揭陽(yáng)市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法簡(jiǎn)介

揭陽(yáng)市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域內(nèi)戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動(dòng)：

（一）城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)；

（二）穿越城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的公路及其兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍。

第三條本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、戶(hù)外場(chǎng)地、空間等載體，以符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的各種形式設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施以及繪制、張掛、張貼廣告的行為。

本辦法所稱(chēng)招牌設(shè)置，是指在辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置表明單位名稱(chēng)、字號(hào)、標(biāo)志的標(biāo)牌、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、文字符號(hào)等的行為。

第四條戶(hù)外廣告設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、文明美觀(guān)的原則。招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)是本市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)履行廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，及負(fù)責(zé)指導(dǎo)公益廣告的規(guī)劃和有關(guān)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違反戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的戶(hù)外廣告設(shè)置行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸、公安、氣象、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條本辦法規(guī)定的對(duì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)集中行使。

有關(guān)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)的，原主管部門(mén)不再行使。

第二章規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范

第七條戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范是戶(hù)外廣告設(shè)置、審批、監(jiān)管和招牌設(shè)置管理的依據(jù)。

第八條戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃包括戶(hù)外廣告設(shè)置指引和戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

戶(hù)外廣告設(shè)置指引是本市戶(hù)外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃，為全市戶(hù)外廣告設(shè)置管理提供指導(dǎo)性依據(jù)，提出戶(hù)外廣告設(shè)置的基本原則和總體要求。

戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是以戶(hù)外廣告設(shè)置指引為依據(jù)，以特定區(qū)塊、道路為適用對(duì)象，結(jié)合區(qū)域特色和具體要求而編制的戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。

戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶(hù)外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃一定比例的公益廣告點(diǎn)位。

第九條本市戶(hù)外廣告設(shè)置指引由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，根據(jù)本市戶(hù)外廣告設(shè)置指引，編制本行政區(qū)域內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十條編制戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公告，并長(zhǎng)期在政府網(wǎng)站公布，便于公眾查詢(xún)和監(jiān)督。

第十二條縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對(duì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的設(shè)計(jì)、制作、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測(cè)等提出具體要求。戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

榕城區(qū)、揭東區(qū)的戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三章戶(hù)外廣告設(shè)置管理

第十三條戶(hù)外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)或者規(guī)劃的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的設(shè)置程序辦理變更手續(xù)；

（二）設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求，符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（三）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（四）施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固；

（五）設(shè)置完畢后，版面閑置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過(guò)30日。

建設(shè)大型戶(hù)外廣告固定設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)移交實(shí)景圖等戶(hù)外廣告設(shè)施工程檔案。

第十四條設(shè)置戶(hù)外廣告，不得違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十二條和《廣東省戶(hù)外廣告管理規(guī)定》第九條規(guī)定的禁止性情形。

第十五條利用公共用地設(shè)置戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)保證一定的時(shí)間或者版面用于公益宣傳。戶(hù)外公益廣告專(zhuān)用設(shè)施，不得轉(zhuǎn)為商用。

戶(hù)外公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，并依據(jù)公益廣告的相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)置手續(xù)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十六條大型戶(hù)外廣告設(shè)置實(shí)行集中審批和管理協(xié)作機(jī)制。大型戶(hù)外廣告的設(shè)置審批申請(qǐng)由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)統(tǒng)一受理并經(jīng)其他相關(guān)行政主管部門(mén)在本條規(guī)定的期限內(nèi)提出審查意見(jiàn)后，作出決定并統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人。榕城區(qū)的大型戶(hù)外廣告設(shè)置審批權(quán)由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)統(tǒng)一行使。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到大型戶(hù)外廣告設(shè)置審批申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，將涉及其他部門(mén)職責(zé)的有關(guān)材料分別轉(zhuǎn)交同級(jí)交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門(mén)。

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將審查意見(jiàn)告知同級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)；提出不同意設(shè)置審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定，并統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)告知交通運(yùn)輸和其他有關(guān)部門(mén)；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

征求部門(mén)意見(jiàn)時(shí)間不納入審批辦理期限。

第十七條利用私有的場(chǎng)地、載體設(shè)置戶(hù)外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提供戶(hù)外廣告設(shè)置場(chǎng)地、載體的合法權(quán)屬證明。

第十八條利用公共用地設(shè)置戶(hù)外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得公共用地上的戶(hù)外廣告位置使用權(quán)。

設(shè)置人取得公共用地上的戶(hù)外廣告位置使用權(quán)后，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)與買(mǎi)受人簽訂戶(hù)外廣告位置使用權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣(mài)價(jià)款，拍賣(mài)收入按市人民政府有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

出讓合同簽訂后，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，為大型戶(hù)外廣告辦理設(shè)置審批手續(xù)。

第十九條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織公共用地上戶(hù)外廣告位置使用權(quán)出讓相關(guān)工作。屬于新增公共用地戶(hù)外廣告位置使用權(quán)的，在制定出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其具體位置征求有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)；位于公路兩側(cè)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)的意見(jiàn)。具體出讓辦法由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

第二十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）大型戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）設(shè)置場(chǎng)地、載體合法權(quán)屬證明；

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（四）擬設(shè)置的戶(hù)外廣告實(shí)景效果圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶(hù)外廣告固定設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)提供具備相關(guān)資質(zhì)的單位出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、施工說(shuō)明書(shū)和施工結(jié)構(gòu)圖。

第二十一條設(shè)置非大型戶(hù)外廣告，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為設(shè)置人查詢(xún)規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通運(yùn)輸部門(mén)為設(shè)置人查詢(xún)規(guī)劃條件和設(shè)置技術(shù)要求提供便利。

第二十二條因舉辦各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、開(kāi)業(yè)慶典等活動(dòng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置臨時(shí)性大型戶(hù)外廣告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）臨時(shí)性大型戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明；

（三）臨時(shí)性大型戶(hù)外廣告設(shè)置形式和范圍的書(shū)面說(shuō)明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)性大型戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意設(shè)置或者不予批準(zhǔn)的決定。

第二十四條利用工地圍墻繪制商業(yè)戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

利用工地圍墻繪制大型商業(yè)戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定，向市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理戶(hù)外廣告設(shè)置審批手續(xù)。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立公共張貼欄，為轄區(qū)內(nèi)需要張貼各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、文化等信息的單位和個(gè)人提供張貼廣告的位置。

在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。達(dá)到大型戶(hù)外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條利用機(jī)動(dòng)車(chē)身作廣告的，不得影響安全駕駛。

利用機(jī)動(dòng)車(chē)身設(shè)置光源性戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)科學(xué)控制亮度，不得妨礙安全視距，影響交通安全。

第二十七條禁止在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)利用系留氣球、無(wú)人駕駛自由氣球、飛艇等進(jìn)行戶(hù)外廣告宣傳；在凈空保護(hù)區(qū)域外，利用系留氣球、無(wú)人駕駛自由氣球進(jìn)行戶(hù)外廣告宣傳的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《施放氣球管理辦法》和《通用航空管制條例》的規(guī)定，向市（縣）氣象部門(mén)、中國(guó)民用航空汕頭空中交通管理站申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。

第二十八條大型戶(hù)外廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起60日內(nèi)（LED戶(hù)外電子顯示屏廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起90日內(nèi)）設(shè)置完畢。

除立柱式大型戶(hù)外廣告的設(shè)置期限自批準(zhǔn)之日起不得超過(guò)5年外，其他大型戶(hù)外廣告設(shè)置期限為3年。

臨時(shí)性大型戶(hù)外廣告設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日，期滿(mǎn)之日起3日內(nèi)由設(shè)置人自行拆除。

第二十九條大型戶(hù)外廣告設(shè)置期滿(mǎn)，可以申請(qǐng)延期。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未予決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

期滿(mǎn)后不再申請(qǐng)?jiān)O(shè)置或者申請(qǐng)延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于戶(hù)外廣告設(shè)置期限屆滿(mǎn)之日起7日內(nèi)自行拆除。臨時(shí)性戶(hù)外廣告，不得申請(qǐng)延期設(shè)置。

第三十條戶(hù)外廣告在設(shè)置期限內(nèi)，因城市規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)、管理等公共利益原因確需拆除的，市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面通知設(shè)置人限期拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第四章招牌設(shè)置管理

第三十一條招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距；

（二）不得影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能；

（三）內(nèi)容僅限于本單位的名稱(chēng)、字號(hào)、標(biāo)志，不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)的信息；

（四）設(shè)置地點(diǎn)僅限于本單位辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（五）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當(dāng)安裝亮度調(diào)節(jié)按扭，科學(xué)控制亮度和顯示時(shí)間，避免影響周邊環(huán)境和妨礙居民正常生活；

（六）不得違反其他法律法規(guī)規(guī)章的禁止性規(guī)定和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

第三十二條招牌內(nèi)容超出本單位名稱(chēng)、字號(hào)、標(biāo)志，含有電話(huà)號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、商品名稱(chēng)、圖片等廣告內(nèi)容，或者設(shè)置地點(diǎn)不在本單位辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上的，視為戶(hù)外廣告。達(dá)到大型戶(hù)外廣告標(biāo)準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十三條除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需要設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設(shè)施或者建筑用地范圍內(nèi)的場(chǎng)地上，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第五章維護(hù)和監(jiān)管

第三十四條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后5個(gè)工作日內(nèi)，將各類(lèi)審批信息，與城管綜合執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)置地點(diǎn)涉及公路管理范圍的，還應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十五條戶(hù)外廣告設(shè)置人是戶(hù)外廣告設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，保證其結(jié)構(gòu)安全、可靠。

戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢測(cè),發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施，并立即進(jìn)行維修或者拆除。其中，設(shè)置期滿(mǎn)兩年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，委托具有專(zhuān)業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等異常天氣狀況，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，保障戶(hù)外廣告設(shè)施符合安全要求。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限，戶(hù)外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以拆除或者更新。

因戶(hù)外廣告設(shè)施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保證戶(hù)外廣告和招牌內(nèi)容健康，外觀(guān)整潔、完好、美觀(guān)。當(dāng)戶(hù)外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫(huà)面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新或者拆除。

配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》中的城市照明要求，保持照明設(shè)施完好；設(shè)置電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫(huà)面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)戶(hù)外廣告設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)整改。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告和招牌的巡查，發(fā)現(xiàn)戶(hù)外廣告和招牌損壞或者出現(xiàn)畫(huà)面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維修、更新或者拆除；夜間照明設(shè)施，不符合《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市照明要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人整改；電子顯示裝置、電子顯示屏廣告、霓虹燈、燈箱等設(shè)施畫(huà)面顯示不全、出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

在榕城區(qū)內(nèi)，對(duì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的巡查監(jiān)管權(quán)，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)和榕城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)劃分行使。

第三十八條在實(shí)施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，為了使戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理事項(xiàng)上的相對(duì)集中行政處罰權(quán)有效行使，城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置進(jìn)行巡查監(jiān)管。

城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)在巡查監(jiān)管過(guò)程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助。

第六章法律責(zé)任

第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令設(shè)置人停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施的，可對(duì)公民處500元以上1000元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、結(jié)構(gòu)圖、實(shí)景效果圖等要求設(shè)置大型戶(hù)外廣告，影響市容的；

（二）違反本辦法第十六條第一款、第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶(hù)外廣告，影響市容的；

（三）違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用招牌發(fā)布或者變相設(shè)置大型戶(hù)外廣告，影響市容的。

第四十條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，大型戶(hù)外廣告固定設(shè)施設(shè)置完畢后，設(shè)置人未組織竣工驗(yàn)收即投入使用的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令其限期糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施；逾期未改正或者采取補(bǔ)救措施的，可以對(duì)公民處100元以下罰款；對(duì)法人或者其他組織處10000元以上20000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，繪制商業(yè)廣告不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求的；

（二）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)繪制大型商業(yè)戶(hù)外廣告的；

（三）違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼非大型戶(hù)外廣告的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令設(shè)置人限期拆除或者更新；逾期未拆除或者更新的，處5000元以上30000元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定，臨時(shí)設(shè)置的大型戶(hù)外廣告期滿(mǎn)未拆除的；

（二）違反本辦法第三十五條第三款規(guī)定，戶(hù)外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限未拆除或者更新的。

第四十三條違反本辦法第三十五條第一款、第二款和第三十六條第一款、第二款規(guī)定，戶(hù)外廣告設(shè)置人未履行對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上30000元以下罰款。

第四十四條違反本辦法第三十六條第一款、第二款規(guī)定，招牌設(shè)置人未履行維護(hù)義務(wù)，由市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）招牌出現(xiàn)損壞、畫(huà)面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺，配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施出現(xiàn)斷亮等影響市容市貌情形的，可對(duì)公民處100元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處5000元以上20000元以下罰款；

（二）招牌及配置的夜間照明或者設(shè)置的電子顯示裝置等設(shè)施損壞危及公共安全的，可對(duì)公民處500元以上1000元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處10000元以上30000元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十六條本辦法中的大型戶(hù)外廣告，是指單面面積大于5平方米的戶(hù)外廣告。以特定區(qū)域、路段為單位，申請(qǐng)批量設(shè)置的戶(hù)外廣告，以該批量的總面積計(jì)算設(shè)置面積。

第四十七條本辦法自2019年3月1日起施行。

一、制定的必要性

戶(hù)外廣告和招牌作為城市管理和城市景觀(guān)的重要組成部分，起著承載城市文化、傳達(dá)城市精神、提升城市活力的作用。制定《懷化市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），有助于完善城市治理體系，提高城市治理能力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

一是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的需要。為了持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，2018年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），明確“戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置審批”改革為優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)項(xiàng)目。制定《辦法》就是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，推動(dòng)我市“放管服”改革取得實(shí)效。

二是開(kāi)展“三城同創(chuàng)”的需要。我市正在積極開(kāi)展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作。戶(hù)外廣告和招牌作為城市形象的重要構(gòu)成要素和城市文化的有形載體，是“三城同創(chuàng)”的重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，戶(hù)外廣告和招牌數(shù)量大幅增加，設(shè)置隨意性大、安全責(zé)任不清等問(wèn)題日益突出，急需通過(guò)制定《辦法》來(lái)加以規(guī)范，確保戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置有法可依、有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)城市文明程度的提高，促進(jìn)城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)城市美譽(yù)度和影響力的提升。

三是合理利用城市空間資源的需要。戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)屬于城市空間資源，是一種公共資源，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得。制定《辦法》，不僅可以加強(qiáng)城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理，還可以實(shí)現(xiàn)城市空間資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要舉措。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定制定，同時(shí)參考了外市的同類(lèi)立法經(jīng)驗(yàn)，主要借鑒了《青島市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》《威海市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》和《鄭州市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》。

三、制定過(guò)程

《辦法》是市政府的第二部規(guī)章，作為出臺(tái)項(xiàng)目列入市政府2018年立法計(jì)劃。按照市長(zhǎng)雷紹業(yè)的要求，《辦法》制定工作由常務(wù)副市長(zhǎng)張揚(yáng)平牽頭組織，市政府秘書(shū)長(zhǎng)楊宏高整體協(xié)調(diào)。2018年3月至9月，市城市管理和行政執(zhí)法局在廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，并進(jìn)行了多次修改，歷經(jīng)十稿，形成《辦法·送審稿》報(bào)送市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室進(jìn)行審查。市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室按照規(guī)定程序，于9月26日通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了《辦法》征求意見(jiàn)稿，面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，先后兩次書(shū)面征求縣市區(qū)政府和市直部門(mén)意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)75條，經(jīng)過(guò)研究分析，采納36條，未采納的逐一進(jìn)行了解釋說(shuō)明。10月15日，將《辦法》分送給市政府各位領(lǐng)導(dǎo)，征求有關(guān)意見(jiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)均未對(duì)《辦法》提出異議。11月5日，組織召開(kāi)論證會(huì)，對(duì)七個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究討論，并委托第三方組織開(kāi)展專(zhuān)家論證，出具法律意見(jiàn)書(shū)。期間，赴青島、鄭州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，深入洪江市、芷江和通道等縣市區(qū)調(diào)研；先后兩次向原省政府法制辦進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，并按照原省政府法制辦的要求進(jìn)行修改完善。11月12日，下發(fā)《關(guān)于做好市政府常務(wù)會(huì)前意見(jiàn)征求工作的函》，將《辦法》送有關(guān)單位征求意見(jiàn)，各單位書(shū)面反饋表示沒(méi)有新的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多次打磨，集中修改，最終形成了《辦法》草案，于2018年11月30日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。12月10日，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共6章33條。第一章總則、第二章戶(hù)外廣告設(shè)置管理、第三章招牌設(shè)置管理、第四章安全維護(hù)與監(jiān)督、第五章法律責(zé)任、第六章附則。

第一章總則，主要規(guī)定了立法的依據(jù)和目的、適用范圍、概念界定、工作原則、職能分工、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容?！掇k法》的適用范圍為本市行政區(qū)域，為了便于操作，明確管理對(duì)象，參照借鑒青島等地的做法，對(duì)戶(hù)外廣告和招牌的概念分別給予界定。

第二章戶(hù)外廣告設(shè)置管理，主要規(guī)定了戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶(hù)外廣告技術(shù)規(guī)范的編制要求，明確了戶(hù)外廣告和臨時(shí)性戶(hù)外廣告的審批材料、程序、時(shí)限和設(shè)置期限，同時(shí)對(duì)公益廣告的發(fā)布提出了要求。

第三章招牌設(shè)置管理，主要規(guī)定了招牌的設(shè)置要求和管理責(zé)任。設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和技術(shù)要求，內(nèi)容、形式和位置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)具體要求，不再使用招牌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，設(shè)置人下落不明的，由招牌附著建構(gòu)筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第四章安全維護(hù)與監(jiān)督，主要規(guī)定了戶(hù)外廣告和招牌的安全管理責(zé)任人及相應(yīng)的責(zé)任要求，明確設(shè)置人為戶(hù)外廣告和招牌的安全維護(hù)責(zé)任主體。同時(shí)，為了防止重許可、輕監(jiān)管，對(duì)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任也作出了規(guī)定。

第五章法律責(zé)任，主要規(guī)定了與違法行為相對(duì)應(yīng)的違法責(zé)任。違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是題中之義，考慮到《辦法》不能創(chuàng)設(shè)行政處罰，同時(shí)需要處罰的情形也不可能逐條體現(xiàn)。因此，按照立法技術(shù)要求，辦法僅作指引性規(guī)范，由主管部門(mén)根據(jù)具體情況依法進(jìn)行處理。

第六章附則，規(guī)定了《辦法》的施行日期。本《辦法》自2019年2月1日起施行。

文件全文

第一條 為加強(qiáng)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域的戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶(hù)外場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置廣告的行為，包括：

（一）利用戶(hù)外場(chǎng)地，道路、隧道等市政設(shè)施，或建（構(gòu)）筑物，設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；

（二）利用公交站場(chǎng)、候車(chē)亭、報(bào)刊亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

（三）以氣球、充氣裝置等其他形式在戶(hù)外設(shè)置廣告設(shè)施的行為。

本辦法所稱(chēng)招牌設(shè)置，是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織、個(gè)體工商戶(hù)在其辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表明單位名稱(chēng)、字號(hào)、標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。

第四條 戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀(guān)的原則。

第五條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第六條 行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)，提升戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)計(jì)和設(shè)置水平。

第七條 戶(hù)外廣告規(guī)劃包括戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本市戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)根據(jù)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等組織編制戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃。各縣的戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;各區(qū)的戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 編制戶(hù)外廣告規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；

（二）有利于保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現(xiàn)城市特色與風(fēng)格，突出文化內(nèi)涵和地方特色，與城市市容環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；

（三）分區(qū)管理和重點(diǎn)控制相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第九條 戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確全市戶(hù)外廣告禁設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、宜設(shè)區(qū)等空間布局以及分類(lèi)控制要求，禁設(shè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置任何戶(hù)外廣告；嚴(yán)控區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制戶(hù)外廣告的設(shè)置數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等；宜設(shè)區(qū)內(nèi)可以依法設(shè)置形式多樣的戶(hù)外廣告。

戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格、材料、色彩等方面的具體要求。

第十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省和本市有關(guān)城鄉(xiāng)容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)包括：戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的定義與分類(lèi)、基本要求；禁止設(shè)置情形、照明、設(shè)置的時(shí)限等通用規(guī)定；位置與形式的具體規(guī)定；重點(diǎn)區(qū)段設(shè)置指引；設(shè)計(jì)、制作、安裝、驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、安全檢測(cè)的具體要求等。

第十一條 編制戶(hù)外廣告規(guī)劃、戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。戶(hù)外廣告規(guī)劃、戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)批準(zhǔn)的戶(hù)外廣告規(guī)劃、戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范、指引應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，便于公眾查詢(xún)和監(jiān)督。

第十二條 設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合戶(hù)外廣告規(guī)劃、本市采用的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、戶(hù)外廣告設(shè)施規(guī)范、指引等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料；

（三）符合國(guó)家關(guān)于建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護(hù)的要求；

（四）使用光源性裝置的，應(yīng)當(dāng)符合《建筑照明設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》，避免對(duì)周邊敏感目標(biāo)造成不利影響；

（五）在戶(hù)外廣告設(shè)施上標(biāo)明戶(hù)外廣告設(shè)置期限、設(shè)施日常維護(hù)責(zé)任人及其聯(lián)系電話(huà)等信息；

（六）符合設(shè)置行政許可規(guī)定的其他條件和要求。

第十三條 建筑工地圍擋可以按照相關(guān)規(guī)定用于公益宣傳，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十四條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照招牌設(shè)置規(guī)范、指引設(shè)置招牌，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）每個(gè)店鋪設(shè)置一個(gè)招牌；有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一個(gè)，設(shè)置風(fēng)格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；

（二）內(nèi)容僅限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱(chēng)、字號(hào)、標(biāo)識(shí)；

（三）多個(gè)單位共用一個(gè)場(chǎng)所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)由該場(chǎng)所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物內(nèi)（大型商業(yè)綜合體在建筑紅線(xiàn)范圍內(nèi)）統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置；

（四）在同一道路或同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶(hù)外招牌，其形式、體量、色彩、照明效果等應(yīng)當(dāng)達(dá)到整體和諧；同一個(gè)建筑立面上相鄰招牌的類(lèi)型、大小、懸掛位置、出挑尺寸應(yīng)當(dāng)一致。

（五）招牌應(yīng)當(dāng)在二層窗檐以下設(shè)置，不得多層設(shè)置；

（六）歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑核心保護(hù)范圍等重點(diǎn)區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風(fēng)格；

（七）不得設(shè)置懸掛式招牌。

第十五條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶(hù)外廣告：

（一）利用或者遮擋指路牌、交通信號(hào)燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)及其支架的；

（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號(hào)燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過(guò)近，戶(hù)外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)相似，影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)識(shí)正常使用的；

（三）延伸擴(kuò)展至道路上方、或者跨越道路的；

（四）利用行道樹(shù)、綠化帶、道路照明設(shè)施、電線(xiàn)桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道路面或者阻礙機(jī)動(dòng)車(chē)、行人通行的；

（五）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；

（六）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施使用的；

（七）利用建筑物屋頂外輪廓線(xiàn)以外空間的；

（八）利用住宅建筑或綜合建筑的住宅部分的；

（九）在國(guó)家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等建筑控制地帶的；

（十）屬立柱式廣告設(shè)施的；

（十一）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車(chē)通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（十二）利用堤防、水庫(kù)大壩和河道湖泊等管理區(qū)域影響水利工程和行洪安全的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的其他情形。

第十六條 公益廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，并由市城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)統(tǒng)籌管理。

經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的公益廣告專(zhuān)用設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第十七條 設(shè)置大型戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可設(shè)置。

設(shè)置非大型戶(hù)外廣告的，不得影響市容。

本辦法所稱(chēng)大型戶(hù)外廣告，是指非臨時(shí)設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的任意邊長(zhǎng)不少于四米或者面積十平方米以上的廣告。

第十八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶(hù)外廣告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）戶(hù)外廣告設(shè)置單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體合法有效的文件；

（三）設(shè)置戶(hù)外廣告的場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證件或有效文件；

（四）擬設(shè)置的戶(hù)外廣告全景電腦設(shè)計(jì)圖；

（五）與戶(hù)外廣告設(shè)施相適應(yīng)的安全措施有關(guān)材料和《安全責(zé)任承諾書(shū)》；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供的其他材料。

第十九條 申請(qǐng)?jiān)谑袇^(qū)內(nèi)設(shè)置大型戶(hù)外廣告的，由市城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理；申請(qǐng)?jiān)诳h域內(nèi)設(shè)置大型戶(hù)外廣告的，由縣城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理。市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)按規(guī)定程序作出是否批準(zhǔn)的決定。

大型戶(hù)外廣告的設(shè)置審批涉及兩個(gè)以上部門(mén)批準(zhǔn)的，由市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)轉(zhuǎn)告相關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理。涉及省有關(guān)部門(mén)的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十條 市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)可逐步就經(jīng)批準(zhǔn)的每一獨(dú)立大型戶(hù)外廣告設(shè)置事項(xiàng)賦予二維碼，供設(shè)置人在戶(hù)外廣告設(shè)置場(chǎng)所公布，全面記錄戶(hù)外廣告或者戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置人、地點(diǎn)、位置、時(shí)間、期限、數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、面積等信息。

第二十一條 利用公共資源設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得設(shè)置權(quán)。

第二十二條 大型戶(hù)外廣告設(shè)置的有效期限不超過(guò)三年，具體期限根據(jù)申請(qǐng)要求、戶(hù)外廣告設(shè)置場(chǎng)所使用期限、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限、城市管理要求等因素合理確定。

大型戶(hù)外廣告有效期限屆滿(mǎn)設(shè)置人申請(qǐng)延續(xù)有效期限的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿(mǎn)三十日前向市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市、縣城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿(mǎn)前依法審查并作出是否批準(zhǔn)延續(xù)的決定，準(zhǔn)予延續(xù)的，每次延續(xù)期限與初始批準(zhǔn)有效期限相同。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌取得的戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)有效期限屆滿(mǎn)三個(gè)月前，重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。

大型戶(hù)外廣告設(shè)置期限屆滿(mǎn)未延續(xù)的，戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿(mǎn)之日起十日內(nèi)拆除戶(hù)外廣告設(shè)施。

戶(hù)外廣告有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。

第二十三條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、節(jié)日慶典活動(dòng)需要設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前七個(gè)工作日提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他設(shè)置主體資格合法有效的文件；

（三）臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置的形式、范圍、期限和說(shuō)明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十四條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置的有效期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動(dòng)期限一致，最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。

臨時(shí)設(shè)置的戶(hù)外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶(hù)外廣告有效期屆滿(mǎn)之日起三日內(nèi)拆除。

第二十五條 戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置人是戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期委托有資質(zhì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)不合格的，應(yīng)當(dāng)立即維修或者拆除。

第二十六條 戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶(hù)外廣告和招牌整潔、完好、美觀(guān)、安全。戶(hù)外廣告和招牌出現(xiàn)畫(huà)面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫(huà)面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第二十七條 氣象部門(mén)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌進(jìn)行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施，確保安全。

第二十八條 城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理戶(hù)外廣告設(shè)置違法行為。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在戶(hù)外廣告管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職務(wù)違法行為。

第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 設(shè)置戶(hù)外廣告有下列行為之一，且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定執(zhí)行：

（一）利用電線(xiàn)桿、路名牌、公共座椅的；

（二）利用危房、違章建筑的；

（三）影響無(wú)障礙設(shè)施使用的；

（四）利用建筑物屋頂外輪廓線(xiàn)以外空間的；

（五）利用住宅建筑或者綜合建筑的住宅部分的；

（六）不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的其他設(shè)置戶(hù)外廣告的行為。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型或臨時(shí)戶(hù)外廣告，或者有效期屆滿(mǎn)后未拆除的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，設(shè)置非大型戶(hù)外廣告影響市容的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改正或者拆除，并可處一萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，戶(hù)外廣告設(shè)置人未履行對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條、第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，招牌設(shè)置人不按規(guī)定設(shè)置招牌或未履行安全檢測(cè)、維護(hù)義務(wù)的，由市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以下罰款。

第三十六條 本辦法自2021年1月1日起施行。

文件全文

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置行為，合理利用城市空間資源,保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告，是指在城市建（構(gòu)）筑物、交通工具等載體的外部公共空間、城市道路及公共場(chǎng)地發(fā)布的各種形式的商業(yè)廣告、公益廣告，不包含利用城市道路、公共場(chǎng)地設(shè)置的交通指示標(biāo)志、路牌、指引牌。

本辦法所稱(chēng)招牌，是指在辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者建（構(gòu)）筑物控制范圍內(nèi)設(shè)置用于表示名稱(chēng)、字號(hào)、商號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、字體符號(hào)、樓宇標(biāo)識(shí)等。

第四條 戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、安全美觀(guān)、節(jié)能環(huán)保的原則，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與歷史文化和城市風(fēng)貌相融合。

第五條 行政審批服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)大型戶(hù)外廣告設(shè)置和張貼、張掛、設(shè)置宣傳品的審批工作。

城市管理行政主管部門(mén)或者綜合行政執(zhí)法部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)城市管理部門(mén)）負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制及戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第六條 相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，配合相關(guān)部門(mén)做好戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作。

第七條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。

第八條 支持戶(hù)外廣告創(chuàng)新，增強(qiáng)本土特色，提升藝術(shù)水平。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

第二章 規(guī) 劃

第九條 市、縣（市）城市管理部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)組織編制戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）戶(hù)外廣告禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、可設(shè)區(qū)；

（二）戶(hù)外廣告布局、總量、密度、種類(lèi)的控制原則；

（三）戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩、聲音、亮度等基本設(shè)置要求。

歷史文化街區(qū)的招牌設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌、街區(qū)特色、傳統(tǒng)格局相協(xié)調(diào)。商業(yè)街區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)、大型城市綜合體、大型市場(chǎng)（賣(mài)場(chǎng)）的招牌設(shè)置可以按照整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出功能定位，體現(xiàn)商業(yè)特色。

第十一條 禁設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止設(shè)置戶(hù)外廣告，但下列情形除外：

（一）綠地、公園結(jié)合園林景觀(guān)適度設(shè)置的小品、雕塑式公益廣告；

（二）在經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)綜合體預(yù)留的廣告位按照要求設(shè)置的廣告；

（三）道路規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)設(shè)置的公交候車(chē)亭廣告；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)公共利益需要特別批準(zhǔn)設(shè)置的廣告。

第十二條 城市管理部門(mén)在會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取專(zhuān)家、廣告經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于30日。

第十三條 縣（市、區(qū)）城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)置方案），經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。各區(qū)的設(shè)置方案在區(qū)人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市城市管理部門(mén)的意見(jiàn)。

設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)明確戶(hù)外廣告的點(diǎn)位數(shù)量、載體部位、詳細(xì)尺寸、結(jié)構(gòu)形式、廣告性質(zhì)等。

第十四條 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置方案是戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的主要依據(jù)。

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置方案，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾查詢(xún)和監(jiān)督。

第十五條 新建建（構(gòu)）筑物需要設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并同步設(shè)計(jì)施工建設(shè)。

未預(yù)留戶(hù)外廣告和招牌位置的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施,需設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)符合原建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)效果。

第三章 設(shè) 置

第十六條 戶(hù)外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范；

（二）戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、維修、安全檢測(cè)等技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、安全管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);

（三）戶(hù)外廣告設(shè)施的技術(shù)、材料、工藝等應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能環(huán)保要求。

第十七條 戶(hù)外公益廣告的內(nèi)容、設(shè)置時(shí)間以及方式等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)管理需要合理安排。

戶(hù)外公益廣告載體不得設(shè)置或者變相設(shè)置商業(yè)廣告。

第十八條 重大活動(dòng)舉辦期間，在不影響城鎮(zhèn)容貌、交通安全的條件下，可以根據(jù)需要在活動(dòng)場(chǎng)地周邊及部分路段設(shè)置臨時(shí)性戶(hù)外廣告。

第十九條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)置方案和技術(shù)規(guī)范；

（二）實(shí)行“一店一招”原則，一個(gè)店鋪只允許設(shè)置一塊招牌，有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一塊；

（三）在一層門(mén)楣以上二層窗戶(hù)以下設(shè)置，特色商業(yè)街區(qū)除外；

（四）與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；

（五）除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物的，建筑物所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

第二十條 國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一品牌的連鎖店、專(zhuān)賣(mài)店、經(jīng)國(guó)家商務(wù)部認(rèn)定的中華老字號(hào)店及銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)戶(hù)外招牌設(shè)置，可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定其規(guī)格和位置。

第二十一條 鼓勵(lì)招牌用字根據(jù)宣傳特點(diǎn)和周邊風(fēng)貌，使用符合規(guī)范要求的中、外文雙語(yǔ)。

第二十二條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)生活、影響城鎮(zhèn)容貌的；

（四）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)控制地帶設(shè)置的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)劃禁止設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌的其他情形。

禁止設(shè)置屋(樓)頂廣告和招牌、窗戶(hù)廣告、大型落地式廣告、大型高立柱廣告、橋體廣告以及可能危及建(構(gòu))筑物和設(shè)施安全的廣告。

第二十三條 大型戶(hù)外廣告設(shè)置由行政審批服務(wù)部門(mén)實(shí)施審批。

在城鎮(zhèn)建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上張貼、張掛宣傳品，或者利用實(shí)物造型、懸掛物、充氣裝置等載體設(shè)置宣傳品的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼、張掛、設(shè)置，期限屆滿(mǎn)后及時(shí)撤除。

招牌附帶商業(yè)廣告內(nèi)容的，按照戶(hù)外廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定管理。

第二十四條 大型戶(hù)外廣告設(shè)置和張貼、張掛、設(shè)置宣傳品許可證應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)編號(hào)、設(shè)置人、位置、數(shù)量、形式、規(guī)格、期限等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、租借、倒賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證。

第二十五條 大型電子顯示屏戶(hù)外廣告設(shè)置批準(zhǔn)期限不超過(guò)五年，其他大型戶(hù)外廣告設(shè)置批準(zhǔn)期限不超過(guò)三年。需要延續(xù)設(shè)置期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)三十日前向行政審批服務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。行政審批服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

期限屆滿(mǎn)后不再設(shè)置或者未獲得延續(xù)設(shè)置批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿(mǎn)后十五日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)原狀。

第二十六條 大型戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自核發(fā)大型戶(hù)外廣告設(shè)置許可證之日起三個(gè)月內(nèi)完成設(shè)置。

大型戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、規(guī)格、形式和材質(zhì)設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。

設(shè)置大型戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)在右下角標(biāo)注設(shè)置人和批準(zhǔn)編號(hào)。

第二十七條 商業(yè)廣告版面臨時(shí)空置的，空置時(shí)間不得超過(guò)三十日；超過(guò)三十日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。

第二十八條 戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置人是管理維護(hù)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

（一）對(duì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好。對(duì)陳舊、殘缺、污損等影響城鎮(zhèn)容貌或者公共安全的戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施，及時(shí)予以修復(fù)或者更新；

（二）戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行自檢并作好記錄；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，立即進(jìn)行整改；

（三）大型戶(hù)外廣告設(shè)置超過(guò)12個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每年委托安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)，并出具安全檢測(cè)報(bào)告。經(jīng)檢測(cè)合格后，方可繼續(xù)使用；檢測(cè)不合格的，立即整修或者拆除；

（四）遇有大風(fēng)、暴雨或者其他惡劣天氣時(shí)，對(duì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施及時(shí)采取加固、斷電等安全防護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患的，立即予以修復(fù)或者拆除；

（五）其他管理維護(hù)義務(wù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 戶(hù)外廣告設(shè)置位置使用權(quán)出讓收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于城市建設(shè)管理支出。

第三十條 在公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地等設(shè)置戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)鲎屖杖肴~上繳財(cái)政。

在非公共產(chǎn)權(quán)建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置戶(hù)外廣告的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向政府繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)?！?

第三十一條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé):

（一）依法公開(kāi)相關(guān)信息,及時(shí)受理舉報(bào)投訴；

（二）檢查設(shè)置人按照許可證要求進(jìn)行大型戶(hù)外廣告設(shè)置和張貼、張掛、設(shè)置宣傳品情況;

（三）檢查設(shè)置人履行維護(hù)管理責(zé)任情況;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十二條 行政審批服務(wù)部門(mén)在作出設(shè)置許可后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息提供給城市管理等相關(guān)部門(mén)。

城市管理、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享戶(hù)外廣告和招牌信息資料。

城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立完善戶(hù)外廣告和招牌管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)外廣告和招牌管理信息化。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 違反本辦法第十六條第一項(xiàng)規(guī)定設(shè)置戶(hù)外廣告的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定設(shè)置招牌的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除大型戶(hù)外廣告相關(guān)設(shè)施的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，未按照大型戶(hù)外廣告批準(zhǔn)的期限、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、規(guī)格、形式和材質(zhì)設(shè)置的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，商業(yè)廣告版面臨時(shí)空置超過(guò)三十日未設(shè)置公益廣告的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處200元以上1000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條 大型戶(hù)外廣告是指戶(hù)外廣告設(shè)施單面面積大于等于10平方米或者任一邊長(zhǎng)大于等于4米的廣告。

第四十一條 本辦法自2021年3月1日起施行。