黑龍江省安全生產條例會議公告

黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會公告

第15號

《黑龍江省安全生產條例》已由黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第16次會議于2014年12月17日通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。2006年8月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第22次會議通過的《黑龍江省安全生產條例》同時廢止。

黑龍江省人民代表大會常務委員會

2014年12月17日

黑龍江省安全生產條例

（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故(以下簡稱事故)，保障人民群眾生命、健康和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)內生產經營單位的安全生產以及相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)對消防安全、交通安全、建筑施工安全和特種設備安全等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針；堅持分級負責、屬地管理和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則；建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第四條 生產經營單位是安全生產的責任主體。

生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面責任；分管安全生產負責人具體負責本單位安全生產管理工作，安全生產管理人員履行安全生產管理職責（以下統(tǒng)稱安全管理人員）；其他負責人、相關人員在履行崗位職責的同時履行相應的安全生產工作職責。

第五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，建立和完善安全生產責任制度和考核制度，及時協(xié)調解決本行政區(qū)內安全生產工作的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

第六條 縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產監(jiān)督管理職責。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，按照法律、法規(guī)規(guī)定，對職責范圍內安全生產工作實施監(jiān)督管理。

其他有關部門，按照法律、法規(guī)規(guī)定和同級人民政府確定的職責，對本行業(yè)或者領域的安全生產工作實施管理。

第七條 各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)安全生產工作第一責任人，對本行政區(qū)安全生產工作負全面領導責任；其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任。

第八條 工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理，維護職工在安全生產方面的合法權益，對本單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。

第九條 縣級以上人民政府應當加大安全生產監(jiān)督管理資金投入，確保安全生產監(jiān)督管理工作有效開展。

第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、支持安全生產科學技術研究、專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)以及先進技術、設備的推廣應用。

第十一條 從事安全生產服務的機構應當依法設立，依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則在規(guī)定的業(yè)務范圍內獨立、客觀、公正地從事安全生產技術、管理服務，并對服務過程和結果負責。

第十二條 各級人民政府及其有關部門應當加強全社會的安全生產宣傳教育，深入開展安全文化活動、安全常識普及活動和事故警示教育活動，培養(yǎng)和提高全民的安全意識和安全素質。

生產經營單位應當加強本單位安全宣傳教育工作，教育引導從業(yè)人員掌握崗位安全知識及要求，遵守本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強從業(yè)人員事故預防和自救互救的能力。

生產經營單位應當通過典型事故案例等加強班組安全生產教育工作，教育引導班組成員掌握勞動防護用品的正確使用方法、崗位間工作銜接配合的安全事項，遵守崗位安全操作規(guī)程。

教育行政主管部門應當將安全教育納入教學計劃，培養(yǎng)學生的安全意識、知識和技能。

新聞媒體應當通過多種形式開展安全生產法律法規(guī)和知識等的宣傳教育，對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

第十三條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)實際制定安全社區(qū)建設規(guī)劃，支持社區(qū)開展建設工作，提高社區(qū)內單位和人員的安全素質和水平。

第十四條 縣級以上人民政府應當對在落實安全生產責任、改善安全生產條件、防止事故發(fā)生、開展應急救援、舉報安全生產違法行為、推動安全文化建設、研究和推廣應用安全生產先進科學技術等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十五條 生產經營單位應當具備法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準及地方標準（以下統(tǒng)稱標準）規(guī)定的安全生產條件，制定并完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全和實施安全生產責任制；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任內容和考核獎懲等內容。

第十六條 礦山、建筑施工、冶煉、道路運輸、機械制造、城市地下經營、城市地下軌道交通運營單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，從業(yè)人員在一百人以上的，應當設置安全生產管理機構；從業(yè)人員不足一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，安全生產管理機構設置和安全生產管理人員配備依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條生產經營單位主要負責人、管理人員應當履行有關法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產職責，不得從事下列行為：

（一）指揮、強令或者放任從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)；

（二）超過核定的生產能力、強度或者人員組織生產；

（三）隱瞞或者不及時處理安全隱患。

第十八條 生產經營單位從業(yè)人員應當履行下列安全生產義務：

（一）遵守本單位安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;

（二）接受安全生產教育和培訓，參加應急演練;

（三）及時報告安全隱患、異常情況或者事故;

（四）發(fā)生事故緊急撤離時，服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮;

（五）配合事故調查，如實提供有關情況。

第十九條 礦山、建筑施工、冶煉、交通運輸、機械制造以及危險物品的生產、儲存等單位應當按照國家和省有關規(guī)定足額提取、使用安全生產費用；其他生產經營單位應當保證安全生產資金投入。

安全生產費用計入生產成本，由生產經營單位自提自用、專戶核算，專門用于與本單位安全生產直接相關的支出，其他單位不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用。

財政部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，依法對生產經營單位安全生產費用提取和使用進行監(jiān)督檢查。

第二十條 礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位以及危險物品的生產、經營、儲存等單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。

特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

第二十一條 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行崗位安全操作規(guī)程、操作技能、防范措施和事故應急措施等培訓。一般從業(yè)人員的培訓由本單位進行。不具備安全生產培訓條件的生產經營單位，應當委托安全培訓機構對從業(yè)人員進行培訓。

培訓應當按照規(guī)定的大綱進行。

培訓結束后，應當進行考核，未經安全生產培訓合格的人員不得上崗作業(yè)。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產經營單位和安全培訓機構培訓情況的監(jiān)督檢查，對違法行為依法作出處罰。

第二十二條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全設施設計。安全設施設計單位、設計人員應當對安全設施設計負責。

從事建設項目施工的單位應當取得相應資質，按照安全設施設計和施工技術標準進行施工，并對安全設施的工程質量負責。

建設項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第二十三條 生產經營單位應當按照規(guī)定開展安全生產標準化建設，做到安全管理標準化、設施設備標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，提高安全生產水平和事故防范能力。

第二十四條 生產經營單位應當建立安全隱患排查治理和登記檔案監(jiān)控制度，定期組織開展安全隱患排查。

生產經營單位對安全隱患，應當及時組織排除；對不能及時排除的重大安全隱患，應當制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案，消除安全隱患；對非本單位原因造成的安全隱患，應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。

生產經營單位治理安全隱患，應當采取安全防范措施；危及人員安全的，應當暫時停止生產經營活動，防止事故發(fā)生。

第二十五條 生產經營單位對重大危險源，應當建立登記檔案，設立安全警示標識。登記檔案內容包括重大危險源的基本情況、檢測檢驗報告、安全評估報告、相關規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、可能造成的危害及影響范圍、應急預案等。

生產經營單位對重大危險源應當進行實時監(jiān)測，定期開展檢測、評估，確認重大危險源狀態(tài)，落實監(jiān)控措施。

生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

第二十六條 生產經營單位進行吊裝、挖掘、爆破等作業(yè)，臨近危險物品輸送管道和高壓輸電線路作業(yè)，有限空間內作業(yè)以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)的，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，落實下列安全管理措施：

（一）設置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，落實安全防范措施;

（二）確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；

（三）確認作業(yè)人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求;

（四）向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施;

（五）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

第二十七條 存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所，應當符合下列規(guī)定:

（一）作業(yè)場所應當符合標準要求，禁止設置在居民區(qū)、不符合規(guī)定的多層房、安全間距不符合規(guī)定的廠房內；

（二）按照標準設計、安裝、使用和維護通風除塵系統(tǒng)，按照規(guī)定檢測和清理粉塵，在除塵系統(tǒng)停運期間或者粉塵超標時，應當立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員；

（三）按照標準使用防爆電氣設備，落實防雷、防靜電等措施，禁止在作業(yè)場所使用各類明火和違規(guī)使用作業(yè)工具；

（四）執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動防護制度，禁止從業(yè)人員未經培訓和不按照規(guī)定佩戴使用防塵、防靜電等勞動防護用品作業(yè)。

存在鋁鎂等金屬粉塵的作業(yè)場所，應當配備鋁鎂等金屬粉塵生產、收集、貯存的防水防潮設施，防止粉塵遇濕自燃。

第二十八條 生產經營單位應當配置符合標準要求的職業(yè)病防護設備、設施，按照有關規(guī)定定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入生產經營單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向安全生產監(jiān)督管理部門報告并向從業(yè)人員公布。

對從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果書面如實告知勞動者。

第二十九條 生產經營單位應當建立勞動防護用品管理制度，為從業(yè)人員提供符合標準，在使用期限內的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。禁止以發(fā)放貨幣等形式代替發(fā)放勞動防護用品。

第三十條 礦山、金屬冶煉以及危險物品的生產、儲存單位應當配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作，可以配備注冊助理安全工程師協(xié)助注冊安全工程師開展相關工作。

鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師或者注冊助理安全工程師從事安全生產管理工作。

鼓勵社會力量組建注冊安全工程師事務所，為生產經營單位提供安全生產管理和專業(yè)技術服務。

第三十一條 在礦山、建筑施工、冶煉、交通運輸、機械制造和危險物品生產、經營、儲存等行業(yè)推行安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位參加安全生產責任保險。

第三十二條 在賓館、商場、學校、幼兒園、旅游景點、歌舞廳、影劇院、體育場（館）、集貿市場、集體宿舍、養(yǎng)老院等人員密集場所禁止下列行為：

（一）擅自拆除、停用安全設施、設備；

（二）不按標準設置備用電源；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道或者安全出口以及其他妨礙安全疏散的行為；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；

（六）在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

生產、儲存、經營易燃易爆危險物品的場所不得與人員密集場所設置在同一建筑物內。

第三十三條 大型群眾性活動的安全管理責任由主辦單位承擔，具體安全工作由承辦單位負責。

承辦單位應當落實各項安全措施，制定應急預案，保證活動場所的設備、設施安全運轉，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序。在人員相對聚集時，承辦單位應當采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許范圍之內。

第二節(jié) 煤礦特別規(guī)定

第三十四條 煤礦建設項目未通過安全核準的，不得予以項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。煤礦建設項目不采用機械化開采的不得予以核準。

煤礦生產應當依法取得采礦許可證、安全生產許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條 煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質測量等工作的班組長應當接受專門的安全生產培訓。

第三十六條 煤礦應當建立并落實負責人帶班下井制度。

生產煤礦和新建、改建、擴建以及技術改造等建設煤礦主要負責人、其他負責人和副總工程師應當輪流帶班下井，與從業(yè)人員同時下井、同時升井，并認真填寫交接班記錄、帶班下井記錄，建立檔案；遇到險情時，立即下達停產撤人命令，組織人員及時、有序撤離。

第三十七條 煤礦應當推進機械化、安全質量標準化和自動化、信息化建設，采取預防瓦斯、煤塵、沖擊地壓、火災、水害、頂板等事故的措施，建立健全事故預防機制。

第三十八條 煤礦應當正規(guī)布置、壁式開采；具備條件的，應當采用沿空留巷。煤礦不得采用倉儲式、巷道式、高落式等國家明令禁止或者淘汰的采煤工藝。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。

第三十九條 煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合法律、法規(guī)和標準規(guī)定。

煤礦應當建立設備、設施檢查維修制度，定期進行檢查維修。

第四十條 煤礦應當加強煤炭地質勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，國土資源部門不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦應當加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素。

第四十一條 煤礦有下列重大安全隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未按照規(guī)定實施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未按照規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的；

（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；

（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全生產管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全隱患的。

煤礦井下勞動定員標準，由省煤炭生產安全管理部門另行制定。

第四十二條 下列煤礦應當立即予以關閉：

（一）無證照或者證照不全，擅自從事生產的；

（二）被責令停產整頓，擅自從事生產的；

（三）未達到安全質量標準化三級標準，經限期停產整頓逾期仍未達標的；

（四）不能實現(xiàn)正規(guī)開采，經停產整頓逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的;

（五）三個月內兩次以上發(fā)現(xiàn)有本條例第四十一條所列重大安全隱患，仍然進行生產的；

（六）超層越界拒不退回的；

（七）國家和省人民政府規(guī)定其他應當關閉的情形。

第三節(jié) 化工及危險化學品單位特別規(guī)定

第四十三條 設立化工及危險化學品單位應當符合國家產業(yè)政策和當?shù)禺a業(yè)結構規(guī)劃；選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；設計、建設應當符合有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定。

第四十四條 新建危險化學品生產單位應當進入化工園區(qū)，安全距離不符合規(guī)定和城區(qū)內人員密集區(qū)域的化工生產、儲存單位應當逐步進入化工園區(qū)。

化工園區(qū)應當至少每五年開展一次園區(qū)整體性安全風險評價，科學評估園區(qū)安全風險，提出消除、降低或者控制安全風險的措施。

勞動力密集型的非化工生產經營單位不得與化工生產、儲存單位混建在同一化工園區(qū)內。

第四十五條 化工及危險化學品單位在工藝技術、設備設施和管理變更等情況發(fā)生前，應當進行風險分析，制定風險控制方案，并組織實施。

第四十六條 危險化學品單位應當按照有關規(guī)定對有毒有害廢棄物進行妥善處置。

第四十七條 化工生產、儲存裝置應當依據(jù)有關法律、法規(guī)和標準裝備自動化控制系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產、儲存裝置應當裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)；涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的生產、儲存裝置或者存在危險化學品重大危險源的建設項目應當裝備安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。

第四十八條 化工及危險化學品單位應當建立特殊作業(yè)審批制度，未經審批，不得實施動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。

特殊作業(yè)前，應當進行風險分析、確認安全作業(yè)條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風險，掌握風險控制措施。

特殊作業(yè)時，管理人員應當加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，現(xiàn)場監(jiān)護人員不得擅離現(xiàn)場。

第四十九條 危險物品輸送管道的規(guī)劃、建設應當符合相關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，避開城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施，并與土地利用總體規(guī)劃和其他規(guī)劃相協(xié)調。

危險物品輸送管道運營單位應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報危險物品輸送管道主管部門備案。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中，對可能影響危險物品輸送管道運營安全的，應當與危險物品輸送管道運營單位協(xié)商，制定并落實管道運行安全措施后，方可進行規(guī)劃和建設。

第五十條 危險物品輸送管道運營單位應當建立實施管道日常巡護制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況；發(fā)現(xiàn)直接占壓、不符合管道保護安全距離的建筑物、構筑物等安全隱患，無法自行排除的，應當向危險物品輸送管道主管部門報告。

危險物品輸送管道主管部門接到報告后，應當依法查處危害管道安全的違法行為，及時協(xié)調排除或者報請當?shù)厝嗣裾M織排除安全隱患。

第五十一條 縣級以上人民政府應當組織相關部門和專家，對危險物品輸送管道保護安全距離內已建成的人口密集場所，易燃易爆物品生產、經營、存儲場所，危險物品輸送管道與城市市政管網交叉、重疊區(qū)域，進行整體安全評估、評價；對不符合安全生產要求的，應當制定整治方案，進行搬遷、清理，并采取必要的防護措施。

第四節(jié) 城市地下經營和地下軌道

交通運營單位特別規(guī)定

第五十二條 地下經營和地下軌道交通運營單位應當建立消防安全責任制，加強對疏散通道、安全出口、電氣設備和線路、消防設施等的安全檢查,落實事故防范措施。

第五十三條 地下經營場所的安全管理責任由所有權人承擔。所有權人委托有關單位或者個人管理的，受托管理人應當按照規(guī)定和約定承擔安全管理責任。

地下經營場所的安全使用責任由使用人承擔。

第五十四條 使用人民防空工程從事經營活動的，應當符合經批準確定的使用用途；使用普通地下室從事經營活動的，應當符合規(guī)劃確定的使用用途。

第五十五條 地下經營場所設置的電源線路應當符合標準；臨時用電線路應當采取有效防護措施；電氣設備應當安裝漏電和過載保護裝置。

第五十六條 地下經營場所安全出口的數(shù)目、間距、朝向、寬度等應當符合相關標準。

地下經營單位應當保證安全出口的暢通；不得擠占、封閉、堵塞安全出口；安全出口處不得設置門檻。

疏散門應當向疏散方向開啟，不得采用卷簾門、轉門、吊門、側拉門。緊靠門口內外各1.4米范圍內不得設置踏步。

第五十七條 地下經營場所的安全出口和疏散通道及其轉角處，應當設置發(fā)光疏散指示標志。指示標志應當能夠在斷電且無自然光照明時，指引疏散位置和疏散方向。

指示標志應當設置在安全出口的頂部和疏散通道及其轉角處距地面高度一米以下的墻面上；設置在疏散通道上的指示標志的間距不得大于十米。

第五十八條 營業(yè)區(qū)域內的安全出口、疏散通道和重點部位應當設置應急照明燈。應急照明燈的連續(xù)照明時間不得少于三十分鐘，其地面最低照度不得低于0.5勒克斯。

第五十九條 地下經營場所應當按照規(guī)定設置、配備應急廣播、機械通風系統(tǒng)或者空氣調節(jié)裝置和消火栓、機械防煙排煙系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)等消防設施、器材。

地下經營單位應當建立安全設施、設備檢查、維修制度，保證安全設施、設備正常運行、使用。

第六十條 在地下經營場所內禁止下列行為：

（一）生產、經營、存放、攜帶危險化學品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品；

（二）擠占、堵塞疏散通道、通風口、消防通道；

（三）采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料；

（四）吸煙；

（五）違規(guī)安裝、使用電器產品和敷設用電線路。

第六十一條 地下經營單位應當建立健全人員疏散應急演練工作制度，落實人員疏散應急演練組織機構和責任，有效組織人員疏散應急演練。

人員疏散應急演練每兩月至少舉行一次。

第六十二條 地下軌道交通運營單位應當對地下軌道交通控制保護區(qū)、軌道交通設備設施等進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及運營安全的，應當立即采取措施消除安全隱患。在控制保護區(qū)內進行施工作業(yè)的，應當征得軌道交通運營單位同意，制定并落實安全措施后，方可進行施工作業(yè)。

有關縣級以上人民政府應當支持、督促有關部門依法加強對本行政區(qū)內地下軌道交通控制保護區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調解決地下軌道交通控制保護區(qū)內影響運營安全的問題。

第六十三條 地下軌道交通運營單位應當在地下軌道交通入口處設置安檢設施，在地下軌道交通設施內設置報警、滅火、逃生、救援、防爆、防毒、防汛等器材和設備，定期檢查、維護、更新，保證其完好和有效。

禁止在地下軌道交通車站站廳乘客疏散區(qū)、站臺及疏散通道內從事商業(yè)經營活動。

第六十四條 禁止攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響安全的物品進入地下軌道交通車站及乘車。

車站工作人員有權對進站人員攜帶的物品實施必要的安全檢查；對不接受安全檢查的，有權拒絕其進站；對拒不接受安全檢查強行進站或者擾亂現(xiàn)場秩序的，由公安機關依法處理。

公安機關應當制定地下軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對安全檢查工作進行指導、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪行為。

第六十五條 遇有客流量激增危及運營安全的緊急情況，地下軌道交通運營單位應當采取增加運力或者限制客流等臨時措施，確保安全運營。

發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，應當立即組織排除隱患；排除過程中無法保證運營安全的，地下軌道交通運營單位應當立即停止相關線路運營，撤出人員。

第三章 安全生產監(jiān)督管理

第六十六條 縣級以上人民政府應當建立安全生產監(jiān)督管理工作協(xié)調機制，明確安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門的安全生產監(jiān)督管理職責。

縣級以上人民政府應當將安全生產工作情況納入年度目標責任制考核體系，并將考核結果作為各級人民政府及其負責人考核評價的重要內容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)安全生產工作需要，明確安全生產工作機構或者人員，并根據(jù)縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的委托，依法監(jiān)督檢查本行政區(qū)安全生產工作。

第六十七條 縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和標準的情況進行下列監(jiān)督檢查和管理：

（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定；

（五）按照規(guī)定報告事故情況，依法組織或者參與事故調查處理，指導、協(xié)調事故應急救援工作，督促落實事故處理的有關決定。

其他有關部門在履行行業(yè)管理職責的同時，對本行業(yè)或領域的安全生產工作實施管理。

對生產經營單位的監(jiān)督檢查，不得影響其正常的生產經營活動。

第六十八條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本地實際，建立完善煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、城市地下經營場所、城鄉(xiāng)防火、防雷等行業(yè)或者領域安全生產聯(lián)席會議制度，分析研究和協(xié)調解決相關行業(yè)或者領域安全生產重大問題。

相關行業(yè)或者領域主管部門具體負責聯(lián)席會議的組織工作，有關部門應當予以配合。

第六十九條 縣級以上人民政府應當建立政府統(tǒng)一領導，安全生產監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工商行政管理、人民防空、煤炭生產安全管理、氣象、煤礦安全監(jiān)察、海事等單位共同參與的聯(lián)合檢查機制，查處安全生產違法行為。

第七十條 縣級以上人民政府應當建立安全生產約談制度，對未履行或未正確履行職責、未及時組織排除重大安全隱患和對發(fā)生較大以上事故負有責任的本級人民政府有關部門和下級人民政府負責人進行約談。

第七十一條 縣級以上人民政府應當加強專業(yè)化安全生產執(zhí)法隊伍建設，配備符合安全生產執(zhí)法要求的監(jiān)督管理人員和裝備，建立統(tǒng)一標識制度。

安全生產監(jiān)督管理部門應當制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，報同級人民政府批準后，按照計劃實施監(jiān)督檢查。

安全生產監(jiān)督檢查人員進行執(zhí)法檢查，應當兩人以上共同進行，配備安全防護用品，出示執(zhí)法證件。

第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準新建、改建、擴建生產和儲存易燃易爆物品、危險化學品的工廠、倉庫。已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項目，應當納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉產。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在重大危險源、鐵路、高壓輸電線路和危險物品輸送管道等安全距離范圍內，不得批準建設建筑物、構筑物。已建成的不符合安全距離要求的建筑物、構筑物，應當依法拆除或者采取其他保障安全的措施。

第七十三條 產業(yè)園區(qū)管理機構應當加強安全生產監(jiān)督管理，配備專職安全生產監(jiān)督管理人員，監(jiān)督檢查產業(yè)園區(qū)內生產經營單位的安全生產工作，協(xié)調解決產業(yè)園區(qū)內安全生產重大問題。發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為或者安全隱患的，應當責令生產經營單位立即改正或者排除安全隱患。

第七十四條 縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門應當組建安全生產專家組，下級安全生產監(jiān)督管理部門可以聘用上級安全生產監(jiān)督管理部門安全生產專家組成員，為安全生產監(jiān)督管理工作提供咨詢、技術、管理等服務。

第七十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強安全生產信息化建設，完善安全生產信息基礎設施，合理規(guī)劃信息資源，逐步建成資源共享的安全生產信息體系。

第七十六條 縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當對生產經營單位實行安全生產誠信分類管理，建立激勵和懲戒制度。

第七十七條 縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門可以將發(fā)生事故、存在重大安全隱患和安全生產違法行為的生產經營單位通過媒體向社會公布。

第七十八條 任何單位和個人有權向安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門投訴、舉報安全隱患和安全生產違法行為。

縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門應當設置舉報電話，安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當及時受理投訴、舉報，對投訴、舉報進行核實并依法處理，對舉報者的有關信息予以保密。

第四章 應急救援和事故調查處理

第七十九條 省和市級人民政府應當建立健全安全生產應急救援體系，建立安全生產應急救援指揮中心、應急救援隊伍，提高應急救援裝備水平。

縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)事故應急預案，經主要負責人簽署后報上一級人民政府備案，并根據(jù)本行政區(qū)實際，定期與生產經營單位共同開展應急演練。

第八十條 生產經營單位應當根據(jù)本單位存在的危險源和風險等因素制定并及時修訂事故應急預案。

生產經營單位應當組織開展應急預案培訓活動，有關人員應當掌握應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

生產經營單位事故應急預案應當與當?shù)卣鹿蕬鳖A案保持銜接，每年至少組織一次應急演練。

第八十一條 礦山、建筑施工、冶煉、城市地下經營、城市地下軌道交通運營單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援物資和個人防護裝備；除城市地下經營單位外，每半年至少組織一次應急演練。生產經營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定應急救援人員;可以委托專業(yè)應急救援機構提供救援服務。

賓館、商場、旅游景點、歌舞廳、影劇院、體育場、集貿市場等公眾聚集場所和醫(yī)院的經營者或管理者應當每年至少組織兩次應急演練。

教育行政主管部門應當每學期至少組織學校安排學生進行一次應急演練。

第八十二條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即組織啟動事故應急預案，采取有效措施組織救援，并按照國家有關規(guī)定及時、如實報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門。

縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門接到事故報告后，應當立即按照規(guī)定上報事故情況、開展事故救援。

任何單位和個人不得謊報、遲報或者瞞報事故。

發(fā)生事故或者較大涉險事故的，當?shù)厝嗣裾撠熑藨敿皶r趕赴現(xiàn)場，組織有關部門進行救援;當?shù)毓?、司法機關應當依法采取有效措施，防止有關責任人員逃逸或者轉移、隱匿財產。

第八十三條 事故調查依照下列規(guī)定進行：

（一）重大事故和造成一次死亡六人以上十人以下或者重傷三十人以上五十人以下或者涉嫌謊報、瞞報的較大事故，由省人民政府授權省級安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查；

（二）造成一次死亡三人以上六人以下或者重傷十人以上三十人以下或者直接經濟損失一千萬元以上五千萬元以下的較大事故和造成一次死亡二人或者重傷五人以上十人以下或者涉嫌謊報、瞞報的一般事故，由市級人民政府或者授權同級安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查；

（三）造成一次死亡一人或者重傷一人以上五人以下或者直接經濟損失一千萬元以下的一般事故，由縣級人民政府或者授權同級安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查；

（四）中央駐省和省屬生產經營單位發(fā)生的較大事故，由省級安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查；一般事故由市級人民政府或者授權同級安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查；

（五）未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查；

（六）法律、行政法規(guī)對事故調查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

上級人民政府認為必要時，可以調查下級人民政府負責調查的事故。

第八十四條 事故調查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓、提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

事故調查和處理的具體辦法，按照有關法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第八十五條 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施。安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第五章 法律責任

第八十六條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正；拒不改正的，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未制定安全生產規(guī)劃，或者制定了安全生產規(guī)劃，但未組織實施的；

（二）未建立安全生產工作協(xié)調機制的；

（三）未建立和完善安全生產責任制度和考核制度的；

（四）未及時協(xié)調解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題的；

（五）未組織有關部門按職責分工，對本行政區(qū)內易發(fā)生重大事故的生產經營單位進行嚴格檢查的；

（六）對安全生產監(jiān)督管理投入不足，不能保證安全生產監(jiān)督管理工作有效開展的；

（七）謊報或者瞞報事故，阻撓、干涉事故調查處理或者事故責任追究的。

第八十七條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正；拒不改正的，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定履行安全生產監(jiān)督管理職責的；

（二）未按照規(guī)定的權限、條件和程序作出行政許可決定或者因其他失職、瀆職行為，造成重大安全隱患的；

（三）在監(jiān)督檢查工作中違法泄露生產經營單位的技術秘密和業(yè)務秘密的；

（四）謊報或者瞞報事故的；

（五）發(fā)生事故，未按照規(guī)定組織救援或者玩忽職守致使人員傷亡或者財產損失擴大的。

第八十八條 其他有關部門違反本條例規(guī)定，未依法履行安全生產行業(yè)管理職責的，由本級人民政府責令改正；拒不改正的，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第八十九條 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處以一萬元以上三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）指揮、強令或者放任從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)；

（二）超過核定的生產能力、強度或者人員組織生產。

第九十條 生產經營單位有下列行為之一的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未建立安全隱患登記檔案監(jiān)控制度的；

（二）未建立勞動防護用品管理制度的；

（三）對非本單位原因造成的重大安全隱患，未向負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告的。

第九十一條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處以五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（二）未按照規(guī)定建立應急救援組織，或者未配備必要的應急救援物資和個人保護裝備，或者未制定、修訂事故應急預案，或者未按照規(guī)定組織應急演練的。

第九十二條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處以十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處以十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）對重大危險源未按照規(guī)定建立登記檔案的；

（二）實施危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，落實安全管理措施的；

（三）化工及危險化學品單位未按照規(guī)定建立實施特殊作業(yè)審批制度的；

（四）對重大安全隱患未制定治理方案或者未落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案的。

第九十三條 生產經營單位未按照規(guī)定開展安全生產標準化建設的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，取得安全生產許可證的暫扣安全生產許可證。

第九十四條 煤礦從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質測量等工作的班組長未接受專門的安全培訓的，責令限期改正，對煤礦處以十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。

第九十五條 煤礦未建立健全煤礦負責人帶班下井制度或者未按照規(guī)定填寫交接班記錄、帶班下井記錄的，處以三萬元的罰款，對煤礦主要負責人處以一萬元的罰款。煤礦負責人未按照規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦處以十五萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦負責人按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處以一萬元的罰款。

第九十六條 化工及危險化學品單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處以二萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）未在工藝技術、設備設施和管理變更等情況發(fā)生前，進行風險分析，制定風險控制方案的；

（二）化工生產儲存裝置未按規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)；或者涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產儲存裝置未裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)；或者涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的生產儲存裝置或者存在危險化學品重大危險源的建設項目未裝備安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)的。

第九十七條 危險物品輸送管道運營單位未對管道線路進行日常巡護的，責令限期改正；逾期未改正的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十八條 生產經營單位違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓：

（一）存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所違反本條例第二十七條規(guī)定的；

（二）人員密集場所違反本條例第三十二條規(guī)定的；

（三）地下經營場所違反本條例第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條規(guī)定的。

第九十九條 地下經營場所安全設施、設備不能正常運行或者使用，不屬于消防設施、設備的，對地下經營單位處以五百元以上一千元以下的罰款。

第一百條 生產經營單位不具備本條例規(guī)定的安全生產條件，經停產停業(yè)整頓仍不具備條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

第一百零一條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府及其有關部門按照各自職責決定。

第六章 附則

第一百零二條 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百零三條 本條例下列用語的含義是：

危險物品輸送管道，是指石油（包括原油和成品油）、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣），城鎮(zhèn)燃氣，危險化學品等易燃易爆品輸送管道。

化工園區(qū)，是指化工企業(yè)聚集的集中區(qū)或工業(yè)區(qū)等專門發(fā)展化工產業(yè)的園區(qū)。

產業(yè)園區(qū)，是指依法設立并由縣級以上人民政府派出或者指定機構管理的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等。

第一百零四條 本條例自2015年4月1日起施行。2006年8月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《黑龍江省安全生產條例》，同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省安全生產條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關情況說明如下：

一、重新制定本條例的必要性

安全生產事關全省經濟社會健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾生命和財產安全。省委、省政府對安全生產工作高度重視，憲魁書記、陸昊省長多次對安全生產工作作出重要指示和批示。目前我省安全生產形勢總體穩(wěn)定，但安全事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。有的安全工作還存在“紅線意識”和“底線思維”不強、監(jiān)管責任和生產經營單位主體責任落實不到位等問題，煤礦、城市地下經營場所和化工及危險化學品等行業(yè)領域安全風險較大，等等。同時，國家《安全生產法》已重新修訂，需要結合我省實際細化落實。因此，重新制定《條例》十分必要。

二、《條例(草案)》的起草、審查等情況

陸昊省長對制定我省安全生產條例高度重視，專門作出重要指示。為做好《條例》的重新制定工作，省安監(jiān)局非常重視，組織專門力量起草。省煤管局等有關部門給予了大力支持。為加快工作進度，省政府法制辦提前介入，與省安監(jiān)局共同組織起草、調研和協(xié)調等工作，并邀請省人大有關專門委員會及常委會法工委及時給予指導。一是廣泛征求地方政府、有關部門和企業(yè)以及社會公眾意見。二是下礦井、進化工廠、走訪地下商業(yè)街和地鐵開展實地調研。三是對分歧意見進行協(xié)調。四是組織法律、安全生產等方面的專家進行論證。五是學習借鑒了北京、廣東等市（?。┑牧⒎ń涷?。六是征求了國家安監(jiān)總局意見，并按照國家《安全生產法》進行修改?！稐l例（草案）》于2014年9月11日經省政府第31次常務會議討論通過。

三、《條例（草案）》規(guī)范的主要內容

《條例（草案）》共6章103條，明確安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持分級負責、屬地管理和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立了生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

（一）明晰安全生產責任體系，強化安全生產責任

《條例（草案）》規(guī)定縣級以上政府應當建立和完善安全生產責任制度和考核制度，及時協(xié)調解決本轄區(qū)內安全生產工作的重大問題，加大安全生產投入。明確各級政府主要負責人是本轄區(qū)安全生產工作第一責任人，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任；強調縣級以上負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，對職責范圍內安全生產工作實施監(jiān)督管理；突出強化生產經營單位的安全主體責任，明確其主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人。

（二）對生產經營單位安全生產管理作出總體規(guī)范

一是對生產經營單位提出基本的安全要求。規(guī)定生產經營單位必須具備規(guī)定的安全生產條件，制定完善的規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全安全生產責任制，同時對管理人員、從業(yè)人員提出具體安全要求。二是突出預防為主。第二十二條要求生產經營單位應當建立安全隱患排查治理制度；對事故隱患，應當及時組織排除;對不能及時排除的重大安全隱患，應當落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案，對檢查出的隱患加大治理力度。三是完善具體責任制度。要求建立生產經營單位安全培訓、建設項目“三同時”、重大危險源管理、安全責任保險等制度。四是突出重點。第二十四條對危險作業(yè)、第二十五條對預防粉塵爆炸事故規(guī)定了具體防范措施。第三十條、第三十一條對人員密集場所及大型群眾性活動規(guī)定了安全保障措施。 （三）對安全生產構成重大威脅的行業(yè)領域作出特別規(guī)定

煤礦、化工及危險化學品、城市地下經營等行業(yè)領域一直是我省安全生產工作的重中之重，這些行業(yè)領域一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。為此，《條例（草案）》第2章專門設3節(jié)，對煤礦、化工及危險化學品單位、城市地下經營和地下軌道交通運營單位的安全生產管理作出了特別規(guī)定。

一是煤礦特別規(guī)定。主要對煤礦的準入、事故的預防以及停產、關閉等作出規(guī)定。第三十二條規(guī)定，煤礦未通過安全核準的，不得予以項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。第三十五條規(guī)定，煤礦應當建立健全事故預防機制，采取預防瓦斯、水害、頂板等事故的措施。第三十六條要求，煤礦不得采用國家明令禁止或者淘汰的采煤工藝。第三十九條規(guī)定了煤礦應當立即停止生產、排除隱患的15種情形，第四十條規(guī)定了應當立即關閉的9種情形。

二是化工及危險化學品單位特別規(guī)定。主要對化工企業(yè)的規(guī)劃布局、安全系統(tǒng)的配置、實施動火、輸送管道安全等特殊作業(yè)作出規(guī)定。第四十二條規(guī)定，新建危險化學品生產單位應當進入化工園區(qū)。安全距離不符合規(guī)定的，應當逐步進入園區(qū)。第四十四條規(guī)定，新建化工生產、儲存裝置應當裝備自動化控制系統(tǒng)、泄漏報警系統(tǒng)、安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。第四十五條規(guī)定，化工及危險化學品單位應當建立特殊作業(yè)審批制度，進行風險分析，現(xiàn)場監(jiān)督。第四十六條、第四十八條對危險物品輸送管道的規(guī)劃、建設管理作出規(guī)定，對不符合安全生產要求的，要求應當制定整治方案，進行治理。

三是城市地下經營和地下軌道交通運營單位特別規(guī)定。主要對消防安全責任、場所安全要求、安全設施等作出規(guī)定。地下場所的安全主要是消防安全，第五十二條至第五十八條從消防安全角度對地下經營場所的安全生產要求、單位和個人在地下經營場所內禁止實施的5項易引發(fā)事故的行為作出了規(guī)定。此外，第六十一條、第六十二條對地下軌道交通的安全檢查和緊急情況下的處置措施也作出具體規(guī)定。

（四）完善安全監(jiān)管措施，細化應急救援和事故調查處理程序

針對近年來我省安全生產監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和薄弱環(huán)節(jié)，《條例（草案）》第3章進一步強化了安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責，建立了聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查機制，明確了產業(yè)園區(qū)的安全生產監(jiān)管職責。同時，對安全生產的誠信管理、輿論和社會監(jiān)督等也作出了相應規(guī)定。第4章進一步細化了有關應急救援和事故調查處理的程序，其中對事故調查程序的細化和補充，將進一步提高事故調查處理效率。

（五）嚴格法律責任

一是強化對生產經營單位違反安全生產規(guī)定、存在安全事故隱患責任的處罰。除規(guī)定對生產經營單位違反安全生產規(guī)定給予責令整改，處以罰款外，對不具備安全生產條件，存在安全事故隱患的，規(guī)定給予停產停業(yè)整頓，直至關閉的處罰。二是加大對生產經營單位主要負責人和有關人員不履行安全生產監(jiān)管職責的處罰。除規(guī)定對生產經營單位主要負責人和有關人員不履行安全生產監(jiān)管職責、違反安全生產規(guī)定處以罰款外，規(guī)定生產經營單位主要負責人構成犯罪的，在依法追究刑事責任后，要求5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。三是提高對生產經營單位和主要負責人以及有關人員違反安全生產規(guī)定、存在安全事故隱患責任的罰款額度。第九十二條規(guī)定，對煤礦違反安全生產規(guī)定、存在安全事故隱患的處50萬元以上200萬元以下罰款；對發(fā)生安全事故的，根據(jù)事故等級處20萬元至500萬元罰款。對煤礦負責人違反有關規(guī)定、存在安全隱患的處3萬元以上15萬元以下罰款；對發(fā)生安全事故的，根據(jù)事故等級對未履行職責的生產經營單位主要負責人處上1年年收入30%至60%的罰款。四是細化了各級政府和有關部門工作人員責任。第八十二條對各級政府和有關部門工作人員因失職、瀆職行為造成重大安全隱患、未履行安全生產監(jiān)管責任等5種情形，規(guī)定應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，對事故發(fā)生單位和主要負責人以及有關人員遲報、漏報、謊報、瞞報事故的，規(guī)定了罰款數(shù)額；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

請對《條例（草案）》予以審議。

新制定的《黑龍江省安全生產條例》于4月1日正式施行。

新《條例》以習近平總書記一系列安全生產重要講話精神為指導，堅持“依法依規(guī)、實事求是、結合實際、可行管用”的原則，著眼我省安全生產現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，強化了企業(yè)安全生產主體責任、政府及部門監(jiān)管措施和責任追究，突出了煤礦、危險化學品、地下人員密集場所三個重點行業(yè)領域，為進一步加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。

在具體制度措施上，新《條例》主要有十大亮點。一是明確了政府部門綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理責任，確立安全生產工作堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則。二是建立安全生產“一崗雙責”制度，規(guī)定各級政府分管負責人對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任。三是明確了政府及有關部門、生產經營單位和各類媒體的安全生產宣傳教育義務。四是在新《安全生產法》的基礎上，對企業(yè)安全生產主體責任進行了必要的細化、補充和完善。五是對煤礦安全作出特別規(guī)定，嚴格煤礦準入，健全事故預防機制，規(guī)定了煤礦應當關閉的7種情形。六是對化工及危險化學品單位作出了特別規(guī)定，合理規(guī)劃化工產業(yè)發(fā)展布局，嚴格化工過程安全管理，明確各類管道規(guī)劃建設要求，建立日常巡護制度，加強管道安全整治。七是對城市地下經營和地下軌道交通運營單位作出專門規(guī)定，對地下經營場所的安全生產條件作出規(guī)定，加強地下軌道交通控制保護區(qū)管理，賦予運營單位緊急處置權，保障運營安全。八是建立安全生產聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查機制和安全生產約談制度，完善監(jiān)管措施。九是明確規(guī)定各類單位應急演練頻次，提升安全生產應急演練針對性。十是強化事故調查措施，調整了部分事故調查處理的管轄權限，明確了事故調查主體部門。

（2008年12月19日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

黑龍江省節(jié)約能源條例第一章 總則

第一條 為了推動全省節(jié)約能源，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的能源利用、監(jiān)督管理及其相關活動適用本條例。

第三條 節(jié)能工作應當遵循宏觀調控、統(tǒng)籌兼顧、市場導向、政策激勵、技術進步、全社會參與和依法管理的原則。

第四條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門，負責全省節(jié)能工作的綜合協(xié)調、監(jiān)督管理和指導。市（地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府管理節(jié)能工作的部門，負責本行政區(qū)域內節(jié)能工作的綜合協(xié)調、監(jiān)督管理和指導?？h級以上人民政府工業(yè)、建設、交通運輸、農業(yè)行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸和農業(yè)、農村相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，其他有關部門按照各自的職責做好節(jié)能的相關工作。上述部門應當接受同級人民政府管理節(jié)能工作的部門的指導。

第五條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當組織編制和實施全省的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。省人民政府有關部門或者機構應當根據(jù)全省節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，編制本行業(yè)的節(jié)能專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃并組織實施。行業(yè)節(jié)能專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃應當報省人民政府管理節(jié)能工作的部門備案。市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府管理節(jié)能工作的部門應當分別根據(jù)上一級人民政府的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，組織編制和實施本行政區(qū)域的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并報上一級人民政府管理節(jié)能工作的部門備案。

第六條 縣級以上人民政府應當實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。上級人民政府應當確定下一級人民政府的節(jié)能目標責任，并將節(jié)能目標的完成情況和節(jié)能措施的落實情況作為對下一級人民政府及其負責人考核評價的內容。節(jié)能考核的內容和標準按照國家和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級以上人民政府應當合理調整產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，推動企業(yè)降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。鼓勵、支持開發(fā)和利用煤礦瓦斯、水能、風能、生物質能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源。

第八條 各級人民政府應當向公眾宣傳有關節(jié)能法律、法規(guī)和政策，提高全社會的能源憂患意識和節(jié)能意識。新聞媒體應當發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用，普及節(jié)約能源科學技術知識，宣傳節(jié)約能源的先進典型，揭露浪費能源的行為和現(xiàn)象，倡導節(jié)約能源新風尚。

第九條 縣級以上人民政府應當對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

黑龍江省節(jié)約能源條例第二章 節(jié)能管理

第十條 縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，建立節(jié)能工作協(xié)調機制，形成責權利相統(tǒng)一的節(jié)能工作責任體系。

第十一條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門應當在各自職責范圍內建立和完善節(jié)能監(jiān)察體系，強化節(jié)能工作的日常監(jiān)察，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。管理節(jié)能工作的部門和有關部門履行節(jié)能監(jiān)察職責不得向被監(jiān)察對象收取任何費用。

第十二條 對尚無國家標準或者行業(yè)標準的用能產品和節(jié)能技術，省標準化行政主管部門可以會同有關部門，組織有關行業(yè)或者專業(yè)機構、專業(yè)標準化技術機構制定地方節(jié)能標準，并報國務院標準化行政主管部門備案。

第十三條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同有關部門制定并及時公布和更新節(jié)能產品（技術）推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術、節(jié)能產品。列入節(jié)能產品（技術）推廣目錄的產品（技術），應當列入政府采購目錄優(yōu)先采購，并享受國家和省有關優(yōu)惠政策。省人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

第十四條 不符合國家標準、行業(yè)標準和本省地方標準的高耗能設備，使用單位應當逐步或限期更新、改造；但國家明令淘汰的高耗能設備，應當在規(guī)定期限內淘汰。

第十五條 實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法由省人民政府另行制定。

第十六條 鼓勵和規(guī)范節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證以及節(jié)能知識的宣傳、培訓和提供節(jié)能信息、節(jié)能示范等節(jié)能服務。

第十七條 省統(tǒng)計部門會同省人民政府管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各市(地)以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。市（地）統(tǒng)計部門會同同級人民政府管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布或者通報各縣（市）以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

第十八條 用能單位應當加強能源計量管理，按照國家強制性標準的規(guī)定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

黑龍江省節(jié)約能源條例第三章 合理使用與節(jié)約能源

第一節(jié) 工業(yè)節(jié)能

第十九條 發(fā)展和推廣適合我省的石油、煤炭、電力、化工、冶金、建材、輕紡和裝備制造等行業(yè)的節(jié)能新產品、新工藝、新設備以及新材料、新技術，嚴格執(zhí)行國家的差別電價制度，淘汰落后的用能產品、設備和生產工藝，提高主要耗能行業(yè)的節(jié)能科技水平。

第二十條 推進煤礦瓦斯等共伴生礦產資源綜合利用。鼓勵煤矸石、生物質等發(fā)電機組兼顧供熱。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強對重點用能單位的節(jié)能管理。

下列用能單位為重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的；

（二）省人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的。

第二十二條 實行重點用能單位節(jié)能監(jiān)測計劃和節(jié)能狀況公告制度。重點用能單位應當建立健全節(jié)能管理制度，加強用能計量和檢測，開展能源審計，實施節(jié)能獎懲措施。

第二十三條 鼓勵、支持重點用能單位對低效中、小燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、能量系統(tǒng)進行節(jié)能改造，采用熱電聯(lián)產，余熱、余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制技術。

第二十四條 省工業(yè)行政主管部門可以會同有關部門根據(jù)國家公布的主要用能設備能效指標和單位產品能耗指標，制定本省主要用能設備能效指標和單位產品能耗指標，并根據(jù)科學技術發(fā)展水平適時進行調整。鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的單位產品能耗限額企業(yè)標準，并分別報送所在地的標準化行政主管部門、同級管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案、存檔。

第二十五條 重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗以及相應管理能力的人員中聘任能源管理負責人，并報送省和所在地工業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié) 建筑節(jié)能

第二十六條 政府投資建設的建筑、哈爾濱市保障性住房、有條件的市（地）保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑等建設項目，進行規(guī)劃、設計、建設和運行時，應當按照國家要求執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。

第二十七條 規(guī)劃行政主管部門在批準建設項目控制性詳細規(guī)劃和方案設計之前，應當考慮建筑布局、朝向、體形系數(shù)和窗墻比對建筑節(jié)能的影響；對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。

第二十八條 建設單位應當按照建筑節(jié)能標準和技術要求組織或者委托相關部門對工程項目進行規(guī)劃設計。設計單位應當嚴格按照節(jié)能設計標準和要求進行節(jié)能設計,設立節(jié)能專篇，將建筑節(jié)能體現(xiàn)在各項專業(yè)設計中。

第二十九條 設計文件審查機構在審圖時，應當對建筑節(jié)能進行專項審查。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具審查合格書。

第三十條 施工單位應當按審查合格的設計文件和建筑節(jié)能標準的要求進行施工，保證建筑工程施工質量；對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統(tǒng)、照明設備等進行見證取樣送檢，保證產品說明書和產品標識上注明的性能指標符合建筑節(jié)能標準要求。

第三十一條 監(jiān)理單位應當按照工程監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，及時糾正和制止不符合建筑節(jié)能標準的施工行為。

第三十二條 建設單位應當按照建筑節(jié)能標準和技術要求對工程項目組織竣工驗收，并將驗收報告報當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案；建設民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第三十三條 房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

第三十四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強施工過程中建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按施工圖設計文件進行施工和違反建筑節(jié)能標準的行為，應當責令改正。

第三十五條 供熱單位應當按建筑節(jié)能標準建設和改造熱源、供熱管網系統(tǒng)及換熱站，在設計、施工招標文件及相關合同中明確建筑節(jié)能技術要求和產品技術指標，并按供熱工程驗收規(guī)程組織驗收。

第三十六條 實行節(jié)能建筑標識制度。節(jié)能建筑經過檢測和評估，達到建筑節(jié)能標準的，由省建設行政主管部門核發(fā)節(jié)能建筑標識。

實行大型公共建筑節(jié)能后評估制度。

第三十七條 對節(jié)能建筑，政府應當在熱費收繳等方面實行優(yōu)惠政策。

第三十八條 鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

第三節(jié) 交通運輸節(jié)能

第三十九條 各級交通主管部門應當強化節(jié)能管理，合理調整公路、水路交通運輸結構、裝備結構和能源消費結構，鼓勵使用新型節(jié)能車船，推廣節(jié)能、清潔燃料型交通工具。限期淘汰高耗能的老舊營運車船。

第四十條 縣級以上人民政府應當建設節(jié)能型綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，降低公共交通消費成本，鼓勵利用公共交通工具出行。鼓勵使用自行車、電動自行車等非機動車出行。道路、停車場和道路配套設施的規(guī)劃、設計、建設，在符合道路交通安全、暢通要求的同時，應當方便非機動車出行。

第四十一條 構建結構合理、布局優(yōu)化、功能配套、運作高效的現(xiàn)代化物流網絡體系，提高運輸效率和車輛實載率，降低空駛率。

第四十二條 鼓勵大宗、大噸位貨物優(yōu)先使用節(jié)能、低耗的運輸方式，提高運輸工具利用效率。

第四節(jié) 公共機構節(jié)能

第四十三條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門的指導下，負責本級公共機構的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第四十四條 公共機構負責人負責本單位的節(jié)能工作。公共機構的節(jié)能工作納入各級機關責任制考核體系，實行目標管理。

第四十五條 公共機構應當帶頭開展節(jié)能宣傳教育活動，提高工作人員節(jié)能意識和自覺性，加強節(jié)能培訓，提高節(jié)能工作水平。

第四十六條 公共機構應當于每季度末向本級管理機關事務工作的機構報送本季度能源消耗狀況。

第四十七條 公共機構應當加強本單位空調、采暖、電梯、照明和辦公設備等用能系統(tǒng)和設備的運行和管理，制定節(jié)能管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，按照國家相關標準對用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護、診斷和改造，提高運行效率。

第四十八條 公共機構車輛應當實行編制管理，嚴格控制車輛規(guī)模；嚴格執(zhí)行車輛配備標準和報廢、更新制度，帶頭使用低能耗、低污染、清潔能源車輛；加強車輛日常使用管理，降低車輛空駛、空耗率，建立健全各項管理制度，積極推進公務用車管理制度改革。

第五節(jié) 農業(yè)和農村節(jié)能

第四十九條 縣級以上人民政府應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補、綜合利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則，加強農業(yè)和農村節(jié)能工作，增加對農業(yè)和農村節(jié)能技術、節(jié)能產品推廣應用的資金投入。

第五十條 縣級以上人民政府應當加快普及推廣戶用農村沼氣、大中型沼氣工程、沼氣發(fā)電、生物質（稻殼、秸稈、枝椏）氣化、固化、液化、發(fā)電以及熱電聯(lián)產技術。

第五十一條 縣級以上人民政府應當加強對農村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術知識的推廣和宣傳，組織對農村建筑設計、施工人員進行節(jié)能材料、節(jié)能技術知識的應用培訓，為農民新建住宅提供節(jié)能技術咨詢服務。

第五十二條 鼓勵、支持日光節(jié)能溫室、太陽能保溫畜禽舍和節(jié)能鍋爐等技術的推廣應用，降低農業(yè)生產能耗。

第五十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵和引導農民使用高效節(jié)能農業(yè)機械產品。

第五十四條 各級農業(yè)機械化行政主管部門應當加強對農戶、農業(yè)機械作業(yè)服務組織和社會其他組織使用農業(yè)機械的優(yōu)化配置、養(yǎng)護維修、合理運用等事項的指導和服務，保證農業(yè)機械技術狀態(tài)完好和農業(yè)機械化生產節(jié)本增效。

第五十五條 各級農業(yè)機械化主管部門應當按照現(xiàn)代農業(yè)的技術要求，推行保護性耕作和標準化作業(yè)等節(jié)能降耗的農業(yè)機械化生產模式。

第六節(jié) 生活節(jié)能

第五十六條 提倡文明用能消費方式，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民生活用能采用節(jié)能產品。

第五十七條 居民委員會、村民委員會應當向社區(qū)居民和村民宣傳節(jié)能理念和節(jié)能知識，增強節(jié)能意識，提高節(jié)能水平。

第五十八條 電、煤氣、天然氣等能源生產經營單位，不得向本單位職工或者其他居民無償提供能源產品。任何單位不得對能源消費實行包費制。

第五十九條 推廣使用節(jié)能燈具。公共場所和商業(yè)廣告照明，應當安裝節(jié)能控制裝置。

第六十條 鼓勵、引導農民住宅、農村公共設施等應用節(jié)能替代建材和太陽能利用技術，建設節(jié)能房和太陽房，使用太陽能熱水器和太陽能光伏發(fā)電產品，加快推廣省柴灶、節(jié)能炕、燃池和節(jié)能爐等農村生活節(jié)能技術。

黑龍江省節(jié)約能源條例第四章 激勵措施

第六十一條 省、市（地）人民政府（行署）安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能技術和產品、節(jié)能管理新模式的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等?？h（市）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域實際情況安排節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能工作。

第六十二條 用能產品的生產者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關節(jié)能產品認證的規(guī)定，向具有資質的從事節(jié)能產品認證的機構提出節(jié)能產品認證申請；經認證合格后，取得節(jié)能產品認證證書，可以在用能產品或者其包裝物上使用節(jié)能產品認證標志。

第六十三條 鼓勵和支持工礦企業(yè)、賓館、商廈、寫字樓等采用高新技術開展節(jié)能技術改造。開展節(jié)能技術改造和資源綜合利用的，享受國家和省的有關優(yōu)惠政策。

第六十四條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持企業(yè)、科研單位、大專院校和個人開展節(jié)能產品開發(fā)、節(jié)能技術成果推廣、節(jié)能科學技術研究、節(jié)能信息和技術交流；建立和完善節(jié)能技術服務體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術市場，培養(yǎng)節(jié)能專業(yè)人才。

黑龍江省節(jié)約能源條例第五章 法律責任

第六十五條 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條 工業(yè)企業(yè)單位產品能耗超過國家標準或者地方標準的，由工業(yè)行政主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由工業(yè)行政主管部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

第六十七條 重點用能單位未按照本條例規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并按規(guī)定報送備案的，由工業(yè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十八條 建設單位違反建筑節(jié)能標準或者采用不正當手段要求設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設行政主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設行政主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十九條 房地產開發(fā)企業(yè)違反本條例規(guī)定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設行政主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十條 國家工作人員在節(jié)能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

黑龍江省節(jié)約能源條例第六章 附則

第七十一條 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條 本條例自2009年2月1日起實施。

黑龍江省濕地保護條例

(2015年10月22日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》修正 )

黑龍江省濕地保護條例第一章 總 則

第一條 為加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省轄區(qū)內從事與濕地有關的活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜動植物生存、具有一定生態(tài)功能、納入濕地名錄的地帶或者水域，包括沼澤、湖泊、河流等自然濕地和庫塘等人工濕地。

第四條 濕地保護遵循保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的濕地保護工作負總責。

第六條 省林業(yè)行政主管部門是全省濕地行政主管部門；市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）人民政府（行署）林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的濕地保護工作；重點國有林資源管理機構負責重點國有林區(qū)范圍內的濕地保護工作（以上部門統(tǒng)稱濕地主管部門）。濕地主管部門對濕地保護、利用、監(jiān)督和管理負有主管責任，對其他部門和單位管理的濕地負有監(jiān)督指導責任。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、漁業(yè)、旅游、交通運輸、氣象等部門按照相關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，負有保護濕地的責任。環(huán)境保護行政主管部門依照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對濕地的環(huán)境保護負有監(jiān)督責任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（含社區(qū)，下同）對本地區(qū)的濕地負有保護責任，應當組織有關村民委員會、居民委員會做好濕地保護工作。

松花江哈爾濱段濕地的保護和管理由哈爾濱市人民政府依照本條例的規(guī)定，明確主管部門及其具體責任 。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，依據(jù)國家有關生態(tài)環(huán)境損害責任追究的規(guī)定，追究主要負責人和主管負責人的責任。

第八條 縣級以上人民政府應當依法設立濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構，明確管理職責。跨行政區(qū)域或者部門管理的重要濕地，可以由上一級人民政府成立管理委員會，統(tǒng)一組織協(xié)調對濕地的管理。

濕地管理機構履行下列職責:

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織實施濕地保護規(guī)劃；

（三）制定并組織實施濕地的各項管理制度和突發(fā)事件應急預案；

（四）統(tǒng)一保護和管理濕地內野生生物等自然資源；

（五）組織開展自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面的調查、監(jiān)測、評估以及保護和利用的科研、科普教育；

（六）負責濕地內防火巡護檢查、火險監(jiān)控和日常預防管理；

（七）負責有害生物防治、疫源疫病監(jiān)測；

（八）管理濕地內的科研、教學、參觀、考察和生態(tài)旅游等活動；

（九）開展國際、國內濕地保護和管理工作的交流與合作；

（十）集中行使所轄區(qū)域內濕地保護和管理的行政處罰權。

第九條 縣級以上人民政府應當將濕地保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及綜合評價考核體系，濕地保護和管理經費納入同級財政預算。

建立濕地生態(tài)紅線制度?？h級以上人民政府應當科學劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

建立濕地保護補償制度，具體實施辦法由省人民政府另行制定。

第十條 縣級以上濕地主管部門和濕地管理機構應當對濕地的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性進行調查和監(jiān)測，并組織科研單位開展?jié)竦乜茖W研究、技術創(chuàng)新和技術推廣工作，提高濕地保護、利用和管理的科學技術水平。

第十一條 每年的六月為濕地保護宣傳月，六月十日為黑龍江濕地日。

各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學知識，傳播濕地文化，提高全社會濕地保護意識。

黑龍江省濕地保護條例第二章 規(guī)劃和名錄

第十二條 省林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門和單位編制全省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

市、縣人民政府應當根據(jù)上一級濕地保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃并組織實施，同時報上一級人民政府濕地主管部門備案。

第十三條 濕地保護規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并與水資源、防洪、水土保持、林地保護利用、旅游發(fā)展等專項規(guī)劃相互協(xié)調。

第十四條 濕地保護規(guī)劃應當包括下列內容:

（一）濕地資源分布情況、類型及特點、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護和利用的總體要求、目標、措施、保護責任；

（三）濕地保護區(qū)劃與建設布局；

（四）生態(tài)、社會以及經濟效益分析和評價；

（五）保障措施。

第十五條 編制或者修改濕地保護規(guī)劃，應當公開征求有關單位、專家和公眾的意見。

經批準的濕地保護規(guī)劃，應當向社會公布。

任何單位和個人未經批準不得修改濕地保護規(guī)劃。確需修改的，應當按照原審批程序報批、備案。濕地保護規(guī)劃修改后應當重新公布。

第十六條 濕地保護實行名錄管理。省林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)濕地資源調查結果，擬定全省濕地名錄，報省人民政府批準并公布。

濕地名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門或者管理機構等事項。

第十七條 濕地實行分級保護。按照濕地生態(tài)功能和環(huán)境效益以及重點保護野生動植物物種的重要性，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十八條 國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園劃分標準和保護管理辦法，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地的劃分標準和保護管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門會同有關部門制定。

第十九條 縣級以上人民政府在發(fā)放不動產登記權屬證書時，不動產中含有濕地的，應當標明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標明的內容。

第二十條 經公布的濕地應當由濕地主管部門或者濕地管理機構設立保護標志，任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志。

黑龍江省濕地保護條例第三章 濕地保護

第二十一條 濕地保護可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行。

第二十二條 濕地自然保護區(qū)的建立和管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

濕地自然保護區(qū)內禁止擴大耕地面積，并逐步實行退耕還濕、還林、還草?，F(xiàn)有的耕地應當在濕地主管部門或者濕地管理機構的指導和監(jiān)督下發(fā)展有機農業(yè)。

第二十三條 具有一定規(guī)模和景觀價值，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。

第二十四條 濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

國家濕地公園的建立和管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

省、市、縣級濕地公園，由同級人民政府確立并命名。

第二十五條 濕地公園可以實行分區(qū)管理。采取分區(qū)管理的濕地公園，可以根據(jù)濕地的主要功能，劃分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、生態(tài)功能展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)等。

第二十六條 濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的縣級以上人民政府根據(jù)保護需要，可以在濕地自然保護區(qū)和濕地公園的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第二十七條 對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，經濕地所在地縣級以上人民政府批準，可以建立濕地保護小區(qū)。

濕地保護小區(qū)的管理辦法，由省林業(yè)行政主管部門在本條例施行后六個月內予以公布。

第二十八條 未建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)的濕地，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，采取相應的保護措施，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能。

第二十九條 濕地內的水體、地形地貌，野生動物、植物植被等，應當保持生態(tài)原狀。確需進行人為改變的，應當符合濕地保護規(guī)劃。

第三十條 在濕地內從事割蘆葦、割草等活動，應當按照濕地主管部門或者濕地管理機構劃定的范圍和有關規(guī)定進行，不得破壞濕地和野生動物棲息環(huán)境。

第三十一條 因氣候變化、自然災害等造成濕地生態(tài)特征退化的，縣級以上人民政府應當進行綜合治理，采取退耕、補水、截污、禁牧、限牧、季節(jié)性休牧、生態(tài)移民等措施，恢復濕地生態(tài)功能。

濕地主管部門或者濕地管理機構應當根據(jù)濕地生態(tài)平衡的需要，對重要區(qū)域實行定期封閉輪休，并可以劃定一定的范圍，限制人員進入。

因工程建設等造成重要濕地生態(tài)特征退化的，省林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門督促、指導項目建設單位限期恢復。

第三十二條 建立濕地生態(tài)補水機制。對于季節(jié)性缺水嚴重的濕地，由縣級以上人民政府組織有關部門給予補水；跨行政區(qū)域的濕地生態(tài)用水，由共同的上一級人民政府組織有關部門建立濕地生態(tài)補水機制。

縣級以上水行政主管部門在編制水資源相關規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排生活、生產和濕地生態(tài)用水，滿足濕地生態(tài)用水需求。

開發(fā)利用濕地上游水資源和周邊地下水資源，應當進行科學論證，不得造成濕地缺水或者退化。

第三十三條 濕地內原則上不得進行景觀建設。

對濕地內確需建設的旅游設施和基礎設施，應當按照《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定進行規(guī)劃設計，并按照規(guī)定的程序審批后方可進行建設。

重點國有林區(qū)內國際重要濕地、國家重要濕地設施建設的規(guī)劃設計，應當經省人民政府批準。

經依法批準在濕地內從事建設活動的單位和個人，應當制定生態(tài)保護和污染防治方案，保護濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設項目的建筑物或者構筑物，應當采用節(jié)能環(huán)保材料和設施，并與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

第三十四條 濕地主管部門或者濕地管理機構應當對濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)和濕地公園內的旅游、餐飲、住宿、娛樂等商業(yè)服務網點進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并根據(jù)保護生態(tài)資源、人文歷史風貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對商業(yè)服務網點的經營方式、種類、時間、地點等內容作出規(guī)定。

在濕地內開展旅游活動的，應當按照濕地生態(tài)旅游規(guī)劃進行。濕地主管部門或者濕地管理機構應當根據(jù)濕地承載能力和對資源的監(jiān)測評估結果，確定資源利用強度和游客最大承載量并予以公布。

第三十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在濕地內禁止從事下列活動：

（一）開墾、挖溝、筑壩、堆山；

（二）填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體，排放生活污水、工業(yè)廢水；

（三）排放或者抽采濕地水資源；

（四）砍伐林木、采挖泥炭、勘探（國家公益性勘探除外）、采礦、挖砂、取土；

（五）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的繁殖區(qū)及其棲息地；

（六）獵捕保護的野生動物、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；

（七）引進外來物種或者放生動物；

（八）破壞濕地保護設施或者監(jiān)測設備；

（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

對于違反前款第一項、第三項規(guī)定以及填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、采挖泥炭、擅自改變濕地用途的，林業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)授權的組織可以對實施違法行為的施工機械、設備和工具進行查封、扣押。

黑龍江省濕地保護條例第四章濕地利用

第三十六條 在嚴格保護的基礎上，可以科學、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源。

利用濕地資源，應當符合濕地保護規(guī)劃，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。

第三十七條 濕地利用可以根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，采取生態(tài)旅游、休閑度假等多種方式進行。

第三十八條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調濕地內的基礎設施和公共服務設施建設，為濕地開發(fā)利用提供保障。

濕地主管部門或者濕地管理機構應當組織協(xié)調濕地內旅游配套設施的建設，為游客進入濕地參觀游覽創(chuàng)造便利條件。

第三十九條 縣級以上人民政府可以采取定向援助、產業(yè)轉移、吸引社會資金、社區(qū)共管等方式，促進濕地及其周邊地區(qū)的經濟社會發(fā)展。

第四十條 鼓勵采用符合環(huán)保要求的觀光塔、棧道、電動車船、航空器等多種方式開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游；濕地主管部門或者濕地管理機構對依法開展的生態(tài)旅游應當提供相應的服務。

第四十一條 經批準利用濕地資源開展經營活動的單位和個人，應當承擔濕地保護責任，對進入濕地的人員進行有關濕地保護方面的科普知識和法律、法規(guī)的宣傳教育。發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應當予以制止；對不聽從勸阻的，應當向濕地所在地相關主管部門報告，主管部門應當及時到現(xiàn)場處理。

濕地主管部門和濕地管理機構應當加強對利用濕地資源進行經營活動的監(jiān)督管理，對破壞濕地的行為依法及時查處。

黑龍江省濕地保護條例第五章監(jiān)督管理

第四十二條 縣級以上人民政府應當組織林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、畜牧、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、漁業(yè)、旅游等部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

縣級以上濕地主管部門或者濕地管理機構應當設立公開舉報電話，接受單位和個人對破壞、侵占濕地行為的檢舉。

第四十三條 濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當建立巡查制度，加強對本轄區(qū)內濕地保護情況的日常監(jiān)督，協(xié)助濕地主管部門或者濕地管理機構調查違反本條例的行為。

鼓勵、支持志愿者組織和志愿者參與濕地保護工作。 村民委員會、居民委員會和公民發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權予以制止，對不聽從勸阻的，可以向所在地的濕地主管部門報告，濕地主管部門應當及時到現(xiàn)場查處。

公安機關對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，應當及時到現(xiàn)場處理。

第四十四條 濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的公安機關，可以根據(jù)需要設置公安派出機構，維護濕地自然保護區(qū)、濕地公園內的治安秩序，履行保護濕地自然資源和人民群眾生命財產安全等職責。

第四十五條 任何單位和個人不得擅自征用、占用濕地或者改變濕地用途。確需征用、占用國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園或者改變其濕地用途的，應當報國家林業(yè)行政主管部門批準；征用、占用或者改變其他濕地用途的，應當經省林業(yè)行政主管部門審核同意后依法辦理相關手續(xù)。

第四十六條 臨時占用濕地的，應當經濕地主管部門或者濕地管理機構同意。占用單位應當提出濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復措施等。

臨時占用濕地期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿后，占用單位應當按照濕地臨時占用方案恢復濕地原狀。

經批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構筑物，不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第四十七條 省林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門，定期開展全省濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作，建立濕地資源檔案，實現(xiàn)濕地資源檔案的年度更新，并編制年度濕地資源監(jiān)測和評估報告，報省人民政府批準后公布。

第四十八條 縣級以上人民政府應當制定突發(fā)事件應急預案，應對造成或者可能造成濕地污染和破壞的污染事故以及其他突發(fā)事件。

黑龍江省濕地保護條例第六章 法律責任

第四十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第五十條 縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要負責人、直接責任人依法給予行政處分：

（一）未嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃的；

（二）未嚴格落實生態(tài)紅線制度，導致濕地面積減少或者退化且未采取有效措施進行綜合治理的；

（三）未按照規(guī)定落實濕地保護補償制度的；

（四）其他依法應當給予處分的情形。

第五十一條 縣級以上人民政府濕地主管部門、濕地管理機構以及有關部門，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要負責人、直接責任人依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定確定濕地名錄的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）未對濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)和濕地公園內商業(yè)服務網點的經營方式、種類、時間、地點等內容作出規(guī)定的；

（四）未依法對征用、占用、臨時占用濕地以及在濕地內從事的建設活動辦理審批手續(xù)的；

（五）未依法及時受理、查處舉報的；

（六）其他依法應當給予處分的情形。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，在濕地范圍內有下列行為之一的，已設立濕地管理機構的，由濕地管理機構依照相關法律、法規(guī)處罰；未設立濕地管理機構的，由濕地主管部門會同有關主管部門依照相關法律、法規(guī)處罰：

（一）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的繁殖區(qū)及其棲息地的；

（二）砍伐林木、勘探（國家公益性勘探除外）、采礦、挖砂、取土的；

（三）獵捕保護的野生動物或者采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，已設立濕地管理機構的，由濕地管理機構給予處罰；未設立濕地管理機構的，由濕地主管部門會同有關主管部門給予處罰：

（一）損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志的，責令限期恢復或者賠償損失，并處以恢復所需實際費用或者損失金額五倍罰款。

（二）擅自進行開發(fā)建設活動或者在臨時占用的濕地上修筑永久性建筑物、構筑物的，責令限期拆除，恢復原狀，并處以破壞面積每平方米一百元的罰款；逾期不拆除的，予以沒收后拆除，并處以建設工程造價一倍的罰款。

（三）開墾、挖溝、筑壩、堆山、填埋、傾倒垃圾和有毒有害物體、采挖泥炭、擅自改變濕地用途以及排放或者抽采濕地水資源的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。開墾、填埋、傾倒垃圾、擅自改變濕地用途的，按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款；挖溝、筑壩、堆山、采挖泥炭的，處以每立方米二百元的罰款；排放或者抽采濕地水資源的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

（四）違反規(guī)定在濕地內割蘆葦、割草等破壞野生動物棲息環(huán)境的，責令停止違法行為，并按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款。

（五）引進外來物種或者放生動物的，責令停止違法行為，處以一千元以上五千元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

（六）撿拾國家重點保護野生動物鳥卵的，沒收違法所得，并處以每枚二百元的罰款；撿拾其他野生動物鳥卵的，沒收違法所得，并處以每枚一百元的罰款。

（七）破壞濕地保護設施或者監(jiān)測設備的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者賠償損失。破壞濕地保護設施，處以五千元的罰款；破壞監(jiān)測設備的，處以一萬元的罰款。

（八）臨時占用濕地期限屆滿后，未進行恢復的，責令限期恢復，并處以一萬元的罰款；逾期未恢復或者對濕地造成永久性損害，面積不足一百平方米的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；面積一百平方米以上的，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（九）擅自命名、掛牌縣級以上濕地公園的，責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元的罰款。

黑龍江省濕地保護條例第七章 附 則

第五十四條 本條例法律責任中規(guī)定的罰金數(shù)額幅度，由省人民政府另行制定細化標準，與本條例同步實施。

第五十五條 本條例自2016年1月1日起施行，2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《黑龍江省濕地保護條例》同時廢止。

黑龍江省城市供熱條例

（2011年8月12日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會第三十次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省特種設備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 ）

黑龍江省城市供熱條例第一章總則

第一條 為加強城市供用熱管理，保障安全穩(wěn)定供熱，規(guī)范供熱采暖行為，改善民生，節(jié)約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內從事供熱規(guī)劃、建設、經營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供生產和生活用熱的行為。

本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本條例所稱供熱單位，是指取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營的單位。

本條例所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

第四條 冬季采暖是本省城鎮(zhèn)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公用事業(yè)。本條例所稱的熱是具有不可選擇性的公用服務性特殊商品。

供熱實行政府主導，引入競爭機制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資、參與經營。

市、縣人民政府應當優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產和區(qū)域鍋爐等集中供熱方式，制定取消分散鍋爐供熱的計劃，并按照城市供熱專項規(guī)劃逐年提高集中供熱比例。

第五條 省建設行政主管部門負責本省供熱管理工作，并組織實施本條例。

市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）供熱主管部門負責本行政區(qū)域內的供熱管理工作。

財政、價格監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、電力行政管理等有關部門，在各自的職責范圍內共同做好供熱管理工作。

第六條 各級人民政府應當按照建筑節(jié)能技術和設計規(guī)范，推廣科學先進、節(jié)能環(huán)保的供用熱方式和技術。加強對供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，提高供熱科學管理水平，保證供熱質量。

黑龍江省城市供熱條例第二章供熱規(guī)劃與建設

第七條 市、縣人民政府應當組織供熱主管部門和有關部門編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃經省建設行政主管部門評審后納入城市總體規(guī)劃，由市、縣供熱主管部門組織實施。

編制供熱專項規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結合、分期實施的原則，重點發(fā)展集中供熱。

供熱專項規(guī)劃應當包括逐步取消分散鍋爐供熱的計劃和最終取消分散鍋爐供熱的年限。

第八條 任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃。確需變更的，應當按照本條例第七條第一款規(guī)定辦理批準手續(xù)。

第九條 供熱主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設和管網布局。

建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當向供熱主管部門提出申請，供熱主管部門根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱方案，建設單位應當按照供熱方案進行建設。工程竣工后，應當組織供熱單位參加專項驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

熱源建設單位在項目列入年度建設投資計劃前，應當取得相應供熱主管部門核發(fā)的技術論證報告書。50萬平方米以上（含50萬平方米）熱源項目由省建設主管部門核發(fā)； 50萬平方米以下熱源項目由市、縣供熱主管部門核發(fā)。

市（地）供熱主管部門可以委托區(qū)供熱主管部門受理用熱申請，確定供熱方案。

第十條 新建建筑應當安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置。對既有建筑供熱系統(tǒng)，市、縣人民政府應當在建筑節(jié)能改造時，同步安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置。

供熱單位負責供熱計量裝置和室溫調控裝置的選型、購置和安裝，其費用由建設單位承擔；建設單位或者其他單位均不得自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置；建設主管部門對建設單位或者其他單位自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，不得批準投入使用。

供熱計量裝置須經法定計量檢定機構檢定合格后方可安裝使用。供熱計量裝置在保修期內，由生產企業(yè)負責維修更換；保修期外，由供熱單位負責維修更換。

供熱計量裝置和室溫調控裝置的選用、安裝、使用和維護的具體辦法由省建設行政主管部門制定。

第十一條新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并經當?shù)毓嶂鞴懿块T同意。

供熱工程的設計和施工，應當由具有相應資質的專業(yè)單位承擔，并執(zhí)行國家和省有關技術標準和技術規(guī)范。

第十二條在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯(lián)產集中供熱管網的范圍內，不得批準新建、擴建自備熱電廠和永久性鍋爐。

熱電聯(lián)產供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應當實行區(qū)域鍋爐供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網敷設范圍內，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準新建分散鍋爐供熱工程。

市、縣人民政府應當對本條第一款和第二款規(guī)定范圍內已有的分散鍋爐，制定計劃拆除或者改造后并入集中供熱管網。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，應當提前向當?shù)毓嶂鞴懿块T報告，并提供替代熱源設施，保障用戶的用熱權益。

第十三條 市、縣人民政府應當增加對城市老舊供熱管網改造的資金投入，并使城市老舊供熱管網改造與城市市政公用設施管網規(guī)劃建設相協(xié)調。具體投入標準與方式由當?shù)厝嗣裾贫ā?

第十四條 新建、擴建、改建建筑新增供熱面積的，建設單位應當交納供熱基礎設施配套費。

第十五條 原有分散鍋爐改造后并入集中供熱管網的，不得向居民用戶收取供熱基礎設施配套費；部隊、學校、大型企業(yè)廠區(qū)等采用區(qū)域鍋爐供熱的單位申請并入集中供熱管網的，供熱基礎設施配套費可以適當減免。具體辦法由市、縣人民政府制定。

第十六條供熱基礎設施配套費的標準，由市、縣價格監(jiān)督部門、財政部門會同供熱主管部門提出，報省價格監(jiān)督部門、省財政部門批準。

供熱基礎設施配套費屬于城市基礎設施配套費的專項組成部分，應當由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ杖〔ｍ椨糜诠峁こ探ㄔO。

黑龍江省城市供熱條例第三章 供熱市場準入與退出

第十七條 供熱經營實行許可證制度。供熱單位未取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱許可證》,不得經營供熱。

《供熱許可證》有效期為三年。

第十八條

《供熱許可證》實行分級審查、分級發(fā)放。供熱面積50 萬平方米（含）以上的，由市、縣供熱行政主管部門作出初審決定后報省建設行政主管部門，省建設行政主管部門負責審查和發(fā)放；供熱面積50 萬平方米以下的，由市、縣供熱行政主管部門負責審查和發(fā)放。

《供熱許可證》分級審查和發(fā)放的具體辦法，由省建設行政主管部門制定。

取得省建設行政主管部門發(fā)放的《供熱許可證》的供熱單位，應當?shù)绞?、縣供熱主管部門登記。市、縣供熱主管部門應當將本地供熱單位的相關信息定期報送省建設行政主管部門。

《供熱許可證》由省建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十九條 申請《供熱許可證》的基本條件：

（一）具備法人資格；

（二）具備建設單位或者產權單位提供的熱源及供熱設施、設備的建設審批手續(xù)和委托管理手續(xù)；

（三）具有相應從業(yè)資格的供熱技術人員和安全管理人員；

（四）具有與其經營規(guī)模相適應的資金；

（五）沒有擅自停熱或者棄管記錄；

（六）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十條 具備獨立法人資格的供熱單位，應當以自有規(guī)模條件獨立申請《供熱許可證》。

新成立或者變更法定代表人的供熱單位申領《供熱許可證》，其法定代表人或者股東不得為已記入棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東。

第二十一條 供熱單位應當履行下列義務：

（一）遵守國家、省有關規(guī)定及當?shù)毓釋ｍ椧?guī)劃，依法經營、自負盈虧，承擔相應的經營風險和法律責任；

（二）科學合理地制定供熱單位年度生產、供應計劃；

（三）按照國家安全生產法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范，組織安全生產；

（四）為用戶提供合格的產品和服務；

（五）接受供熱主管部門對供熱產品和服務質量的監(jiān)督檢查；

（六）依法繳納有關稅金和費用；

（七）按照本條例的規(guī)定，對供熱設施進行管理、維護和檢修，保證設施完好、安全；

（八）當?shù)厝嗣裾婪ㄒ?guī)定的其他義務。

第二十二條 供熱主管部門應當履行下列職責：

（一）監(jiān)督供熱單位履行法定義務和約定義務；

（二）對供熱單位經營計劃的實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監(jiān)督；

（三）受理用戶對供熱單位的投訴；

（四）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經營項目；

（五）對供熱單位建立誠信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記錄考核結果，并于每年度供熱期開始前向社會公布。

第二十三條 供熱單位擬停止供熱的，應當在供熱期開始120日前向當?shù)毓嶂鞴懿块T提出退出供熱市場申請，經當?shù)厝嗣裾夂蠓娇赏Ｖ构峤洜I。當?shù)毓嶂鞴懿块T應當在30日內作出是否批準的決定。超過期限未作出決定的，視為同意。

第二十四條 供熱單位有下列情形之一的，主管部門應當責令改正;逾期未改正的，依法吊銷其《供熱許可證》：

（一）擅自轉讓、出租供熱經營項目的；

（二）擅自將運行的主要供熱設施變賣的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的；

（四）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

（五）擅自轉讓、移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的；

（六）對供熱設施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務的；

（七）環(huán)境保護審批手續(xù)不完備或者供熱設施達不到環(huán)境保護標準的；

（八）鍋爐不符合節(jié)能或者安全技術標準或者超過報廢期限繼續(xù)使用的；

（九）供熱質量不符合本條例規(guī)定標準的；

（十）未按照規(guī)定繳納供熱質量保證金的；

（十一）《供熱許可證》未經年檢或者年檢不合格的；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定應當停止經營活動的其他行為。

對于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的，當?shù)厝嗣裾畱斀M織其他供熱單位臨時接管。供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，給他人造成損失的，應當予以賠償。棄管的供熱單位的資產由當?shù)厝嗣裾婪ㄌ幹谩?h3 class="title-text">黑龍江省城市供熱條例第四章 供熱與用熱

第二十五條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當于供熱期前分別簽訂供用熱合同（以下簡稱合同）。

合同文本應當使用由省建設行政主管部門和省工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文本。

合同是供用熱雙方收繳熱費、投訴維權的法定依據(jù)，任何單位和個人不得隨意拒簽。供用熱雙方有一方未履行義務的，另一方可以按照合同約定，向仲裁機構申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

未簽訂書面合同，供熱單位已經向用戶供熱一個或者一個以上供暖期的，視為用戶與供熱單位之間存在事實合同關系。

用戶更名的，應當在辦理用戶更名手續(xù)前，與供熱單位結清熱費。

第二十六條 供熱單位應當自行建設、管理熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設施。住宅小區(qū)或者單體建筑用地紅線內的供熱設施由建設單位建設。

熱源單位、供熱單位的供熱設施不得超負荷運行。

第二十七條 電力行政管理部門應當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定熱電廠的電力生產、供應計劃，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱。

第二十八條 供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告當?shù)毓嶂鞴懿块T。

由于供熱單位原因造成停熱48小時以上未達到本條例規(guī)定標準的，應當給用戶按日雙倍退還熱費。

第二十九條 采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運行時間不得少于16小時。

第三十條 市、縣人民政府應當規(guī)定當?shù)鼐用衲甓裙岬钠鹬箷r間，可以根據(jù)氣象情況要求供熱單位提前供熱或者延長供熱時間，并給予供熱單位適當補償。

未經市、縣人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

供熱單位應當直接向終端用戶供熱，不得截留、倒賣或者轉售熱能；不得以節(jié)能減排、低溫長供等為由降低供熱溫度。

第三十一條 供熱單位應當建立用戶室內溫度定期抽樣測溫制度，測溫記錄應當有用戶簽字。

第三十二條 在供熱期內，供熱單位應當保證居民臥室、起居室（廳）溫度全天不低于18℃，其他部位應當符合設計規(guī)范標準要求。各市、縣人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定高于18℃的溫度標準。

檢測居民室內溫度時，應當以居民臥室、起居室（廳）門進深二分之一處距地面一點四米高點為檢測點進行檢測。

非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

第三十三條 建立供熱質量保證金制度。供熱單位應當于供熱期前按照下列標準向當?shù)毓嶂鞴懿块T指定的銀行存入供熱質量保證金：

（一）實際供熱面積不足50萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的3%；

（二）實際供熱面積達到50萬平方米，不足100萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的2%；

（三）實際供熱面積達到100萬平方米，不足500萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的1%；

（四）實際供熱面積達到500萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的0.5%。

供熱質量保證金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫僧?shù)毓嶂鞴懿块T監(jiān)督使用，其儲蓄收益歸供熱單位所有。

供熱質量保證金扣繳后，供熱單位應當在30日內補齊。

第三十四條 因供熱單位責任有下列情況之一的，可以由供熱主管部門在供熱質量保證金中抵扣，直接向用戶支付：

（一）停熱超過48小時，對用戶不予退賠的；

（二）溫度不達標，對用戶不予退賠的；

（三）棄燒、棄管的；

（四）擅自轉讓、出租供熱經營項目的；

（五）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

（六）擅自移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的。

第三十五條 實行分戶供熱的用戶申請停止供熱的，應當在本供熱期開始30日前向供熱單位提出申請，供熱單位應于接到申請后10日內形成書面答復意見。對不同意停止供熱的，應當說明理由。

停止用熱的用戶，應當向供熱單位交納供熱設施運行基礎費。供熱設施運行基礎費的收取標準由市、縣人民政府確定。

有下列情況之一的，不得申請停止用熱：

（一）非分戶供熱用戶；

（二）新建建筑在供熱設施保修期內；

（三）其他可能危害相鄰用戶用熱安全和室內公共設施安全運行的。

第三十六條 居民用戶室內溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，用戶可以告知供熱單位。供熱單位自被告知之時起10小時內進行現(xiàn)場測溫。雙方對未達標溫度沒有異議的，對測溫時間和結果應當共同簽字確認，供熱單位應當在24小時內采取改進措施。自告知時起48小時仍未達到溫度標準的，供熱單位應當自收到告知之日起折算日標準熱費退還用戶。

雙方對未達標溫度有異議的，居民用戶可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應當自用戶投訴之時起24小時內采取現(xiàn)場免費測量的方式，確定室內溫度。由于供熱單位原因未達到供熱標準的，供熱主管部門應當責令供熱單位采取改正措施，自用戶投訴之時起48小時未能改正的，供熱單位應當自接到用戶告知之日按照本條第三款規(guī)定向用戶退還熱費。

居民室內溫度低于18℃，高于16℃（含16℃）的，按日退還用戶日標準熱費的30%；室溫低于16℃，高于14℃（含14℃）的，按日退還用戶日標準熱費的50%；室溫低于14度的，按日退還用戶日標準熱費的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。

退還熱費總額=日標準熱費×室內溫度不達標天數(shù)×室內溫度不達標退還熱費比例

日標準熱費=用戶應交納熱費總額÷年度供熱期天數(shù)

市、縣人民政府制定的居民供熱溫度最低標準高于本條例規(guī)定的，供熱不達標責任追究按照市、縣人民政府規(guī)定執(zhí)行。

非居民用戶按合同約定承擔相應違約責任。

第三十七條 供熱主管部門使用的測溫器具應當為具有質量技術監(jiān)督部門認定標識的測溫器具。

供熱主管部門現(xiàn)場測量溫度的，應當將測量的時間、地點、用戶名稱、設施狀況、檢測器具編號、檢測人員、在場人員等信息記錄清晰、完整。記錄憑證應為三聯(lián)形式，由供熱主管部門、用戶、供熱單位各自留存。

供熱主管部門應當對供熱單位的供熱服務質量進行監(jiān)督檢查，設置用戶公開投訴電話，及時查處投訴人反映的問題。

第三十八條 未經供熱單位同意，用戶不得有下列行為：

（一）連接或者隔斷供熱設施；

（二）改動供熱設施，影響供熱質量；

（三）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

（四）改變熱用途；

（五）改動熱計量及溫控設施；

（六）改變供熱采暖方式。

用戶違反前款規(guī)定或者損害供熱設施，給他人造成損失的，應當依法承擔責任。

第三十九條 用戶未按照規(guī)定交納熱費或者有本條例第三十八條規(guī)定的行為，導致其室內溫度低于本條例規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔責任。給其他用戶和供熱單位造成損失的，應當依法賠償。

用戶盜用供熱系統(tǒng)熱水或者由于室內裝修影響正常檢修和擅自改動室內供熱設施，給供熱單位和其他用戶造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第四十條 供熱單位的司爐、維修和專業(yè)技術人員，應當經有關部門培訓合格后，持證上崗。

黑龍江省城市供熱條例第五章熱費管理

第四十一條 市、縣供熱主管部門可以分別核定熱電聯(lián)產、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會平均成本費用標準，并協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控供熱單位成本，提出價格調整意見。

熱價由市、縣價格主管部門會同供熱主管部門核定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蠊紝嵤?，并報省價格主管部門和省建設行政主管部門備案。

熱電聯(lián)產、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱和節(jié)能建筑的熱價，可以按照優(yōu)質優(yōu)價的原則分別核定。

調整熱力銷售價格時，應當由市、縣價格主管部門履行成本監(jiān)審，公布熱費價格組成，組織召開定價聽證會廣泛聽取社會各界意見。

第四十二條已安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，應當推行熱計量收費；未實行熱計量收費的用戶，按照面積收費的具體辦法由市、縣人民政府自行確定。

第四十三條 實行熱計量收費的用戶，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制計收，具體標準由市、縣人民政府按照國家規(guī)定核定。

文化、教育、體育等公益性設施應當實行計量收費。

第四十四條 實行熱計量收費的用戶應當于每年12月31日前向供熱單位按面積預交全額熱費，待供熱期結束后，按實際計量情況結算熱費，多退少補。

未實行熱計量收費的用戶應當于供熱期前向供熱單位交納不少于50%的熱費，剩余熱費應當于每年12月31日前向供熱單位交納。需退還熱費的，應當在供熱期結束后一個月內退還給用戶。

新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納；承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。

第四十五條 用戶逾期未交納熱費的，供熱單位可以向用戶發(fā)出催交通知書，用戶自收到催交通知書滿15日仍未交納的，供熱單位在不損害其他用戶的用熱權益的情況下，可以對其限熱或者停止供熱，并向供熱主管部門備案。

用戶拒不交納熱費的，應當按照合同約定支付違約金，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。

供熱單位未向用戶公示《供熱許可證》的，用戶可以拒絕交納熱費，并向供熱主管部門舉報。

第四十六條 向居民供熱的用水價格，按照居民生活用水價格結算。

第四十七條 市、縣人民政府應當建立并完善供熱保障機制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的用熱。

市、縣人民政府應當建立供熱風險防范機制及供熱突發(fā)事件應急機制，防范供熱風險，保證供熱安全。

黑龍江省城市供熱條例第六章供熱設施管理

第四十八條 供熱單位應當建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內的供熱設施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)居民用戶供熱設施存在隱患的，應當及時消除；發(fā)現(xiàn)非居民用戶采暖設施存在隱患的，應當書面告知。

第四十九條 城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內，禁止下列行為：

（一）修建建筑物、構筑物；

（二）挖坑、掘土、植樹、打樁；

（三）爆破作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物等；

（五）其他影響供熱設施安全的行為。

第五十條 任何單位和個人未經熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動共用的供熱管網和標志、井蓋、閥門、儀表等設施。

第五十一條 工程建設施工應當保證供熱設施安全。因施工造成供熱設施損壞的，由施工單位負責修復；造成損失的，應當賠償。

第五十二條 熱源單位、供熱單位應當按照相關規(guī)范標準，每年在停熱期內，對供熱設備進行檢修，對供熱設施進行疏通、清洗、除銹以及維修養(yǎng)護，保障供熱設施安全運行。

供熱主管部門應當對供熱單位的管理和設施設備維護檢修情況進行檢查。

第五十三條 非居民用戶的供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護、清洗、除銹由產權人負責。

居民用戶入戶管網及樓內的共用供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護、清洗、除銹由供熱單位負責，其費用已經計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。未計入熱費成本的，可以按成本收費。

居民用戶應當對其室內供熱設施履行保護義務。居民用戶室內供熱設施的維修、養(yǎng)護、清洗、除銹應當委托供熱單位實施，供熱單位不得拒絕。其費用已經計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。

供熱單位不得以用戶室內裝修遮擋散熱器、改動室內供熱設施為由，拒絕為居民用戶維修、養(yǎng)護室內供熱設施。

在供熱工程保修期內的更新、改造、維修和養(yǎng)護費用由建設單位承擔。

供熱工程保修期滿后，建設單位應當與供熱單位簽訂供熱工程交接協(xié)議書。供熱設施存在質量問題尚未解決的，建設單位應當繼續(xù)履行保修責任。

第五十四條 地板輻射采暖方式用戶室內分水器等可見部分供熱設施的維修和養(yǎng)護由供熱單位負責。用戶室內隱蔽工程部分供熱設施維修、養(yǎng)護以及更新由供熱單位實施，費用由房屋所有權人承擔。室內隱蔽工程部分供熱設施損壞給相鄰用戶造成損失的，由房屋所有權人承擔責任。屬于供熱設施質量原因的，房屋所有權人有權向責任方追償。

第五十五條 供熱單位檢查、維修供熱設施時，應當事先告知用戶，用戶應當予以配合，不得阻撓。

供熱單位的工作人員在上門服務時，應當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務。

第五十六條 城市供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行組織施工并向公安交通和路政管理部門報告，有關部門應當允許施工單位后期補辦有關占、挖道審批手續(xù)。搶修結束后，應當立即將所占場地恢復原狀。

任何單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設施或者按照經人民政府批準的計劃改造供熱設施。

第五十七條 確因危及公共安全，在情況緊急條件下，用戶不能及時趕赴搶修現(xiàn)場的，供熱單位應當會同供熱主管部門、當?shù)毓矙C關和居民委員會采取措施入室搶修。搶修后，現(xiàn)場四方負責人應當在搶修單上簽字，并共同做好用戶相關財產的安全保障工作。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，供熱單位承擔賠償責任。

用戶室內裝修遮擋供熱設施影響維修、搶修的，用戶應當拆除，不得拒絕。用戶未拆除的，由供熱單位拆除，損失由用戶承擔。

黑龍江省城市供熱條例第七章法律責任

第五十八條 建設單位或者其他單位違反本條例第九條規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：

（一）未按照供熱主管部門批準的供熱方案進行建設的，責令停止建設，逾期不改正的，予以拆除，并處10萬元以上20萬元以下罰款；

（二）未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令限期改正并處以供熱工程合同造價10%至15%的罰款。

建設單位或者其他單位違反本條例第十條規(guī)定擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，責令停止安裝或者拆除，逾期不改正的，由供熱主管部門會同有關部門予以拆除。

各類工程施工單位違反本條例第五十一條規(guī)定，因施工造成供熱設施損壞的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十九條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網的，沒收其違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十二條第四款規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，沒收其違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）違反本條例第十七條規(guī)定，未取得《供熱許可證》擅自從事供熱經營的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（四）違反本條例第二十五條規(guī)定，拒不與用戶簽訂合同的，處以5千元以上1萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，供熱設施超負荷運行的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（六）違反本條例第二十八條規(guī)定，停熱8小時以上未及時通知用戶的，處以5千元罰款；供熱設施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復供熱的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（七）違反本條例第二十九條規(guī)定，分散鍋爐間歇式供熱運行時間少于16小時的，處以一萬元罰款；

（八）違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，應當按照推遲供熱或者提前停熱日數(shù)退還用戶熱費，并處以等額罰款；

（九）違反本條例第三十條第三款規(guī)定，截留、倒賣或者轉售熱能的，或者以節(jié)能減排、低溫長供等為由降低供熱溫度的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；

（十）違反本條例第五十三條規(guī)定，未對居民室內供熱設施進行維護、養(yǎng)護、清洗、除銹的，處以2萬元以上10萬元以下罰款。

第六十條 用戶違反本條例下列規(guī)定的，由供熱主管部門給予以下處罰：

（一）違反本條例第三十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項的，責令停止違法行為，限期改正。逾期不改的，處以5千元以上1萬元以下罰款；

（二）違反本條例第三十八條第六項規(guī)定，擅自改變供熱采暖方式的，責令限期改正。對其他用戶造成損害的，由用戶負責賠償；

（三）違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，盜用供熱系統(tǒng)熱水的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。

第六十一條 違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期采取改正、補救措施；逾期未改正、補救的，拆除違法建筑物、構筑物，對個人處以2百元以上1千元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損害的，承擔賠償責任。

第六十二條 供熱主管部門和有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚未構成犯罪的，由當?shù)厝嗣裾蛘呱霞壉O(jiān)察部門查處并追究行政責任：

（一）供熱主管部門擅自變更經批準的供熱專項規(guī)劃的；

（二）供熱主管部門違反本條例第十二條規(guī)定擅自批準建設供熱工程項目的；

（三）供熱主管部門挪用供熱基礎設施配套費的；

（四）供熱主管部門接到舉報、投訴不及時受理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；

（五）建設主管部門對建設單位或者其他單位擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的建設工程予以驗收備案的；

（六）電力行政管理部門以電量指標限制熱電廠對外供熱的；

（七）質量技術監(jiān)督部門違反法律、法規(guī)和技術規(guī)程檢測供熱計量產品，增加供熱單位負擔的。

黑龍江省城市供熱條例第八章 附 則

第六十三條 本條例自2011年10月1日起施行。2005年4月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《黑龍江省城市供熱條例》同時廢止。