2016年安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管理工作方案簡(jiǎn)介

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（皖政辦秘〔2014〕225號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管方案的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕2號(hào)）要求和全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作，保障群眾“舌尖上的安全”，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以實(shí)施新《食品安全法》為契機(jī)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作擺上突出位置，按照“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以質(zhì)量安全突出問(wèn)題和隱患為重點(diǎn)，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收購(gòu)貯藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法添加和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)集中整治與日常監(jiān)管銜接措施，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)者種植養(yǎng)殖行為，切實(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保實(shí)現(xiàn)不發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標(biāo)。

二、專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)

以治理突出問(wèn)題和防范風(fēng)險(xiǎn)隱患為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好的勢(shì)頭。重點(diǎn)開(kāi)展好六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

（一）禁限用農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以主要蔬菜集中產(chǎn)地和全省蔬菜、水果、茶葉主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥使用，重點(diǎn)解決克百威、氧樂(lè)果等禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。加大農(nóng)藥市場(chǎng)整頓力度，確保農(nóng)藥質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和非法添加隱性成分農(nóng)藥，特別是對(duì)違法添加高毒農(nóng)藥成分行為要從重從嚴(yán)依法嚴(yán)懲。推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、臺(tái)帳記錄、溯源管理。指導(dǎo)生產(chǎn)者安全科學(xué)使用農(nóng)藥，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥，特別是在蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品上使用高毒農(nóng)藥行為。（委種植業(yè)局牽頭，植保站負(fù)責(zé)，菜辦、特產(chǎn)處等單位參加）

（二）“兩魚(yú)兩藥”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。以鱖魚(yú)、烏鱧主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)單位為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)者違法使用硝基呋喃類(lèi)藥物、孔雀石綠等違禁物質(zhì)行為，著力解決“二魚(yú)”藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題。加強(qiáng)育苗單位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水產(chǎn)苗種和違法用藥行為，指導(dǎo)督促育苗單位健全完善生產(chǎn)、用藥和銷(xiāo)售檔案，確保苗種質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）監(jiān)督檢查，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)抽檢不合格水產(chǎn)品，尤其是檢出孔雀石綠和硝基呋喃類(lèi)藥物的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。（委漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)單位參加）

（三）獸用抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。落實(shí)《全國(guó)獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案（2015－2019年）》，重點(diǎn)解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不規(guī)范使用抗生素問(wèn)題，包括超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為。要以畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用非法獸藥產(chǎn)品，重點(diǎn)打擊非法添加、違法使用非法進(jìn)口獸用抗菌藥等行為。加大查處擅自改變獸用抗菌藥組方、規(guī)格、用法用量以及夸大適應(yīng)癥、標(biāo)準(zhǔn)已廢止且其產(chǎn)品已超過(guò)市場(chǎng)流通期限的獸用抗菌藥等違法行為的力度。全面落實(shí)休藥期制度，加強(qiáng)獸藥安全使用指導(dǎo)服務(wù)工作，提升安全用藥水平。（省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省藥監(jiān)所等單位參加）

（四）生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)。在繼續(xù)做好生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理和代宰行為為重點(diǎn)的生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無(wú)證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理辦法，對(duì)不符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，一律不得從事生豬屠宰活動(dòng)。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管，督促生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理制度，嚴(yán)防經(jīng)檢疫檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品流入市場(chǎng)。嚴(yán)格生豬代宰條件，落實(shí)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，規(guī)范生豬代宰行為。（省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省動(dòng)監(jiān)所參加）

（五）“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)?？偨Y(jié)推廣近5年的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化飼料、養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)和屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，健全上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的案件查處機(jī)制，鞏固“瘦肉精”監(jiān)管成效，防止問(wèn)題反彈。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判預(yù)警，針對(duì)肉牛和肉羊養(yǎng)殖集中地區(qū)、外調(diào)活畜風(fēng)險(xiǎn)性地區(qū)，加大督導(dǎo)檢查、監(jiān)督抽檢、案件督辦和績(jī)效考核力度，推動(dòng)工作薄弱地區(qū)改善工作條件，強(qiáng)化工作措施，消除問(wèn)題死角。（省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省動(dòng)監(jiān)所、省藥監(jiān)所等單位參加）

（六）生鮮乳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)監(jiān)管，全面清理審查收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)資質(zhì)條件，堅(jiān)決取締不合格收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)，將正常運(yùn)行的收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)信息全部錄入“生鮮乳收購(gòu)站運(yùn)輸車(chē)監(jiān)督管理系統(tǒng)”并實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。以三聚氰胺、堿類(lèi)物質(zhì)為重點(diǎn)，采取專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、異地抽檢、飛行抽檢等方式，加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)厲執(zhí)法，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)添加行為。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)秩序的檢查，堅(jiān)決打擊違反生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同、銷(xiāo)售和收購(gòu)不合格生鮮乳、擾亂市場(chǎng)秩序等行為。（省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省藥監(jiān)所參加）

三、執(zhí)法監(jiān)管主要措施

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警能力，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合例行監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，全面系統(tǒng)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，尤其是區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)通報(bào)、迅速反應(yīng)，做到風(fēng)險(xiǎn)受控、防患于未然。強(qiáng)化應(yīng)急處置，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系，加強(qiáng)日常輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)，做好敏感熱點(diǎn)問(wèn)題科普解讀，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，做到反應(yīng)快速、處置及時(shí)，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

（二）強(qiáng)化源頭控制。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，加快土壤重金屬污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源頭保障。圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，督促建立健全種養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴(yán)格落實(shí)安全間隔期（休藥期）制度。

（三）加強(qiáng)日常巡查檢查。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患大的企業(yè)、產(chǎn)品和問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區(qū)，要建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度，加大檢查頻率。要按照《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》的有關(guān)要求，完善日常巡查檢查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)人制度，強(qiáng)化日常巡查檢查。要將監(jiān)管關(guān)口前移，監(jiān)管重心下移，利用好縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們貼近生產(chǎn)、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，加大巡查檢查力度。

（四）切實(shí)加大監(jiān)督抽查力度。強(qiáng)化監(jiān)督抽查與檢驗(yàn)檢測(cè)的銜接，充分利用檢測(cè)結(jié)果，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。要加大監(jiān)督抽查力度，對(duì)于部省兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要跟進(jìn)組織開(kāi)展監(jiān)督抽查，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督抽查的作用。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)督抽查，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，對(duì)于監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為線(xiàn)索，要順藤摸瓜、一查到底。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，凡達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的刑事打擊力度。要采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

（六）強(qiáng)化落實(shí)屬地責(zé)任。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化投入保障，在規(guī)劃制定、人員力量配備、條件建設(shè)等方面加大支持力度。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)管工作，堅(jiān)決治理突出問(wèn)題隱患。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，強(qiáng)化宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知和承諾制度，讓生產(chǎn)者知曉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和違法犯罪后果，了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)投入品選購(gòu)使用、假劣農(nóng)（獸）藥識(shí)別等知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和質(zhì)量安全控制能力。指導(dǎo)督促生產(chǎn)單位建立自控自檢體系，落實(shí)好生產(chǎn)記錄制度，完善種養(yǎng)殖檔案；經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度，建立投入品采購(gòu)使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品流向追蹤的全程質(zhì)量控制體系。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)委將成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治與執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，周密部署，抓緊組織實(shí)施。要根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，確定時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管納入政府考核體系，建立績(jī)效考核機(jī)制，加大檢查督導(dǎo)力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要主動(dòng)與公安、食藥等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，健全完善信息交流共享、案情會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法辦案、信息聯(lián)合發(fā)布的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，尤其是產(chǎn)地銷(xiāo)地之間要建立共享抽檢結(jié)果、定期交流風(fēng)險(xiǎn)信息、聯(lián)合執(zhí)法辦案的工作機(jī)制。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員整個(gè)系統(tǒng)形成工作合力，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)，監(jiān)管工作要強(qiáng)化統(tǒng)籌，行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)突出問(wèn)題，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要總結(jié)宣傳執(zhí)法監(jiān)管工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和信息，讓全社會(huì)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要不斷總結(jié)探索執(zhí)法監(jiān)管工作中的成功制度和模式，加強(qiáng)推廣普及。以編制“十三五”規(guī)劃為楔機(jī)，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，切實(shí)提升監(jiān)管能力和水平。同時(shí)要積極推進(jìn)社會(huì)共治。發(fā)揮消費(fèi)者、媒體監(jiān)督作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的約束作用，健全自律性管理制度，嚴(yán)格行業(yè)自律。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法違規(guī)的失信主體，處處受阻。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。執(zhí)法監(jiān)管信息報(bào)送是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要工作之一，是各級(jí)各部門(mén)掌握情況的重要手段。省農(nóng)委建立固定的專(zhuān)項(xiàng)整治信息報(bào)送機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)管信息實(shí)行季報(bào)制度，案件信息實(shí)行月報(bào)制度。各市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，責(zé)任要落實(shí)到人，有關(guān)日常執(zhí)法監(jiān)管信息和案件信息必須按時(shí)報(bào)送。請(qǐng)于3月25日前確定一名同志作為綜合信息聯(lián)絡(luò)員和行業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員，并分別將其姓名、單位、職務(wù)、工作電話(huà)、手機(jī)、電子郵箱報(bào)送我委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處和有關(guān)行業(yè)畜牧獸醫(yī)局（處、所）、漁業(yè)局、植保站、菜辦、特產(chǎn)處。2100433B

2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵之年，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2016年全省監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署要求，緊緊圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”這一目標(biāo)，把住“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”這條底線(xiàn)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，抓好源頭治理，強(qiáng)化全程管控，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在96%以上，切實(shí)維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、全面加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

（一）健全“一體兩翼”綜合監(jiān)管體系。以當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，規(guī)范設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順體制、明確職能、充實(shí)監(jiān)管力量，健全村監(jiān)督員、組協(xié)管員隊(duì)伍；全面落實(shí)畜禽屠宰監(jiān)管職能交接工作，確保機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道劃接到位，建立健全新型畜禽屠宰監(jiān)管體系。市縣各級(jí)要圍繞監(jiān)管與檢測(cè)、執(zhí)法“一體兩翼”綜合監(jiān)管體系建設(shè)，制定具體計(jì)劃，填平補(bǔ)齊、配備完善巡查監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、質(zhì)量追溯等必要裝備設(shè)施；各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)依法納入地方財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)，確保工作正常開(kāi)展。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，省農(nóng)委重點(diǎn)抓好市縣監(jiān)管、檢測(cè)骨干集中培訓(xùn)；市縣各級(jí)要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃、建立人員培訓(xùn)檔案，全面完成監(jiān)管、檢測(cè)人員和村組監(jiān)協(xié)管員輪訓(xùn)，整體提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要明晰內(nèi)部職責(zé)分工，逐級(jí)建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立落實(shí)覆蓋全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，完善監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，有效形成監(jiān)管合力。（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源整合利用。按照國(guó)家有關(guān)精神和省農(nóng)委加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的總體部署要求（湘農(nóng)發(fā)〔2015〕275號(hào)），切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管檢機(jī)構(gòu)分離、檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)證考核。市縣要整合同層級(jí)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)檢資源和其他農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，設(shè)立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化檢測(cè)人員配備、完善檢測(cè)設(shè)施，提升綜合檢測(cè)能力，確保貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)考核，年內(nèi)市州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和已完成項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家一期投資縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須通過(guò)考核認(rèn)證。加強(qiáng)地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合作和檢測(cè)資源共享，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)合作聯(lián)盟，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和改革，按照機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、職能職責(zé)、設(shè)施裝備、制度機(jī)制、標(biāo)識(shí)檔案“五個(gè)規(guī)范化”的要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)監(jiān)管重心下沉、監(jiān)管關(guān)口前移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要按照規(guī)范化的要求，至少配備2名專(zhuān)職監(jiān)管人員，明確職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)農(nóng)殘速測(cè)儀、電子天平、冰箱、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、恒溫箱、振蕩器、酶標(biāo)儀、分光光度計(jì)、紫外燈、照相機(jī)、巡查抽樣監(jiān)測(cè)車(chē)等14項(xiàng)必要設(shè)施儀器，建立崗位責(zé)任和績(jī)效管理制度，健全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰、裝備到位、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管效能。

二、扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量安全示范

（四）抓好質(zhì)量安全示范創(chuàng)建。繼續(xù)抓好瀏陽(yáng)市、常寧市、君山區(qū)、東安縣的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，支持條件成熟的縣市區(qū)新申報(bào)、創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；扎實(shí)推進(jìn)寧鄉(xiāng)、醴陵、衡南、北塔、湘陰、鼎城、沅江、冷水灘、資興、新化、漣源、中方、吉首等縣市區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，切實(shí)抓好寧鄉(xiāng)、湘潭、衡東、洞口、桃源、永定、赫山、桂陽(yáng)、瀘溪等縣市區(qū)的省級(jí)綜合監(jiān)管示范和常寧、桃江、溆浦、漣源、嘉禾等全省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)。各示范創(chuàng)建縣市區(qū)要出臺(tái)配套政策、細(xì)化量化任務(wù)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作，真正在全省、全國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。年底，省農(nóng)委依據(jù)考核辦法組織考核評(píng)價(jià)，通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收的將授牌或命名；考評(píng)不合格的，撤銷(xiāo)創(chuàng)建資格。（五）鼓勵(lì)開(kāi)展地方性示范。各市縣要出臺(tái)激勵(lì)政策，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)（合作社）創(chuàng)建活動(dòng)；鼓勵(lì)發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，深入探索總結(jié)一套科學(xué)管用的綜合監(jiān)管模式和長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升區(qū)域監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)條件逐步成熟的縣市區(qū)，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建；支持市州整建制開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范。

三、強(qiáng)化全程質(zhì)量安全監(jiān)管

（六）依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和商品收儲(chǔ)、運(yùn)輸主體為重點(diǎn)，建立縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，切實(shí)摸清底數(shù)，加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，大力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件質(zhì)量安全審查，依法建立落實(shí)生產(chǎn)檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)、自律檢測(cè)、質(zhì)量追溯和召回等制度，健全質(zhì)量安全內(nèi)部管控機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)約束措施，在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、星級(jí)農(nóng)莊、“百千萬(wàn)”工程、“湘米”工程、“菜籃子”基地、“三園兩場(chǎng)”、高產(chǎn)創(chuàng)建及糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位等推薦、申報(bào)、評(píng)審和其他政策扶持方面，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查制度、落實(shí)準(zhǔn)入退出機(jī)制，監(jiān)測(cè)合格率低的要堅(jiān)決淘汰，發(fā)生重大質(zhì)量安全事件的要一票否決。（七）加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理。以農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地安全巡查監(jiān)督，逐級(jí)建立管理臺(tái)賬，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化對(duì)工礦業(yè)廢渣廢水、農(nóng)村集鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物排放區(qū)的日常監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染防控，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。加強(qiáng)土壤重金屬污染普查和監(jiān)測(cè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)土壤重金屬綜合治理；積極開(kāi)展試點(diǎn)探索，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地的分類(lèi)、分級(jí)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)直接食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定。加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土部門(mén)的協(xié)作配合，及時(shí)制止、依法懲治破壞和污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境違法行為。（八）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)備案、索證索票和違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查、經(jīng)營(yíng)主體備案登記、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，規(guī)范建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬；嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，全面落實(shí)獸藥GMP、GSP制度，推進(jìn)國(guó)家獸藥追溯管理。積極開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范門(mén)店創(chuàng)建，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。加強(qiáng)對(duì)投入品經(jīng)銷(xiāo)情況的巡查監(jiān)督，加大農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，定期對(duì)可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料實(shí)施監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法懲處違法經(jīng)營(yíng)行為。廣泛宣傳農(nóng)獸藥等投入品使用規(guī)范和要求，公示禁限用農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品品種、農(nóng)獸藥使用安全規(guī)定，制訂發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)，增強(qiáng)生產(chǎn)者安全合理用藥用肥意識(shí)。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)和畜禽健康養(yǎng)殖，加大高效低毒農(nóng)獸藥推廣力度，積極推進(jìn)農(nóng)藥、化肥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)。（九）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)巡查監(jiān)督。建立巡查監(jiān)督制度，以農(nóng)獸藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品上市期為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地巡查力度，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，督促規(guī)范建立生產(chǎn)檔案，監(jiān)督合理使用農(nóng)獸藥等投入品，嚴(yán)禁超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農(nóng)藥，切實(shí)遵守農(nóng)獸藥使用安全間隔期休藥期規(guī)定。加強(qiáng)商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大巡查、抽檢力度，有效防控和治理非法添加有毒有害物質(zhì)或?yàn)E用添加劑行為。規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、病死畜禽無(wú)害化處理等制度。健全巡查檔案，注重在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，有針對(duì)性強(qiáng)化監(jiān)管措施，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。（十）推進(jìn)準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理銜接。各地要按照省農(nóng)委、省食藥監(jiān)局聯(lián)合加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的有關(guān)要求（湘農(nóng)聯(lián)〔2015〕202號(hào)），農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門(mén)密切協(xié)作配合，共同建立落實(shí)以產(chǎn)地來(lái)源和檢測(cè)合格證為標(biāo)識(shí)證明的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社配備檢測(cè)設(shè)施開(kāi)展自律檢測(cè)，或委托有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后入市銷(xiāo)售。嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立檢測(cè)標(biāo)識(shí)互通、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、追溯、信用、案件等信息共享，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)維護(hù)好從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

（十一）抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。緊密?chē)@全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，年內(nèi)制修訂省農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。委系統(tǒng)各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求。各市縣要根據(jù)地方實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)和省農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，補(bǔ)充完善市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，分類(lèi)建立適用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。（十二）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地要將標(biāo)準(zhǔn)化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)年度實(shí)施方案，健全工作體系，強(qiáng)化推進(jìn)措施，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、部門(mén)共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，大力培植、緊緊依托農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地、核心產(chǎn)業(yè)。鞏固常德市標(biāo)準(zhǔn)化整建制發(fā)展成果，扎實(shí)推進(jìn)與懷化、永州委市共建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，支持安化、保靖、祁東等地創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，建立一批省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，抓好菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)；各地要因地制宜、多層次開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)示范帶動(dòng)，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模和發(fā)展水平。（十三）大力發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)。各地要建立完善認(rèn)證補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。整合投入資源，集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)“三品一標(biāo)”原料基地、專(zhuān)業(yè)出口基地，打造一批具有過(guò)硬品質(zhì)、過(guò)硬競(jìng)爭(zhēng)力的“湘”字農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作體系建設(shè)，提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品檢查員、監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員的能力素質(zhì)。依法履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格遵守認(rèn)證規(guī)范和要求，加大證后監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢力度，嚴(yán)厲打擊冒用認(rèn)證標(biāo)識(shí)違法行為，健全退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)“三品一標(biāo)”的社會(huì)公信力和良好品牌形象。

五、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

（十四）科學(xué)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)檢測(cè)規(guī)范和要求，建立與農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)參數(shù)對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化利用檢測(cè)資源，健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻次，為推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管提供有力支撐。2016年省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)展水稻、蔬菜、水果、茶葉、畜禽和水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋14個(gè)市州并延伸到重點(diǎn)商品基地縣市，其中省級(jí)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)3000批次以上。按照省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的要求，市級(jí)對(duì)所轄的每個(gè)縣市區(qū)例行監(jiān)測(cè)不少于200批次、其中定量檢測(cè)總計(jì)不少于400批次，縣級(jí)對(duì)所轄的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行監(jiān)測(cè)不少于100批次，并確保監(jiān)測(cè)品種和范圍對(duì)本地主要食用農(nóng)產(chǎn)品、商品基地和生產(chǎn)、收儲(chǔ)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)全覆蓋。省級(jí)養(yǎng)殖業(yè)畜禽水產(chǎn)品及投入品的例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃由省畜牧水產(chǎn)局另行安排下達(dá)。（十五）加大監(jiān)督抽查力度。突出節(jié)假日、中高考、“兩會(huì)”等重要時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保公眾消費(fèi)安全。省農(nóng)委結(jié)合日常檢查和年度考核評(píng)價(jià)，采取農(nóng)獸藥產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品同步抽檢的方式，重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)管體系不健全、條件保障不到位、監(jiān)管措施不落實(shí)、監(jiān)測(cè)合格率低的地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督抽查，全年不少于1000批次。各地要結(jié)合日常監(jiān)管，以無(wú)生產(chǎn)檔案、失信或誠(chéng)信評(píng)價(jià)差、被投訴舉報(bào)或檢出不合格產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為重點(diǎn)，加大抽檢密度和頻次；市、縣級(jí)監(jiān)督抽檢不少于1000批次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于500批次。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要強(qiáng)化監(jiān)管措施、嚴(yán)格督促整改；發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，要及時(shí)組織依法查處。

六、深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理

（十六）深化突出問(wèn)題治理。全省統(tǒng)一部署，重點(diǎn)開(kāi)展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、蔬菜水果生產(chǎn)中違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、動(dòng)物飼養(yǎng)中濫用抗生素、私屠濫宰生豬、非法處置病死動(dòng)物和農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)抓好“瘦肉精”、生鮮乳和水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，集中調(diào)配力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化治理措施，務(wù)求取得長(zhǎng)期效果；同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際情況，抓好本地區(qū)原發(fā)、復(fù)發(fā)、多發(fā)性問(wèn)題的排查整治，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。（十七）加大案件查辦力度。市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，綜合利用巡查、監(jiān)測(cè)和質(zhì)量追溯、信用評(píng)價(jià)等信息，全面加強(qiáng)投入品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷(xiāo)使用禁限用農(nóng)獸藥、添加有毒有害物質(zhì)、收購(gòu)銷(xiāo)售屠宰病死動(dòng)物、注水、私屠濫宰等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，各級(jí)要層層建立落實(shí)工作會(huì)商、聯(lián)合辦案、案件移送和有獎(jiǎng)舉報(bào)、辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等制度，加大案件查辦和懲處力度，集中公布曝光一批典型案例，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效形成監(jiān)管執(zhí)法震懾力。加快建立追溯和信用體系（十八）加快建立質(zhì)量安全追溯體系。按照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，加快建立省級(jí)平臺(tái)并覆蓋至市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以“三品一標(biāo)”、注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全追溯管理制度，督促生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，健全進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、追溯標(biāo)識(shí)、召回和處置等制度，支持利用條形碼、二維碼、射頻卡等溯源標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)商品農(nóng)產(chǎn)品流向可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究。（十九）建立健全質(zhì)量安全信用體系。以農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要對(duì)象，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。督促生產(chǎn)者健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)部管控機(jī)制，公開(kāi)質(zhì)量安全承諾，全面落實(shí)自律檢測(cè)制度，嚴(yán)格限制不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售。加大巡查監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢力度，健全信用檔案。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用科學(xué)評(píng)價(jià)體系，依據(jù)信用評(píng)價(jià)狀況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管；健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律自為。抓好株洲、韶山、衡陽(yáng)、石門(mén)、藍(lán)山等縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設(shè)試點(diǎn)，不斷探索完善質(zhì)量安全追溯制度和信用管理機(jī)制。

八、抓好突發(fā)事件應(yīng)急處置

（二十）提升應(yīng)急管理能力。成立專(zhuān)家委員會(huì)，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作管理決策提供專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)對(duì)全省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子的監(jiān)測(cè)研究，提升科學(xué)防范能力。加大宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平。各地要以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立完善應(yīng)急預(yù)案并確保及時(shí)、有效響應(yīng)，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力。（二十一）妥善處置突發(fā)事件。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分別明確人員，及時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；科學(xué)研判質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)核實(shí)重大輿情，合理提出對(duì)策建議。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理、發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，科學(xué)應(yīng)對(duì)、及時(shí)妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。

九、嚴(yán)格督辦考核和責(zé)任追究

（二十二）強(qiáng)化督查考核。各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重要工作量化納入對(duì)下級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)績(jī)效考評(píng)，提高考核權(quán)重，嚴(yán)格督促檢查和考核評(píng)價(jià)。省農(nóng)委將加強(qiáng)工作督查和農(nóng)獸藥、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)未通過(guò)認(rèn)證考核、監(jiān)管責(zé)任和措施落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)合格率低或檢出禁用藥物的，采取通報(bào)、約談等形式，嚴(yán)格督辦整改。農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)和省級(jí)例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查結(jié)果將報(bào)告省政府，通報(bào)當(dāng)?shù)厥锌h兩級(jí)政府，納入省政府對(duì)市州政府績(jī)效評(píng)價(jià)、并作為對(duì)市州食品安全工作考核和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)的主要依據(jù)。（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法有關(guān)規(guī)定，移送紀(jì)檢司法部門(mén)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。