畢節(jié)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的重要作用

國家建設(shè)項(xiàng)目是指以國有資產(chǎn)投資或者國有資產(chǎn)融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的建設(shè)項(xiàng)目。隨著國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)的實(shí)施，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期我市固定資產(chǎn)投資也呈逐年上升的趨勢。在這種形勢下，國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的作用會(huì)更加突出。過去對部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的情況表明，國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)核減率都比較高。審計(jì)在節(jié)約財(cái)政性資金，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，服務(wù)宏觀調(diào)控，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面起到了特殊的作用。各級各部門要從貫徹落實(shí)依法治市方略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的重要性，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，切實(shí)為審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的原則

國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)要堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，把握好“三個(gè)必須”和“四個(gè)結(jié)合”?！叭齻€(gè)必須”就是必須把握“揭露問題、促進(jìn)管理、推動(dòng)改革、規(guī)范秩序、提高效益”作為投資審計(jì)的總體要求；必須處理好兩個(gè)關(guān)系，即處理好真實(shí)、合法、效益三者的關(guān)系和監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系；必須增強(qiáng)依法獨(dú)立審計(jì)意識(shí)、宏觀和全局意識(shí)。“四個(gè)結(jié)合”：一是投資效益審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)相結(jié)合。對注入政府財(cái)政性資金的國家建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，從銀行帳戶入手審計(jì)，從源頭上檢查監(jiān)督財(cái)政性建設(shè)資金的分配、撥付、使用效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益等）情況，防止國家建設(shè)資金被擠占挪用，減少損失浪費(fèi)。二是項(xiàng)目在建審計(jì)和竣工決算審計(jì)相結(jié)合。根據(jù)項(xiàng)目的不同建設(shè)階段，明確審計(jì)重點(diǎn)、確定審計(jì)方法、抓住主要環(huán)節(jié)、發(fā)現(xiàn)重要問題，每次審計(jì)各有側(cè)重，重點(diǎn)突出。三是合法、合規(guī)審計(jì)同注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索相結(jié)合。固定資產(chǎn)投資涉及的資金大、部門多、環(huán)節(jié)多、人員多，時(shí)間跨度大，往往是違法犯罪的高發(fā)“地帶”。審計(jì)人員要從大處著眼、小處著手，做到心明眼亮手快，注意發(fā)現(xiàn)和挖掘大要案線索，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督威懾作用。四是國家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合。要注意使用和發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量，培育和聘請一批講誠信、重質(zhì)量、遵紀(jì)守法，并具有相應(yīng)資格的中介組織和專業(yè)人員，開展對國家建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的委托審計(jì)。

三、健全完善制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

（一）全面實(shí)行國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度。凡國家建設(shè)項(xiàng)目投資在30萬元以上的，其資金來源、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支、工程管理、預(yù)（概）算執(zhí)行、竣工決算等都要進(jìn)行審計(jì)。30萬元以下的，由審計(jì)局視審計(jì)力量選擇審計(jì)或?qū)嵭袀浒钢啤?

（二）項(xiàng)目工程款實(shí)行先審計(jì)后撥付制度。國家建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)過審計(jì)，項(xiàng)目單位不得辦理竣工結(jié)算，財(cái)政部門不予撥款，建設(shè)單位不能辦理資產(chǎn)移交。為保證項(xiàng)目資金的安全，國家建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)申請竣工決算審計(jì)，審計(jì)結(jié)束前，財(cái)政部門撥付的工程款不得超過該項(xiàng)目合同價(jià)款的70%。

（三）實(shí)行建設(shè)單位合同（協(xié)議）管理制度。加強(qiáng)合同（協(xié)議）管理是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同（協(xié)議）時(shí)，必須在合同條款中約定“竣工決算須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，并以審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算的依據(jù)”的條款。

四、明確職責(zé)，通力配合，嚴(yán)肅法紀(jì)

各級各部門要按照《貴州省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第三條的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。監(jiān)察、政法部門要為審計(jì)部門依法審計(jì)排除干擾。審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)過程中遇到阻力，監(jiān)察部門要及時(shí)出面，對相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話或警示談話；審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象有違紀(jì)、違法事項(xiàng)，監(jiān)察部門要根據(jù)審計(jì)移送處理書及時(shí)對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行紀(jì)律處分，政法部門要盡快介入，追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。對拒不執(zhí)行審計(jì)部門作出的處理處罰決定的，政法部門要根據(jù)審計(jì)部門的申請及時(shí)執(zhí)行。財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)審計(jì)部門的審計(jì)意見或?qū)徲?jì)結(jié)果，該停止撥付的款項(xiàng)要及時(shí)停止撥付，該扣繳的違紀(jì)資金要及時(shí)扣繳，該解繳的處罰財(cái)物要及時(shí)解繳。發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門要協(xié)同審計(jì)部門做好相關(guān)工作。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)，提高審計(jì)質(zhì)量

為正常開展國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，在市審計(jì)局增設(shè)“國家建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)中心”，具體編制由市編委辦下達(dá)。同時(shí)，可以對外聘請素質(zhì)好的專業(yè)人員參與審計(jì)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。

為確保國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的全面開展，將國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政從審計(jì)核減金額中列支。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請專業(yè)人員審計(jì)的費(fèi)用從項(xiàng)目成本中列支。

審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從審，制定行之有效的規(guī)章制度，加強(qiáng)對審計(jì)人員的監(jiān)督，防止國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

二○○七年七月十三日

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號,以下簡稱《意見》),進(jìn)一步推動(dòng)我省測繪事業(yè)的發(fā)展,提升測繪服務(wù)保障水平,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)測繪工作的重要意義

測繪作為國家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測繪成果作為國家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源調(diào)查開發(fā)、土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理、重大災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作不可缺少的基礎(chǔ)地理信息支撐,對于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、準(zhǔn)確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧山西,具有非常重要的作用。同時(shí),測繪工作涉及國家秘密,地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張,確保涉密測繪成果安全,維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性,對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來,我省測繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)測繪穩(wěn)步推進(jìn),科技興測成效顯著,服務(wù)保障能力大幅提高。但是,面對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)對地理信息需求的不斷增長,還存在測繪行政管理機(jī)構(gòu)不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)地理信息比較短缺、服務(wù)相對滯后等突出問題。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪工作的重要意義,關(guān)心和支持測繪事業(yè)發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善測繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于對各市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整的通知》(晉編字〔2005〕5號)及省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于明確市(地)縣(市、區(qū))測繪監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職能等事項(xiàng)的意見》(晉編辦字〔2003〕100號)精神,落實(shí)好同級測繪行政管理的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)事項(xiàng)。各地財(cái)政部門要安排專門經(jīng)費(fèi)用于同級測繪行政管理工作。各地測繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效”的原則,加強(qiáng)自身建設(shè),完善規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé)。省級測繪管理部門要加強(qiáng)對市、縣測繪工作的指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作

各地人民政府要依法將基礎(chǔ)測繪列入同級國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及年度計(jì)劃的銜接,按照分級管理的要求建立穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制。基礎(chǔ)測繪的財(cái)政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng),與現(xiàn)代測繪科技的發(fā)展相協(xié)調(diào),與國家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

基礎(chǔ)地理信息的更新要堅(jiān)持定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合原則。實(shí)施衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快省級基礎(chǔ)地理信息更新,不斷完善省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。全面推進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作,加快各地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對貧困地區(qū)基礎(chǔ)測繪提供經(jīng)費(fèi)支持,促進(jìn)全省基礎(chǔ)測繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府要加大對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評估,提高財(cái)政資金使用效率。

四、加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

實(shí)施“科技興測”戰(zhàn)略,提升我省測繪科技的整體實(shí)力。完善激勵(lì)機(jī)制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,推動(dòng)測繪科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對外交流與合作,引進(jìn)技術(shù),更新裝備,提升水平。加強(qiáng)現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化,加快推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)。

五、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是測繪工作的職責(zé)。各地測繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)地理信息資源整合,推進(jìn)全省測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)和各級基礎(chǔ)地理信息交換中心建設(shè),依靠科技進(jìn)步,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。應(yīng)用好山西省1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬三個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和山西省高精度三維大地基準(zhǔn)、山西省似大地水準(zhǔn)面五大成果,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái),滿足政府決策、有關(guān)部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)的地理信息需求,為國家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導(dǎo)航等提供基礎(chǔ)地理信息支持。建立應(yīng)急測繪保障機(jī)制,為搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對地理信息的多樣化需求。

各地測繪管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作,建立信息交換機(jī)制,推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享,避免重復(fù)測繪,提高基礎(chǔ)測繪成果的使用效率。各地各有關(guān)部門要依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),加快建設(shè)本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進(jìn)本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采用測繪管理部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目中的測繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本地測繪管理部門意見,有適宜測繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有測繪成果。

六、全力推進(jìn)測繪法制建設(shè)

加強(qiáng)地方測繪法規(guī)建設(shè),加快基礎(chǔ)測繪、礦山測繪、房產(chǎn)測繪、地圖市場監(jiān)管、數(shù)字化測繪成果管理、測量標(biāo)志維護(hù)等方面的地方測繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測繪法規(guī)體系。加強(qiáng)測繪法制宣傳與普法工作,強(qiáng)化測繪法制意識(shí)。積極開展《中華人民共和國測繪法》和《山西省測繪管理?xiàng)l例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測繪工作的法制化進(jìn)程。

七、強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強(qiáng)資質(zhì)管理,強(qiáng)化測繪市場監(jiān)管,鼓勵(lì)公平競爭,規(guī)范市場行為,建設(shè)統(tǒng)一、誠信、競爭、有序的測繪市場。深入開展國家版圖意識(shí)教育,提高全社會(huì)的國家版圖意識(shí)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)地圖市場、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴(yán)格公開出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權(quán)盜版行為,維護(hù)國家的安全與利益。加強(qiáng)測繪成果管理,正確處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系,推進(jìn)測繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行測繪項(xiàng)目登記、測繪成果目錄或副本匯交等各項(xiàng)制度,強(qiáng)化測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),確保測繪成果質(zhì)量。加強(qiáng)礦山測量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測量行為。落實(shí)好測量標(biāo)志管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),著力解決永久性測量標(biāo)志占地問題,切實(shí)加強(qiáng)測量標(biāo)志管理與維護(hù)。加強(qiáng)房產(chǎn)測繪和地籍測繪管理,維護(hù)權(quán)益人合法權(quán)益。加強(qiáng)測繪標(biāo)準(zhǔn)化管理,增強(qiáng)測繪工作的科學(xué)性。制定相關(guān)政策,促進(jìn)各類測繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進(jìn)基礎(chǔ)測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建和諧測繪行業(yè)

以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,改善人才成長環(huán)境,加強(qiáng)人才培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化測繪職業(yè)資格管理,積極推進(jìn)注冊測繪師工作,努力提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求,著力建設(shè)具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法、經(jīng)營管理、技術(shù)骨干三支人才隊(duì)伍,為測繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進(jìn)測繪事業(yè)單位改革,建設(shè)技術(shù)裝備先進(jìn)、作風(fēng)過硬、布局合理、保障有力的基礎(chǔ)測繪保障隊(duì)伍。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)與國外、省外的測繪交流與合作,提高我省測繪單位的競爭能力。加強(qiáng)測繪隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德建設(shè),創(chuàng)建良好測繪風(fēng)尚,建設(shè)和諧測繪行業(yè)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好測繪工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo),把測繪工作列入重要議事日程,為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測繪管理部門要認(rèn)真履行職能,努力做好測繪保障服務(wù)。各有關(guān)部門要關(guān)心測繪事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,共同做好測繪工作。

2008年3月3日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見》。

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2008〕7號

2007年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號， 以下簡稱《意見》），全面闡述了加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期測繪工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施。《意見》是指導(dǎo)新時(shí)期全國測繪工作的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨和國家對測繪工作的高度重視，對于推進(jìn)我國測繪事業(yè)發(fā)展、全面提高測繪保障能力和服務(wù)水平具有十分重要的意義。為切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合貫徹落實(shí)《測繪法》、《四川省測繪管理?xiàng)l例》和《四川省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》，從我省實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作

加大基礎(chǔ)測繪工作力度。各級人民政府和測繪部門要按照國務(wù)院和省政府的要求，認(rèn)真做好基礎(chǔ)測繪的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，緊密結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展，使基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的順利實(shí)施，搭建本地區(qū)信息資源共享的基礎(chǔ)平臺(tái)。省測繪局要加強(qiáng)對各市（州）基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制、實(shí)施的指導(dǎo)、督促，并做好省、市（州）級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

積極推進(jìn)“數(shù)字四川”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)?！笆晃濉逼陂g， 改、擴(kuò)建我省大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，實(shí)施全省似大地水準(zhǔn)面精化工作，形成我省高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系；統(tǒng)籌規(guī)劃全省航空、航天影像的獲取，基本實(shí)現(xiàn)中分辨率衛(wèi)星影像全省覆蓋，高分辨率衛(wèi)星影像重點(diǎn)覆蓋；到2010年，完成全省1∶5萬地形圖的全覆蓋；全面開展1∶1萬地形圖的更新和數(shù)字化改造，建成四川省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；1∶500－1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理信息全部覆蓋縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)，年更新率超過30%；形成一批具有影響力的基礎(chǔ)測繪公共產(chǎn)品，基本滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求。

建立健全基礎(chǔ)測繪的財(cái)政投入機(jī)制。按照《測繪法》、 《四川省測繪管理?xiàng)l例》關(guān)于基礎(chǔ)測繪分級管理的規(guī)定，建立我省基礎(chǔ)測繪的定期更新以及分級投入機(jī)制。各級人民政府要將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財(cái)政預(yù)算，確保本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的落實(shí)。

要充分利用國家對少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的政策，提高“三州”地區(qū)基礎(chǔ)測繪保障能力。

二、切實(shí)提高測繪公共服務(wù)能力和水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，構(gòu)建全省權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用省測繪局提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。建立與完善省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，加大對市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建庫工作的指導(dǎo)。建設(shè)方便快捷的測繪成果分發(fā)和應(yīng)用服務(wù)體系，努力拓寬基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用領(lǐng)域，積極為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，更好地滿足政府、社會(huì)和人民群眾生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。

推進(jìn)地理信息資源共享，加快建立測繪、國土、民政、建設(shè)、水利、林業(yè)、氣象、交通、旅游等掌握相關(guān)地理信息的有關(guān)部門和軍事測繪之間的地理信息資源共建共享機(jī)制。研究探索省測繪行政管理部門與市（州）測繪行政主管部門建立地理信息資源共建共享機(jī)制的方法、形式。正確處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，大力開發(fā)適用、實(shí)用的測繪公共產(chǎn)品。

充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪成果，避免重復(fù)測繪造成浪費(fèi)。使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目、建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前，要征求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。

三、加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

測繪科技工作要納入全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，省科技管理部門要加強(qiáng)對測繪科技工作的指導(dǎo)和支持，按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置、完善機(jī)制、提升能力的要求，建立起以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。結(jié)合我省基礎(chǔ)測繪的實(shí)施和測繪成果的應(yīng)用，加強(qiáng)研究的針對性和實(shí)用性，通過測繪科技攻關(guān)和技術(shù)集成，解決重大測繪工程建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。圍繞促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化等方面積極開展應(yīng)用研究，大力推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)，不斷提升測繪保障能力和服務(wù)水平。

四、不斷完善測繪法規(guī)體系

做好與《四川省測繪管理?xiàng)l例》配套的法規(guī)建設(shè)，省測繪局和省政府法制辦要做好基礎(chǔ)測繪、測繪成果管理、地圖管理、測繪質(zhì)量管理等方面的立法調(diào)研工作，適時(shí)修訂、出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。

各市（州）人民政府要根據(jù)本地的實(shí)際，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，制訂相應(yīng)的測繪工作管理規(guī)定。

五、健全測繪管理體制

加強(qiáng)全省市（州）、縣（市、區(qū)）級測繪行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，進(jìn)一步落實(shí)測繪管理職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)，在“十一五”期間基本建立我省職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪行政管理體系。

省測繪局要加強(qiáng)對27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的測繪業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對全省地理信息產(chǎn)業(yè)的管理，規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、強(qiáng)化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

全省各級政府要按照依法行政的要求，加強(qiáng)對測繪工作的管理。測繪行政主管部門要依法加強(qiáng)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，加大測繪行政執(zhí)法力度，推進(jìn)測繪市場健康有序發(fā)展。加強(qiáng)測繪單位資質(zhì)和人員資格的管理，嚴(yán)格測繪市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)成果質(zhì)量監(jiān)管，特別是對房產(chǎn)測繪、重大建設(shè)工程項(xiàng)目的測繪質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)測繪成果的管理，建立測繪成果分級管理制度，認(rèn)真開展測繪成果的保密檢查，打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的違法行為。加強(qiáng)對本省重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布的管理。開展好全省城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)清理工作。繼續(xù)開展地圖市場檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵權(quán)、盜版地圖的行為。加快測繪信用體系建設(shè)。加大測量標(biāo)志保護(hù)的力度。健全對測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理。加強(qiáng)測繪項(xiàng)目備案登記管理。開展好國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)國家版圖意識(shí)。

各級政府要制訂具體的措施和辦法，將貫徹落實(shí)工作納入年度工作內(nèi)容，確保組織到位、措施到位、落實(shí)到位。省直有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作，為測繪工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

各地、各部門在貫徹落實(shí)工作中出現(xiàn)的情況要及時(shí)報(bào)告省測繪局匯總后報(bào)省政府。

四川省人民政府

二00八年三月三日