肇慶市人民政府2020年度政府規(guī)章制定計(jì)劃

報(bào)告內(nèi)容

2020年市政府立法工作，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，全面貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

一、列入2020年政府規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目

2020年度市政府規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目共2個(gè)，分別是修訂《肇慶市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（肇慶市人民政府令第2號(hào)）和制定《肇慶市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》，具體安排如下：

（一）《肇慶市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（肇慶市人民政府令第2號(hào)）由市司法局負(fù)責(zé)組織修訂，完成修訂工作后于2020年9月30日前上報(bào)市政府審議。

（二）《肇慶市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》由市公安局負(fù)責(zé)組織起草，2020年9月30日前完成起草工作并形成規(guī)章送審稿報(bào)送市司法局審查，10月30日前上報(bào)市政府審議。

二、落實(shí)規(guī)章制定計(jì)劃的工作要求

（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。修訂、起草政府規(guī)章過(guò)程中，要將市委市政府的決策部署貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面，嚴(yán)格執(zhí)行立法重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)章修訂、制定過(guò)程中涉及的重要事項(xiàng)要及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照計(jì)劃要求推進(jìn)立法進(jìn)度。各起草單位要切實(shí)提高政治站位，將完成年度規(guī)章工作任務(wù)列入本單位重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室和負(fù)責(zé)人員，制訂落實(shí)工作進(jìn)度安排，完成起草論證相關(guān)程序后，按規(guī)定的時(shí)限上報(bào)市政府審定。如遇客觀特殊情況，組織落實(shí)單位不能如期完成的，要及時(shí)向市政府提交書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明原因。

（三）加強(qiáng)調(diào)研論證，切實(shí)提高規(guī)章文稿質(zhì)量。政府規(guī)章起草單位要認(rèn)真研究并嚴(yán)格按照《立法法》《行政處罰法》等法律法規(guī)關(guān)于政府規(guī)章制定權(quán)限的規(guī)定，依法確定行政管理措施，制定程序要嚴(yán)格按照《規(guī)章制定程序條例》和省有關(guān)立法程序文件執(zhí)行。

（四）報(bào)送規(guī)章送審材料應(yīng)符合規(guī)定要求。起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)，由單位主要負(fù)責(zé)人簽批上報(bào)市政府。上報(bào)請(qǐng)示時(shí)，一并報(bào)送下列資料：1.規(guī)章草案和草案條文注釋稿；2.規(guī)章草案的起草說(shuō)明，包括立法的必要性、制定依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容，征求有關(guān)政府、主管部門(mén)、利害關(guān)系人及公眾意見(jiàn)及采納情況；3.立法過(guò)程廣泛征求各方面意見(jiàn)有關(guān)材料；4.按規(guī)定需要開(kāi)展專家咨詢論證、聽(tīng)證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)附送履行相關(guān)程序的相關(guān)材料；5.相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政策文件依據(jù)文本及其他有關(guān)參考資料。

（五）市司法局要加強(qiáng)政府規(guī)章計(jì)劃落實(shí)工作的指導(dǎo)督促，提前介入制定過(guò)程調(diào)研論證工作。起草單位制定規(guī)章過(guò)程中如有問(wèn)題的，請(qǐng)徑與市司法局聯(lián)系。

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)，肇慶新區(qū)管委會(huì)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

《肇慶市人民政府2020年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》已經(jīng)十三屆96次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。起草單位制定規(guī)章過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑與市司法局聯(lián)系。

附件：肇慶市人民政府2020年度政府規(guī)章制定計(jì)劃

肇慶市人民政府辦公室

2020年5月19日2100433B

潮州市人民政府2020年度政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)定，現(xiàn)公布潮州市人民政府2020年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。本報(bào)告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限自2020年1月1日至2020年12月31日止。

一、總體情況

2020年，潮州市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，緊緊圍繞落實(shí)省委“1 1 9”工作部署和市委“1 5 2”中心工作持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

（一）突出重點(diǎn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)公開(kāi)力度。

堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最需要了解的政府信息作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，準(zhǔn)確把握新時(shí)期政務(wù)公開(kāi)的新要求，圍繞“六穩(wěn)”“六?！敝訌?qiáng)重要政策發(fā)布解讀和跟蹤評(píng)估工作，積極做好政策解讀回應(yīng)。圍繞疫情防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開(kāi)，堅(jiān)持做好疫情防控常態(tài)化疫情信息發(fā)布工作，及時(shí)、公開(kāi)、透明發(fā)布疫情信息。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，圍繞財(cái)政預(yù)決算、公共資源交易、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開(kāi)，不斷細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，切實(shí)加大公開(kāi)力度，提高公開(kāi)成效。

（二）加強(qiáng)信息管理，推進(jìn)工作要點(diǎn)落實(shí)。

積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，加強(qiáng)基層政府信息發(fā)布范圍、形式和載體的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，分類細(xì)化政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，逐個(gè)列明公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)依據(jù)、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)主體、公開(kāi)渠道和載體、公開(kāi)方式等要素，覆蓋重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域重要信息公開(kāi)，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層政府信息公開(kāi)目錄，打通政府信息公開(kāi)“最后一公里”，讓群眾更加方便快捷獲取政府信息。全市4個(gè)縣區(qū)、53個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（街道）已于2020年底前向社會(huì)公布本地區(qū)、本部門(mén)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并在市政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄集中展示。

（三）加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)關(guān)切。

推動(dòng)落實(shí)《潮州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》，多措并舉切實(shí)提升政策解讀工作實(shí)效。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，積極開(kāi)展政策解讀工作，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體第一平臺(tái)陣地作用，全市各級(jí)政府網(wǎng)站均設(shè)立“政策解讀”專欄，對(duì)重要政策文件進(jìn)行全方位、多層次的解讀。完善政務(wù)輿情回應(yīng)制度機(jī)制，拓寬公眾信息反饋渠道，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)政民互動(dòng)，有效增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解。在潮州市政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)互動(dòng)交流專欄，2020年度開(kāi)展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”在線訪談19次，發(fā)布政策解讀稿件45次，發(fā)布征集調(diào)查信息19次，收到網(wǎng)民留言988條，平均辦理時(shí)間為3天，辦結(jié)率100%。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督保障，提升公開(kāi)質(zhì)量。

繼續(xù)將政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核，發(fā)揮績(jī)效考核激勵(lì)導(dǎo)向作用。同時(shí)結(jié)合全面依法治市等考評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作考核。通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度全市政務(wù)公開(kāi)評(píng)估工作，有效促進(jìn)被考核單位找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，提升整體政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量。開(kāi)展市、縣兩級(jí)政府網(wǎng)站季度抽查和年終考評(píng)工作機(jī)制,每季度組織對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行抽查并通報(bào)抽查情況，有效促進(jìn)了政府信息公開(kāi)工作，提升工作質(zhì)量。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況

四、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況

五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況

（一）存在主要問(wèn)題：2020年，我市在政府信息公開(kāi)工作取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)要求，仍然存在一定差距。如政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容有待進(jìn)一步深化，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

（二）下一步改進(jìn)措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步理順和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理機(jī)制，根據(jù)政務(wù)公開(kāi)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專職人員配備和經(jīng)費(fèi)保障。二是加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真抓好《條例》相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)。三是深化政策解讀工作。進(jìn)一步深化規(guī)范性文件政策解讀的質(zhì)量和時(shí)效。四是提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大對(duì)全市政務(wù)公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和整體素質(zhì)。

六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

無(wú)。

杭州市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范地方性法規(guī)案和規(guī)章制定活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《杭州市立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案（簡(jiǎn)稱地方性法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。

第三條 堅(jiān)持黨對(duì)制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。

第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方性法規(guī)案和規(guī)章的制定工作。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章制定的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和草案審查等工作。

市人民政府工作部門(mén)，區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項(xiàng)目的申報(bào)、草案初稿起草以及其他立法相關(guān)工作。

第五條 制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條 制定地方性法規(guī)案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)全面深化改革的精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

制定地方性法規(guī)案和規(guī)章可以采取多種措施實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

第七條 規(guī)章的名稱為“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”或者“決定”，地方性法規(guī)案的名稱為“條例”“辦法”“規(guī)定”或者“決定”。

第二章 立 項(xiàng)

第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度啟動(dòng)下一年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目征集工作。

征集立法項(xiàng)目可以通過(guò)下列途徑進(jìn)行：

（一）由市人民政府工作部門(mén)及有關(guān)單位，區(qū)、縣（市）人民政府申報(bào)立法項(xiàng)目；

（二）向本市人大代表、政協(xié)委員，以及民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)等單位征集立法建議項(xiàng)目；

（三）向社會(huì)發(fā)布通告征集立法建議項(xiàng)目。

第九條 市人民政府工作部門(mén)，區(qū)、縣（市）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章或者由市人民政府向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論后，書(shū)面報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。本市重點(diǎn)工作明確需要立法的項(xiàng)目，市人民政府相關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求向市人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出地方性法規(guī)案和規(guī)章立法項(xiàng)目。

第十條 報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)案、規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）制定的上位法依據(jù)或者政策依據(jù)；

（四）需要規(guī)范的主要問(wèn)題和擬采取的主要措施；

（五）草案或者草案概要、起草工作計(jì)劃。

申報(bào)正式立法項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交立法前評(píng)估報(bào)告。

第十一條 本市各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)等單位以及公民、法人和其他組織，認(rèn)為需要制定規(guī)章和地方性法規(guī)的，可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目建議。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目名稱，制定的目的、理由、依據(jù)和主要內(nèi)容。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究，或者轉(zhuǎn)交市人民政府相關(guān)工作部門(mén)處理。

第十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究、論證，按照立法的必要性和內(nèi)容成熟程度，擬訂年度立法工作計(jì)劃草案。擬訂年度立法工作計(jì)劃草案時(shí)，可以組織有關(guān)專家進(jìn)行專題論證。

年度立法工作計(jì)劃草案確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和研究，取得一致意見(jiàn)。

第十三條 年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)審議通過(guò)后向社會(huì)公布。年度立法工作計(jì)劃草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履行報(bào)告程序。

年度立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是草案基本成熟，具備立法條件，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目是草案基本成熟，在具備立法條件時(shí)，可以提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是有立法必要性，但立法條件或者時(shí)機(jī)尚不成熟，需要進(jìn)一步研究，為將來(lái)立法作準(zhǔn)備的項(xiàng)目。

年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草單位、責(zé)任人、完成時(shí)間等。

第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃的要求，及時(shí)明確起草工作小組、責(zé)任人員和工作方案，并報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

正式項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間和要求完成草案起草工作，提交市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃要求的時(shí)間完成草案起草或者調(diào)研工作。

第十五條 年度立法工作計(jì)劃一經(jīng)公布，一般不予調(diào)整。因立法條件發(fā)生重大變化，年度立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目無(wú)法完成起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出暫?；蛘呓K止起草的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。因?qū)嶋H工作需要增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

暫停、終止或者增加地方性法規(guī)項(xiàng)目的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)，并履行相應(yīng)手續(xù)。

第三章 起 草

第十六條 立法項(xiàng)目草案初稿由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位負(fù)責(zé)起草；涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的，市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門(mén)組織起草或者多個(gè)部門(mén)共同組織起草；必要時(shí)，也可以確定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或者由其組織起草。

規(guī)范共同行政行為、主管行政部門(mén)不明確、情況緊急或者社會(huì)影響重大的立法項(xiàng)目草案，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

第十七條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)、律師事務(wù)所等起草。委托單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)，保障起草工作質(zhì)量。

第十八條 立法項(xiàng)目草案起草應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵循上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定；

（二）符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定的地方性法規(guī)和規(guī)章相關(guān)措施設(shè)定權(quán)限的要求；

（三）設(shè)定的管理措施符合實(shí)際需求、程度適當(dāng)、幅度合理，具有可操作性；

（四）管理職權(quán)配置合理，賦予管理部門(mén)權(quán)力同時(shí)明確其責(zé)任；

（五）權(quán)利義務(wù)關(guān)系等實(shí)體內(nèi)容明確，程序規(guī)范且能夠保障實(shí)體內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)；

（六）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語(yǔ)明確、通俗、簡(jiǎn)潔、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣。

第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，聽(tīng)取社會(huì)公眾、相關(guān)行政管理部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑿姓芾硐鄬?duì)人及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

第二十條 立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及市人民政府多個(gè)工作部門(mén)或者單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)或者單位的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)或者單位有不同意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及重大管理體制或者重大政策調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十一條 立法項(xiàng)目草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論決定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)請(qǐng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請(qǐng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十二條 起草單位報(bào)請(qǐng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）立法項(xiàng)目草案送審稿；

（二）起草說(shuō)明；

（三）主要的立法依據(jù)材料；

（四）征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證的相關(guān)材料；

（五）其他需要提交的材料。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、規(guī)定的主要制度和措施、重大分歧意見(jiàn)處理等情況作出說(shuō)明。

第二十三條 在重要立法項(xiàng)目起草過(guò)程中，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見(jiàn)。

第四章 審 查

第二十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目草案送審稿的統(tǒng)一審查。

審查內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（五）是否有助于本市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

（六）是否與本市的其他立法相協(xié)調(diào)；

（七）擬設(shè)定的措施、制度是否具有必要性和可行性；

（八）是否符合立法技術(shù)要求；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)立法項(xiàng)目草案送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查，退回起草單位并要求起草單位重新起草或者提出合理的解決方案：

（一）違反上位法規(guī)定的；

（二）基本重復(fù)上位法規(guī)定，缺乏權(quán)利義務(wù)關(guān)系等基本內(nèi)容或者其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

（三）存在重大意見(jiàn)分歧，未作協(xié)調(diào)的；

（四）未公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（五）擬訂的措施、制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法目的的。

第二十六條 起草單位在立法項(xiàng)目草案送審稿中止審查后未能完成重新起草工作或者提出合理的解決方案的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止審查。終止審查的，起草單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面向市人民政府報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后終止起草。

第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草單位報(bào)送的立法項(xiàng)目草案送審稿初步審查修改后，形成草案征求意見(jiàn)稿，書(shū)面發(fā)送區(qū)、縣（市）人民政府和市人民政府工作部門(mén)及有關(guān)單位征求意見(jiàn)。

第二十八條市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目草案征求意見(jiàn)稿在“中國(guó)杭州”、市人民政府法制機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站上公示；社會(huì)關(guān)注度較高的，還應(yīng)當(dāng)在本市區(qū)域內(nèi)有影響力的報(bào)紙上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第二十九條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)立法項(xiàng)目草案征求意見(jiàn)稿中擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度等內(nèi)容召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)行政管理部門(mén)，區(qū)、縣（市）人民政府，基層有關(guān)部門(mén)、組織和行政管理相對(duì)人代表的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第三十條對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目草案，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

第三十一條立法項(xiàng)目草案涉及重大利益調(diào)整或者存在較大爭(zhēng)議的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展論證咨詢或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估，作為立法決策參考。

第三十二條本市建立政府立法協(xié)商制度。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與市政協(xié)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等單位建立政府立法協(xié)商機(jī)制。

立法協(xié)商可以采用書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、委托論證、聯(lián)合調(diào)研等方式進(jìn)行。

第三十三條立法項(xiàng)目草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以依法組織立法聽(tīng)證。

第三十四條市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行整理和研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議予以采納。

有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)立法項(xiàng)目草案征求意見(jiàn)稿涉及的管理體制、職責(zé)分工、主要措施等有不同意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)和市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)提請(qǐng)市人民政府決定。

第三十五條立法項(xiàng)目草案經(jīng)審查、修改完善后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 決 定

第三十六條地方性法規(guī)和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議。規(guī)章草案需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在審議前按照規(guī)定履行報(bào)告程序。

第三十七條市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)和規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，起草單位負(fù)責(zé)人對(duì)專業(yè)性問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明。

第三十八條地方性法規(guī)和規(guī)章草案審議后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改完善，報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)文。

規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方性法規(guī)案由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

第三十九條規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《杭州市人民政府公報(bào)》、《杭州日?qǐng)?bào)》、“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”、“中國(guó)杭州”及市人民政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上刊載。

在《杭州市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十條規(guī)章公布后，其主要實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多種形式的宣傳，并會(huì)同市外事工作部門(mén)開(kāi)展規(guī)章的翻譯及對(duì)外宣傳工作。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章宣傳和翻譯工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第六章 其他規(guī)定

第四十一條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十二條規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位對(duì)專門(mén)事項(xiàng)制定配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自施行之日起6個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定。規(guī)章對(duì)配套具體規(guī)定制定明確特定期限的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在期限內(nèi)制定配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向市人民政府報(bào)告。

第四十三條市人民政府工作部門(mén)，區(qū)、縣（市）人民政府可以向市人民政府提出規(guī)章解釋要求。規(guī)章需要解釋的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究擬定規(guī)章解釋草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第四十四條本市建立規(guī)章立法后評(píng)估制度。規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）施行滿3年的；

（二）擬以規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)案的；

（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大幅度修改的；

（四）公民、法人和其他組織有較多意見(jiàn)的；

（五）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止，制定相關(guān)配套措施，和以規(guī)章為基礎(chǔ)制定地方性法規(guī)的參考依據(jù)。

規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)、律師事務(wù)所等實(shí)施。

第四十五條有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行規(guī)章清理：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定要求清理的；

（二）上位法發(fā)生制定、修改或者廢止等情形涉及多件規(guī)章，需要進(jìn)行清理的；

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有較多規(guī)章存在明顯不適應(yīng)情形，需要進(jìn)行清理的；

（四）其他原因需要進(jìn)行清理的。

第四十六條規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施部門(mén)或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）與新公布的上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已修改或者廢止的；

（三）已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（四）需要修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改規(guī)章應(yīng)當(dāng)公布新的規(guī)章文本。

第四十七條市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期匯編現(xiàn)行有效的規(guī)章，并通過(guò)“中國(guó)杭州”和市人民政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第七章 附 則

第四十八條本辦法自2018年6月1日起施行。2003年8月29日市人民政府令第194號(hào)公布，根據(jù)2015年11月24日市人民政府令第288號(hào)公布的《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法〉等12件市政府規(guī)章部分條款的決定》修改的《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》同時(shí)廢止。