滯洪

滯洪是指為短期阻滯或延緩洪水行進(jìn)速度而采取的措施，其目的是與主河道洪峰錯(cuò)開(kāi)，這樣的區(qū)域稱(chēng)滯洪區(qū)。如荊江洪水，經(jīng)四口分流人洞庭湖后，主從城陵磯以下回歸長(zhǎng)江，洞庭湖就起著滯洪作用，河道兩側(cè)灘地，在漲水期，洪水順著自然地形，自動(dòng)進(jìn)入、滯留、排出，具有自然滯洪削峰作用，此種灘區(qū)稱(chēng)為滯洪區(qū)，也稱(chēng)行洪區(qū)或行滯洪區(qū)、倘若修有輔助性工程，則稱(chēng)為滯洪工程、行洪工程或行滯洪工程。

滯洪區(qū)位置的選擇原則是：一、盡可能地緊靠防洪保護(hù)區(qū)上游、以利于分洪時(shí)能迅速降低重點(diǎn)河段的洪水位，最有效地發(fā)揮其防洪效益；二、盡量利用地勢(shì)低洼的湖泊、洼地。因?yàn)楹赐莸乇緛?lái)就是洪水的天然調(diào)蓄場(chǎng)所，其蓄洪容積大、淹沒(méi)損失小、修建工程量??；三、因地制宜地確定其進(jìn)、泄洪口門(mén)位置，最好具備建閘條件；四、該地區(qū)人口密度相對(duì)較小，群眾在分洪遷安時(shí)相對(duì)容易等等。 2100433B

汛期暫時(shí)攔滯洪水，削減洪峰流量，減輕下游河道洪水負(fù)擔(dān)的措施。通常利用河道沿岸灘地或附近湖泊、洼地作為滯洪區(qū)、通過(guò)節(jié)制閘引進(jìn)部分洪水暫時(shí)停蓄，以削減洪峰，待洪峰過(guò)后再徐徐放回原河道。如河道寬廣，也可利用其本身灘地自然滯洪。隨著河道上游水庫(kù)及防洪工程的完善，滯洪區(qū)范圍可逐漸縮小并減少使用機(jī)會(huì)，直至停止滯洪。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展流域內(nèi)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查工作，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第286號(hào)），并與《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》（財(cái)政部令第37號(hào)）相銜接，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》附錄所列的國(guó)家蓄滯洪區(qū)。

第三條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)。

第四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府每年汛前應(yīng)當(dāng)及時(shí)將區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)登記情況及變更登記情況匯總后抄報(bào)所在流域管理機(jī)構(gòu)備案。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年汛期預(yù)報(bào)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的財(cái)產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。

第五條 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)償方案。省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)核實(shí)后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)核查。

第六條 已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實(shí)施蓄滯洪但造成損失，按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?，參照第五條的規(guī)定進(jìn)行核查。

第七條 流域管理機(jī)構(gòu)收到核查報(bào)告和補(bǔ)償方案后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失進(jìn)行核查，并向省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)提出核查意見(jiàn)。

第二章 組織與內(nèi)容

第八條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的核查組，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)單位組成聯(lián)合核查組。核查組可以聘請(qǐng)有損失評(píng)估資質(zhì)的人員或機(jī)構(gòu)參與。

第九條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查以蓄滯洪區(qū)所涉及縣（區(qū)）為單位，采取資料審查和現(xiàn)場(chǎng)入戶抽查的方式進(jìn)行。

第十條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用情況；

（二）地方政府補(bǔ)償工作程序；

（三）補(bǔ)償對(duì)象、范圍的準(zhǔn)確性；

（四）損失登記數(shù)據(jù)的真實(shí)性；

（五）損失計(jì)價(jià)指標(biāo)的合理性；

（六）損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

第三章 方法與程序

第十一條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查工作可按前期準(zhǔn)備、資料審查、選取核查對(duì)象、入村入戶核查、成果分析、提出核查意見(jiàn)等步驟進(jìn)行。

第十二條 在赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查前，核查組應(yīng)全面了解蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用、洪水淹沒(méi)、汛前財(cái)產(chǎn)登記及變更、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)物價(jià)水平等情況。

第十三條 核查組應(yīng)聽(tīng)取有關(guān)地方人民政府或者其授權(quán)的的主管部門(mén)關(guān)于補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鞯那闆r介紹，查看損失登記過(guò)程有關(guān)資料，審查縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門(mén)提供的各級(jí)損失登記表原件。

第十四條 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）、村（居）民委員會(huì)、村（居）民組進(jìn)行三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)兩級(jí)，重點(diǎn)核查其組織體系和工作情況，調(diào)取存檔的原始登記資料，與縣級(jí)政府存檔資料比較，核實(shí)其一致性。

在村（居）民組，核查組應(yīng)入戶核實(shí)各類(lèi)損失。

第十五條 根據(jù)實(shí)際情況，一般在蓄滯洪區(qū)內(nèi)選取20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取15%左右的村（居）民組，每個(gè)村（居）民組選取10%左右的住戶進(jìn)行核查。

選取核查對(duì)象時(shí)要考慮多種因素，注意涵蓋各種損失類(lèi)型，不得在入戶核查前將選取的核查住戶名單對(duì)外泄漏。

第十六條 在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)應(yīng)注意向居民了解補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鬟^(guò)程、張榜公布情況以及居民對(duì)各級(jí)政府補(bǔ)償工作評(píng)價(jià)。

第十七條 完成入戶調(diào)查后，核查組應(yīng)進(jìn)行各組數(shù)據(jù)比較，判斷各級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。如有誤差，應(yīng)分析、判斷產(chǎn)生誤差的原因。

第十八條 流域管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在收到省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)核查報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作,并及時(shí)與省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)交換初步核查意見(jiàn)。初步核查意見(jiàn)應(yīng)包括對(duì)運(yùn)用補(bǔ)償方案的評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題及處理建議等主要內(nèi)容。

第十九條 省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)核查組的初步核查意見(jiàn)，修改和完善補(bǔ)償方案。流域管理機(jī)構(gòu)在收到補(bǔ)償方案后一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)提出核查意見(jiàn)，同時(shí)抄送水利部。

核查意見(jiàn)應(yīng)包括流域管理機(jī)構(gòu)的核查過(guò)程、對(duì)運(yùn)用補(bǔ)償方案的評(píng)價(jià)、結(jié)論及建議等內(nèi)容。

第四章 保障措施

第二十條 蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)積極配合流域管理機(jī)構(gòu)的核查工作，及時(shí)提供蓄滯洪區(qū)行政區(qū)劃圖、經(jīng)省級(jí)防汛抗旱指揮部認(rèn)可的蓄滯洪區(qū)淹沒(méi)圖、各類(lèi)損失計(jì)價(jià)指標(biāo)以及各縣（區(qū)）前三年統(tǒng)計(jì)年鑒等核查所需資料，并保證其所提供資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十一條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償資金發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)將補(bǔ)償資金總的發(fā)放情況上報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。

第二十二條 流域管理機(jī)構(gòu)的核查工作經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列支。

第二十三條 流域管理機(jī)構(gòu)要建立蓄滯洪區(qū)核查工作制度，明確核查工作人員職責(zé)，針對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，編制并細(xì)化核查方案，保證核查工作公正、公平、有效進(jìn)行。

第五章 附 則

第二十四條 地方人民政府或其授權(quán)的主管部門(mén)參照本辦法對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作進(jìn)行銜接。

第二十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

蓄滯洪區(qū)所在地政府可根據(jù)需要成立蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)和蓄滯洪區(qū)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)可由當(dāng)?shù)厮?、?jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育、郵電通信、土地管理等部門(mén)組成。管委會(huì)的日常工作由蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

《蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50773-2012）》適用于流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃確定的蓄滯洪區(qū)的設(shè)計(jì)。2012-10-01實(shí)施。