黃島區(qū)房屋征收拆遷管理委員會工作規(guī)程

黃島區(qū)房屋征收拆遷管理委員會工作規(guī)程

為規(guī)范房屋征收拆遷管理工作，保證房屋征收拆遷工作順利進行，依據(jù)《青島市國有土地上房屋征收與補償條例》（2013年3月29日公布）和《青島市人民政府〈關(guān)于貫徹實施《青島市國有土地上房屋征收與補償條例〉的通知》（青政發(fā)〔2013〕16號）以及區(qū)政府有關(guān)村居（片區(qū)）改造政策要求，制定本規(guī)程。

一、基本原則

堅持依法征收、依法拆遷原則；堅持規(guī)劃先導、合理布局原則；堅持配套齊全、優(yōu)化環(huán)境原則；堅持公開透明、穩(wěn)妥有序原則；堅持“成熟一個、改造一個”原則。

二、工作職責

（一）負責貫徹執(zhí)行國家、省、市和區(qū)政府有關(guān)“兩改”、房屋征收拆遷工作的法律、法規(guī)、方針和政策。

（二）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導、監(jiān)督管理、考核督查全區(qū)“兩改”、房屋征收拆遷工作。

（三）負責統(tǒng)籌安排“兩改”、房屋征收拆遷項目的立項、土地調(diào)配、審計工作。

（四）負責統(tǒng)籌安排編制“兩改”項目專項規(guī)劃、拆遷改造計劃。

（五）負責統(tǒng)籌安排國有土地上房屋征收項目的實施。

（六）負責審核“兩改”、房屋征收拆遷改造方案。

（七）負責組織“兩改”、房屋征收拆遷政策和法律法規(guī)的宣傳教育工作。

三、議事規(guī)則

（一）議事制度

黃島區(qū)房屋征收拆遷管理委員會（以下簡稱“區(qū)房屋征拆委”）通過召開全體會議和專題會議議事，區(qū)房屋征收拆遷管理委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)房屋征拆委辦公室”）通過召開辦公室會議議事。

1.全體會議。根據(jù)工作實際需要適時召開。參加范圍為區(qū)房屋征拆委全體成員。會議由區(qū)房屋征拆委主任或委托副主任召集，審議以下事項：

（1）聽取區(qū)房屋征拆委辦公室關(guān)于“兩改”、房屋征收拆遷工作開展情況的匯報。

（2）審議加強和改進“兩改”、房屋征收拆遷工作的意見和建議。

（3）對“兩改”、房屋征收拆遷工作進行總結(jié)和部署。

（4）審議其他相關(guān)工作。

2.專題會議。根據(jù)工作實際需要適時召開。參加范圍為與研究事項相關(guān)的區(qū)房屋征拆委成員。會議由區(qū)房屋征拆委主任或委托副主任召集和主持，研究以下事項：

（1）貫徹落實區(qū)政府確定的“兩改”、房屋征收拆遷工作的決議、決定，以及區(qū)房屋征拆委全體會議的有關(guān)決議、決定。

（2）研究“兩改”、房屋征收拆遷專項工作。

（3）重點督辦“兩改”、房屋征收拆遷工作中重大或突出問題。

（4）對鎮(zhèn)、街道提報的“兩改”、房屋征收拆遷改造方案進行審核。

3．辦公室會議。辦公室會議由辦公室主任或委托副主任召集，可隨時召開，參與范圍為與研究事項相關(guān)的區(qū)房屋征拆委成員，研究以下事項：

（1）貫徹落實區(qū)房屋征拆委會議的有關(guān)決議、決定。

（2）研究鎮(zhèn)、街道提報的“兩改”、房屋征收拆遷改造方案。

（3）研究其他相關(guān)工作。

（二）議事程序

1.議題審議按以下程序辦理：

（1）凡需提交區(qū)房屋征拆委全體會議和專題會議審議的議題和材料，須由區(qū)房屋征拆委辦公室統(tǒng)一匯總、審核，報請區(qū)房屋征拆委主任或副主任同意后，方可提交審議。

（2）提交全體會議和專題會議審議研究的議題和材料，應當情況翔實，建議意見明確，涉及多個部門、單位的，應提前與相關(guān)部門、單位協(xié)商。

（3）需提交區(qū)政府常務會議的議題，經(jīng)區(qū)征拆委專題會議或全體會議研究同意后，按程序提報區(qū)政府常務會議研究確定。

2.議題經(jīng)全體會議或?qū)ｎ}會議研究形成決議后，由區(qū)房屋征拆委辦公室負責起草會議紀要，區(qū)房屋征拆委主任簽發(fā)后執(zhí)行。

3.各相關(guān)責任主體單位應當按照會議紀要的要求組織實施和落實，區(qū)房屋征拆委辦公室負責定期督查，督辦落實情況及時匯總后報區(qū)房屋征拆委主任和副主任。

四、“兩改”征收拆遷審批程序

（一）“兩改”項目改造方案的實施審批。“兩改”項目改造方案由項目所在鎮(zhèn)、街道制定，經(jīng)區(qū)房屋征拆委辦公室審核，區(qū)房屋征拆委研究，報區(qū)政府批準后實施。

（二）國有土地上房屋征收項目的審批。因公共利益需要實施的房屋征收項目由項目所在鎮(zhèn)、街道負責組織實施，項目征收方案由區(qū)房屋征拆委辦公室審核，區(qū)房屋征拆委研究，報區(qū)政府批準后實施。

五、職責分工

全區(qū)房屋征收拆遷工作由區(qū)房屋征拆委主導，統(tǒng)籌安排，“兩改”、房屋征收拆遷項目所在鎮(zhèn)、街道為“兩改”、房屋征收拆遷工作責任主體，負責組織前期調(diào)查、方案編制、各種審批手續(xù)辦理、房屋拆遷、開發(fā)招商等重點環(huán)節(jié)的工作。在村居改造項目中，村（居）委會是實施主體和具體承辦者。

城建部門為房屋征收拆遷工作的主管部門，負責“兩改”、房屋征收拆遷項目的拆遷改造計劃的制定、改造方案安置補償標準的審核，負責房屋評估機構(gòu)管理和評估結(jié)果審核工作，負責工程安全、質(zhì)量監(jiān)督工作。

規(guī)劃部門負責“兩改”、房屋征收拆遷項目選址、建設用地規(guī)劃用途和容積率的審核工作，負責提出項目規(guī)劃設計條件，并指導編制“兩改”、房屋征收拆遷項目的修建性詳細規(guī)劃，辦理有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并做好規(guī)劃實施的監(jiān)督管理等工作。

國土部門負責“兩改”、房屋征收拆遷項目土地調(diào)配、土地修編、宅基地認定、土地起拍價格確定、土地評估機構(gòu)管理和評估結(jié)果審核工作，辦理“兩改”、房屋征收拆遷項目土地手續(xù)辦理。

發(fā)改部門負責“兩改”、房屋征收拆遷項目立項等相關(guān)工作。

財政部門負責對“兩改”、房屋征收拆遷改造資金的管理和使用進行監(jiān)督。

審計部門負責對“兩改”、房屋征收拆遷項目進行全過程跟蹤審計。

監(jiān)察部門負責對參與“兩改”、房屋征收拆遷工作的有關(guān)部門、單位及其工作人員進行監(jiān)督。

勞動保障、環(huán)保、教育、公安等部門、單位按照各自職能，主動配合做好相關(guān)工作，確保“兩改”、房屋征收拆遷工作順利實施。

研究擬訂本市房屋征收拆遷方面的政策措施。負責房屋征收拆遷管理和重大項目征收拆遷的協(xié)調(diào)工作。指導和協(xié)調(diào)各區(qū)房屋征收拆遷有關(guān)工作。統(tǒng)籌房屋征收拆遷補償方案，建立房屋安置信息系統(tǒng)。

第一章房屋征收工作的基本程序

第一節(jié)征收決定的作出

一、征收前提條件的審查

二、征收補償方案的擬訂

三、報請對疑似違法建筑進行認定處理

四、征收補償方案（草稿）的內(nèi)部論證程序

五、征收補償方案（征求意見稿）的意見征詢

六、聽證程序

七、房屋征收的社會穩(wěn)定風險評估的程序

八、房屋征收決定的作出程序

九、公告后的入場工作

第二節(jié)征收補償工作的實施

一、房屋征收補償協(xié)議的簽訂

二、被征收房屋評估

三、征收補償安置協(xié)議的履行

四、征收補償活動申的內(nèi)勤工作

第三節(jié)征收補償決定的作出

一、作出房屋征收補償決定的前提及所需要件

二、作出房屋征收補償決定的程序

第四節(jié)征收補償決定的執(zhí)行

一、申請執(zhí)行

二、執(zhí)行程序

第五節(jié)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的監(jiān)管程序

一、監(jiān)管對象

二、監(jiān)管程序

第二章房屋征收決定的相關(guān)常識

第一節(jié)房屋征收中的公共利益的認定

一、公共利益的基本理論

二、房屋征收中公共利益的認定

三、征收中公共利益認定的實務

第二節(jié)房屋征收中的規(guī)劃和計劃

一、規(guī)劃和計劃常識

二、征收中涉及規(guī)劃的認定標準

三、征收中涉及規(guī)劃部分應注意的問題

第三節(jié)房屋征收中的社會穩(wěn)定風險評估

一、房屋征收中的社會穩(wěn)定風險評估概述

二、社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容

三、社會穩(wěn)定風險評估的程序

第三章房屋征收補償

第一節(jié)房屋征收補償概述

一、概念

二、征收補償遵循的基本原則——公平補償原則

三、征收補償?shù)姆秶?

四、征收補償?shù)膶ο?

五、征收補償?shù)姆绞?

第二節(jié)房屋征收補償方案

一、參與征收補償方案制定的主體

二、征收補償方案的制訂程序

三、征收補償方案的主要內(nèi)容

四、征收補償方案制定中涉及的相關(guān)問題

第三節(jié)被征收房屋的價值評估

一、概述

二、評估方法和規(guī)則

三、征收估價機構(gòu)的選定

四、被征收房屋的價值估價涉及的相關(guān)問題

第四節(jié)房屋征收與補償安置協(xié)議的簽訂

一、對于房屋征收補償安置協(xié)議的正確認識

二、征收補償安置協(xié)議的簽訂主體

三、房屋征收補償安置協(xié)議內(nèi)容

四、簽訂房屋征收補償安置協(xié)議時應注意的問題

第五節(jié)房屋征收補償決定

一、房屋征收補償決定概述

二、房屋征收補償決定的前提條件

三、房屋征收補償決定的主要內(nèi)容

四、房屋征收補償決定的流程

第四章房屋征收中的法律救濟

第一節(jié)房屋征收糾紛的解決方式

一、解決房屋征收糾紛三個選擇

二、修改《行政訴訟法》，讓糾紛進入法院尋找公平正義

第二節(jié)征收中的行政復議和行政訴訟

一、征收中的行政復議和行政訴訟案件受理范圍

二、被征收人申請行政復議和提起行政訴訟的期限及管轄

三、征收中的行政復議、行政訴訟審查內(nèi)容

第三節(jié)征收補償決定的強制執(zhí)行

一、行政執(zhí)行制度

二、征收補償決定的強制執(zhí)行

第五章預防房屋征收矛盾的五個重大問題

第一節(jié)征收項目應當真的是公共利益

一、掌握新條例對于公共利益的界定

二、舊城改造不是公共利益

三、對于“公共利益”的正確把握

第二節(jié)立足于對話而不是對抗

一、抓住時機對話的重要性

二、充分發(fā)揮聽證的作用

三、對話要堅持人身權(quán)利高于一切

第三節(jié)正確界定建筑面積的定義

一、建筑面積的定義和分類

二、商品房建筑面積的爭論和規(guī)范

三、建筑工程建筑面積計算規(guī)范

第四節(jié)妥善處理疑似違法建筑

一、無證房或證件不全的房屋不等于違法建筑

二、關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房清理問題

三、認真執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法的新規(guī)定

四、解決“臨建房”爭論的成功案件

第五節(jié)保護中小企業(yè)生存權(quán)

一、木頭與樹——城鎮(zhèn)化進程中的工業(yè)生存問題

二、法律應當保護中小企業(yè)

第六章有關(guān)法律文書范本與點評

一、房屋征收征求意見書

二、房屋征收民意調(diào)查表

三、基礎設施落后情況問卷調(diào)查表

四、未登記建筑進行調(diào)查認定處理的報告

五、暫停辦理相關(guān)手續(xù)的通知與公告

六、推選參加社會穩(wěn)定風險評估論證會被征收人代表的通知

七、對《房屋征收補償方案（征求意見稿）》進行論證的報告

八、協(xié)商選定評估機構(gòu)的通知

九、房屋征收決定與公告

十、選擇房屋征收補償方式通知

十一、房屋征收補償決定2100433B

《房屋征收工作指引》由六章內(nèi)容構(gòu)成，分別是：房屋征收工作的基本程序、房屋征收決定的相關(guān)常識、房屋征收補償、房屋征收中的法律救濟、預防房屋征收矛盾的五個重大問題、有關(guān)法律文書范本與點評。作者王才亮律師根據(jù)其長期從事建筑行業(yè)法律服務工作的實踐經(jīng)驗，結(jié)合眾多國內(nèi)研究拆遷理論和實務的專家意見，理順房屋征收工作的程序、關(guān)鍵法律問題，科學確定房屋補償方案，針對過程中的法律救濟和矛盾預防提出了獨到的見解。