肇慶市政府合同管理辦法印發(fā)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市政府合同管理辦法》已經(jīng)2019年2月12日十三屆68次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

肇慶市人民政府

2019年3月26日

第一章 總 則

第一條

第二條 市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)等磋商、起草、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料相關(guān)活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府合同，是指以市政府為一方當(dāng)事人的行政、民事協(xié)議。市政府及其辦公室與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

第三條 政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。

第四條 合同承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險防范化解方面的主要責(zé)任。

合同承辦單位是指合同項目的主管部門、合同涉及不同單位多項職責(zé)的牽頭部門或者市政府指定部門。

第五條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對合同承辦單位提請市政府審定的政府合同按照規(guī)定進(jìn)行形式審查，對政府合同登記編號和實行目錄管理。

市司法局作為市政府法律顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，加強(qiáng)政府合同備案管理，對市直單位辦理合同有關(guān)事項選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的工作實施監(jiān)督，必要時可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決工作。

第六條 各級財政對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予保障。

第二章 合同的擬訂

第七條 合同承辦單位負(fù)責(zé)與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，擬定、修改合同文本。合同承辦單位在擬訂合同文本過程中應(yīng)當(dāng)主動履行牽頭責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由我方提供。

政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，名稱包括項目合同、協(xié)議、承諾書、意向書、備忘錄等。

第八條 擬訂政府合同過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、研究和審核，內(nèi)容包括：

（一）調(diào)查合同對方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，包括資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力，并收集、整理有關(guān)資料；

（二）審核合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、退出機(jī)制、賠償損失的計算方法以及變更、解除、終止的條件等主要條款，風(fēng)險或者潛在風(fēng)險的防范措施，是否與已生效的其他合同約定不一致；

（三）負(fù)責(zé)政府合同的合法性和可行性進(jìn)行論證，按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體研究討論等程序；

（四）意向引進(jìn)項目是否違反國家或者地方出臺的禁止性、限制性規(guī)定；

（五）政府合同項目涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。

第九條 與合同對方當(dāng)事人就合同條款進(jìn)行磋商時，合同承辦單位應(yīng)根據(jù)項目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負(fù)責(zé)或組織成立工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。成立工作小組的，應(yīng)當(dāng)安排本單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱本單位法律顧問機(jī)構(gòu)）派員參加。

第十條 磋商人員或者工作小組應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，并記錄與合同對方當(dāng)事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成備忘錄。必要時，合同雙方應(yīng)在備忘錄上簽字確認(rèn)。

第十一條 政府合同及其補(bǔ)充協(xié)議文本應(yīng)為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

政府合同涉及保密事項的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同對方當(dāng)事人簽訂保密協(xié)定。

第十二條 政府合同應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當(dāng)事人。依法應(yīng)當(dāng)采用政府采購或者招標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

第三章 合同的審查

第十三條 合同承辦單位將政府合同報請市政府審定時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料送交市政府辦公室進(jìn)行形式審查：

（一）提請審查的合同文稿；

（二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；

（三）合同前期準(zhǔn)備工作中的相關(guān)資料，包括合同對方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料等；

（四）談判備忘錄等政府合同磋商過程中的相關(guān)資料文件；

（五）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（六）其他需要提交的材料。

未按照本辦法規(guī)定提供有關(guān)材料的，市政府辦公室通知合同承辦單位限期補(bǔ)充，未及時補(bǔ)充提供的，一律作退回處理。

第十四條 市政府辦公室將符合形式審查要求的政府合同報經(jīng)市政府辦公室負(fù)責(zé)同志審核后，轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性方面的實質(zhì)審查。

第十五條 合法性方面的實質(zhì)審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同對方當(dāng)事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)等；

（二）合同中政府一方是否具備簽約主體資格，包括對約定事項是否享有法定職權(quán)（事權(quán)）或是否超越法定權(quán)限；

（三）合同內(nèi)容是否顯失公平，是否違反公平競爭有關(guān)規(guī)定；

（四）合同中所涉事項是否能以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限；

（五）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

（六）合同條款表述是否存在歧義；

（七）合同約定是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

（八）合同約定是否損害國家、社會公共利益；

（九）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責(zé)任條款、退出機(jī)制條款及保密條款；

（十）合同約定是否違反了相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十六條 政府合同中不得含有下列條款：

（一）超越政府機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

（二）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，以政府機(jī)構(gòu)作為保證人；

（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

（四）未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將合同爭議的管轄機(jī)構(gòu)約定為外市的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)；

（五）約定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先；

（六）其他違反現(xiàn)行法律、法規(guī)或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十七條 合同承辦單位擬訂、修改合同文本需經(jīng)市司法局合法性審查才能簽訂。對市司法局出具的合法性審查意見，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)采納；確因情況特殊無法采納或者無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與市司法局及時溝通；溝通不能達(dá)成一致意見，合同承辦單位沒有根據(jù)市司法局意見建議作出妥當(dāng)處理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供依據(jù)供市政府參考。合同承辦單位的處理方式是否妥當(dāng)由市政府辦公室初步審核并綜合采納形成擬辦意見呈市政府審定。

第十八條 政府合同涉及《肇慶市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》重大行政決策事項范圍或者《肇慶市人民政府議事決策規(guī)則》議事范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行程序。

第四章 合同的簽訂和備案

第十九條 政府合同由市政府法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋公章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。

第二十條　政府合同文稿經(jīng)市政府審定后，合同承辦單位制作政府合同的正式文本送市政府辦公室加蓋“肇慶市人民政府”印章時，應(yīng)當(dāng)一并提交兩份正式文本作存檔備查。

合同承辦單位未按照前款規(guī)定提交政府合同備查文本，市政府辦公室可以督促責(zé)令合同承辦單位限期補(bǔ)充提交；逾期不補(bǔ)充提交，市政府辦公室可以直接向合同承辦單位的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人反映情況并限期補(bǔ)充提交。因逾期不補(bǔ)充提交導(dǎo)致不利后果的，合同承辦單位承擔(dān)全部責(zé)任。

第二十一條　市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章時，應(yīng)當(dāng)即時登記編號，在政府合同正式文本首頁的右上角標(biāo)注“市政府合同〔年份〕X號”，實行年度目錄管理。

市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章3個工作日內(nèi)將一份登記編號的正式文本送市司法局備查。

第二十二條 政府合同實行備案制度。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前將當(dāng)年組織起草或者牽頭實施的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同制作目錄送市司法局備案。

市司法局可以隨時向市政府辦公室或者合同承辦單位查閱、調(diào)取其保存的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同檔案及相關(guān)資料，加強(qiáng)對政府合同管理的檢查和監(jiān)督。

第五章 合同的履行

第二十三條 政府合同簽訂后，合同承辦單位牽頭負(fù)責(zé)合同的履行，并及時對履行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究處理。

政府合同的履行涉及其他部門的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時履行合同的有關(guān)約定。

第二十四條 市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行在招商引資、與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約。

第二十五條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦單位應(yīng)及時主張權(quán)利，擬訂對策方案或者處理建議向市政府報告、請示。具體包括：

（一）不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律或政策修改、廢止，或者簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

（三）合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力；

（四）合同對方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)，或者預(yù)期違約，或者明確表示不履行合同義務(wù)；

（五）需要對合同實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更；

（六）其他可能影響合同履行的情形。

合同對方當(dāng)事人未能履行約定義務(wù)時，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)立即著手處理，按照法定和約定落實退出機(jī)制和啟動責(zé)任追究，不能久拖不決導(dǎo)致政府工作被動或者合法權(quán)益受損。

第二十六條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標(biāo)的、履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并按本辦法進(jìn)行合同合法性審查。

第二十七條 因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦單位應(yīng)先就解除合同行為進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，仍有必要解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意后向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會同對方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

第六章 合同糾紛的處理

第二十八條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位負(fù)責(zé)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)評估合同糾紛可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對方案。

第二十九條 政府合同發(fā)生糾紛時，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)積極主動與爭議另一方協(xié)商、溝通，尋求和解方式解決爭議。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

在通過和解、調(diào)解方式解決政府合同糾紛過程中，任何單位或者個人不得擅自放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。但是為維護(hù)市政府正當(dāng)權(quán)益，避免市政府面臨更大法律風(fēng)險，確需通過和解、調(diào)解方式放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益以解決合同爭議的，應(yīng)當(dāng)報請市政府審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條 政府合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達(dá)成一致意見，且該糾紛可能嚴(yán)重?fù)p害政府權(quán)益或者重大公共利益的，合同承辦單位應(yīng)及時采取風(fēng)險防范應(yīng)對措施并向市政府書面報告、請示。

第三十一條 重大糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時間超過6個月、一般糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時間超過3個月仍不能妥善解決的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)即時采取風(fēng)險防范應(yīng)對措施并向市政府書面報告、請示，并優(yōu)先考慮通過訴訟、仲裁解決糾紛，減少不利后果。

第三十二條 具有下列情形之一的，屬于本辦法所稱的重大糾紛：

（一）涉案標(biāo)的金額或者資產(chǎn)評估價值達(dá)到300萬元以上；

（二）涉及外國、港澳臺地區(qū)；

（三）涉案當(dāng)事人、利害關(guān)系人的人數(shù)眾多；

（四）歷史遺留問題難以查明事實，多年久拖不決；

（五）對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響；

（六）造成社會輿論對我市產(chǎn)生負(fù)面評價和不良印象，損害地方和政府形象的；

（七）其他重大、疑難、復(fù)雜的糾紛。

不具有上述情形的，屬于一般糾紛。

第三十三條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，合同承辦單位需代市政府提起訴訟、提出仲裁申請的，或者利害關(guān)系人已起訴、提請仲裁申請的，應(yīng)當(dāng)及時做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）指定其業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)會同本單位法律顧問機(jī)構(gòu)全過程跟進(jìn)合同糾紛的處置工作；

（二）積極應(yīng)對案件、調(diào)查核實案情，核查的案情清晰、信息準(zhǔn)確，全面收集有關(guān)對方違約、對方違約給政府一方造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個人及時提供涉案證據(jù)、證明，形成佐證我方當(dāng)事人訴求的有效證據(jù)鏈；

（四）以公平、競爭、擇優(yōu)方式聘請符合資格條件和能力要求的人員擔(dān)任的涉訴案件的法律顧問、案件代理人，進(jìn)入仲裁程序后盡早選定熟悉我市情況、綜合能力強(qiáng)、符合專業(yè)要求的仲裁員；

（五）研究部署我方處置案件有關(guān)方式方法、應(yīng)對策略、利益底線等；

（六）及時將合同糾紛案件有關(guān)情況和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員情況向市司法局通報。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)接受市司法局對于其處理合同糾紛案件和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的有關(guān)事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，對于沒有合法合理原因不采納市司法局提出的指導(dǎo)或者監(jiān)督意見的，市司法局可以向合同承辦單位發(fā)出督促改正通知書，同時抄報市政府領(lǐng)導(dǎo)。

第七章 合同的管理和監(jiān)督

第三十四條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件資料，包括：

（一）合同前期談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等；

（二）合同對方當(dāng)事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

（三）正式簽訂的合同文本及其附件；

（四）合同履行過程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審查意見及相關(guān)部門的意見；

（七）履行情況記載；

（八）合同爭議的處理情況記載及有關(guān)材料；

（九）與合同有關(guān)的其他文件資料。

第三十五條 政府合同履行完畢后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)將合同及相關(guān)資料整理歸檔，不得擅自處理、銷毀。

第三十六條 合同承辦單位及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得擅自對外披露或者向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

第三十七條 我市各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員在磋商、起草、訂立、履行政府合同和制作合同文本、保管合同檔案資料以及處理政府合同糾紛等工作存在失職失責(zé)情形的，依據(jù)《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》《肇慶市人民政府重大行政決策責(zé)任追究辦法》《肇慶市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處置涉訴案件過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十八條　各縣級政府（管委會）以及市政府各部門、直屬各單位磋商、起草、訂立、履行經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同和解決合同爭議等活動，參照本辦法執(zhí)行。

各地各單位根據(jù)實際情況制定本地本單位的合同管理制度。

第三十九條　有關(guān)單位因機(jī)構(gòu)改革或者分工調(diào)整不再承擔(dān)本辦法規(guī)定的有關(guān)工作，有關(guān)工作由承接其職能的單位負(fù)責(zé)。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

為規(guī)范市政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，維護(hù)政府合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定出臺《肇慶市政府合同管理辦法》。

一、制定辦法的現(xiàn)實意義

依法規(guī)范政府合同，可以有效降低政府方面臨的法律風(fēng)險，避免因政府方違約產(chǎn)生糾紛或者承擔(dān)賠償責(zé)任，切實維護(hù)政府合法權(quán)益，為此，有必要制定我市的政府合同管理辦法，在前期準(zhǔn)備、擬定、審查、備案、履行、爭議解決和檔案及保密管理共7個方面對法律風(fēng)險進(jìn)行全過程全方位把控。

二、辦法的主要內(nèi)容

辦法共四十條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）適用范圍。第二條規(guī)定，市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)等磋商、起草、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料相關(guān)活動，適用本辦法。本辦法所稱政府合同，是指以市政府為一方當(dāng)事人的行政、民事、經(jīng)濟(jì)協(xié)議。市政府及其辦公室與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

（二）管理原則。第三條規(guī)定，政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。

（三）職責(zé)分工。第四條規(guī)定，合同承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險防范化解方面的主要責(zé)任。合同承辦單位是指合同項目的主管部門、合同涉及不同單位多項職責(zé)的牽頭部門或者市政府指定部門。第五條規(guī)定，市府辦負(fù)責(zé)對合同承辦單位提交市政府的政府合同按照規(guī)定進(jìn)行形式審查，對政府合同登記編號和實行目錄管理。市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，對提交市政府的政府合同進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)政府合同備案管理，對市直單位辦理合同有關(guān)事項選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的工作實施監(jiān)督，必要時可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決工作。

（四）合同的擬訂。第七條規(guī)定，合同承辦單位負(fù)責(zé)與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，擬定、修改合同文本。第八條規(guī)定，擬訂政府合同過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在四個方面對合同文稿進(jìn)行調(diào)查、研究和審核。第九條規(guī)定，與合同對方當(dāng)事人就合同條款進(jìn)行磋商時，合同承辦單位應(yīng)根據(jù)項目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負(fù)責(zé)或組織成立工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。

（五）合同的審查。第十五條規(guī)定，合法性審查主要包括簽約主體是否具有資格和權(quán)限、內(nèi)容是否具有公平合理性、政府方權(quán)利義務(wù)是否合法合規(guī)、項目是否符合國家和公共利益、違約責(zé)任和爭議解決方式是否明確等十方面內(nèi)容。第十六條規(guī)定，政府合同中不得列明或者隱含有超越政府機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的承諾、以政府機(jī)構(gòu)作為保證人、適用域外法律解析條款和解決爭議、減損國家或者社會公共利益等六種約定。

（六）合同的備案管理。第二十一條規(guī)定，市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章時，應(yīng)當(dāng)即時登記編號，在政府合同正式文本首頁的右上角標(biāo)注“市政府合同〔年份〕號”，實行年度目錄管理。第二十二條規(guī)定，政府合同實行備案制度，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前將當(dāng)年組織起草或者牽頭實施的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同制作目錄送市司法局備案。

（七）合同的履行。第二十五條規(guī)定，政府合同履行過程中出現(xiàn)不可抗力、對方預(yù)期違約等6種情形，對合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦單位應(yīng)及時主張權(quán)利，擬訂對策方案或者處理建議向市政府報告、請示。第二十六條規(guī)定，政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標(biāo)的、履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項簽訂補(bǔ)充協(xié)議。第二十七條規(guī)定，因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦單位應(yīng)先就解除合同行為進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，仍決定解除合同的，應(yīng)及時向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會同對方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

（八）合同糾紛的處理。第二十八條規(guī)定，政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位負(fù)責(zé)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)評估合同糾紛可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對方案。第三十一條規(guī)定，重大糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時間超過6個月、一般糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時間超過3個月仍不能妥善解決的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)即時采取風(fēng)險防范應(yīng)對措施并向市政府書面報告、請示，并優(yōu)先考慮通過訴訟、仲裁解決糾紛，減少不利后果。

三、征求意見及采納情況

辦法文稿發(fā)送各地和市有關(guān)單位征求意見，已采納合法合理意見進(jìn)一步修改完善。2018年12月4日至17日辦法文稿在市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，期間沒有收到反饋意見。 2100433B

南京市人民政府

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市政府合同管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府

2020年4月11日

（此件公開發(fā)布）

南京市政府合同管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，強(qiáng)化合同履行，防范合同風(fēng)險和減少合同糾紛，維護(hù)社會公共利益，保障財政資金和國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、承諾書、備忘錄等具有契約屬性的法律文件。

應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立的政府合同，不適用本辦法。

第三條 政府合同主要包括以下類型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、托管、出借、擔(dān)保等合同；

（二）土地、森林、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作（PPP）合同；

（四）行政征收、征用補(bǔ)償合同；

（五）科研、咨詢、會展等委托服務(wù)合同；

（六）招商引資合同；

（七）政府間交流合作合同；

（八）其他政府合同。

第四條 政府合同訂立和履行遵循合法、審慎、公平、誠信的原則。

政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制為主和事后法律補(bǔ)救為輔的原則。

第五條 以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一扎口管理，市司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審查工作。

以部門名義訂立的合同，按照“誰簽訂、誰管理”的原則由部門全面負(fù)責(zé)。

監(jiān)察、財政、審計等部門負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行的相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

第二章 合同訂立

第六條 合同擬約定事項涉及全市整體性工作，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的，可以市政府名義訂立合同，但應(yīng)當(dāng)事先報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可啟動。

合同擬約定事項屬于區(qū)、部門、開發(fā)區(qū)管委會職權(quán)范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)當(dāng)由其自行簽訂。

第七條 以市政府名義訂立的合同，由市政府明確合同承辦單位，具體負(fù)責(zé)合同的起草、磋商、履行、跟蹤等工作。以部門名義訂立的合同，由部門指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為合同承辦單位。

第八條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定合同對方當(dāng)事人。需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實合同對方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料，形成書面調(diào)查報告，必要時可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

第十條 涉及重大決策、重要政策、重大項目安排、大額度資金使用的重大合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估、論證。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以邀請有關(guān)專家參加論證。

第十一條 合同承辦單位在磋商和起草過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位公職律師和法律顧問的作用，根據(jù)需要邀請其參與。

參與磋商、起草的人員不得擅自對外披露或者向他人提供有關(guān)政府合同的信息和資料。

第十二條 政府合同文本一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）合同當(dāng)事人的基本信息；

（二）合同標(biāo)的；

（三）雙方權(quán)利義務(wù)；

（四）合同生效、變更、終止條款；

（五）違約責(zé)任；

（六）爭議解決、約定管轄條款；

（七）合同簽訂地點、簽訂時間；

（八）雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。

第十三條 國家、省、市已制定合同示范文本的，政府合同應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商。

政府合同存在兩種或者兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)當(dāng)明確約定以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

第十四條 政府合同不得出現(xiàn)下列內(nèi)容:

（一）不具備法人資格的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等作為一方當(dāng)事人訂立合同；

（二）約定內(nèi)容超越職權(quán)或者授權(quán)范圍；

（三）違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔(dān)保；

（四）承諾合同對方當(dāng)事人提出的不合法、不合理要求；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十五條 政府合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)約定保密條款，并按照規(guī)定采取必要的保密措施。

第十六條 政府合同一般應(yīng)當(dāng)約定由本地人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)管轄。涉外政府合同應(yīng)當(dāng)明確約定適用中華人民共和國法律，一般不得約定由境外法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者其他糾紛解決機(jī)構(gòu)管轄。法律、法規(guī)等有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 合同合法性審查

第十七條 政府合同實行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的合同，不得訂立。

需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當(dāng)事人的，相關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購前參照本辦法進(jìn)行合法性審查。招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購后訂立政府合同，依照本辦法進(jìn)行合法性審查。

第十八條 以市政府名義訂立的合同由市司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審查。以部門名義訂立的合同由部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。

第十九條 政府合同涉及財政、審計、稅收、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)的，合同承辦單位在報請合法性審查前，應(yīng)當(dāng)事先書面征求業(yè)務(wù)主管部門意見，并根據(jù)審查意見對合同文本進(jìn)行修改完善。

第二十條 以市政府名義訂立的合同，合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同文本的合法性以及規(guī)范性進(jìn)行初審把關(guān)，并出具書面審查意見。

經(jīng)初審后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將審查材料報送市政府辦公廳，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批市司法行政部門審查。

第二十一條 合同承辦單位報請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報送審查的請示及合同文本草案；

（二）合同背景情況，包括起草過程、風(fēng)險評估、資信調(diào)查情況和其他需說明的事項；

（三）合同訂立依據(jù)、相關(guān)批準(zhǔn)文件；

（四）與合同內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門出具的意見；

（五）合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；

（六）審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要提供的其他材料。

合同事項屬于重大行政決策事項范圍的，應(yīng)當(dāng)同時提交履行重大行政決策程序規(guī)定的相關(guān)資料。

第二十二條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照審查部門（機(jī)構(gòu)）的要求予以補(bǔ)齊；未能補(bǔ)齊的，審查部門（機(jī)構(gòu)）不予審查。

第二十三條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同訂立主體是否適格；

（二）合同起草和訂立程序是否合法；

（三）合同內(nèi)容是否超越職權(quán)或者授權(quán)；

（四）合同內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸，是否損害國家、社會公共利益；

（五）合同內(nèi)容是否顯失公平，權(quán)利和義務(wù)是否對等；

（六）合同主要條款是否完備，表述是否嚴(yán)謹(jǐn)；

（七）合同是否存在無效、可撤銷情形；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十四條 審查部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)自收齊審查材料之日起5個工作日內(nèi)出具合法性審查意見書。合同內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大的，經(jīng)審查部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審查期限可以適當(dāng)延長。確因情況緊急，審查期限適當(dāng)縮短，但一般不應(yīng)少于3個工作日。

因材料不齊或者材料不符合要求，補(bǔ)正材料所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第二十五條 審查部門（機(jī)構(gòu)）在合法性審查過程中，可以委托法律顧問或者專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見。

合同內(nèi)容涉及保密事項，不宜聘請法律顧問介入審查的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在提交的有關(guān)材料中予以說明。

第二十六條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照審查部門（機(jī)構(gòu)）出具的審查意見，對合同文本草案進(jìn)行修改完善。

第二十七條 政府合同合法性審查程序終結(jié)但未正式訂立，或者合同履行過程中，確需變更實質(zhì)性內(nèi)容或者訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查。

第二十八條 以市政府名義訂立的合同，經(jīng)合法性審查通過，由合同承辦單位報請市政府集體審議后方可訂立。

第四章 合同履行

第二十九條 政府合同正式文本應(yīng)當(dāng)由合同雙方法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋公章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)。

第三十條 政府合同訂立后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府或者部門報告工作進(jìn)展。未能按期完成合同進(jìn)度的，還應(yīng)當(dāng)及時分析原因，上報處理意見。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時對合同效益進(jìn)行階段性評估，評估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

第三十一條 政府合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形，可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府或者部門報告，并積極主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；

（三）訂立合同時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；

（四）合同對方當(dāng)事人存在經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽(yù)等情形，導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力；

（五）合同對方當(dāng)事人遲延履行主要義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，經(jīng)書面催告后，仍不履行；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險的情形。

第三十二條 政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商、調(diào)解方式解決合同糾紛。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

未能協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見，屬于行政協(xié)議范疇的，爭議解決按照行政協(xié)議有關(guān)規(guī)定辦理，其他政府合同應(yīng)當(dāng)及時申請仲裁、提起訴訟解決。

第三十三條 政府合同訂立及履行過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時全面收集證據(jù)。向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對方違約的通知，應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)對方，并保留憑證。

第三十四條 在處理合同糾紛過程中，未經(jīng)集體討論決定及法定審批程序，不得放棄政府、部門的合法權(quán)益或者增設(shè)己方的義務(wù)。

第三十五條 符合本辦法第十條規(guī)定的重大合同履行完畢后一年內(nèi)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同目標(biāo)完成、成本收益、社會效果等情況開展后評估，并將評估結(jié)果及時上報市政府或者部門。

第五章 責(zé)任追究

第三十六條 政府合同的訂立、合法性審查、風(fēng)險防范等管理情況，納入本市法治建設(shè)監(jiān)測評價范圍。

第三十七條 有關(guān)單位及其工作人員在合同訂立、審查、履行中，有下列行為之一的，情節(jié)較輕的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)合法性審查或者審查未通過擅自訂立、變更或者解除政府合同的；

（二）違反本辦法第十四條規(guī)定訂立政府合同的；

（三）與他人串通損害本單位利益或者玩忽職守、收受賄賂的；

（四）未按規(guī)定保守國家秘密、商業(yè)秘密的；

（五）未妥善保管并及時歸檔合同資料的；

（六）擅自放棄合法權(quán)益或者增加義務(wù)的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六章 附 則

第三十八條 政府合同磋商、起草、合法性審查、訂立、履行、糾紛處理以及合同評估產(chǎn)生的資料原件，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)妥善保管并及時歸檔。歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 各區(qū)政府、市政府派出機(jī)構(gòu)、市屬事業(yè)單位訂立政府合同的，參照本辦法執(zhí)行。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促國有企業(yè)建立合同審查管理制度，對制度履行情況開展監(jiān)督檢查。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《南京市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（寧政規(guī)字〔2014〕1號）同時廢止。

珠海市政府合同管理辦法第二十三條

政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

市政府為一方當(dāng)事人的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府同意后實施。

珠海市政府合同管理辦法第二十四條

政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

珠海市政府合同管理辦法第二十五條

政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同約定提請仲裁或者訴訟解決。

合同相對方提起仲裁或者訴訟的，承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)行為而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險。

珠海市政府合同管理辦法第二十六條

在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或其工作部門同意，任何機(jī)構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府或其工作部門一方在合同中享有的合法權(quán)益。

第四章 法律責(zé)任

珠海市政府合同管理辦法第二十七條

市政府、市政府工作部門及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的。

（二）未經(jīng)審查擅自對外簽訂合同的。

（三）無正當(dāng)事由未采納政府法制部門審查意見的。

（四）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的。

（五）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的。

（六）在應(yīng)訴過程中，因證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的。

（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府或其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益。

（八）擅自泄露內(nèi)部的審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的。

（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

珠海市政府合同管理辦法第一條

為規(guī)范政府合同管理，有效維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范合同風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

珠海市政府合同管理辦法第二條

市政府及其工作部門在政府合同的談判、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決中的活動，適用本辦法。

珠海市政府合同管理辦法第三條

本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同。

（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏、沙石等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同。

（三）經(jīng)過工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等程序后簽訂的政府合同。

（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同。

（五）行政征收、征用、委托合同。

（六）資助、補(bǔ)貼等合同。

（七）招商引資合同。

（八）涉及財政性資金使用的合同。

（九）其他政府合同。

珠海市政府合同管理辦法第四條

本辦法所稱重大政府合同，包括以下類型：

（一）標(biāo)的超過人民幣1000萬元的政府合同。

（二）所涉事項列入或擬列入國家、省、市政府重點項目、重大工程的政府合同。

（三）其他社會影響較大、關(guān)系重大公共利益的政府合同。

珠海市政府合同管理辦法第五條

市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。

珠海市政府合同管理辦法第六條

政府合同的訂立和履行遵循誠信、合法和公平的原則，保障國有資產(chǎn)、財政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。