招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定

《規(guī)定》明確規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。上述規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。掛牌出讓是廣東、江蘇和重慶等地在招標(biāo)拍賣出讓土地使用權(quán)的實(shí)踐中創(chuàng)新出來(lái)的，掛牌出讓綜合體現(xiàn)了招標(biāo)、拍賣和協(xié)議方式的優(yōu)點(diǎn)，并同樣是具有公開(kāi)、公平、公正特點(diǎn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓的重要方式，尤其適用于當(dāng)前我國(guó)土地市場(chǎng)現(xiàn)狀，具有招標(biāo)、拍賣不具備的優(yōu)勢(shì)：一是掛牌時(shí)間長(zhǎng)，且允許多次報(bào)價(jià)，有利于投資者理性決策和競(jìng)爭(zhēng)；二是操作簡(jiǎn)便，便于開(kāi)展；三是有利于土地有形市場(chǎng)的形成和運(yùn)作。為此，《規(guī)定》將掛牌出讓與招標(biāo)拍賣方式并列，將掛牌出讓作為招標(biāo)拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要補(bǔ)充，對(duì)掛牌出讓的適用范圍、程序等作了較為詳細(xì)的規(guī)定?？紤]到在掛牌截止時(shí)有可能出現(xiàn)眾多競(jìng)價(jià)人競(jìng)相競(jìng)價(jià)的情況，為了實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，《規(guī)定》第19條規(guī)定：“在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人要對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，由出價(jià)最高者取得土地使用權(quán)?！?

拍賣、招標(biāo)和協(xié)議方式均是法定的國(guó)有土地批租方式，各有其適宜的范圍，不能簡(jiǎn)單進(jìn)行優(yōu)劣劃分。認(rèn)為拍賣最好，國(guó)有土地出讓?xiě)?yīng)一律采用拍賣方式的觀點(diǎn)是片面和武斷的，不符合法律規(guī)定，也與實(shí)際情況不符?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定，“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式”。在具體的批租活動(dòng)中，土地行政主管部門應(yīng)視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、政府對(duì)土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。一般而言，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)以及工業(yè)等特殊用地，可以采用協(xié)議方式出讓；對(duì)于土地使用者和土地用途無(wú)特殊限制，以獲取最高土地出讓金為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)采用拍賣或招標(biāo)、掛牌出讓方式；對(duì)于除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)采用招標(biāo)方式出讓，三種方式不能偏廢。

《規(guī)定》共28條，主要明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的法律依據(jù)、原則、范圍、程序和法律責(zé)任等。它以《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善了以下三個(gè)方面的制度：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；二是公開(kāi)、公平、公正的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織實(shí)施程序制度；三是嚴(yán)格的法律制度。

《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)各地招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際上通行的招標(biāo)拍賣習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上，明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的組織實(shí)施程序，包括擬訂計(jì)劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內(nèi)容、標(biāo)底和低價(jià)的確定、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)程序、拍賣會(huì)和掛牌的程序等。針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的以協(xié)議出讓方式取代或規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的問(wèn)題，《規(guī)定》對(duì)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)土地行政主管部門自身的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即“土地行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，是政府供應(yīng)土地的重要形式，集中體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)原則，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為。建部以來(lái)，國(guó)土資源部和地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門在大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作方面，做了大量工作。1999年資源部部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的通知》；2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣從東南沿海到中西部地區(qū)正在全國(guó)逐步推開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年國(guó)家開(kāi)展土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的省份超過(guò)了90%，已有1435個(gè)市（縣）實(shí)行了土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，15個(gè)?。▍^(qū)、市）明確規(guī)定出讓經(jīng)營(yíng)性用地必須招標(biāo)拍賣。在全系統(tǒng)共同努力下，土地招標(biāo)拍賣工作取得了明顯進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年、2000年和2001年全國(guó)招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)款分別為114億元、346億元和492億元。但從國(guó)內(nèi)情況看，國(guó)有土地招標(biāo)拍賣出讓尚未形成制度，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，各地對(duì)土地招標(biāo)拍賣的范圍、組織實(shí)施程序等仍缺乏明確的規(guī)定，在一定程度上影響了全國(guó)土地招標(biāo)拍賣工作的規(guī)范運(yùn)作，亟待出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定。另一方面，中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓均提出了明確要求。《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》要求：“商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，原則上必須以拍賣、招標(biāo)方式提供。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》明確：“國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全和保密要求外，都必須向社會(huì)公開(kāi)。商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣必須公開(kāi)進(jìn)行。”中紀(jì)委第七次會(huì)議和國(guó)務(wù)院第四次廉政會(huì)議均明確要求：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須招標(biāo)拍賣。

對(duì)于招標(biāo)拍賣活動(dòng)，國(guó)家也有法律規(guī)范，如《招投標(biāo)法》、《拍賣法》等，但主要涉及的是對(duì)動(dòng)產(chǎn)的招標(biāo)拍賣規(guī)范。土地作為不動(dòng)產(chǎn)，有它的特殊性。因此，在參照《招投標(biāo)法》和《拍賣法》的有關(guān)法律精神和原則的基礎(chǔ)上，為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院15號(hào)文件和中紀(jì)委第七次會(huì)議、國(guó)務(wù)院第四次廉政會(huì)議精神，大力推行招標(biāo)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣活動(dòng)，形成公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)，防治土地批租領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為，我部在總結(jié)吸收各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，反復(fù)修改、完善，經(jīng)國(guó)土資源部第四次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，由田鳳山部長(zhǎng)簽署，正式發(fā)布了《規(guī)定》。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍，各地在推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度過(guò)程中，必須十分明確：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須全部實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓；二是招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須公開(kāi)進(jìn)行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀(jì)律，必須執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第39號(hào)

《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2007年9月21日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)將《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》公布，自2007年11月1日起施行。

部長(zhǎng)徐紹史

二○○七年九月二十八日

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 （2002年4月3日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò) 2007年9月21日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一條 為規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

第四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第六條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。

前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前 20日，在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第九條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競(jìng)買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十一條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

第十二條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十三條 投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。

標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。

（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第十四條 對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十五條 拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十六條 競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

第十七條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

（二）符合條件的競(jìng)買人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

第十八條 掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第十九條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問(wèn)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條 中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金抵作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5 個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十三條 受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。

第二十四條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第二十六條 國(guó)土資源行政主管部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定自 2007年 11 月 1 日起施行。

《規(guī)定》公布實(shí)施的重要意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是有利于從制度和源頭上保證土地使用權(quán)出讓工作的廉政建設(shè)。土地是國(guó)家和社會(huì)最大的資源和財(cái)富，是生產(chǎn)要素市場(chǎng)中價(jià)值最高的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)的出讓審批如果不嚴(yán)格規(guī)范，容易滋生腐敗。一些腐敗分子利用職權(quán)搞權(quán)錢交易和暗箱操作，攫取巨額地價(jià)差額，造成了土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，有利于遏制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少人為因素對(duì)資源配置的干預(yù)和不合理控制，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

二是有利于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，健全土地市場(chǎng)規(guī)則，建立公開(kāi)、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置的新機(jī)制。雖然我國(guó)在土地市場(chǎng)建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但是也存在著不少問(wèn)題，如競(jìng)相壓低、減免地價(jià)吸引投資；經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地采取協(xié)議出讓方式供地，劃撥土地大量非法入市等。如果不遏制這些行為，統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放有序的土地市場(chǎng)難以形成。大力推行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家土地資產(chǎn)的最大效益，而且能夠提高政府供地的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的建立和完善。

公開(kāi)是保證競(jìng)爭(zhēng)公平、公正的前提，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面保證招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開(kāi)性：第一，要求各地要編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布；第二，要求出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，保證意向競(jìng)買人或競(jìng)投人有充足的時(shí)間了解出讓地塊情況和進(jìn)行投資決策；第三，要求確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策；第四，要求市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出土地的有關(guān)情況提供便利。第五，為保證公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，規(guī)定每次招標(biāo)會(huì)或拍賣會(huì)少于三個(gè)競(jìng)投（買）人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)或拍賣會(huì)，掛牌截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，由出價(jià)最高者取得土地使用權(quán)；第六，招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果必須于10個(gè)工作日內(nèi)在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布，接受社會(huì)監(jiān)督。過(guò)程中違反規(guī)定的，還將視情節(jié)追究法律責(zé)任。

執(zhí)業(yè)藥師資格考試實(shí)施辦法

人才市場(chǎng)管理規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員錄用面試暫行辦法

執(zhí)行和解

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法

法定準(zhǔn)備金率

文件原文

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定

《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng) 2002年 4月 3日國(guó)土資源部第 4次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自 2002年 7月 1日起施行。

部長(zhǎng)田鳳山

二○○二年五月九日

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定

第一條為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第五條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第六條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

第七條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本。

第八條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前 20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第九條招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競(jìng)買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十一條出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

第十二條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十三條投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效；

標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。

（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第十四條對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十五條拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十六條競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

第十七條掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

（二）符合條件的競(jìng)買人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

（五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

第十八條掛牌時(shí)間不得少于 10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第十九條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

第二十條以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書(shū)后，出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后 5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十二條招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十三條受讓人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

第二十四條應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）投標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（二）中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第二十六條土地行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2100433B

第60號(hào)

市長(zhǎng)：李述

二〇〇二年十月二十八日

長(zhǎng)春市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法

第一條 為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓行為，優(yōu)化配置土地資源，深化土地使用制度改革，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指國(guó)有土地使用權(quán)出讓人(以下簡(jiǎn)稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人或其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)并根據(jù)最高投標(biāo)價(jià)確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)最高應(yīng)價(jià)確定土地使用者的行為。

本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)競(jìng)買人在掛牌期限內(nèi)截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)確定土地使用者的行為。

第三條 本市市區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

第四條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條 長(zhǎng)春市國(guó)土資源局作為出讓人，負(fù)責(zé)本市市區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓活動(dòng)的組織實(shí)施。

出讓人也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介組織具體辦理國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣事宜。

市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房地、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的相關(guān)工作。

第六條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外用途的國(guó)有土地使用權(quán)，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，即時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。

第八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓，出讓人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅宗地，用途、年限和其它條件，由出讓人會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、房地等有關(guān)部門共同擬訂招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的標(biāo)底或底價(jià)，由出讓人根據(jù)土地估價(jià)和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。

出讓人在確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

第十條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓實(shí)行履約保證金制度。投標(biāo)人和競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競(jìng)買申請(qǐng)截止日前按出讓人規(guī)定的履約保證金額度存入出讓人指定的銀行帳戶。

中標(biāo)人、競(jìng)得人交納的履約保證金，可以抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金；未中標(biāo)或未競(jìng)得國(guó)有土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競(jìng)買人交納的履約保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或掛牌程序結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以全額退還。

第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、競(jìng)買開(kāi)始日前20日向社會(huì)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓公告。

出讓人對(duì)招標(biāo)、拍賣和掛牌公告內(nèi)容進(jìn)行更改的，應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、競(jìng)買截止時(shí)間15日前作出補(bǔ)充公告。

第十二條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

(一)出讓人的名稱和地址；

(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

(三)投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格條件及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

(四)投標(biāo)人、競(jìng)買人索取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

(五)招標(biāo)、拍賣和掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、期限、方式等；

(六)存儲(chǔ)履約保證金的方式和數(shù)額；

(七)確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(八)出讓人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第十三條 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)、競(jìng)買申請(qǐng)入進(jìn)行資格審查。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，均應(yīng)通知其參加招標(biāo)、拍賣或掛牌活動(dòng)。

第十四條 投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競(jìng)買申請(qǐng)截止時(shí)間前提交下列材料：

(一)投標(biāo)人、競(jìng)買人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，法定代表人證明，身份證原件和復(fù)印件；

(二)投標(biāo)書(shū)、競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、競(jìng)買報(bào)名表；

(三)開(kāi)戶銀行提供的資信證明。

委托他人投標(biāo)、競(jìng)買的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、委托代理人身份證原件和復(fù)印件。

投標(biāo)人、競(jìng)買人為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明。

第十五條 出讓人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人、競(jìng)買人提供擬出讓宗地的有關(guān)資料。

第十六條 投標(biāo)人、競(jìng)買人對(duì)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓宗地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競(jìng)買前提出。凡投標(biāo)人的投標(biāo)文件投入投標(biāo)箱或競(jìng)買人參加競(jìng)買應(yīng)價(jià)的，均視為無(wú)異議。

第十七條 具有下列情形之一的，為無(wú)效投標(biāo)書(shū)或無(wú)效競(jìng)買申請(qǐng)：

(一)超過(guò)規(guī)定截止日期的；

(二)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

(三)文件字跡不清，無(wú)法辯認(rèn)的；

(四)投標(biāo)人或申請(qǐng)人不具備資格的；

(五)委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第十八條 招標(biāo)出讓按以下程序進(jìn)行：

(一)出讓人發(fā)布公告或向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

(二)投標(biāo)人報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件；

(三)投標(biāo)人投標(biāo)；

(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人；

(五)出讓人確定中標(biāo)人；

(六)出讓人與中標(biāo)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第十九條 拍賣出讓按以下程序進(jìn)行：

(一)出讓人發(fā)布拍賣公告；

(二)競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并索取有關(guān)文件；

(三)出讓人對(duì)符合資格的競(jìng)買人發(fā)給競(jìng)買標(biāo)志牌；

(四)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣；

(五)出讓人與競(jìng)得人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》。

第二十條 掛牌出讓按下列程序進(jìn)行：

(一)出讓人發(fā)布掛牌公告；

(二)出讓人掛牌；

(三)競(jìng)買人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

(四)出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌報(bào)價(jià)；

(五)確定競(jìng)得人；

(六)出讓人與競(jìng)得人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》。

第二十一條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

掛牌期限屆滿，按下列規(guī)則確定是否成交：

(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌出讓成交；

(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者取得土地使用權(quán)，報(bào)價(jià)相同的，由先提交報(bào)價(jià)單者取得；

(三)在掛牌期限內(nèi)無(wú)報(bào)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的，掛牌出讓不成交。

在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)組織競(jìng)買人對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

第二十二條 《國(guó)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

(一)出讓人與中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱(姓名)、地址；

(二)出讓宗地的位置；

(三)成交的時(shí)間、地點(diǎn)；

(四)成交價(jià)款的數(shù)額；

(五)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

(六)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決的方式；

(七)其他需要約定的事項(xiàng)。

第二十三條 中標(biāo)人、競(jìng)得人在成交之日起10日內(nèi)，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定付清成交價(jià)款后，辦理土地權(quán)屬登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

第二十四條 中標(biāo)人或競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒絕簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的，出讓人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)競(jìng)得資格，并按《國(guó)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》的約定，不予退還履約保證金。

第二十五條 以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的中標(biāo)人和競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》使用土地，不得擅自改變土地使用用途。確需改變的，必須取得出讓人和規(guī)劃部門同意，重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并按照重新簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。

第二十六條 投標(biāo)人、競(jìng)買人采取弄虛作假、惡意串通等非法手段騙取中標(biāo)或競(jìng)得的，中標(biāo)、競(jìng)得無(wú)效；因此給出讓人造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 出讓人和有關(guān)部門的工作人員在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露標(biāo)底或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)、拍賣其他情況的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果的，中標(biāo)、競(jìng)得無(wú)效。

第二十八條 以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本市各縣(市)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2002年12月10日起施行。