政府采購概念原則

為了了解政府采購的行為特征，需要明確區(qū)分下列幾個基本概念：

（1）政府采購管理機關(guān)：指財政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機構(gòu)。該機關(guān)不參與和干涉采購中的具體商業(yè)活動。

（2）政府采購機關(guān)：是指政府設(shè)立的負責(zé)本級財政性資金的集中采購和招標(biāo)組織工作的專門機構(gòu)。

（3）采購單位：是指使用財政性資金采購物資或者服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位或其他社會組織。

（4）政府采購社會中介機構(gòu)：是指依法取得招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。

（5）供應(yīng)商：是指與采購人可能或者已經(jīng)簽訂采購合同的供應(yīng)商或者承包商。

（6）政府采購資金管理部門：政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金的部門。包括財政部門和采購單位的財務(wù)部門。

政府采購應(yīng)遵循如下基本原則：

（1）公開透明原則

（2）公平競爭原則

（3）公正原則

（4）誠實信用原則

（1）采購主體

政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。國家機關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

（2）采購資金

采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款，視同為財政性資金。

（3）采購內(nèi)容和限額

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購目錄》，但采購金額超過了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。中央預(yù)算單位《政府集中采購目錄》的采購內(nèi)容還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù)，如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等?！墩胁少從夸洝分械牟少弮?nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。

《政府集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、120萬元以上的工程項目應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

政府采購貨物或服務(wù)項目，單項采購金額達到200萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）地域范圍

我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

政府采購的組織形式

國內(nèi)政府采購一般有三種模式：集中采購模式，即由一個專門的政府采購機構(gòu)負責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購；半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機構(gòu)負責(zé)部分項目的采購，而其他的則由各單位自行采購。中國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達到一定采購金額以上的項目必須進行集中采購。

具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容：

一、政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；

二、政府采購的方式和程序；

三、政府采購的組織管理。

相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點：

一、資金來源的公共性

二、非盈利性

三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性

四、規(guī)范性

五、政策性

六、公開性

七、極大的影響力

政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右（不包括公用事業(yè)部門的采購）；美國政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因為如此，政府采購對社會經(jīng)濟有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經(jīng)濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。

國內(nèi)外對政府采購的界定有所差異。在我國，政府采購的法定概念是：①《中華人民共和國政府采購法》中第一章第二條所規(guī)定的政府采購（government procurement），主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位或團體組織，采購對象必須屬于采購目錄或達到限額標(biāo)準(zhǔn)，或②《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》所規(guī)定的政府和社會資本合作項目的政府采購（即PPP項目采購）；在廣義上是指利用財政（撥款、自有或融資）資金進行采購，對采購主體以及對采購對象是否屬于集中采購目錄或是否達到限額標(biāo)準(zhǔn)均無要求，或是利用社會資本進行PPP項目采購；在狹義上是指對貨物和服務(wù)的政府采購。

政府采購有三類采購對象：貨物、服務(wù)、工程。

政府采購有四種基本類型：即購買、租賃、委托、雇用。其中，購買特指貨物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的政府采購行為；租賃是在一定期限內(nèi)貨物的使用權(quán)和收益權(quán)由出租人向承租人即政府采購方轉(zhuǎn)移的行為；委托和雇傭是政府采購方請受托方或受雇人處理事務(wù)的行為，工程的招標(biāo)就屬于委托。

政府采購有兩種途徑：即委托采購和自行采購。其中，委托采購是指采購人通過集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)進行采購。屬于集中采購目錄或達到采購限額的，通過委托采購?fù)緩健?/p>

（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。實踐證明，政府采購制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開透明的采購制度。從國際經(jīng)驗來看，實行政府采購一般資金節(jié)約率為10%以上。

（二）強化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施需要制定政府采購法。

（三）活躍市場經(jīng)濟。政府采購活躍市場經(jīng)濟主要表現(xiàn)在：

1. 政府采購使政府正常運轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場開放，極大的活躍市場經(jīng)濟；

2. 政府采購的公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，促使企業(yè)按市場經(jīng)濟的規(guī)律運行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力等，也促使市場經(jīng)濟的活躍。

3. 政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進內(nèi)需，大多通過政府采購渠道來進行。大量的政府采購行為使市場經(jīng)濟更加活躍。

（四）推進反腐倡廉。行政腐敗是制約我國政治經(jīng)濟體制改革的重大問題，治理行政腐敗不僅需要運用黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁，而且需要從經(jīng)濟源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購買過程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實現(xiàn)政府采購市場體制化與公開化的基礎(chǔ)上，通過政府采購政策，可以杜絕政府采購主體的行為規(guī)范，有效地、及時地鏟除行政腐敗的幼苗。

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)。在政府采購市場中適度保護民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家在對外開放過程中的必要措施，根據(jù)WTO的規(guī)定，我國的進口關(guān)稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經(jīng)濟欠發(fā)達等理由為依據(jù)，制定一些具有保護民族產(chǎn)業(yè)的政府采購政策及相關(guān)的國內(nèi)配套政策，在國際貿(mào)易中，這是保護本國政府采購市場，保護民族產(chǎn)業(yè)的一個合理、合法手段。

一、采購活動的基本情況2000年，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門把推行政府采購制度作為深化財政支出管理改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制的重要舉措來抓，無論是在政府采購的制度建設(shè)，還是在政府采購規(guī)模和范圍的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

根據(jù)全國30個地區(qū)和中央單位上報的統(tǒng)計報表，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長約1.5倍。節(jié)約資金42.5億元。其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6%。

1、從資金構(gòu)成看，預(yù)算資金采購221億元，占采購資金總額的67%。其中，地方194億元，中央27億元。自籌資金采購107億元，占采購資金總額的33%。其中，地方104億元，中央3億元。

2、從地區(qū)情況看，采購規(guī)模超過10億元以上的地區(qū)有9個，這些地區(qū)的采購規(guī)模為196億元，占全國的60%。其中，上海、江蘇、廣東、遼寧、山東等地區(qū)均超過20億元；采購規(guī)模在10－20億元之間的有北京、黑龍江、浙江、云南等地區(qū)。

3、從項目構(gòu)成看，政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務(wù)類采購。這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為67%、23%和10%。

4、從采購品目看，多數(shù)集中在汽車、計算機、復(fù)印機等一些大宗通用產(chǎn)品。2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中，小汽車19162輛；采購計算機212399臺。兩項采購金額合計，約占年政府采購總規(guī)模的20%。

二、地方政府采購機構(gòu)建設(shè)情況

2000年各地政府采購機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)基本完成。地方政府都在省級財政部門設(shè)置了政府采購管理機構(gòu)和政府采購執(zhí)行機構(gòu)。

1、政府采購管理機構(gòu)設(shè)置情況。經(jīng)過省級機構(gòu)改革，地方政府采購管理職能全部由財政部門承擔(dān)，并相應(yīng)設(shè)立或明確了行政管理職能的機構(gòu)。其中：在財政廳（局）內(nèi)部單獨設(shè)立處級政府采購管理機構(gòu)的有19個省份；政府采購管理機構(gòu)與國庫處合署辦公的有9個省份；政府采購管理機構(gòu)分別與預(yù)算處、行政政法處合署辦公的有3個省份。

2、政府采購執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置情況。按照采購管理與采購執(zhí)行分開的原則，各地在設(shè)立政府采購管理機構(gòu)的同時，也相應(yīng)設(shè)立了政府采購執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)集中采購事務(wù)。除河北和湖南政府采購中心設(shè)在省機關(guān)事務(wù)管理局外，絕大多數(shù)省份均設(shè)在財政部門。吉林省是在財政部門和省機關(guān)事務(wù)管理局各設(shè)立一個采購中心。政府采購中心都是事業(yè)單位，經(jīng)費來源有全額撥款和自收自支兩種形式。各地政府采購中心人員編制一般都在10人以上，其中，北京、上海人員編制均為50人。

1、加強政府采購立法，建立政府采購法律體系我們應(yīng)在借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，建立一個適合我國國情的政府采購制度。具體來說，完善政府采購制度應(yīng)主要從以下兩個方面著手：

從國際上看，凡是實行政府采購制度的國家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購行為及健全政府采購運行機制，都制定了一系列的有關(guān)政府采購法規(guī)體系，這些法規(guī)政策對保證政府采購的幾個目標(biāo)實現(xiàn)起到了重要作用。我國政府采購的歷史短，沒有制定政府采購法，因而在采購方面出現(xiàn)了許多問題，不利于采購活動的開展?？紤]到政府采購法律體系在整個政府采購制度中處于核心地位，制定我國的政府采購法以及相關(guān)的配套法規(guī)勢在必行。

在制定我國政府采購法時，一方面要立足于本國國情，同時結(jié)合國際慣例來確定；另一方面在對采購行為的規(guī)范和管理時要有利于財政對這項工作的主導(dǎo)地位的形成。具體來說，我國的政府采購法的內(nèi)容主要應(yīng)包括：

（1）適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財政性資金的各類行政事業(yè)單位。

（2）采購方法或程序的確定。從我國情況來看應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的結(jié)構(gòu)。

（3）采購應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。

2、加快我國的政府采購管理體系建設(shè)

國際上的政府采購模式大致有三種類型：一種是集中采購模式，由財政部門或另由一個專門負責(zé)的部門負責(zé)本級政府所有的采購；一種是分散采購模式，由各支出單位自行采購；一種是半集中半分散采購模式，由財政部門或一個專職機構(gòu)直接負責(zé)對部分商品的采購，其他商品（主要是低價值和特殊商品）由各支出單位自行采購。從我國情況來看，我國應(yīng)實行半集中半分散的模式。對政府采購中的集中采購部分，通過設(shè)立一個專門機構(gòu)如政府采購中心來組織進行，從而有利于形成采購規(guī)模，節(jié)約財政資金，有利于加快政府采購市場的形成；對政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進行，但必須遵循有關(guān)的政府采購法規(guī)政策。

“高價”政府采購頻現(xiàn)的背后

一些地方政府“陽光采購”頻頻引發(fā)爭議：長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價109萬元，可結(jié)算價卻高達875萬元，高出8倍還多。長沙市另一個政府采購項目，實際結(jié)算價比公示價高出千萬元。在此之前，昆明市有關(guān)政府職能部門被曝集體“高價采購”，而長春市購進一臺電腦接近3萬元……本為引進競爭、節(jié)省支出的政府采購，究竟生了什么“病”？

結(jié)算價高出中標(biāo)價8倍：“陽光采購”有潛規(guī)則

在長沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個政府采購項目，實際結(jié)算價遠遠高出中標(biāo)價。其中，這棟大樓的空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價109．8萬元，結(jié)算價則高達875．5萬元，高出了8倍。對此事件，當(dāng)?shù)財?shù)位退休老干部向省紀(jì)委、省工商局等部門實名舉報，但據(jù)記者了解，直到現(xiàn)在依然沒有查清查明。

長沙市還有一個廢棄物污水處理項目，政府采購時的中標(biāo)公示價為5346萬元，但實際結(jié)算價至少比中標(biāo)價高出上千萬元，這引起了審計部門關(guān)注。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個項目開標(biāo)后，多家投標(biāo)公司質(zhì)疑招投標(biāo)程序涉嫌違規(guī)。據(jù)參與競標(biāo)的北京天地人環(huán)?？萍加邢薰窘榻B，招標(biāo)公告曾規(guī)定：“項目設(shè)投標(biāo)報價上限值，上限值在開標(biāo)前7日內(nèi)以書面形式通知各投標(biāo)人?！钡陂_標(biāo)前3天，招標(biāo)方突然取消了投標(biāo)上限值。他們表面上以較低價格中標(biāo)，暗地里卻以遠高于中標(biāo)價結(jié)算。

與“明低暗高”的招標(biāo)手法相比，日常辦公支出的“高價”采購更易被發(fā)現(xiàn)。昆明市財政局、紀(jì)委和公安局等多個部門被曝集體“高價”采購。昆明市財政局采購4臺服務(wù)器、68臺臺式機、8臺筆記本電腦，成交價57萬余元，比市場價約高一倍。昆明市中級人民法院采購125臺筆記本電腦，每臺6760元，而中標(biāo)機型市場價為5099元，一單生意就比正常價格高出21萬元……

但面對種種質(zhì)疑，昆明市有關(guān)部門負責(zé)人不以為然。昆明市機關(guān)事務(wù)管理局政府采購辦公室主任陳一凡解釋說：“我們承諾，采購決無暗箱操作。市財政局、審計局、監(jiān)察局都是我們的監(jiān)督單位?！彼硎荆ッ魇械恼少?，完全是按法定程序進行，信息“公開、公正、透明”，是“陽光采購”。

在昆明曝出辦公用品“高價”采購之前，長春市一部門的政府采購清單中，也出現(xiàn)近3萬元的一臺電腦。面對質(zhì)疑，昆明和長春有關(guān)部門都給出相同的“答案”：買高配置設(shè)備是“工作需要”。

“什么工作需要？一些地方政府采購競標(biāo)，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系?！痹鴧⑴c政府采購的昆明市供貨商李某稱，“買的東西次一點，供應(yīng)商賺一點，回扣拿一點”是一些地方政府采購的“三點”規(guī)律。少數(shù)負責(zé)采購的公職人員甚至?xí)凸┴浬獭肮仓\”賺取差價。

審批、招標(biāo)、公告：環(huán)環(huán)皆有“漏洞”

財政部數(shù)字顯示，我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢，2002年為1009.6億元，2009年則突破7000億元。財政部有關(guān)人士坦承：由于政府采購制度改革起步較晚，存在監(jiān)督不到位的問題。

“監(jiān)督不到位具體體現(xiàn)審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)和公告關(guān)都有漏洞，使一些地方的監(jiān)督形同虛設(shè)?！奔质∩鐣茖W(xué)院研究員傅大中說。

在“審批關(guān)”中，一些職能部門 “既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”。有關(guān)專家說，在昆明市財政局采購過程中，財政局既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。

在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方只是走個程序，實則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。

據(jù)知情投標(biāo)企業(yè)向記者透露，在長沙市高出中標(biāo)價上千萬元的政府采購事件中，開標(biāo)前3天突然取消報價上限值，明顯有違招標(biāo)投標(biāo)法。按法律規(guī)定，這種情況應(yīng)在開標(biāo)前至少15個工作日內(nèi)，以書面形式通知所有投標(biāo)方。不僅如此，長沙市政府采購辦接到投訴后，雖認(rèn)定違規(guī)情況屬實，卻以“不影響招投標(biāo)結(jié)果”為由駁回投訴。此后，相關(guān)方再依程序向省級機關(guān)申請行政復(fù)議，省級機關(guān)要求市里“重新作出投訴處理決定”。這次長沙市采購辦很快重新認(rèn)定“此次采購活動違法”，但此時距中標(biāo)公示已有近半年時間，采購已結(jié)束，成為無法糾正的事實交易。

政府采購的最后一個流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會審核。湖南省法學(xué)專家陳杰人表示，像昆明和長春的“高價”采購，只簡單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)個中“道道”，監(jiān)督也就無從談起。

立體監(jiān)督：讓“潛規(guī)則”無處遁形

據(jù)中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱等專家介紹，我國政府采購法自2003年實施以來，一直未出臺相關(guān)的實施細則，存在一些法律盲區(qū)，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機，導(dǎo)致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府采購中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補漏”，盡快出臺政府采購法實施條例。

在制度“補漏”前提下，還應(yīng)讓公眾監(jiān)督參與到政府采購中，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。

為防止“采購腐敗”發(fā)生，山東煙臺市探索建立采購事前需求論證制度，節(jié)約了大量財政預(yù)算資金。煙臺市一數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程項目，采購人提出的預(yù)算為4000多萬元，但經(jīng)過各方參與的事前論證，預(yù)算最終被“砍”去了一半。

“實踐證明，在財政審批關(guān)中，引入社會監(jiān)督十分必要?！备荡笾械葘＜艺J(rèn)為，財政部門應(yīng)將政府采購預(yù)算細節(jié)在網(wǎng)站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家等重新調(diào)查，或舉行聽證會，有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。

“公告關(guān)”也不能一“告”了之。汪玉凱等人表示，除了公眾監(jiān)督外，審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加大過程監(jiān)督，及時向公眾通報結(jié)果，取信于民。

“建議對政府采購各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人向社會公示?！焙鲜∥h校行政學(xué)院院長王學(xué)杰說，只有嚴(yán)格監(jiān)督和懲戒機制，“陽光采購”才能名副其實。

政府采購公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式 ，公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系。

公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動

開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

政府采購邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。

條件：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

政府采購競爭談判

競爭性談判指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

條件：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計算出價格總額的。

政府采購單一來源

單一來源采購也稱直接采購，是指達到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。

條件：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

政府采購詢價

詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式 。條件：當(dāng)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

《政府采購—規(guī)范解讀與操作指南》內(nèi)容介紹

中國政府采購工作正在以穩(wěn)健的步伐邁向一個嶄新的臺階，各行各業(yè)都在密切的關(guān)注中國政府采購的發(fā)展為了更直觀,更全面的讓企業(yè)掌握政府采購的細則，國匙網(wǎng)政府采購研究中心與國家行政學(xué)院音像出版社聯(lián)合錄制了《政府采購--規(guī)范解讀與操作指南》

本套光盤一共分為五張VCD，從政府采購最基本的采購原理,循序漸進的講解企業(yè)在參與政府采購過程中的詳細規(guī)則。全部講座內(nèi)容分為五次講座，分別由國家政府采購專家：盛杰民、馬海濤、劉俊海、尚曉汀、楊冰之主講。內(nèi)容主要：包括政府采購法的基本原理，政府采購方式和程序、政府采購合同的簽定和履行中的問題、企業(yè)如何贏得政府采購定、單政府采購與企業(yè)策略、通過專家詳盡的講述了政府采購流程的操作規(guī)則

專家講座通過了結(jié)合實際案例,對我國政府采購現(xiàn)狀的分析,針對企業(yè)在政府采購領(lǐng)域中所遇到的相關(guān)問題和解決辦法作出了詳細的講解和指導(dǎo)。對沒有參與過政府采購活動的企業(yè)來講，本套光盤的問世，將帶去一套完整的政府采購的教材。對那些已經(jīng)參與或正在參與政府采購活動的企業(yè)，這套光盤也會帶去更詳細更規(guī)范的政府采購流程，和對未來政府采購發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識，從而能夠先知先覺，采取正確的應(yīng)對措施，鞏固自身企業(yè)在政府采鞏固自身企業(yè)在政府采購領(lǐng)域的地位。

本套光盤還包括國匙網(wǎng)政府采購研究中心提供的內(nèi)部資料，企業(yè)在了解政府采購詳細規(guī)則的同時,可以通過相關(guān)資源和政府采購中心直接全面的溝通.

為企業(yè)在介入政府采購領(lǐng)域中的實用工具.內(nèi)容龐大,資源豐富,通過專家的詳細描述,本套指南以最低的成本,最少的時間,最便捷的途徑,讓每一個企業(yè)在政府采購市場穩(wěn)步前進中獲取更多有價值的專家學(xué)術(shù)

另外，本套光盤還包括全國政府采購中心的內(nèi)部資料，涵蓋了23個??；5個自治區(qū)；4個直轄市的6000多家政府采購中心，政府采購辦公室和財政局的聯(lián)系電話、負責(zé)人、地址、郵編等。

政府采購基本原理

主講：盛杰民北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長、博導(dǎo)，政府采購法起草小組顧問

內(nèi)容簡介：

結(jié)合中國政府采購法的基本理論、服務(wù)原則、宗旨，詳細的講解了政府采購監(jiān)管和執(zhí)行部門的工作職能，企業(yè)在參與政府采購項目的過程中所要遵循的法律法規(guī)；政府采購部門和企業(yè)在執(zhí)行過程中所要注意的事項。如何正確理解政府采購法的實際意義。企業(yè)在參與政府采購項目中所享受的權(quán)利和政府采購部門的履行義務(wù)。企業(yè)如何利用政府采購法來維護自身的權(quán)利和利益。

政府采購方式程序

主講：馬海濤中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長、教授。

內(nèi)容簡介：

政府采購的整個流程，區(qū)別與非政府采購的注意事項。國家政府采購部門將以怎樣的方式方法執(zhí)行政府采購活動，從企業(yè)在參與政府采購最基本的操作流程開始，步步深入的講解了企業(yè)如何參與政府采購的各種采購活動，企業(yè)將如何正確遵循采購活動中所產(chǎn)生的各種形式。結(jié)合實際案例，將企業(yè)在參與的過程，所出現(xiàn)的問題，做了詳細明了的分析。指出出現(xiàn)問題的原因，解決問題的辦法。

政府采購合同簽訂和履行中的問題

主講：劉俊海中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員。

內(nèi)容簡介：

政府采購活動中，供求方和政府采購執(zhí)行部門，三方之間對要履行的各種義務(wù)進行如何的分配及所要承擔(dān)的責(zé)任答成共識。合同的簽定主要依據(jù)我國那些法律法規(guī)。三方之間將怎樣維護合同中規(guī)定的各種義務(wù)和利益。該怎樣處理補充協(xié)議中的相關(guān)問題。合同中自身所要承擔(dān)的責(zé)任，主要通過我國哪些法律法規(guī)來正當(dāng)?shù)木S護。政府采購合同的履行屬于民事合同還是采購合同。怎樣區(qū)分兩者之間的關(guān)系。

企業(yè)如何贏得政府采購訂單

主講：尚曉汀 中央國家機關(guān)政府采購中心主任

內(nèi)容簡介：

結(jié)合實際案例，分析了企業(yè)在參與政府采購活動中，采取怎樣的方法和手段，才能提高自身的中標(biāo)概率。對于政府采購發(fā)表的采購文件，從哪幾個方面分析采購需求的重點。如何把握政府采購活動的時間。對于有些描述不是很清楚的采購需求，怎樣掌握分析的重點，才能正確的理解采購清單。投標(biāo)方案的起草，重點和非重點怎樣區(qū)分。對于重點部分，該怎樣描述。什么樣的方案才能提高企業(yè)的影響力。如何體現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)勢。

政府采購采購策略

主講：楊冰之北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心研究部主任

內(nèi)容簡介：

通過對網(wǎng)絡(luò)市場前景的分析，結(jié)合全球政府采購市場的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對我國政府采購市場，做出了認(rèn)真負責(zé)的分析，網(wǎng)絡(luò)與政府采購之間是怎樣的關(guān)系，企業(yè)在參與政府采購活動的過程中，該如何利用網(wǎng)絡(luò)信息的資源。政府采購部門與網(wǎng)絡(luò)信息之間未來有機結(jié)合的發(fā)展事態(tài)。

1.美國政府采購市場對外開放進程

由于各國政府采購一般占GNP的10%左右，因此全球政府采購市場規(guī)模巨大，蘊藏著無限的商機，對美國等發(fā)達國家有著非常大的吸引力。美國在努力把公平競爭、自由貿(mào)易的規(guī)則引入國際政府采購市場的同時，也積極對外開放本土的政府采購市場。

1979年4月12日，第一個規(guī)范政府采購的多邊框架協(xié)議——GATT的《政府采購協(xié)議》在日內(nèi)瓦簽訂，美國參加了這個協(xié)議。在接受WTO前身GATT的《政府采購協(xié)議》約束后，美國政府面向國際公開招標(biāo)的采購份額約有9%為外國供應(yīng)商獲得。上世紀(jì)80年代后期，日本經(jīng)濟開始趨于國際化，其經(jīng)濟國際化表現(xiàn)為：對外有充分的國際化，對內(nèi)則是閉塞的保護，日美貿(mào)易摩擦于是愈演愈烈。在美國“貿(mào)易制裁”的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場準(zhǔn)入的實施辦法”，并對政府采購的招標(biāo)程序做了重大修改，從而使得美國企業(yè)進入日本的速度加快，分得了日本政府采購市場中的一杯羹。

美國還積極推進北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)政府采購市場的開放。北美自由貿(mào)易區(qū)的首要目標(biāo)是取消三國之間的關(guān)稅。由于美、加均為WTO《政府采購協(xié)議》的簽字成員，而墨西哥尚未加入?yún)f(xié)議。NAFTA的談判重點是為了使墨西哥向美加開放政府采購市場。

此外，美國還積極推動亞太經(jīng)合組織(APEC)成員國相互開放政府采購市場。美國在APEC政府采購領(lǐng)域談判中竭力促成簽署一項具有透明度、開放性和正當(dāng)程序的協(xié)議，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競爭性投標(biāo)機會的多邊機制，以便讓更多的美國企業(yè)通過公開、透明的投標(biāo)競爭進入別國政府采購市場。而且美國在談判中，竭力鼓勵A(yù)PEC其他成員經(jīng)濟體加入WTO《政府采購協(xié)議》，并將此作為推進APEC政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化的談判手段。在1994年APEC各國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各國同意在2010年前，將APEC建設(shè)成貿(mào)易和投資自由區(qū)。對于比較落后的成員，市場開放可以推遲到2020年。

但美國政府采購市場并不是自由地向所有國家開放?！睹绹Q(mào)易法案》規(guī)定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協(xié)定的國家采購商品和勞務(wù)。盡管美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽字國，但在政府采購中仍高度重視保護本國工業(yè)，如《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進行物資采購和公共建設(shè)項目時，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。目前，《購買美國產(chǎn)品法》對世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制雖已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用。

2.美政府采購國際化的借鑒

完善制度 配套改革 美國政府采購制度起步時間早，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進經(jīng)濟的發(fā)展，對許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到了推動作用，具有明顯的示范效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，美國才逐步適應(yīng)國際形式，對外開放政府采購市場。我國政府采購制度剛剛推行不久，就面臨開放市場的壓力，完善相關(guān)制度因此尤其迫切。

政府采購制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進行。我們應(yīng)充分意識到，我國是在社會主義市場經(jīng)濟尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府采購制度的。作為政府采購主體之一的微觀基礎(chǔ)——企業(yè)沒有真正形成“自主經(jīng)營、自負盈虧”的硬約束機制；政府采購實體和采購主管部門的職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變；各種市場主體的競爭環(huán)境和競爭條件不對等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競爭，而且各市場競爭機會不均等，不平等的競爭必然導(dǎo)致不公平的結(jié)果，從而會使政府采購政策的公平競爭機制失靈。作為政府采購客體的要素市場發(fā)育也不夠充分，市場的信號機制不靈敏，而且還沒有形成一個統(tǒng)一的市場體系。這都成為政府采購制度完善的極大障礙。

漸進策略逐步開放，美國的政府采購對外開放經(jīng)歷了一個漸進的過程，開放的速度主要取決于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。而且政府采購市場的開放通常要遵循對等的原則，所以漸進原則包括三方面的含義：時間上漸進；開放地區(qū)漸進；開放產(chǎn)業(yè)漸進。時間上漸進是指政府采購市場的開放經(jīng)過了一個比較長的時期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開放的地區(qū)漸進是指政府采購市場對外開放是區(qū)別對待的，一般按對等的原則進行，美國的政府采購市場也并非完全開放。開放的產(chǎn)業(yè)漸進是指通常各國開放的都是較具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)一般不開放，用政府采購來扶持這些幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免對國內(nèi)供應(yīng)商的過大沖擊，我國在開放政府采購市場方面要對開放的時間和產(chǎn)業(yè)順序謹(jǐn)慎研究，采取漸進的策略逐步開放我國的政府采購市場。

世界市場是統(tǒng)一的，開放也是對等的，如果我國不開放國內(nèi)政府采購市場，我國企業(yè)也將失去國外龐大的市場。我國政府采購市場的開放是必然趨勢，但市場的開放一定要講究漸進性和次序性。所以我國必須加強研究，依據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場開放的范圍和層次。先對外開放有一定競爭優(yōu)勢，能與跨國公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計算機硬件、紡織等，后開放競爭力較弱的行業(yè)，如郵電、保險等。

推動引導(dǎo)發(fā)揮政府作用 在政府采購市場的開放中，美國政府發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用：一方面幫助本國供應(yīng)商、尤其是高科技的中小企業(yè)開拓國外市場；另一方面又積極扶持國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，增強它們的競爭力。在制定政府采購市場對外開放的策略上，政府也是主要的推動者。我國政府采購市場的開放也離不開政府對供應(yīng)商的幫助扶持，既要增強供應(yīng)商在政府采購國際市場的競爭力，又要保護好國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、政府采購審計的必要性。

首先，建立政府采購制度，在達到強化財政監(jiān)督的同時，必須堅持審計監(jiān)督。即將出臺的《中華人民共和國政府采購條例》規(guī)定：在全國范圍內(nèi)建立政府采購制度后，強化了財政監(jiān)督職能；但巨額的財政支出和復(fù)雜的經(jīng)濟活動，更需要按照國家的法律法規(guī)依法進行審計監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)看到，建立政府采購制度，加強財政監(jiān)督的同時還必須強化審計監(jiān)督。其次，建立政府采購制度后，需要進一步強化政府審計機關(guān)的審計監(jiān)督職能。在世界范圍內(nèi)，政府采購行為中存在著不少貪污腐敗現(xiàn)象，一些財政專家主張利用公開招標(biāo)的方式加以遏制。但這只是一方面的約束，還需要利用審計職能進行審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“高層次監(jiān)督”的作用，使政府采購公開性更強，透明度更高。

2、政府采購審計的作用。

一是協(xié)助解決采購中所遇到的。在政府招標(biāo)采購過程中，運用審計手段，可以防止某些漏洞的發(fā)生，監(jiān)督整個招標(biāo)采購過程，糾正不正確的操作和程序，確保采購財務(wù)支出的合理性。二是通過審計手段達到預(yù)定的采購效果，如達到經(jīng)濟的目的，以更好的方式交貨等。三是為以后的采購積累經(jīng)驗。通過審計，可以政府采購中的成敗得失，為以后提高采購質(zhì)量服務(wù)。四是防止和查處政府采購中腐敗行為。

政府采購效益是財政支出效益的重要組成部分。所謂效益是指對目標(biāo)的實現(xiàn)程度。具體地說，效益就是在現(xiàn)有的制度安排和特定的目標(biāo)設(shè)計下，單位時間內(nèi)最后實際所得和實際投入之差，再與實際投入的比值。政府采購效益包括經(jīng)濟效益和社會公共效益，可表示為：V=V社會 V經(jīng)濟。其中，V為政府采購效益；V社會為政府采購社會公共效益；指政府采購在促進廉政建設(shè)，改變過去無序采購，避免“暗箱操作”帶來的化公為私現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金流失的狀況，通過國家政策功能調(diào)節(jié)政府經(jīng)濟運行、提高財政資源配置、保護民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能等方面的效益；V經(jīng)濟為政府采購經(jīng)濟效益，V經(jīng)濟=V1 V2 V3 V4 ，V1 為規(guī)模效益：這是最直接的效益，是政府采購的經(jīng)濟有效性目標(biāo)的具體體現(xiàn)。主要指由于大批量集中采購帶來的價格和售后服務(wù)上的優(yōu)惠，在具體采購結(jié)果中表現(xiàn)為合同價格與市場價格或預(yù)算安排之間的差額。V2 為采購成本的節(jié)約：由于大量的貨物、工程和服務(wù)實行集中采購，部門、單位可以少設(shè)或不設(shè)采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)的人員工資、辦公設(shè)施和交通工具等支出，即人財物的節(jié)約。V3 為配置標(biāo)準(zhǔn)帶來的節(jié)約：規(guī)范的政府采購制度應(yīng)從編制政府采購預(yù)算做起，科學(xué)編制政府采購預(yù)算依賴于公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)。有了公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)，如配置公務(wù)用車、現(xiàn)代化辦公設(shè)備等的數(shù)量、規(guī)格、使用和更新日期等，就能減少預(yù)算編制的隨意性，實現(xiàn)節(jié)約財政資金的目標(biāo)。V4 為結(jié)合存量調(diào)整帶來的節(jié)約：完善的政府采購不僅包括公共品的增量采購，而且包括公共品的存量調(diào)整。將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等在政府部門間進行余缺調(diào)劑，或進行資源共享，都可以帶來財政資金的節(jié)約。