黃島區(qū)房屋征收拆遷管理委員會(huì)工作規(guī)程簡介

黃島區(qū)房屋征收拆遷管理委員會(huì)工作規(guī)程

為規(guī)范房屋征收拆遷管理工作，保證房屋征收拆遷工作順利進(jìn)行，依據(jù)《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2013年3月29日公布）和《青島市人民政府〈關(guān)于貫徹實(shí)施《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的通知》（青政發(fā)〔2013〕16號(hào)）以及區(qū)政府有關(guān)村居（片區(qū)）改造政策要求，制定本規(guī)程。

一、基本原則

堅(jiān)持依法征收、依法拆遷原則；堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局原則；堅(jiān)持配套齊全、優(yōu)化環(huán)境原則；堅(jiān)持公開透明、穩(wěn)妥有序原則；堅(jiān)持“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”原則。

二、工作職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市和區(qū)政府有關(guān)“兩改”、房屋征收拆遷工作的法律、法規(guī)、方針和政策。

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核督查全區(qū)“兩改”、房屋征收拆遷工作。

（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地調(diào)配、審計(jì)工作。

（四）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排編制“兩改”項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷改造計(jì)劃。

（五）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排國有土地上房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施。

（六）負(fù)責(zé)審核“兩改”、房屋征收拆遷改造方案。

（七）負(fù)責(zé)組織“兩改”、房屋征收拆遷政策和法律法規(guī)的宣傳教育工作。

三、議事規(guī)則

（一）議事制度

黃島區(qū)房屋征收拆遷管理委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)房屋征拆委”）通過召開全體會(huì)議和專題會(huì)議議事，區(qū)房屋征收拆遷管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“區(qū)房屋征拆委辦公室”）通過召開辦公室會(huì)議議事。

1.全體會(huì)議。根據(jù)工作實(shí)際需要適時(shí)召開。參加范圍為區(qū)房屋征拆委全體成員。會(huì)議由區(qū)房屋征拆委主任或委托副主任召集，審議以下事項(xiàng)：

（1）聽取區(qū)房屋征拆委辦公室關(guān)于“兩改”、房屋征收拆遷工作開展情況的匯報(bào)。

（2）審議加強(qiáng)和改進(jìn)“兩改”、房屋征收拆遷工作的意見和建議。

（3）對(duì)“兩改”、房屋征收拆遷工作進(jìn)行總結(jié)和部署。

（4）審議其他相關(guān)工作。

2.專題會(huì)議。根據(jù)工作實(shí)際需要適時(shí)召開。參加范圍為與研究事項(xiàng)相關(guān)的區(qū)房屋征拆委成員。會(huì)議由區(qū)房屋征拆委主任或委托副主任召集和主持，研究以下事項(xiàng)：

（1）貫徹落實(shí)區(qū)政府確定的“兩改”、房屋征收拆遷工作的決議、決定，以及區(qū)房屋征拆委全體會(huì)議的有關(guān)決議、決定。

（2）研究“兩改”、房屋征收拆遷專項(xiàng)工作。

（3）重點(diǎn)督辦“兩改”、房屋征收拆遷工作中重大或突出問題。

（4）對(duì)鎮(zhèn)、街道提報(bào)的“兩改”、房屋征收拆遷改造方案進(jìn)行審核。

3．辦公室會(huì)議。辦公室會(huì)議由辦公室主任或委托副主任召集，可隨時(shí)召開，參與范圍為與研究事項(xiàng)相關(guān)的區(qū)房屋征拆委成員，研究以下事項(xiàng)：

（1）貫徹落實(shí)區(qū)房屋征拆委會(huì)議的有關(guān)決議、決定。

（2）研究鎮(zhèn)、街道提報(bào)的“兩改”、房屋征收拆遷改造方案。

（3）研究其他相關(guān)工作。

（二）議事程序

1.議題審議按以下程序辦理：

（1）凡需提交區(qū)房屋征拆委全體會(huì)議和專題會(huì)議審議的議題和材料，須由區(qū)房屋征拆委辦公室統(tǒng)一匯總、審核，報(bào)請(qǐng)區(qū)房屋征拆委主任或副主任同意后，方可提交審議。

（2）提交全體會(huì)議和專題會(huì)議審議研究的議題和材料，應(yīng)當(dāng)情況翔實(shí)，建議意見明確，涉及多個(gè)部門、單位的，應(yīng)提前與相關(guān)部門、單位協(xié)商。

（3）需提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的議題，經(jīng)區(qū)征拆委專題會(huì)議或全體會(huì)議研究同意后，按程序提報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究確定。

2.議題經(jīng)全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議研究形成決議后，由區(qū)房屋征拆委辦公室負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要，區(qū)房屋征拆委主任簽發(fā)后執(zhí)行。

3.各相關(guān)責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議紀(jì)要的要求組織實(shí)施和落實(shí)，區(qū)房屋征拆委辦公室負(fù)責(zé)定期督查，督辦落實(shí)情況及時(shí)匯總后報(bào)區(qū)房屋征拆委主任和副主任。

四、“兩改”征收拆遷審批程序

（一）“兩改”項(xiàng)目改造方案的實(shí)施審批?！皟筛摹表?xiàng)目改造方案由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道制定，經(jīng)區(qū)房屋征拆委辦公室審核，區(qū)房屋征拆委研究，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）國有土地上房屋征收項(xiàng)目的審批。因公共利益需要實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目征收方案由區(qū)房屋征拆委辦公室審核，區(qū)房屋征拆委研究，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、職責(zé)分工

全區(qū)房屋征收拆遷工作由區(qū)房屋征拆委主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道為“兩改”、房屋征收拆遷工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織前期調(diào)查、方案編制、各種審批手續(xù)辦理、房屋拆遷、開發(fā)招商等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作。在村居改造項(xiàng)目中，村（居）委會(huì)是實(shí)施主體和具體承辦者。

城建部門為房屋征收拆遷工作的主管部門，負(fù)責(zé)“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目的拆遷改造計(jì)劃的制定、改造方案安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審核，負(fù)責(zé)房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)管理和評(píng)估結(jié)果審核工作，負(fù)責(zé)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督工作。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃用途和容積率的審核工作，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并指導(dǎo)編制“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理等工作。

國土部門負(fù)責(zé)“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目土地調(diào)配、土地修編、宅基地認(rèn)定、土地起拍價(jià)格確定、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)管理和評(píng)估結(jié)果審核工作，辦理“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目土地手續(xù)辦理。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)“兩改”、房屋征收拆遷改造資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)“兩改”、房屋征收拆遷項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與“兩改”、房屋征收拆遷工作的有關(guān)部門、單位及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

勞動(dòng)保障、環(huán)保、教育、公安等部門、單位按照各自職能，主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，確保“兩改”、房屋征收拆遷工作順利實(shí)施。

研究擬訂本市房屋征收拆遷方面的政策措施。負(fù)責(zé)房屋征收拆遷管理和重大項(xiàng)目征收拆遷的協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)房屋征收拆遷有關(guān)工作。統(tǒng)籌房屋征收拆遷補(bǔ)償方案，建立房屋安置信息系統(tǒng)。

第一章房屋征收工作的基本程序

第一節(jié)征收決定的作出

一、征收前提條件的審查

二、征收補(bǔ)償方案的擬訂

三、報(bào)請(qǐng)對(duì)疑似違法建筑進(jìn)行認(rèn)定處理

四、征收補(bǔ)償方案（草稿）的內(nèi)部論證程序

五、征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）的意見征詢

六、聽證程序

七、房屋征收的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序

八、房屋征收決定的作出程序

九、公告后的入場(chǎng)工作

第二節(jié)征收補(bǔ)償工作的實(shí)施

一、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂

二、被征收房屋評(píng)估

三、征收補(bǔ)償安置協(xié)議的履行

四、征收補(bǔ)償活動(dòng)申的內(nèi)勤工作

第三節(jié)征收補(bǔ)償決定的作出

一、作出房屋征收補(bǔ)償決定的前提及所需要件

二、作出房屋征收補(bǔ)償決定的程序

第四節(jié)征收補(bǔ)償決定的執(zhí)行

一、申請(qǐng)執(zhí)行

二、執(zhí)行程序

第五節(jié)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的監(jiān)管程序

一、監(jiān)管對(duì)象

二、監(jiān)管程序

第二章房屋征收決定的相關(guān)常識(shí)

第一節(jié)房屋征收中的公共利益的認(rèn)定

一、公共利益的基本理論

二、房屋征收中公共利益的認(rèn)定

三、征收中公共利益認(rèn)定的實(shí)務(wù)

第二節(jié)房屋征收中的規(guī)劃和計(jì)劃

一、規(guī)劃和計(jì)劃常識(shí)

二、征收中涉及規(guī)劃的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

三、征收中涉及規(guī)劃部分應(yīng)注意的問題

第三節(jié)房屋征收中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、房屋征收中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序

第三章房屋征收補(bǔ)償

第一節(jié)房屋征收補(bǔ)償概述

一、概念

二、征收補(bǔ)償遵循的基本原則——公平補(bǔ)償原則

三、征收補(bǔ)償?shù)姆秶?

四、征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象

五、征收補(bǔ)償?shù)姆绞?

第二節(jié)房屋征收補(bǔ)償方案

一、參與征收補(bǔ)償方案制定的主體

二、征收補(bǔ)償方案的制訂程序

三、征收補(bǔ)償方案的主要內(nèi)容

四、征收補(bǔ)償方案制定中涉及的相關(guān)問題

第三節(jié)被征收房屋的價(jià)值評(píng)估

一、概述

二、評(píng)估方法和規(guī)則

三、征收估價(jià)機(jī)構(gòu)的選定

四、被征收房屋的價(jià)值估價(jià)涉及的相關(guān)問題

第四節(jié)房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂

一、對(duì)于房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議的正確認(rèn)識(shí)

二、征收補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂主體

三、房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容

四、簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)應(yīng)注意的問題

第五節(jié)房屋征收補(bǔ)償決定

一、房屋征收補(bǔ)償決定概述

二、房屋征收補(bǔ)償決定的前提條件

三、房屋征收補(bǔ)償決定的主要內(nèi)容

四、房屋征收補(bǔ)償決定的流程

第四章房屋征收中的法律救濟(jì)

第一節(jié)房屋征收糾紛的解決方式

一、解決房屋征收糾紛三個(gè)選擇

二、修改《行政訴訟法》，讓糾紛進(jìn)入法院尋找公平正義

第二節(jié)征收中的行政復(fù)議和行政訴訟

一、征收中的行政復(fù)議和行政訴訟案件受理范圍

二、被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的期限及管轄

三、征收中的行政復(fù)議、行政訴訟審查內(nèi)容

第三節(jié)征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行

一、行政執(zhí)行制度

二、征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行

第五章預(yù)防房屋征收矛盾的五個(gè)重大問題

第一節(jié)征收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)真的是公共利益

一、掌握新條例對(duì)于公共利益的界定

二、舊城改造不是公共利益

三、對(duì)于“公共利益”的正確把握

第二節(jié)立足于對(duì)話而不是對(duì)抗

一、抓住時(shí)機(jī)對(duì)話的重要性

二、充分發(fā)揮聽證的作用

三、對(duì)話要堅(jiān)持人身權(quán)利高于一切

第三節(jié)正確界定建筑面積的定義

一、建筑面積的定義和分類

二、商品房建筑面積的爭論和規(guī)范

三、建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范

第四節(jié)妥善處理疑似違法建筑

一、無證房或證件不全的房屋不等于違法建筑

二、關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房清理問題

三、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法的新規(guī)定

四、解決“臨建房”爭論的成功案件

第五節(jié)保護(hù)中小企業(yè)生存權(quán)

一、木頭與樹——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)生存問題

二、法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)

第六章有關(guān)法律文書范本與點(diǎn)評(píng)

一、房屋征收征求意見書

二、房屋征收民意調(diào)查表

三、基礎(chǔ)設(shè)施落后情況問卷調(diào)查表

四、未登記建筑進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定處理的報(bào)告

五、暫停辦理相關(guān)手續(xù)的通知與公告

六、推選參加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)被征收人代表的通知

七、對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）》進(jìn)行論證的報(bào)告

八、協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的通知

九、房屋征收決定與公告

十、選擇房屋征收補(bǔ)償方式通知

十一、房屋征收補(bǔ)償決定2100433B

《房屋征收工作指引》由六章內(nèi)容構(gòu)成，分別是：房屋征收工作的基本程序、房屋征收決定的相關(guān)常識(shí)、房屋征收補(bǔ)償、房屋征收中的法律救濟(jì)、預(yù)防房屋征收矛盾的五個(gè)重大問題、有關(guān)法律文書范本與點(diǎn)評(píng)。作者王才亮律師根據(jù)其長期從事建筑行業(yè)法律服務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合眾多國內(nèi)研究拆遷理論和實(shí)務(wù)的專家意見，理順房屋征收工作的程序、關(guān)鍵法律問題，科學(xué)確定房屋補(bǔ)償方案，針對(duì)過程中的法律救濟(jì)和矛盾預(yù)防提出了獨(dú)到的見解。