黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于8月16日分組審議了《黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案修改稿）》。委員們認(rèn)為，這個(gè)《條例（草案修改稿）》吸收了委員們?cè)诘诙舜纬Ｎ瘯?huì)議上提出的意見和建議。修改后的各條款規(guī)定更加明確，具體和全面了，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)，表示贊同。同時(shí)，委員們又提出了一些新的修改意見和建議。根據(jù)委員們的意見和建議，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究修改?，F(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：

一、有的委員提出，第六條第二款中的“房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室”不能作為房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，應(yīng)屬建設(shè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為此，將該條中的“或指定的房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室”一句刪掉。

二、有的委員提出，第十四條表述的不夠清楚，容易產(chǎn)生誤解，根據(jù)委員的意見，將其修改為“國(guó)家規(guī)定不得興辦企業(yè)的單位和開發(fā)主管部門不得興辦開發(fā)企業(yè)，其工作人員不得在開發(fā)企業(yè)兼職，不得參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

三、根據(jù)委員們意見，將第二十七條第一款改為“開發(fā)項(xiàng)目竣工后，開發(fā)主管部門應(yīng)按照基本建設(shè)程序會(huì)同規(guī)劃、消防等有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收?！?

四、為了約束開發(fā)企業(yè)履行商品房預(yù)售合同，按時(shí)向預(yù)購(gòu)人交、售住房，根據(jù)委員們的建議，將第三十三條修改為“開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購(gòu)人交付質(zhì)價(jià)相稱的商品房；商品房預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限繳納購(gòu)房款項(xiàng)。合同雙方當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同，違約者應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)

任。”

五、有的委員提出，第四十四條中關(guān)于“工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的”處罰太輕，應(yīng)視情節(jié)，作出分別處罰的規(guī)定，考慮到國(guó)家和省人民政府對(duì)工程監(jiān)理單位的管理辦法中已有這方面規(guī)定。因此，將該條中的“工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的，沒收全部監(jiān)理費(fèi)，降低資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”修改為“工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

六、有的委員提出，有些開發(fā)企業(yè)違反動(dòng)遷安置協(xié)議，侵害被動(dòng)遷人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較多，對(duì)此應(yīng)作出處規(guī)定，根據(jù)委員們意見，在第四十三條增加第二款，內(nèi)容是“違反動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議的按《黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷管理?xiàng)l例》處罰?！?

此外，還對(duì)一些文字進(jìn)行了修改，就不一一匯報(bào)了。

另外，還有二點(diǎn)需要說明的問題：

一是有的委員提出，當(dāng)前我省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量比較差，居民意見很大，應(yīng)在條例中增加這方面的規(guī)定?？紤]到《條例（草案修改稿）》第二十九條中已明確規(guī)定“開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》”，該條例對(duì)工程質(zhì)量的管理責(zé)任、保修以及相應(yīng)的處罰都有具體明確的規(guī)定。所有開發(fā)企業(yè)都應(yīng)執(zhí)行這個(gè)條例，提高工程質(zhì)量，讓用戶滿意。

二是有的委員提出，現(xiàn) 在對(duì)城市綠化重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)將《條例（草案修改稿）》第二十七條第（五）項(xiàng)的綠化標(biāo)準(zhǔn)具體化，加大力度。考慮到國(guó)家和我省對(duì)城市綠化都有具體規(guī)定，應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行，不符合綠化標(biāo)準(zhǔn)的不得驗(yàn)收，保證給人們創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。

以上匯報(bào)，請(qǐng)予以審議。

省人大常委會(huì)：

省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)對(duì)省政府提請(qǐng)的《黑龍江省房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了審議。委員們認(rèn)為，為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，保護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)各方權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)我省房地產(chǎn)開發(fā)的健康發(fā)展，加快城市建設(shè)和住宅建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定這個(gè)條例是必要的。該《條例（草案）》經(jīng)過近兩年的調(diào)查、起草、論證和修改，廣泛征求了各方面意見，現(xiàn)已基本成熟?！稐l例（草案）》與國(guó)家法律、法規(guī)和我省地方性法規(guī)沒有抵觸，建議本次常委會(huì)予以審議。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在審議該《條例（草案）》時(shí)，提出了一些修改意見：

一、建議在總則增加一條，作為第七條，內(nèi)容是“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，要支持開發(fā)企業(yè)，搞好服務(wù)，在審批有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，不得借故勒卡，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未批復(fù)的，視為同意?！?

二、建議將第六條第一款分成兩款，第一款“省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，并組織本條例的實(shí)施”。第二款“市、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)管理部門及其指定的房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)主管部門）主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作”。條例原第二款順延為第三款。這樣修改后，條例規(guī)定更完善了，也更符合我省實(shí)際情況。

三、目 前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)比較混亂，有些不具備條件，需要加強(qiáng)資質(zhì)審查，為此，建議在第八條中增加一項(xiàng)內(nèi)容，作為本條例第一款（三）項(xiàng)，具體規(guī)定為：“（三）向省建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)核定開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并領(lǐng)取資質(zhì)等級(jí)證書。”將本條例二款中的“本條例”三個(gè)字修改為“前款”。將第九條中的“并申請(qǐng)核定開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，領(lǐng)取開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書”的內(nèi)容刪掉。這樣修改后的第八條、第九條規(guī)定更加明確具體，符合我省實(shí)際，便于執(zhí)行。

四、條例第十八條第一款規(guī)定不符合《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》有關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定，建議修改為“開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)主管部門組織公開招投標(biāo)確定開發(fā)企業(yè)；少數(shù)不具備公開招投標(biāo)條件的開發(fā)項(xiàng)目，可由開發(fā)主部門組織邀請(qǐng)招投標(biāo)或議標(biāo)，確定開發(fā)企業(yè)?！边@樣修改，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)沿著公平、公正、公開的健康軌道發(fā)展。同時(shí)也可避免或減少由“協(xié)議方式確定開發(fā)企業(yè)”而產(chǎn)生的不正之風(fēng)。

五、為了保護(hù)被動(dòng)遷人的合法權(quán)益，保證轉(zhuǎn)讓后的開發(fā)項(xiàng)目按規(guī)劃批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)，建議在第二十三條中增加第二款，即：“開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行出讓人與被動(dòng)遷人簽訂的安置、補(bǔ)償協(xié)議，并應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本條例第二十條規(guī)定?！?

六、建議將第二十四條第二款（三）項(xiàng)“單位工程是否符合國(guó)家規(guī)定的工

程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收手續(xù)是否完備；”修改為“單位工程是否符合國(guó)家規(guī)定的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)配套功能，驗(yàn)收手續(xù)及技術(shù)資料是否完備”。這樣修改后使本項(xiàng)規(guī)定更全面，有利于對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

七、建議將第二十六條第一款中的“應(yīng)當(dāng)由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償”修改為“應(yīng)當(dāng)由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)賠償”。這樣修改后，使該條規(guī)定更符合實(shí)際。因?yàn)?

，因工程質(zhì)量給購(gòu)買房屋人或使用人造成損失，不能只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償，也要有其它賠償。

八、法律責(zé)任一章中有幾條需要再具體一些和補(bǔ)充內(nèi)容。如：處以1000元以上5萬元以下和1萬元以上5萬元以下的罰款，幅度太大，需要加以介定。第三十八條開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)綜合驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的，除罰款外，還應(yīng)按《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，交付質(zhì)量保證抵押金的內(nèi)容。第四十條規(guī)定的太籠統(tǒng)，應(yīng)適當(dāng)具體一些。

除了以上修改以外，有的文字還需推敲，待常委會(huì)審議后一并修改。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過　1997年10月1日起施行）

（1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 根據(jù)2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<黑龍江省體育發(fā)展條例>等四部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改<黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）

（1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 根據(jù)2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<黑龍江省體育發(fā)展條例>等四部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改<黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市房地產(chǎn)開發(fā)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

第三條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和扶持開發(fā)建設(shè)居民住宅。

第五條 房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，以項(xiàng)目定開發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一以及舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第六條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，組織實(shí)施本條例。

市、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)主管部門）主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

縣以上人民政府的發(fā)展和改革、規(guī)劃、土地、工商、物價(jià)等有關(guān)部門按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作。

第七條 市（地）、縣（市）人民政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，保證房地產(chǎn)開發(fā)健康、有序地發(fā)展。

市、縣開發(fā)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度，提高辦事效率，公布并執(zhí)行與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的審批程序和時(shí)限；逾期未批復(fù)的視為批準(zhǔn)。

開發(fā)主管部門及有關(guān)部門在資質(zhì)審批、工程驗(yàn)收等房地產(chǎn)開發(fā)管理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，并對(duì)審批的結(jié)果或出具的結(jié)論負(fù)責(zé)。

第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)、信用的原則，依法經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履約，不得損害有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，不得破壞房地產(chǎn)開發(fā)的正常管理秩序。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例第二章 開發(fā)企業(yè)

第九條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指依法設(shè)立、具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第十條 設(shè)立開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的專職技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理人員；

（二）取得省建設(shè)行政主管部門或者市（地）開發(fā)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書。

設(shè)立開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

第十一條 開發(fā)企業(yè)依法取得資質(zhì)等級(jí)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，各地不得再設(shè)置其他開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得的資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)項(xiàng)目）。

第十二條 開發(fā)企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市（地）從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)項(xiàng)目所在地的開發(fā)主管部門辦理資質(zhì)等級(jí)備案。

第十三條 省建設(shè)行政主管部門或者市（地）開發(fā)主管部門發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)不符合原定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，予以降級(jí)或者吊銷資質(zhì)等級(jí)證書。

第十四條 國(guó)家規(guī)定不得興辦企業(yè)的單位和開發(fā)主管部門不得興辦開發(fā)企業(yè)，其工作人員不得在開發(fā)企業(yè)兼職，不得參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例第三章 開發(fā)項(xiàng)目確立與取得

第十五條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十六條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，提出年度開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)計(jì)劃部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第十七條 開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)后，開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施的建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等內(nèi)容，編制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書，作為開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

第十八條 開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)由開發(fā)主管部門通過公開招投標(biāo)，確定開發(fā)企業(yè)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得舞弊。

第十九條 有下列情形之一的開發(fā)企業(yè)，不得參與開發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)：

（一）已取得的開發(fā)項(xiàng)目未按開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同約定期限開工和建設(shè)的；

（二）已取得的開發(fā)項(xiàng)目未落實(shí)動(dòng)遷安置方案的；

（三）已取得的開發(fā)項(xiàng)目未按動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議約定期限安置被動(dòng)遷人的；

（四）違反本條例其他規(guī)定的。

第二十條 開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例第四章 開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)

第二十一條 開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同和規(guī)劃批準(zhǔn)文件，不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并相應(yīng)調(diào)整開發(fā)項(xiàng)目綜合價(jià)款底價(jià)。

第二十二條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)和有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中，并定期送開發(fā)主管部門核驗(yàn)。

第二十三條 開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門分別進(jìn)行驗(yàn)收或者備案，合格后方可交付使用。

第二十四條 住宅小區(qū)等群體開發(fā)項(xiàng)目在交付使用前，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第二十五條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，并對(duì)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

開發(fā)項(xiàng)目交付使用前，由開發(fā)企業(yè)劃撥施工凈產(chǎn)值5%的工程款，存入工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)帳戶，作為質(zhì)量保修抵押金，工程保修期滿未發(fā)生質(zhì)量問題的，抵押金連同利息返還給開發(fā)企業(yè)。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例第五章 商品房預(yù)售

第二十六條 開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，可以預(yù)售商品房，但必須向開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，取得《商品房預(yù)售許可證》后方可進(jìn)行。

第二十七條 開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向預(yù)購(gòu)人出示開發(fā)項(xiàng)目許可證、商品房預(yù)售許可證，執(zhí)行物價(jià)管理部門核準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)格；需要發(fā)布廣告的，經(jīng)工商行政管理部門審查合格后方可發(fā)布。

第二十八條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定，與商品房預(yù)購(gòu)人簽訂由省建設(shè)行政主管部門商省工商行政管理部門印制的書面合同。

開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報(bào)縣以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案。

第二十九條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購(gòu)人交付質(zhì)價(jià)相稱的商品房；商品房預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限繳納購(gòu)房款項(xiàng)。合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，違約者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得價(jià)款，必須專款用于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，接受開發(fā)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督管理。

第三十一條 開發(fā)企業(yè)沒有依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證照，不得出租其商品房。開發(fā)企業(yè)已取得房屋產(chǎn)權(quán)證照出租商品房時(shí)，應(yīng)執(zhí)行法律法規(guī)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例第六章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)或者超過其資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目的，由開發(fā)主管部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，沒收違法所得，并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1%至3%的罰款。

第三十三條 違反本條例第十二條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未辦理跨區(qū)備案手續(xù)的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，并處以二千元至一萬元的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十三條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未如實(shí)填寫或者未按時(shí)送驗(yàn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，并處以一千元至五千元的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定，開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)綜合驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即交付使用的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1%至3%的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，開發(fā)項(xiàng)目不實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的，由開發(fā)主管部門責(zé)令停止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，并處以三萬元至五萬元的罰款；工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定處罰，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證，擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售活動(dòng)，并處一萬元至五萬元的罰款。

第三十八條 違反本條例第三十一條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未經(jīng)工商行政管理部門審查合格發(fā)布商品房預(yù)售廣告的，由工商行政管理部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第三十九條 違反本條例第三十五條規(guī)定，出租商品房的，由有關(guān)部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第四十條 違反本條例有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門或所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，給予行政處分；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)弄虛作假的；

（二）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)企業(yè)予以批準(zhǔn)或者對(duì)不合格開發(fā)項(xiàng)目出具驗(yàn)收合格結(jié)論的；

（三）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門受理審批事項(xiàng)或到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，故意刁難，給企業(yè)造成損失的；

（四）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)法過程中勒卡的；

（五）出具驗(yàn)收結(jié)論與工程質(zhì)量不符的。

第四十一條 有關(guān)主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例第七章 附 則

第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國(guó)有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 本條例自1997年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，對(duì)《黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例（草案）》

，作如下說明，請(qǐng)予審議。

一、制定本條例的必要性

我省城市房地產(chǎn)開發(fā)自八十年代興起。在近10年的時(shí)間里，全省城市共開發(fā)建設(shè)商品房2502萬平方米，完成投資254億元；同時(shí)，改造危舊房近千萬平方米，為城市建設(shè)提供資金10多億元。城市房地產(chǎn)開發(fā)不僅加快了城市住宅建設(shè)，促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，而且也大大改變了城市面貌，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，由于受房地產(chǎn)熱的影響，加之市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制尚不完善，相應(yīng)立法未及時(shí)跟上，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)了諸多問題，如一些單位和部門未經(jīng)開發(fā)主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)；取得項(xiàng)目后沒有能力進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)期晾地皮；取得項(xiàng)目后不按規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，違法炒賣土地牟利；在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)中違背城市規(guī)劃，超建嚴(yán)重；商品房預(yù)售款挪作他用，商品房質(zhì)量低劣；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等。這些問題不著力解決，一方面會(huì)使國(guó)家效益大量流失，另一方面會(huì)阻礙我省房地產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展。近 幾 年來，我省不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，使得房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)逐步規(guī)范。但是上述問題仍時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。1994年7月5日全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡(jiǎn)稱《房地產(chǎn)管理法》）。為了保證《房地產(chǎn)管理法》在我省的有效貫徹實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有必要盡快制定本條例。

二、本條例的起草過程

《房地產(chǎn)管理法》頒布實(shí)施后，我們成立了本條例的起草小組，1995年末，

形成了本條例初稿。初稿形成后，我們召集有關(guān)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)主管部門，聽取了各方面意見，對(duì)初稿進(jìn)行了多次修改。在此基礎(chǔ)上省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保委員會(huì)、省政府法制局和省建委，先后到哈爾濱、大慶、佳木斯、鶴崗、密山等市分別召開了開發(fā)企業(yè)和有關(guān)主管部門參加的座談會(huì)，聽取各方面意見，對(duì)本條例進(jìn)行了多次修改，形成本條例送審稿，于今 年1月正式上報(bào)省政府。省政府法制局按照立法程序?qū)⒈緱l例征求意見稿下發(fā)省直有關(guān)部門和有關(guān)地市縣征求意見。期間，省政府法制局多次協(xié)調(diào)了省直有關(guān)部門的意見，并作了修改。今 年5月19日，省政府法制局又召開了省直有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)會(huì)上所提意見又進(jìn)行了修改，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后形成本條例草案。

起草本條例的主要依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)主管部門

《房地產(chǎn)管理法》第六條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。對(duì)此，需要在條例中明確房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，以便于條例的組織實(shí)施和貫徹執(zhí)行。根據(jù)省政府對(duì)省直有關(guān)部門職責(zé)分工的規(guī)定，本條例第六條規(guī)定：“省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作”?？紤]到市、縣開發(fā)主管部門的隸屬關(guān)系不盡一致的實(shí)際情況，本條例第六條還規(guī)定：“市、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)行政主管部門及其授權(quán)單位，主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作”。

由于房地產(chǎn)開發(fā)涉及面廣，需要有關(guān)部門協(xié)同配合，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，本條例第六條第二款規(guī)定：“縣以上人民政府的計(jì)劃、規(guī)劃、土地、工商、物價(jià)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作”，并且在本條例的有關(guān)條文中做了具體規(guī)定。

（二）關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

《房地產(chǎn)管理法》對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立做了原則的規(guī)定，并規(guī)定開

發(fā)企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，必須到有關(guān)主管部門登記備案。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》中關(guān)于“提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的素質(zhì)，嚴(yán)格資格審批”的規(guī)定，開發(fā)主管部門開展了對(duì)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理。但在實(shí)踐中，由于資質(zhì)管理無法可依，沒有相應(yīng)的處罰手段。在資質(zhì)管理中存在著無證開發(fā)和越級(jí)開發(fā)等問題，造成開發(fā)企業(yè)過多過濫。為了加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，強(qiáng)化政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)審批。因此本條例在第二章中除規(guī)定設(shè)立開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，辦理工商登記外，還規(guī)定了設(shè)立開發(fā)企業(yè)應(yīng)向開發(fā)主管部門登記備案，由開發(fā)主管部門核定資質(zhì)等級(jí)，領(lǐng)取資質(zhì)證書，以及開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目等內(nèi)容。

（三）關(guān)于開發(fā)項(xiàng)目的取得和建設(shè)為了落實(shí)《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，堅(jiān)持以項(xiàng)目定開發(fā)，本條例對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的取得和建設(shè)，作了全面具體的規(guī)定。一是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)編制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，以利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好總量平衡；二是規(guī)定了除開發(fā)項(xiàng)目由開發(fā)企業(yè)交納綜合底價(jià)款外，任何部門和單位不得向開發(fā)企業(yè)收取法律、法規(guī)和省政府規(guī)定以外的任何費(fèi)用，這樣有利于清理和減少房地產(chǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，降低商品房?jī)r(jià)格；三是規(guī)定了在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃批準(zhǔn)文件，不得降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和居住標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，以及開發(fā)項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合驗(yàn)收，以便制止違反城市規(guī)劃，隨意占用小區(qū)綠化面積，損害商品房購(gòu)買人、被動(dòng)遷人合法權(quán)益等違法開發(fā)建設(shè)行為。

（四）關(guān)于商品房預(yù)售

房地產(chǎn)開發(fā)具有投資巨大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。國(guó)外房地產(chǎn)開發(fā)商通常把商品房預(yù)售做為融資的重要手段，以補(bǔ)充資本金的不足，隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的不斷成熟和發(fā)展，商品房預(yù)售在房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)踐中也已大量發(fā)生。從理論上講，商品房預(yù)售時(shí)，并未發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)房銷售有嚴(yán)格區(qū)別，兩者分屬房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)管理內(nèi)容。在實(shí)際工作中商品房預(yù)售也存在著諸多急需解決的問題，如合同文本不統(tǒng)一，商品房預(yù)售廣告不規(guī)范等。因此，本條例單設(shè)商品房預(yù)售一章，規(guī)定開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中可以預(yù)售商品房，但必須向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，取得《商品房預(yù)售許可證》后方可進(jìn)行。同時(shí)對(duì)商品房預(yù)售基準(zhǔn)價(jià)格，廣告發(fā)布，預(yù)售合同簽訂、履行及備案、預(yù)售款使用等方面分別做了嚴(yán)格規(guī)范。

（五）關(guān)于法律責(zé)任

為了保證本條例的切實(shí)貫徹實(shí)施，本條例對(duì)未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者超越原資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目、未取得開發(fā)項(xiàng)目許可證進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、未經(jīng)綜合驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的開發(fā)項(xiàng)目交付使用等，違反房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)行

為，作出了吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令限期改正、沒收違法所得和處以罰款等規(guī)定。同時(shí)，本條例規(guī)定“開發(fā)主管部門的工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。上述規(guī)定符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）

……

（十四）修改《黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例》有關(guān)內(nèi)容。

1.第七條第三款中的“綜合驗(yàn)收”修改為“工程驗(yàn)收”。

2.第九條修改為：“本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指依法設(shè)立、具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！?

3.第二十三條修改為：“開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門分別進(jìn)行驗(yàn)收或者備案，合格后方可交付使用?！?

4.第二十四條修改為：“住宅小區(qū)等群體開發(fā)項(xiàng)目在交付使用前，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)?！?

5.刪去第三十五條第二款、第四十二條、第四十四條。

6.增加一條，作為第四十三條：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?

……

【發(fā)布單位】80801

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-09-05

【生效日期】1997-10-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例

（一九九七年九月五日黑龍江省人大常委會(huì)發(fā)布）

第一章 總則

第一條　根據(jù)《鄭州市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第三十九條的規(guī)定,制定本細(xì)則。

第二條　在市、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)的,均應(yīng)遵守《條例》和本細(xì)則。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地,經(jīng)市、縣(市)、上街區(qū)人民政府依法統(tǒng)一征用并辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓或劃撥手續(xù)后,方可用于房地產(chǎn)開發(fā)。

第三條　《條例》和本細(xì)則所稱房地產(chǎn)綜合開發(fā)是指按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則,實(shí)施房屋建筑和與之相配套的公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等建設(shè)的新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改造行為。

第四條　房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上,舊城改建與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則,鼓勵(lì)綜合開發(fā),限制零星、分散建設(shè),優(yōu)先開發(fā)普通居民住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第五條　市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政部門是城市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的主管部門,其主要職責(zé)是:

(一)貫徹、落實(shí)國(guó)家及省、市有關(guān)城市房地產(chǎn)開發(fā)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策;

(二)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理;

(三)核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》;

(四)負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理;

(五)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理

第六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際開發(fā)能力,于每年十月底前向市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門申報(bào)下年度的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,如實(shí)填寫年度房地產(chǎn)開發(fā)申報(bào)表。

年度房地產(chǎn)開發(fā)申報(bào)表應(yīng)包括開發(fā)用地性質(zhì)、開發(fā)規(guī)模、概算投資、建設(shè)周期、資金來源、年度投資、建設(shè)地點(diǎn)、拆遷安置等內(nèi)容。

第七條　制定年度房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃,應(yīng)優(yōu)先安排綜合開發(fā)項(xiàng)目。市區(qū)綜合開發(fā)率不得低于60%,縣(市)、上街區(qū)綜合開發(fā)率不得低于30%,并根據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)模逐年提高。

第八條　城市規(guī)劃行政管理部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)適當(dāng)集中選址,對(duì)單位自建住宅項(xiàng)目應(yīng)盡可能在綜合開發(fā)區(qū)域內(nèi)選址,對(duì)已經(jīng)確定的綜合開發(fā)用地,應(yīng)提出明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及配套設(shè)施建設(shè)指標(biāo)。

第九條　房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)出讓或劃撥前,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)證件和資料,到建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)組織有關(guān)部門就該項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施等事項(xiàng)提出具體要求,核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》。

第十條　《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;

(二)規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求;

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

(五)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置要求。

第十一條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)持《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》到土地管理部門辦理土地使用手續(xù)。《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》應(yīng)作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款或劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的內(nèi)容之一。

第十二條　房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目資本金制度,資本金與項(xiàng)目總投資的比例不得低于20%。

第十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)后應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的或者劃撥土地批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限和進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

第十四條　依法取得的土地使用權(quán)可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作價(jià)入股,合作開發(fā)房地產(chǎn)。以合作方式進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。

第十五條　以依法取得的土地使用權(quán)合作開發(fā)房地產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

一方提供土地使用權(quán),另一方提供資金合作開發(fā)房地產(chǎn),并以建成后的房屋分成的,提供資金的一方所獲房屋,其占用范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃用地變更、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù);提供土地使用權(quán)一方所獲房屋及其占用范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更及房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同或取得劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件后的十五日內(nèi),到建設(shè)行政主管部門備案,領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)。

第十七條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中記錄房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施階段的主要事項(xiàng)和政府有關(guān)管理部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查、批準(zhǔn)、處理、處罰意見。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)自領(lǐng)取之日起每半年送建設(shè)行政主管部門備案一次,由建設(shè)行政主管部門核驗(yàn)并加蓋核驗(yàn)章。

第十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件到建設(shè)行政主管部門辦理工程報(bào)建、招標(biāo)、抗震、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)后,方可開工建設(shè)。

第十九條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地性質(zhì);確需變更的應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實(shí)施住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,并本著建成一片、完善一片的原則,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商品房建設(shè)同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。

第二十一條　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建成前依法轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起三十日內(nèi),持轉(zhuǎn)讓合同及其他有關(guān)資料到建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量實(shí)行行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自控的管理制度。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的工程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,因工程質(zhì)量給用戶造成損失的由開發(fā)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定賠償。

第二十三條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施組織、指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和施工單位推廣使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。

第二十四條　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建成后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持以下資料向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收:

(一)竣工驗(yàn)收申請(qǐng);

(二)開發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(三)有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙;

(四)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》;

(五)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè);

(六)商品住宅的質(zhì)量保證書和使用說明書;

(七)需要交驗(yàn)的其他資料。

第二十五條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)組織有關(guān)部門按市人民政府的規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合驗(yàn)收;實(shí)行分期開發(fā)的可以進(jìn)行分期驗(yàn)收。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件落實(shí)情況;

(二)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)情況;

(三)單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況;

(四)拆遷安置方案的落實(shí)情況;

(五)物業(yè)管理落實(shí)情況;

(六)需要驗(yàn)收的其他內(nèi)容。

第二十六條　開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后由建設(shè)行政主管部門發(fā)給竣工驗(yàn)收合格證。未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。

第三章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理

第二十七條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指以營(yíng)利為目的從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè),包括專營(yíng)、兼營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)和以開發(fā)特定項(xiàng)目而設(shè)立、從事單項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目公司。

第二十八條　設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。

工商行政管理部門在對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門的意見。

第二十九條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起一個(gè)月內(nèi),向建設(shè)行政主管部門備案,并申請(qǐng)核定房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)。

備案必須提交下列證件和資料:

(一)加蓋登記機(jī)關(guān)公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

(二)企業(yè)章程;

(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資證明;

(四)法定代表人及總經(jīng)理的任職文件、身份證明;

(五)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專業(yè)人員的資格證書、任職文件及其聘用合同;

(六)固定的辦公場(chǎng)所證明;

(七)市(不含縣級(jí)市)以上建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他資料。

第三十條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并、撤銷或變更名稱、地址、董事會(huì)成員、法定代表人等事項(xiàng)時(shí),應(yīng)在工商行政管理部門辦理注銷、變更手續(xù)后一個(gè)月內(nèi)到建設(shè)行政主管部門辦理變更、注銷手續(xù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)遺失《資質(zhì)等級(jí)證書》,應(yīng)按規(guī)定登報(bào)聲明作廢后,向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第三十一條　禁止偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書。

第三十二條　有關(guān)部門在審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理規(guī)定審批。

第三十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)承攬相應(yīng)的開發(fā)業(yè)務(wù),不得超越等級(jí)承攬業(yè)務(wù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的范圍,由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定并公布。

第三十四條　外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā),應(yīng)持企業(yè)注冊(cè)地核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書,到市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第三十五條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)于每年的第一季度內(nèi)持下列資料到建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)年度審驗(yàn):

(一)《房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書》正、副本;

(二)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè);

(三)企業(yè)年度開發(fā)經(jīng)營(yíng)狀況書面材料;

(四)年度財(cái)務(wù)報(bào)表;

(五)其他有關(guān)資料。

第三十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)填寫房地產(chǎn)開發(fā)綜合報(bào)表,按規(guī)定報(bào)送市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門和統(tǒng)計(jì)部門。

第四章　罰　則

第三十七條　違反本細(xì)則規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰:

(一)未取得資質(zhì)等級(jí)證書或超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的;

(二)將未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的。

第三十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行配套建設(shè)的,由市或縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門依照《條例》第三十四條規(guī)定處罰。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反資質(zhì)等級(jí)管理有關(guān)規(guī)定的,由市或縣(市)、上街區(qū)建設(shè)行政主管部門依照《條例》第三十一條規(guī)定處理。

第五章　附　則

第三十九條　本細(xì)則由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

黑龍江省城市供熱條例第一次修正決定

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等五十部地方性法規(guī)的決定

（2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議通過）

黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議對(duì)《黑龍江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等五十部地方性法規(guī)作出如下決定：

一、廢止《黑龍江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省工業(yè)污染防治條例》、《黑龍江省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

二、對(duì)《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》等四十七部地方性法規(guī)作如下修改：

（一）修改《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》有關(guān)內(nèi)容。

…………。

（四十二）修改《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)內(nèi)容。

將第十八條第一款中的“50萬平方米”修改為“100萬平方米”。

（四十三）修改《黑龍江省防震減災(zāi)條例》有關(guān)內(nèi)容。

…………。

本決定自公布之日起施行。

黑龍江省城市供熱條例第二次修正決定

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等44部地方性法規(guī)的決定

(五)修改《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第十八條第一款中的“實(shí)行分級(jí)審查、分級(jí)發(fā)放。供熱面積達(dá)到100萬平方米或者100萬平方米以上的，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查和發(fā)放；供熱面積不足100萬平方米的，”。刪去第二款中的“分級(jí)”、第三款中的“取得省建設(shè)行政主管部門發(fā)放的《供熱許可證》的供熱單位，應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣供熱主管部門登記。”

黑龍江省城市供熱條例第三次修正決定

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等63部地方性法規(guī)的決定

（五十二）修改《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第五條第三款。