礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系研究

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系研究的主要內(nèi)容是礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目工程構(gòu)成及預(yù)算成本費(fèi)用構(gòu)成體系，為進(jìn)一步研究制定項(xiàng)目工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)框架，為礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化提供研究基礎(chǔ)。 報(bào)告包括正文和附件兩部分，正文十五章，附件七個(gè)。各章內(nèi)容提要如下：第一章介紹了我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀和財(cái)政支出管理體制改革、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理的概況，明確了課題研究的范圍、重點(diǎn)、原則、思路與方法。第二章至第十三章闡述了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程相關(guān)的基本概念，在基礎(chǔ)理論研究、國(guó)內(nèi)外礦山環(huán)境治理有關(guān)案例的分析研究與實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，概括出十一大類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目工程及相關(guān)手段，并分別進(jìn)行了概述。第十四章闡述了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算成本費(fèi)用構(gòu)成體系相關(guān)的基本概念、預(yù)算編制依據(jù)、成本費(fèi)用構(gòu)成與計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。研究認(rèn)為：（1）國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的投資運(yùn)作取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，但作為部門(mén)的國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資預(yù)算管理必須規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)亟待研究建立；（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目工程及手段劃分十一大類(lèi)，分別是：山體破損與地形地貌破壞治理、礦山土地污染場(chǎng)區(qū)治理、礦山滑坡治理、礦區(qū)塌陷治理、礦區(qū)巖溶治理、危損尾礦壩治理、危損矸石壩治理、地表水與地下水污染治理、礦山泥石流災(zāi)害治理、石煤自然災(zāi)害治理、礦區(qū)土地復(fù)墾；（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算成本費(fèi)用體現(xiàn)全成本，由工程施工費(fèi)、單獨(dú)計(jì)提費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)三大部分組成。第十五章對(duì)策與建議：提出了建立統(tǒng)一規(guī)范的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，研究并出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算管理制度與規(guī)范的研究，重視和加大研究的投入力度的對(duì)策與建議。附件內(nèi)容包括：（1）部首批驗(yàn)收的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目案例分析；（2）國(guó)內(nèi)37個(gè)典型礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目案例分析目錄；（3）調(diào)研報(bào)告；（4）中華人民共和國(guó)預(yù)算法；（5）探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法（試行）；（6）關(guān)于發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文》（礦山工程部分）的通知；（7）關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用組成》的通知。 2100433B

本書(shū)共分五篇，二十章和五個(gè)附錄，其主要內(nèi)容包括緒論、國(guó)內(nèi)外工業(yè)化建筑產(chǎn)業(yè)鏈與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、工業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建理論與方法、典型工業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)體系研究和工業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)維保障機(jī)制等。

項(xiàng)目預(yù)算各個(gè)職業(yè)都會(huì)有項(xiàng)目預(yù)算。

項(xiàng)目的計(jì)劃和預(yù)算（Program Planning and Budgeting，縮寫(xiě)為PPB）簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目預(yù)算，是一種主要應(yīng)用于政府部門(mén)的將規(guī)劃一計(jì)劃—預(yù)算結(jié)合在起的系統(tǒng)控制方法。為了消除制定規(guī)劃和制定預(yù)算分別進(jìn)行的這種傳統(tǒng)方式的弊端，項(xiàng)目預(yù)算將兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，尋求最有效地調(diào)配資源，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)方法。它通過(guò)對(duì)各種可能的方案進(jìn)行成本—效益分析，選取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳途徑。成本—效益分析是對(duì)不同方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效果與其所需要的成本進(jìn)行綜合的對(duì)比分析，然后根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選取最佳方案。由于這種方法強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，以及按規(guī)劃的項(xiàng)目或方案撥款而不是按職能部門(mén)上年的預(yù)算基數(shù)增加或減少一定的比例，所以它克服了各種預(yù)算（包括企業(yè)預(yù)算）中所共有的缺點(diǎn)，擺脫了過(guò)分地受會(huì)計(jì)期時(shí)間框框的限制。

項(xiàng)目預(yù)算主要適用于政府部門(mén)和事業(yè)單位，但對(duì)企業(yè)尤其是大型企業(yè)也同樣適用。

應(yīng)用項(xiàng)目預(yù)算法中存在的問(wèn)題：

通常，項(xiàng)目預(yù)算法在那些基本上是以項(xiàng)目為其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的部門(mén)，例如國(guó)防部、水利部、電力部、煤炭部等，有可能發(fā)揮比較好的作用。但對(duì)大多政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位而言，要推行項(xiàng)目預(yù)算法還存在著以下一些問(wèn)題。

（一）這些部門(mén)通常缺少明確的、具體的目標(biāo)。顯然，誰(shuí)也不可能為模糊不清的目標(biāo)制定規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算。

（二）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度也與實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算的要求不相適應(yīng)。美國(guó)國(guó)防的做法是對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算科目進(jìn)行了改造，使之與計(jì)劃的分類(lèi)取得一致，從可以用一個(gè)系統(tǒng)來(lái)完成對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的財(cái)政檢查。但對(duì)大多數(shù)的政府部門(mén)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這樣做的困難很大。一種解決的辦法是建立兩套帳目：一是按項(xiàng)目進(jìn)行核算的帳目；一套是按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算的帳目，然后這兩套帳目之間建立一種轉(zhuǎn)換關(guān)系。

（三）政府部門(mén)或事業(yè)單位中的預(yù)算人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法。他們不放棄年度預(yù)算的慣例和程序而改變?yōu)檩^長(zhǎng)期的項(xiàng)目預(yù)算。

（四）缺乏一整套進(jìn)行費(fèi)用效果分析的目標(biāo)體系和方法體系，也是影響項(xiàng)目預(yù)算法推行的一個(gè)主要障礙。

所有這一切可能使人們覺(jué)得任務(wù)艱巨。事實(shí)當(dāng)然也是如此。但是在有管理這樣主要和困難的領(lǐng)域里既然出現(xiàn)了一個(gè)很有意義的預(yù)算手段，就不當(dāng)束之高閣，棄之不用。作為發(fā)展健全的政府部門(mén)和事業(yè)單位預(yù)算工作的戰(zhàn)略性開(kāi)端，花點(diǎn)力氣試行項(xiàng)目預(yù)算法是值得的。至少，能夠認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)將劃一計(jì)劃—預(yù)算結(jié)合在一起就是一個(gè)很大的進(jìn)步。