懷化市城市二次供水管理辦法解讀

一、重新制定發(fā)布該文件的必要性

（一）原文件有效期屆滿。原《懷化市城市二次供水管理辦法》于2011年12月1日，經(jīng)第三屆市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議通過并公布施行，到今年12月有效期屆滿。

（二）保證二次供水管理的持續(xù)推進(jìn)。原文件出臺(tái)五年來，推動(dòng)了我市城市二次供水管理逐步走上規(guī)范化軌道，在落實(shí)責(zé)任主體、規(guī)范市場管理、提升供水安全、實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同價(jià)、維護(hù)群眾利益等方面取得了顯著的成績。尤其是在原文件的指導(dǎo)下，我市的二次供水建立了建管一體模式并成為市場主流，即將“建”和“管”統(tǒng)一到一個(gè)市場主體上，用“管”的責(zé)任來制約企業(yè)必須嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，用“建”的優(yōu)質(zhì)來控制和降低運(yùn)行維護(hù)成本，達(dá)到了既減輕群眾負(fù)擔(dān)、又保證企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的良性效果。

（三）進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容。由于原文件出臺(tái)時(shí)，城市二次供水管理尚處于起步階段，沒有成熟的模式可供參考，部分內(nèi)容存在不足和缺憾。隨著運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的積累，為適應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾需求的提高，一些條款也需要進(jìn)一步明確細(xì)化。

二、需要說明的幾個(gè)問題

（一）根據(jù)本地實(shí)際修改的內(nèi)容

1、由于我市機(jī)構(gòu)改革，該文件將城市二次供水行政主管部門由原市公用事業(yè)管理局明確為市城市管理和行政執(zhí)法局。

2、為從源頭上把控二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、保證后期運(yùn)營維護(hù)管理到位，該文件進(jìn)一步明確了：“規(guī)劃、住房建設(shè)部門在審查城區(qū)高層建筑或高層建筑項(xiàng)目二次供水設(shè)施建設(shè)及二次供水設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市供水行政主管部門、城市供水企業(yè)、二次供水專營企業(yè)的意見”等內(nèi)容。

3、為加強(qiáng)審核把關(guān)，防止不合格設(shè)備或達(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的二次供水設(shè)施進(jìn)入使用環(huán)節(jié)，該文件明確了：“城市供水行政主管部門依法組織城市供水企業(yè)和二次供水專營企業(yè)參與城市二次供水工程竣工驗(yàn)收；二次供水設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織沖洗、試壓、消毒，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可投入使用”等內(nèi)容。

（二）參照外地做法修改的內(nèi)容

結(jié)合省內(nèi)其他地市關(guān)于二次供水管理的做法，該文件引用了《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ140-2010）的相關(guān)內(nèi)容：

1、二次供水及二次供水設(shè)施的規(guī)范定義。

2、在二次供水系統(tǒng)的選擇上，積極推廣使用全密封、無負(fù)壓的疊壓供水方式，控制減少存在二次污染隱患的水池（箱）加壓供水方式。

3、對(duì)二次供水設(shè)備提出了安全節(jié)能要求以及必須符合行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品功能指標(biāo)。

增加這些內(nèi)容，既符合國家環(huán)保節(jié)能的政策導(dǎo)向，又可以保證在二次供水工程審核驗(yàn)收工作中有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（三）其他需要說明的問題

除上述內(nèi)容及局部文字表述調(diào)整外，該文件基本保留了原文件的總體框架，從而有利于保證文件執(zhí)行的延續(xù)性和一致性。 2100433B

懷政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《懷化市城市二次供水管理辦法》的通知

鶴城區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《懷化市城市二次供水管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。2011年12月26日印發(fā)的《懷化市城市二次供水管理辦法》（懷政辦發(fā)〔2011〕48號(hào)）同時(shí)廢止。

懷化市人民政府辦公室

2016年12月7日

第一條為加強(qiáng)城市二次供水管理，保證城市二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國城市供水條例》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國城市供水條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市公共供水區(qū)域范圍內(nèi)二次供水的建設(shè)、管理和使用，適用本辦法。

本辦法所稱城市二次供水是指當(dāng)民用與工業(yè)建筑生活飲用水對(duì)水壓、水量的要求超過城鎮(zhèn)公共供水或自建設(shè)施供水管網(wǎng)能力時(shí)，通過存儲(chǔ)、加壓等設(shè)施經(jīng)管道供給用戶或自用的供水方式。

本辦法所稱二次供水設(shè)施是指為二次供水設(shè)置的泵房、水池（箱）、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等設(shè)施。

第三條市城市管理和行政執(zhí)法局是城市二次供水的行政主管部門，負(fù)責(zé)城市二次供水的監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、消防、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)二次供水的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將二次供水列入城市供水的服務(wù)范圍。由城市二次供水專營企業(yè)負(fù)責(zé)城市二次供水設(shè)施的安裝、運(yùn)行和維護(hù)管理，實(shí)行建管合一。

第五條規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審查城區(qū)高層建筑或高層建筑項(xiàng)目二次供水設(shè)施建設(shè)及二次供水設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市供水行政主管部門、城市供水企業(yè)、二次供水專營企業(yè)的意見。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合連接城市公共供水管網(wǎng)的基本條件和管理要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將二次供水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

二次供水設(shè)施的工程建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)包括在建設(shè)工程項(xiàng)目總概算中。

第六條承擔(dān)二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)、施工的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條新建住宅二次供水工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶等內(nèi)容，并明確防止污染的具體措施，確保供水安全。

第八條二次供水設(shè)施所用材料應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止和淘汰的管材、配件以及設(shè)備。

第九條新建、改（擴(kuò)）建二次供水設(shè)施必須確保城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及二次供水管網(wǎng)的水質(zhì)安全。

在二次供水系統(tǒng)的選擇上，應(yīng)積極推廣使用全密封、無負(fù)壓的疊壓供水方式，控制減少存在二次污染隱患的水池（箱）加壓供水方式。疊壓供水設(shè)備的選用必須嚴(yán)格控制安全節(jié)能指標(biāo)，嚴(yán)格控制高耗低能和不合格設(shè)備的進(jìn)入。

第十條凡新建、改（擴(kuò)）建二次供水設(shè)施安裝給水設(shè)備的，必須安裝符合行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。安裝全密封、無負(fù)壓的疊壓供水設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由二次供水企業(yè)在設(shè)備進(jìn)水口處安裝負(fù)壓表，用于監(jiān)測設(shè)備在出現(xiàn)負(fù)壓值時(shí)可及時(shí)采取應(yīng)急措施，確保不對(duì)城市公共供水管網(wǎng)壓力造成影響；

（二）設(shè)備具有水質(zhì)檢測、材質(zhì)理化檢測、焊接X射線無損探傷的質(zhì)量檢測書面證明，并提供國家強(qiáng)制性認(rèn)證的壓力容器生產(chǎn)資質(zhì)證明和設(shè)備打壓試驗(yàn)報(bào)告；

（三）設(shè)備必須具備電源接地及自動(dòng)照明防護(hù)功能，符合行業(yè)規(guī)定的噪音標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到檢修安全要求；

（四）設(shè)備具有對(duì)市政管網(wǎng)壓力變化、用水壓力變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及GPRS信息存儲(chǔ)遠(yuǎn)程傳輸功能，并能與城市供水企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

第十一條城市二次供水應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)經(jīng)營管理。

第十二條城市供水行政主管部門依法組織城市供水企業(yè)和二次供水專營企業(yè)參與城市二次供水工程竣工驗(yàn)收。

二次供水設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織沖洗、試壓、消毒，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第十三條產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將二次供水設(shè)施移交給二次供水專營公司管理。具體方式由雙方協(xié)商，簽訂協(xié)議后實(shí)行委托管理。

第十四條本辦法實(shí)施前，已建的二次供水設(shè)施管理產(chǎn)權(quán)人需要移交的，根據(jù)自愿原則移交給二次供水專營公司管理。

已建的二次供水設(shè)施需要更新改造的，改造費(fèi)用可從房屋維修資金中支出，改造工程由城市二次供水專營企業(yè)實(shí)施。

第十五條實(shí)行二次供水設(shè)施委托管理的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納二次供水服務(wù)費(fèi)。

第十六條二次供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證二次供水設(shè)施完好，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，保證水質(zhì)、水壓合格。

二次供水設(shè)施必須經(jīng)授權(quán)水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格、取得合格證后方可投入使用。

二次供水企業(yè)應(yīng)建立水質(zhì)安全管理、日常維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置預(yù)案等制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條采用水池（箱）加壓供水方式的二次供水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)維護(hù)管理職責(zé)的二次供水企業(yè)或相關(guān)單位定期組織清洗消毒，每年不得少于兩次，并建立清洗消毒檔案。

從事二次供水設(shè)施管理維護(hù)、清洗、消毒的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得健康合格證后方可上崗。

第十八條衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二次供水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，每年抽查不少于兩次，以確保水質(zhì)安全。

第十九條二次供水專營企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不間斷供水。

由于工程施工、設(shè)備維修等原因需要停水或者降壓供水的，二次供水專營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)告知用戶做好儲(chǔ)水準(zhǔn)備；因設(shè)備故障或緊急搶修不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用戶。

超過24小時(shí)不能恢復(fù)供水的，二次供水專營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，解決居民基本生活用水。

第二十條二次供水企業(yè)有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以下的罰款：

（一）供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)搶修的。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可處工程造價(jià)的5%以下罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)可給予行政處分：

（一）無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行城市二次供水工程設(shè)計(jì)或者施工的；

（二）未按國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行城市二次供水工程設(shè)計(jì)或者施工的。

第二十二條盜用或者轉(zhuǎn)供城市供水的，由城市供水行政主管部門責(zé)令限期改正，可處盜用或者轉(zhuǎn)供水量水費(fèi)1倍以上2倍以下罰款。

第二十三條違反本辦法，按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第二十四條城市供水行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條城市供水行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或阻撓。城市供水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)施檢查；

（二）對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測；

（三）查閱、復(fù)制相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)、原始記錄等材料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問題作出說明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十六條本辦法自公布之日起施行。

懷化市人民政府市長

黎春秋：中共懷化市委副書記、懷化市人民政府市長

懷化市人民政府副市長

張揚(yáng)平：中共懷化市委常委、懷化市人民政府常務(wù)副市長

歐陽明：懷化市人民政府副市長、懷化市紅十字會(huì)會(huì)長

楊林華（侗族）：懷化市人民政府副市長

鄧小建：懷化市人民政府副市長、懷化市委副秘書長

唐浩然：懷化市人民政府副市長、黨組成員

楊志紅：懷化市人民政府副市長、黨組成員，懷化市公安局黨委書記、局長

熊安臺(tái)：懷化市人民政府副市長、黨組成員

懷化市人民政府秘書長

李仕忠：懷化市人民政府黨組成員、秘書長，辦公室黨組書記、主任

地址：湖南省懷化市鶴城區(qū)

懷化市審計(jì)局