鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金和管理辦法

退耕區(qū)的自然條件

退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸/平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣[1]。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。

退耕區(qū)另一個(gè)對(duì)人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱。以忻州市為例，大部分地區(qū)春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現(xiàn)29個(gè)旱年，機(jī)率為29%，其中大旱年10個(gè)，機(jī)率為10%；1871年至1970年的一百年間，共出現(xiàn)過33個(gè)旱年，機(jī)率為33%，其中大旱年13個(gè)，機(jī)率為13%；1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過11個(gè)旱年，機(jī)率高達(dá)45.8%，其中大旱年4個(gè)，機(jī)率為16.7%。據(jù)有關(guān)史料記載，忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情頻發(fā)，1990年至2001年的12年間，共發(fā)生旱年6個(gè)，機(jī)率達(dá)50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產(chǎn)五成以上，許多農(nóng)村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣8.1萬人全部返貧，返貧率達(dá)100%。

由于連年干旱，退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少山區(qū)村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由于天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。

退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況

退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，本文所涉及的兩市（地）四縣是全國(guó)15個(gè)連片的貧困區(qū)之一，地方財(cái)政收支多年赤字。以方山縣為例，2001年財(cái)政收入841萬元，支出就達(dá)8585萬元，收支差額達(dá)7744萬元。特別是1999年以來連續(xù)三年的嚴(yán)重干旱，更使這些地區(qū)貧困程度進(jìn)一步加深。我們調(diào)查的4個(gè)縣，2001年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元，方山縣為598元，神池縣為365元，五寨縣為448元。析州市2001年報(bào)省核定的貧困縣為11個(gè)重點(diǎn)縣，占到全市14個(gè)縣（市、區(qū)）的78.6%，占全省35個(gè)重點(diǎn)縣的31.43%；貧困人口98.68萬人，占全市人口的33.33%，占全省貧困人口351.86萬人的28%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，忻州市2001年返貧人口就有7.75萬人（注：忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結(jié)。

在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣2001年總?cè)丝跒?8.54萬人，貧困人口為16.18萬人，占到56.71%，占農(nóng)業(yè)人口22.80萬人的70.96%；方山縣總?cè)丝跒?3.69萬人，貧困人口為11.47萬人，占到83.79%，占農(nóng)業(yè)人口11.53萬人的99.48%；神池縣總?cè)丝跒?0.47萬人，貧困人口為7.33萬人，占到70%，占農(nóng)業(yè)人口8.76萬人的83.68%；五寨縣總?cè)丝跒?0.94萬人，貧困人口為7.76萬人，占到70.89%，占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的86.22%（注：各有關(guān)縣2001年扶貧工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查辦公室“2001年山西省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”。

退耕還林成果專項(xiàng)資金和管理辦法

2007年11月28日 財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、西部開發(fā)辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、糧食局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司：

附件：鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法

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鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)安排的專項(xiàng)用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的資金。

第三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府使用和管理專項(xiàng)資金，須遵循本辦法。

第二章 預(yù)算管理

第四條 專項(xiàng)資金主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門按照各自的職責(zé)和分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。

第六條 專項(xiàng)資金的申請(qǐng)程序：由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局審核。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門審核同意的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，于每年11月30日前將下年度資金使用計(jì)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門匯總審核并下達(dá)任務(wù)計(jì)劃。財(cái)政部根據(jù)任務(wù)計(jì)劃和國(guó)家林業(yè)局核查驗(yàn)收結(jié)果下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。專項(xiàng)資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金按照本辦法第九條規(guī)定，用于基本建設(shè)的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要按基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目前期工作。

第七條 地方各級(jí)人民政府制定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源等資金與專項(xiàng)資金統(tǒng)籌考慮，明確專項(xiàng)資金支持的具體任務(wù)，并做好同國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。同時(shí)，與扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，支持改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第八條 按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則，專項(xiàng)資金由各省、自治區(qū)、直轄市包干使用，從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。

第三章 資金使用和管理

第九條 專項(xiàng)資金的使用按以下先后次序安排：

（一） 有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田；

（二） 有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等農(nóng)村能源建設(shè)。

（三） 對(duì)有條件的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民。

（四） 退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)、開展退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等。

（五） 高寒少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。

第十條 專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理，任何部門和單位不得截留和挪用。專項(xiàng)資金不得作為其他中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第十一條 專項(xiàng)資金由地方政府按本辦法第九條規(guī)定統(tǒng)籌安排，因地制宜用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

第四章 監(jiān)督與檢查

第十二條 專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)總責(zé)的制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金使用管理。各級(jí)財(cái)政部門（含省級(jí)以上財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)）要對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，逐年制定并實(shí)施年度檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。

第十四條 各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

第五章 附 則

第十五條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門商同級(jí)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

退耕還林-定義

退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。退耕還林是我國(guó)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”。

封山綠化：就是對(duì)工程區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有林草植被采取封禁措施嚴(yán)加保護(hù)，對(duì)宜林荒山荒地盡快恢復(fù)林草植被，并實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，確保綠化成果。

以糧代賑：就是對(duì)退耕還林的農(nóng)戶，國(guó)家按一定標(biāo)準(zhǔn)無償提供糧食，實(shí)行以糧食換生態(tài)，保證農(nóng)民退耕之后吃飯有保障，收入不減少，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林還草的積極性。個(gè)體承包：就是將造林種草和植被保護(hù)的任務(wù)，采取承包的方式，落實(shí)到戶、到人，按照：誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的政策，具體以責(zé)任制的形式，明確造林種草者權(quán)益，落實(shí)管護(hù)措施，責(zé)權(quán)利掛鉤，使群眾在獲得利益的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。

退耕還林-遵循的原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；

2、政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益；

3、遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

4、建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；

5、逐步改善退耕還林者的生活條件。

退耕還林-主要內(nèi)容

1、范圍、布局和重點(diǎn)；

2、年限、目標(biāo)和任務(wù)；

3、投資測(cè)算和資金來源；

4、效益分析和評(píng)價(jià)；

5、保障措施。

國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》規(guī)定下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林：

1.水土流失嚴(yán)重的；

2.沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；

3.生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第二條 本辦法適用于國(guó)家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）實(shí)施的項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，以實(shí)施退耕還林工程縣（市）為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項(xiàng)配套措施合理配置，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范深圳市規(guī)劃和自然資源部門所負(fù)責(zé)的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法》（粵府〔2016〕86號(hào)）和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱深圳市規(guī)劃和自然資源部門專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指深圳市規(guī)劃和自然資源部門（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃和自然資源部門”）負(fù)責(zé)主管使用，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。

第三條專項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單制，目錄清單內(nèi)的專項(xiàng)資金管理適用本辦法。市規(guī)劃和自然資源部門在編制年初預(yù)算前提出專項(xiàng)資金目錄清單，報(bào)市財(cái)政部門發(fā)布。專項(xiàng)資金目錄清單包括專項(xiàng)資金名稱、扶持計(jì)劃類別或事項(xiàng)名稱、設(shè)立年限、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)、主要用途等內(nèi)容。

第四條專項(xiàng)資金管理遵循公開透明、依法依規(guī)、目標(biāo)明確、績(jī)效優(yōu)先、管理規(guī)范、統(tǒng)籌安排的原則。

第二章 職責(zé)及分工

第五條市規(guī)劃和自然資源部門是專項(xiàng)資金的管理執(zhí)行部門，主要職責(zé)為：

（一）會(huì)同市財(cái)政部門制定或修訂專項(xiàng)資金管理辦法，制定配套實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；

（二）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)中介組織以及專家的管理，依法制定相應(yīng)懲戒措施，確保項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范、資金安全；

（三）負(fù)責(zé)辦理專項(xiàng)資金的設(shè)立和續(xù)期申請(qǐng)，開展續(xù)期評(píng)價(jià)，清理期滿退出或者被撤銷的專項(xiàng)資金，編制專項(xiàng)資金目錄清單、中期財(cái)政規(guī)劃和部門預(yù)算，提出專項(xiàng)資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付與使用管理，以及項(xiàng)目退出和資金清算收回等工作；

（五）在政府網(wǎng)站上發(fā)布專項(xiàng)資金管理相關(guān)信息，編制并發(fā)布申報(bào)指南（通知），負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目受理審核、收集儲(chǔ)備、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等全流程項(xiàng)目管理工作，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和政策執(zhí)行情況開展績(jī)效管理，配合市財(cái)政部門開展專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；

（六）按照政府信息公開的要求，依法依規(guī)辦理專項(xiàng)資金信息公開，包括專項(xiàng)資金分配結(jié)果、資助項(xiàng)目信息以及公開接受、處理投訴情況等；

（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第六條市財(cái)政部門是專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)為：

（一）配合市規(guī)劃和自然資源部門制定或修訂部門專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）審核專項(xiàng)資金的設(shè)立和續(xù)期，發(fā)布專項(xiàng)資金目錄清單；

（三）組織開展專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃編制，統(tǒng)籌平衡專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，做好專項(xiàng)資金整體調(diào)度；

（四）根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；

（五）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第七條專項(xiàng)資金申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)和申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，履行申報(bào)項(xiàng)目批復(fù)或合同（協(xié)議）的有關(guān)承諾和約定內(nèi)容，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，建立完善檔案資料，配合市規(guī)劃和自然資源部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門等有關(guān)部門完成相關(guān)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等工作，承擔(dān)專項(xiàng)資金使用責(zé)任。

第三章 預(yù)算管理

第八條專項(xiàng)資金經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立后，市規(guī)劃和自然資源部門按照年度預(yù)算編制程序，結(jié)合上一年度專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況和下一年度任務(wù)目標(biāo)，提出下一年度專項(xiàng)資金目錄清單，在年初預(yù)算編制前報(bào)送市財(cái)政部門。專項(xiàng)資金目錄清單編制完成后，如因新增扶持計(jì)劃或事項(xiàng)等原因須調(diào)整目錄的，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

未列入專項(xiàng)資金目錄清單的資金需求，市財(cái)政部門不予安排預(yù)算。

第九條市規(guī)劃和自然資源部門按照預(yù)算管理要求及相關(guān)規(guī)定編制專項(xiàng)資金預(yù)算，并將專項(xiàng)資金預(yù)算納入部門預(yù)算。

（一）市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)專項(xiàng)資金目錄和中期財(cái)政規(guī)劃編報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算，將經(jīng)細(xì)化后的專項(xiàng)資金預(yù)算納入部門預(yù)算一并報(bào)送市財(cái)政部門，市財(cái)政部門審核后下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算編報(bào)控制數(shù)。

（二）根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算編報(bào)控制數(shù)，市規(guī)劃和自然資源部門進(jìn)一步細(xì)化資金分配方案和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，按規(guī)定格式編入部門預(yù)算草案并再次報(bào)送市財(cái)政部門；涉及跨年度資金安排的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度實(shí)際需要編報(bào)預(yù)算。

（三）市人大審議通過市規(guī)劃和自然資源部門部門預(yù)算草案后，市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算，市規(guī)劃和自然資源部門按照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。

（四）專項(xiàng)資金預(yù)算編報(bào)過程中，對(duì)申報(bào)主體為預(yù)算管理單位的，市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)通知申報(bào)主體將資助資金編入其部門預(yù)算。

第十條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)的部門預(yù)算，編制當(dāng)年專項(xiàng)資金支出進(jìn)度計(jì)劃，跟蹤預(yù)算支出情況，將專項(xiàng)資金納入年度部門決算，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。

第十一條專項(xiàng)資金的撥付實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。

（一）申報(bào)主體為市級(jí)預(yù)算管理單位的，在市財(cái)政部門批復(fù)申報(bào)主體部門預(yù)算、市規(guī)劃和自然資源部門下達(dá)扶持計(jì)劃后，申報(bào)主體按扶持計(jì)劃和部門預(yù)算管理制度支出。對(duì)于因特殊情況未編入年初本單位預(yù)算的項(xiàng)目，由市規(guī)劃和自然資源部門發(fā)文通知市財(cái)政部門辦理預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)；

（二）申報(bào)主體為非預(yù)算管理單位的，在市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)市規(guī)劃和自然資源部門預(yù)算后，市規(guī)劃和自然資源部門按照國(guó)庫集中支付制度辦理資金撥付，可通過與申報(bào)主體簽訂項(xiàng)目資金合同等方式，對(duì)具備條件的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理；

（三）申報(bào)主體為區(qū)級(jí)預(yù)算管理單位的，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)組織各區(qū)預(yù)算管理單位辦理資金撥付和管理。在市財(cái)政部門按照市、區(qū)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定下達(dá)指標(biāo)后，申報(bào)主體按扶持計(jì)劃和預(yù)算管理制度辦理支出；

市政府對(duì)資金撥付另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第四章 資金使用

第十二條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)市政府以及上級(jí)部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃、政策和措施，結(jié)合部門職責(zé)分工，按程序確定專項(xiàng)資金重點(diǎn)使用范圍，主要包括漁業(yè)等領(lǐng)域，市政府或上級(jí)部門部署的重點(diǎn)工作任務(wù)，以及批準(zhǔn)設(shè)立的新增專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

第十三條專項(xiàng)資金支持漁業(yè)領(lǐng)域發(fā)展包括以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目:支持在深圳市區(qū)域內(nèi)開展的漁業(yè)生產(chǎn)、加工、配送、儲(chǔ)藏保鮮以及休閑漁業(yè)所進(jìn)行的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置等。對(duì)口幫扶合作項(xiàng)目可放寬到深圳對(duì)口幫扶合作地區(qū);經(jīng)認(rèn)定的深圳市“菜籃子”基地項(xiàng)目可放寬到深圳市外。

(二)漁業(yè)技術(shù)項(xiàng)目:促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，包括漁業(yè)新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用、生物育種、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)繁育、智能養(yǎng)殖設(shè)施（含深水網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)等）、新型綠色漁業(yè)投入品、漁業(yè)信息化等方面的項(xiàng)目。

（三）現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目：主要支持組建現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋船隊(duì)、鼓勵(lì)企業(yè)利用境外漁業(yè)資源，回運(yùn)自捕海產(chǎn)品、建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地等。

（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目:主要支持保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的項(xiàng)目。

（五）按照國(guó)家、省上級(jí)部門要求執(zhí)行并由地方配套安排資金的項(xiàng)目，以及經(jīng)市政府同意支持的漁業(yè)扶持領(lǐng)域或項(xiàng)目。

第十四條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)分類管理的需要，可以采取直接資助、貸款貼息等多元化扶持方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資助。

（一）事前事中資助類。對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、前沿領(lǐng)域中試、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研制等類別項(xiàng)目，主要采取事前事中資助方式，資金分期撥付；對(duì)資助金額較大、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指標(biāo)較為明確的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施階段考核，并將考核結(jié)果作為資金撥付的依據(jù)；

（二）事后獎(jiǎng)補(bǔ)類。對(duì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范推廣等類別項(xiàng)目，建立由市場(chǎng)決定資金分配的扶持機(jī)制，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)檔次、資金投入、建設(shè)規(guī)模、推廣應(yīng)用力度、專項(xiàng)費(fèi)用支出金額等因素的一定比例或相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以事后獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

市政府或上級(jí)部門有明確要求的扶持領(lǐng)域，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 項(xiàng)目管理

第十五條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)使用范圍和具體支持領(lǐng)域，按規(guī)定制定或修訂配套實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，明確申報(bào)條件、資助標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容。配套實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)資金實(shí)施效果，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十六條市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)配套實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程等，制定年度申報(bào)指南（通知），細(xì)化重點(diǎn)支持對(duì)象、用途范圍、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)條件、申報(bào)材料編制要求、具體審核程序等內(nèi)容。

第十七條市規(guī)劃和自然資源部門在政府網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布申請(qǐng)指南（通知）,符合條件的申報(bào)主體可按照相關(guān)規(guī)定和申報(bào)指南（通知）要求提交申請(qǐng)。

第十八條申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）申報(bào)主體為在深圳市管理區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織，符合申報(bào)指南（通知）規(guī)定的要求和條件；

（二）項(xiàng)目計(jì)劃或者實(shí)施方案切實(shí)可行，項(xiàng)目預(yù)期效益或績(jī)效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；

（三）申報(bào)主體原則上不得以同一事項(xiàng)重復(fù)或多頭申報(bào)市級(jí)專項(xiàng)資金，同一事項(xiàng)確因政策允許需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中予以標(biāo)明并注明原因；

（四）申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的申報(bào)材料真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項(xiàng)資金。

第十九條項(xiàng)目審核立項(xiàng)一般按照以下程序?qū)嵤?

（一）市規(guī)劃和自然資源部門對(duì)申報(bào)主體進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)其提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核，申報(bào)主體符合申報(bào)條件且材料符合要求的，予以受理；申報(bào)主體符合申報(bào)條件但材料不齊備的，一次性告知申報(bào)主體在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料；申報(bào)主體不符合申報(bào)條件或申報(bào)材料不符合要求的，不予受理并告知申報(bào)主體項(xiàng)目未通過原因；

（二）市規(guī)劃和自然資源部門在進(jìn)行審核時(shí)，可根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)主體和項(xiàng)目組織專家評(píng)審、資料查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查以及專項(xiàng)審計(jì)，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)將形成的項(xiàng)目審查報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告提交市規(guī)劃和自然資源部門；

（三）市規(guī)劃和自然資源部門在進(jìn)行審核時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目審查報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告，提出項(xiàng)目初步審核意見和資金分配方案，可根據(jù)需要向相關(guān)部門征求意見，并將征求意見無異議擬予審核通過的項(xiàng)目提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究決策；

（四）經(jīng)集體研究決策確定的擬資助項(xiàng)目，除涉及保密、行業(yè)要求的內(nèi)容外,應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日；對(duì)于按照市政府明確要求扶持方式確定的資助項(xiàng)目，須集體研究決策后報(bào)市政府審定，經(jīng)市政府審定同意后予以立項(xiàng)；

（五）公示期滿后，對(duì)公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項(xiàng)目，市規(guī)劃和自然資源部門經(jīng)收集儲(chǔ)備、分類篩選、擇優(yōu)排序后分年度編入項(xiàng)目庫并納入部門預(yù)算草案；對(duì)于異議成立的項(xiàng)目暫緩資助，待調(diào)查處理結(jié)果明確后另行處理；

（六）市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)在部門預(yù)算“一上”時(shí)基本完成項(xiàng)目審核并編報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算，“二上”前按要求進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算，并通知預(yù)算管理單位按規(guī)定將當(dāng)年度項(xiàng)目資金編入單位部門預(yù)算；

（七）市財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算后，市規(guī)劃和自然資源部門下達(dá)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，可根據(jù)需要下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件或與申報(bào)主體簽訂合同（協(xié)議），明確項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)并按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)；

（八）市政府和上級(jí)部門有相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十條除涉密事項(xiàng)內(nèi)容外，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)積極在規(guī)定信息平臺(tái)向社會(huì)公開產(chǎn)業(yè)扶持資金的相關(guān)信息。

第二十一條專項(xiàng)資金實(shí)行申報(bào)主體定期報(bào)告制度，申報(bào)主體應(yīng)按要求定期向市規(guī)劃和自然資源部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和專項(xiàng)資金使用情況，配合市規(guī)劃和自然資源部門和其他相關(guān)部門開展項(xiàng)目和專項(xiàng)資金評(píng)估檢查。

市規(guī)劃和自然資源部門在項(xiàng)目跟蹤管理過程中，若發(fā)現(xiàn)申報(bào)主體違反規(guī)定使用專項(xiàng)資金、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離、申報(bào)主體自籌資金未如期到位、項(xiàng)目發(fā)生重大變更調(diào)整或無法繼續(xù)實(shí)施等情形的，應(yīng)及時(shí)停止專項(xiàng)資金撥付，并采取責(zé)令整改、變更、撤項(xiàng)、中止等處理措施，視情況收回全部或未使用部分的專項(xiàng)資金。

第二十二條市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在配套的操作規(guī)程中明確項(xiàng)目驗(yàn)收的完成時(shí)限。申報(bào)主體在項(xiàng)目實(shí)施完成后按要求向市規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，市規(guī)劃和自然資源部門可自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)明確專項(xiàng)資金使用、結(jié)余資金處置、績(jī)效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容。市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督項(xiàng)目單位根據(jù)驗(yàn)收意見按照相關(guān)規(guī)定處置結(jié)余資金。

第六章 績(jī)效管理

第二十三條市規(guī)劃和自然資源部門在部門預(yù)算編制階段向市財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)須調(diào)整的，市規(guī)劃和自然資源部門按照規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政部門。

第二十四條資金使用單位應(yīng)按照要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況開展績(jī)效自評(píng)。

市規(guī)劃和自然資源部門可自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金整體使用情況和政策執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)送市財(cái)政部門，專項(xiàng)資金和政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市規(guī)劃和自然資源部門內(nèi)部預(yù)算統(tǒng)籌和下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排及政策調(diào)整完善的重要依據(jù)。

市財(cái)政部門可以根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。

第二十五條市規(guī)劃和自然資源部門建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，按照項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效情況撥款，對(duì)存在嚴(yán)重問題的應(yīng)該暫緩或停止預(yù)算撥款。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十六條專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織和專家應(yīng)當(dāng)按約履責(zé)，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全和保密工作。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織和專家評(píng)審、核查、管理、驗(yàn)收的項(xiàng)目，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查、不定期抽查、事后評(píng)價(jià)等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。監(jiān)督結(jié)果作為選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織和專家的重要依據(jù)。

第二十七條申報(bào)主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織及其相關(guān)人員在專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用等過程中，存在利用不正當(dāng)手段或協(xié)助騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為的，按照《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號(hào)）第三十九條處理。

第二十八條申報(bào)主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織及其相關(guān)人員在專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審和使用過程中受到行政處罰的，按照《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號(hào)）第四十條第二款處理。

第二十九條申報(bào)主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織及其相關(guān)主要責(zé)任人員在專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審和使用過程中存在多頭申報(bào)、申報(bào)材料數(shù)據(jù)不真實(shí)、拒不執(zhí)行信息報(bào)告制度的，以及無正當(dāng)理由不按期申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收或提供的驗(yàn)收材料不真實(shí)的，按照《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號(hào)）第四十條第三款處理。

第三十條按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，市規(guī)劃和自然資源部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門工作人員在專項(xiàng)資金審核、分配及下達(dá)等過程中存在利用不正當(dāng)手段套取資金、違反規(guī)定分配資金等行為的，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第三十一條專項(xiàng)資金管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入市規(guī)劃和自然資源部門年度部門預(yù)算安排。

第三十二條在業(yè)務(wù)上歸口市規(guī)劃和自然資源部門的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金納入市規(guī)劃和自然資源部門年度預(yù)算統(tǒng)一管理，上級(jí)部門有具體管理規(guī)定的從其規(guī)定，無明確規(guī)定的事項(xiàng)參照本辦法實(shí)施管理。

第三十三條扶持項(xiàng)目中涉及政府投資的，按照我市政府投資相關(guān)規(guī)定循政府投資渠道解決資金問題，不納入專項(xiàng)資金安排。

第三十四條因保密需求無法采用公開受理和信息公示的項(xiàng)目，按照國(guó)家、省、市保密制度以及上級(jí)部門相關(guān)文件要求辦理。

第三十五條本辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自2021年1月15日起施行，有效期5年。市規(guī)劃和自然資源部門主管使用的既有專項(xiàng)資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

（省發(fā)展改革委　省監(jiān)察廳　省財(cái)政廳　省國(guó)土資源廳　省水利廳　省農(nóng)牧廳 省林業(yè)廳　省審計(jì)廳　省統(tǒng)計(jì)局　省糧食局）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，切實(shí)鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）和《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕327號(hào)）、《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改西部〔2010〕1382號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》、《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》中基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造等建設(shè)項(xiàng)目的管理。

第三條　基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策與各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合；堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市縣”；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。

第四條　項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。通過實(shí)施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶生產(chǎn)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題；加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

第五條　建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，即按規(guī)劃編報(bào)計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案編制設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣市區(qū)為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固成果各項(xiàng)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

第二章　組織管理

第六條　建設(shè)項(xiàng)目由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。市州、縣市區(qū)政府應(yīng)成立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在同級(jí)發(fā)展改革部門），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總協(xié)調(diào)。

第七條　在省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門向國(guó)家申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃，分解下達(dá)國(guó)家年度任務(wù)計(jì)劃；對(duì)生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的下達(dá)及監(jiān)督管理，統(tǒng)計(jì)匯總建設(shè)資金的使用情況，參與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)批復(fù)下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃和省直相關(guān)部門核查驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。

省水利廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的坡耕地改梯田、農(nóng)田水利、小型水利水保工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。

省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)基本口糧田中的土壤改良、除薪炭林外的農(nóng)村能源、技能培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)薪炭林、補(bǔ)植補(bǔ)造以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)匯總。

省國(guó)土資源廳依據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查成果，做好林業(yè)規(guī)劃實(shí)施后的土地變更調(diào)查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，履行耕地保護(hù)責(zé)任并參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

省糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食的供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保退耕農(nóng)戶口糧供應(yīng)。

省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局分別依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和監(jiān)測(cè)。

第三章　計(jì)劃管理

第八條　省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門，按照國(guó)家下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，在1個(gè)月內(nèi)分解落實(shí)到項(xiàng)目縣市區(qū)。

第九條　市州發(fā)展改革委按照省上下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將更詳細(xì)的任務(wù)計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目縣市區(qū)，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。市州在下達(dá)任務(wù)計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期、資金來源及數(shù)額。

第十條　年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報(bào)省發(fā)展改革委審批，并確保不影響目標(biāo)任務(wù)的完成。

第四章　建設(shè)管理

第十一條　項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審批。年度建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案由縣市區(qū)發(fā)展改革部門分類會(huì)同同級(jí)行業(yè)部門編制。實(shí)施方案分為：年度總體實(shí)施方案、基本口糧田建設(shè)實(shí)施方案、農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)施方案、生態(tài)移民實(shí)施方案、補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)施方案、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓(xùn)實(shí)施方案等。實(shí)施方案要參照建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容和深度編制，做到科學(xué)合理、圖文表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。農(nóng)田水利、生態(tài)移民等項(xiàng)目要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。各縣市區(qū)的實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)，由市州發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門審查批復(fù)，并報(bào)省發(fā)展改革委及省政府相關(guān)部門備案。實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，須報(bào)原審批部門申請(qǐng)變更。

第十二條　項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，建立健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。重要設(shè)備、材料、成批量的種苗等采購和施工、監(jiān)理要按照《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》組織招投標(biāo)，充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。凡是政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的必須實(shí)行政府統(tǒng)一采購，并做好實(shí)物發(fā)放工作；凡直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金，必須通過“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”直接兌現(xiàn)到戶。對(duì)于難以落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的較小項(xiàng)目，可在同級(jí)項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督下，由項(xiàng)目實(shí)施單位與施工方簽訂建設(shè)合同，實(shí)行合同制管理。積極組織退耕農(nóng)戶參加項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十三條　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，縣市區(qū)有關(guān)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單元向項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶公示項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目實(shí)施單位、管理責(zé)任單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目建設(shè)基本情況，設(shè)立工程標(biāo)志，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十四條　加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照實(shí)施方案規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十五條　加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理?；究诩Z田中的梯田建設(shè)任務(wù)必須在次年11月30日前完成，其他任務(wù)必須在次年12月31日前全部完成。

第十六條　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目縣市區(qū)的檔案管理工作由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)，及時(shí)收集和整理項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)資料、施工合同、階段總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、影像資料等，按年度整理成冊(cè)，分類歸檔，專柜保存，專人管理。

第五章　資金管理

第十七條　建設(shè)項(xiàng)目資金包括國(guó)家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、地方配套資金、群眾自籌及投工投勞折資以及其他來源資金。

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目資金管理要嚴(yán)格按照《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法實(shí)施細(xì)則》(甘財(cái)農(nóng)〔2009〕34號(hào))執(zhí)行。

第十九條　按照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號(hào)）要求，做好全省梯田、草食畜牧業(yè)、蘋果、中藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果基地等整合資金項(xiàng)目建設(shè)。

第二十條　各級(jí)財(cái)政部門安排一定的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，做為項(xiàng)目方案編制、勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、建設(shè)管理、組織驗(yàn)收等費(fèi)用，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不得擠占中央專項(xiàng)資金。

第二十一條　各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督審計(jì)工作。

第六章　驗(yàn)收與管護(hù)

第二十二條　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)自查驗(yàn)收、市級(jí)竣工驗(yàn)收和省級(jí)檢查驗(yàn)收3級(jí)驗(yàn)收管理。

縣級(jí)自查驗(yàn)收。縣市區(qū)發(fā)展改革部門組織同級(jí)行業(yè)部門依據(jù)各行業(yè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在年度建設(shè)項(xiàng)目完工后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收?？h級(jí)自查要做到逐地塊、逐農(nóng)戶全面檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市州發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門，申請(qǐng)市州組織竣工驗(yàn)收。

市級(jí)竣工驗(yàn)收。在縣級(jí)自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由市州發(fā)展改革委組織同級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)縣市區(qū)年度建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委和省直行業(yè)主管部門。

省級(jí)檢查驗(yàn)收。在縣級(jí)自查驗(yàn)收、市級(jí)竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委適時(shí)組織省直相關(guān)部門開展省級(jí)抽查復(fù)驗(yàn)。

第二十三條　檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定組織實(shí)施；

（三）工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）資金撥付、管理與使用是否符合財(cái)務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

（五）項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)；

（六）各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

（七）項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

第二十四條　驗(yàn)收依據(jù)：

（一）《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》及其調(diào)整規(guī)劃和下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)；

（三）國(guó)家及有關(guān)部委頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范；

（四）行業(yè)主管部門制定的檢查驗(yàn)收辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。

第二十六條　在項(xiàng)目建設(shè)中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者相關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條　在檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》（國(guó)務(wù)院令第367號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　信息統(tǒng)計(jì)與效益監(jiān)測(cè)

第二十八條　建立完備的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目信息由市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核、匯總報(bào)送。

第二十九條　匯總報(bào)送的信息內(nèi)容包括：

（一）上半年和年度建設(shè)項(xiàng)目完成情況；

（二）上半年和年度糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

（三）全年建設(shè)項(xiàng)目完成情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、實(shí)施效果、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月15日前，年度信息和全年總結(jié)于次年1月15日前上報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，由省發(fā)展改革委將匯總分析情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家相關(guān)部委。

第三十條　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行效益監(jiān)測(cè)。效益監(jiān)測(cè)分為項(xiàng)目工程區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活3類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量、大風(fēng)（沙塵）天數(shù)等連續(xù)動(dòng)態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，掌握退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測(cè)，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息,掌握退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)解決情況。

第三十一條　生態(tài)監(jiān)測(cè)委托現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)力量和隊(duì)伍組織實(shí)施。省林業(yè)廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳按照國(guó)家統(tǒng)一指標(biāo)和方案負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測(cè)由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。

第八章　附　則

第三十二條　本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。