龍海市工業(yè)項目用地管理暫行規(guī)定簡介

為嚴(yán)格全市工業(yè)項目用地管理，確保工業(yè)項目用地科學(xué)合理和節(jié)約集約，使有限的土地更好地為我市工業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國家、省、市有關(guān)加強工業(yè)用地管理和節(jié)約集約用地文件精神，特制定本規(guī)定。

一、工業(yè)項目用地評審

（一）用地單位在申請用地前，應(yīng)將項目的基本情況、產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、用地選址、投資規(guī)模、科技含量、環(huán)境影響、產(chǎn)銷利稅以及發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r提交市工業(yè)項目用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1）。市工業(yè)項目用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織相關(guān)職能部門對申報項目的產(chǎn)業(yè)類型及其環(huán)境影響和投資規(guī)模的科學(xué)性、用地規(guī)劃的合理性、建設(shè)規(guī)劃的可行性等方面對工業(yè)項目進行準(zhǔn)入評估，并出具《龍海市工業(yè)項目評估意見書》（詳見附件2）。

（二）項目準(zhǔn)入評估通過后，該項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場憑《龍海市工業(yè)項目評估意見書》向市人民政府申請工業(yè)用地指標(biāo)。

（三）工業(yè)用地指標(biāo)批復(fù)后，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場向國土、規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)、海漁、水利、環(huán)保、發(fā)改等職能部門依法辦理預(yù)審、立項等相關(guān)手續(xù)。

二、工業(yè)項目基本條件

工業(yè)項目應(yīng)符合《福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)》（2013年修訂版）要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家限制、禁止用地項目目錄，用地必須按照《國土資源部關(guān)于嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（國土資電發(fā)（2013）31號）文件精神嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對國務(wù)院辦公廳要求禁止的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項目不予審批。同時須符合下列要求：

（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

項目引進應(yīng)按照《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》（龍委〔2014〕1號），著力引進符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目。其中：

浮宮區(qū)域：重點引進輕工產(chǎn)業(yè)、電子信息、儀表儀器、臨港機械、汽車配套等產(chǎn)業(yè)項目；

東園區(qū)域：重點引進高端食品項目及其配套產(chǎn)業(yè)鏈條項目；

港尾區(qū)域：重點引進汽車制造及其配套產(chǎn)業(yè)、新材料和高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目；

白水區(qū)域：重點引進休閑食品、生物醫(yī)藥、環(huán)保新型建材等產(chǎn)業(yè)項目；

海澄區(qū)域：重點引進食品加工和機械制造等產(chǎn)業(yè)項目。

其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、開發(fā)區(qū)可根據(jù)各地實際，引進符合《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》（龍委〔2014〕1號）精神及本地實際的產(chǎn)業(yè)項目。

（二）投資規(guī)模

1．投資規(guī)模：單體項目計劃總投資額2000萬元（外資400萬美元）以上方可單獨供地；3億元人民幣（外資5000萬美元）以上投資項目優(yōu)先供地；單體項目計劃投資2000萬元以下項目原則上引導(dǎo)進入工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房落戶。

2．注冊資本：內(nèi)資項目的注冊資本應(yīng)不低于投資總額的30%。外商獨資項目的注冊資本與中外合資合作企業(yè)的注冊資本按照有關(guān)外資引辦的規(guī)定執(zhí)行。

3．產(chǎn)出效益：項目投產(chǎn)后的次年度起，實現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值250萬元－400萬元/畝或年創(chuàng)稅額達到3－5萬元/畝以上。

三、工業(yè)項目用地規(guī)模

（一）需符合省國土廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、住建廳聯(lián)合發(fā)布實施的《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2013年本）》和《漳州市人民政府關(guān)于促進工業(yè)項目節(jié)約用地的通知》規(guī)定的的控制指標(biāo)要求（包括投資強度、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率等）（詳見附件3）。

（二）一般工業(yè)項目用地規(guī)模原則上控制在全省同類產(chǎn)業(yè)項目近5年平均供地面積以內(nèi)；對高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目或市委、市政府確定的重點工業(yè)項目，用地規(guī)模等要求可適當(dāng)放寬。

（三）項目用地規(guī)模確需突破100畝的工業(yè)項目用地，按照項目投資計劃和建設(shè)進度安排給予規(guī)劃預(yù)留，實行分期報批和分期供地。

（四）項目用地規(guī)模超過200畝的，應(yīng)事先以書面形式將項目用地情況報告市委、市政府決定。

四、工業(yè)項目用地選址

（一）工業(yè)項目用地的選址須符合龍海市土地利用總體規(guī)劃、龍海市城市總體規(guī)劃和項目用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（二）工業(yè)項目原則上在我市規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址，省重點工業(yè)項目，大項目、好項目，或確需在規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)外選址的項目，需經(jīng)市委、市政府研究確定。

五、工業(yè)項目用地供地方式及出讓底價

（一）工業(yè)項目用地必須采用招拍掛方式出讓。

（二）根據(jù)國土資源部《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓價最低標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）和龍海市人民政府《關(guān)于龍海市2011年度城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價的通告》(龍政綜[2012]166號)文件規(guī)定，經(jīng)土地評估和集體研究確定出讓起始價。

六、工業(yè)項目用地節(jié)約集約

（一）除對生產(chǎn)安全、工藝流程有特殊要求的工業(yè)項目外，一般不得建造單層廠房。對無行業(yè)特別要求的新建項目要求修建4層及其以上的多層建筑。

（二）工業(yè)項目用地規(guī)模少于10畝的，原則上不再單獨供地，可以通過進入園區(qū)購買或租賃工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。

（三）工業(yè)項目的建筑系數(shù)不低于40%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，不得超過相關(guān)規(guī)定的工業(yè)項目總用地面積7%。

（四）鼓勵原有用地單位積極向地上要高度，向地面要密度，向地下要深度，政府不再增收土地價款。

（五）鼓勵工業(yè)項目增資擴產(chǎn)或使用存量建設(shè)用地。對工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其它新興產(chǎn)業(yè)的，不需要辦理土地用途變更審批手續(xù)。鼓勵工業(yè)規(guī)劃區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“拆企并企，拆企入園”。

（六）禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施，禁止圈占土地搞“花園式工廠”。

七、工業(yè)項目用地后續(xù)管理

（一）項目業(yè)主在簽定《國有建設(shè)用地出讓合同》時，由國土資源局按我市工業(yè)用地最低出讓價的20%收取履約保證金，并在合同中約定返還條款。依照工程監(jiān)理單位出具的工程進度報告，由市國土局牽頭，市建設(shè)、發(fā)改等相關(guān)部門共同參與，進行現(xiàn)場認定，按合同約定，給予退還履約保證金；未達到合同約定的，不予退還履約保證金。

（二）嚴(yán)格控制建設(shè)周期。項目自土地出讓摘牌12個月內(nèi)到國土部門簽訂土地出讓合同，簽訂合同起三個月內(nèi)必須辦理相關(guān)的建設(shè)手續(xù)并開工建設(shè)。用地面積50畝以下工業(yè)項目不得分期建設(shè)，建設(shè)周期不超過2年；用地面積50畝－200畝分期建設(shè)不超過2期，單期不超過2年，建設(shè)總周期不超過3年，項目的首期建設(shè)工程量不低于項目投資協(xié)議約定總工程量的60%；200畝以上分期建設(shè)不超過3期，單期不超過2年，總建設(shè)周期不超過4年，項目的首期建設(shè)工程量不低于項目投資協(xié)議約定總工程量的50%。

（三）自下文之日起簽訂項目用地合同享受市規(guī)模企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)，在取得工業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)并辦理《國有土地使用證》后，須滿十五年，按有關(guān)規(guī)定繳交轉(zhuǎn)讓稅費，方可轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)；如未滿期限轉(zhuǎn)讓，應(yīng)退還其享受的資金補助及相關(guān)政策優(yōu)惠。

（四）企業(yè)在辦理用地審批手續(xù)時，應(yīng)書面承諾：在規(guī)定的年限內(nèi)達不到投資強度或合同約定的其他條件，可由市政府按原出讓價格及利息（按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率計算）收回該宗地全部或部分土地使用權(quán)。該書面承諾書應(yīng)作為土地出讓合同附件。

（五）根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，工業(yè)用地出讓后，項目業(yè)主因自身原因未按約定進行投資開發(fā)建設(shè)構(gòu)成土地閑置的，應(yīng)依法無償收回其土地使用權(quán)。已按約定進行投資開發(fā)建設(shè)，但因企業(yè)經(jīng)營不善而停產(chǎn)、破產(chǎn)倒閉或其它原因出現(xiàn)土地廠房閑置的，由市土地收購儲備中心配合簽約單位依法對其土地使用權(quán)進行收儲。

（六）以上規(guī)定作為項目招商合同內(nèi)容，負責(zé)簽約的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場及部門單位要切實負起落實和執(zhí)行責(zé)任。

八、工業(yè)項目用地退出

（一）已批項目跟蹤。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場根據(jù)國有土地出讓合同要求對已供地項目的投資情況、建設(shè)進度、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模等進行跟蹤，建立項目建設(shè)檔案，督促項目在建設(shè)周期內(nèi)完工投產(chǎn)；對供而未建土地要摸清底數(shù)、制定計劃分類處置，分別采取督促限期開工建設(shè)、申請撤銷批文和調(diào)出指標(biāo)置換用地等辦法進行處置；對項目無法繼續(xù)投建的，應(yīng)積極開展二次招商引進新的項目，及時辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，抓緊盤活土地；對于批而未用土地達到總批地面積的20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，次年度不宜安排新增工業(yè)用地指標(biāo)。

（二）投產(chǎn)項目考核。每年度由市工業(yè)項目用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門配合，按項目招商合同的約定，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場投產(chǎn)項目的投資總量、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、產(chǎn)值、稅收、社會效益等進行考核，對不達標(biāo)的項目，第一年給予書面警告，第二年再不達標(biāo)的，收回市政府已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，按招商合同約定實施退出機制。

九、落實工業(yè)用地管理責(zé)任

（一）成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府辦、經(jīng)貿(mào)（工業(yè)辦）、發(fā)改、外經(jīng)貿(mào)、財政、國土、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、水利等部門組成的龍海市工業(yè)項目用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市工業(yè)項目用地規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配套、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、環(huán)境評價等工作，下設(shè)辦公室，掛靠市工業(yè)辦，負責(zé)工業(yè)項目評審協(xié)調(diào)、用地管理、建設(shè)監(jiān)督等日常工作。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各相關(guān)部門要各司其責(zé)，確定制訂相關(guān)政策措施，共同做好工業(yè)項目用地管理工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門負責(zé)工業(yè)項目行業(yè)準(zhǔn)入審查，對企業(yè)投資強度、投資進度進行監(jiān)管；國土資源管理部門要將工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)納入工業(yè)項目土地出讓方案和出讓公告，寫入土地出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行；規(guī)劃建設(shè)管理部門要按照規(guī)定要求，出具工業(yè)項目用地規(guī)劃條件，嚴(yán)格工業(yè)項目總平圖審查。

（三）實行招商分級管理。

1．項目計劃總投資2000萬元～1億元（外資400萬美元－2000萬美元），用地面積50畝以下的項目，由項目引進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組織洽談并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2．項目計劃總投資1億元－3億元（外資2000萬美元－5000萬美元），用地面積50畝－200畝的項目，經(jīng)報送市分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由引進項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組織洽談。洽談結(jié)果報送市分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3．項目計劃投資3億元（外資5000萬美元），用地面積200畝以上項目，國內(nèi)500強或產(chǎn)業(yè)前50強企業(yè)以及成長性好的新興產(chǎn)業(yè)項目，可按照“一事一議”原則，由市委市政府研究決定并由市領(lǐng)導(dǎo)組織洽談。

十、此規(guī)定由經(jīng)貿(mào)局（工業(yè)辦）、國土資源局負責(zé)解釋。

十一、本規(guī)定自下發(fā)之日起實施（有效期5年），市政府之前已出臺的相關(guān)文件與本文件有不一致或抵觸的，以本文件為準(zhǔn)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

附件：1.龍海市工業(yè)項目用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組

2.龍海市工業(yè)項目評估意見書

3.龍海市工業(yè)建設(shè)項目投資強度及容積率控制指標(biāo)

附件1

龍海市工業(yè)項目用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：曾建成（市委副書記、市長）

副組長：蔡三蛇（市委常委、副市長）

蘇森榮（市政府副市長）

黃全海（市政府副市長）

成員：陳裕成（市政府辦主任）

林茂成（市經(jīng)貿(mào)局局長）

駱曉斌（市發(fā)展和改革局局長）

巫瑞生（市財政局局長）

陳丁俊（市國土資源局局長）

陳建進（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長）

郭永忠（市林業(yè)局局長）

柯燕輝（市環(huán)保局局長）

馬素南（市海洋與漁業(yè)局局長）

蘇打鐵（市水利局局長）

吳耀明（市外經(jīng)局局長）

郭永杰（市經(jīng)貿(mào)局副局長、工業(yè)辦常務(wù)副主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市工業(yè)辦，負責(zé)工業(yè)項目審核、管理、監(jiān)督的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。

辦公室主任：郭永杰（兼）

副主任：林永川（市工業(yè)辦副主任）

成 員：陳文斌、黃益文、林亞聘

附件2

龍海市工業(yè)項目評估意見書

項目名稱

產(chǎn)業(yè)類型

項目業(yè)主

項目選址

投資規(guī)模

占地面積

預(yù)計產(chǎn)值

預(yù)計稅收

項

目

基

本

情

況

涉及用海、用林、用水、環(huán)保等部門意 見

工業(yè)項目用地領(lǐng)導(dǎo)小組意見

市分管領(lǐng)導(dǎo)意見

市委市政府意見

附件3 2100433B

為認真貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，促進建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項目建設(shè)用地的管理水平，制定本工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（以下簡稱“控制指標(biāo)”）。

本控制指標(biāo)是對一個工業(yè)項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標(biāo)準(zhǔn)。　本控制指標(biāo)適用于新建工業(yè)項目，改建、擴建工業(yè)項目可參照執(zhí)行。

本控制指標(biāo)是核定工業(yè)項目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)，是編制工業(yè)項目用地有關(guān)法律文書、工業(yè)項目初步設(shè)計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，是對工業(yè)項目建設(shè)情況進行檢查驗收和違約責(zé)任追究的重要尺度?！」I(yè)項目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關(guān)工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的，應(yīng)同時滿足本控制指標(biāo)和有關(guān)工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的要求。

本控制指標(biāo)由投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項指標(biāo)構(gòu)成。工業(yè)項目建設(shè)用地必須同時符合以下五項指標(biāo)：（一）工業(yè)項目投資強度控制指標(biāo)應(yīng)符合表1的規(guī)定；（二）容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表2的規(guī)定；（三）工業(yè)項目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%；（四）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；（五）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

工業(yè)項目建設(shè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)建設(shè)或進入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

建設(shè)項目竣工驗收時，沒有達到本控制指標(biāo)要求的，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。

本控制指標(biāo)由正文、控制指標(biāo)應(yīng)用說明（附件1）、土地等別劃分（附件2）、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（附件3）共四部分組成。土地等別劃分、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的執(zhí)行。

附件：1"para" label-module="para">

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3

國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件下發(fā)之日（即2006年9月6日）起，全市所有使用國有土地的工業(yè)項目用地一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓（以下簡稱工業(yè)項目用地公開出讓），但符合省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報批有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕52號）以及杭州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局《關(guān)于杭州市推進工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見的通知》（杭政辦〔2007〕8號）規(guī)定可協(xié)議出讓的除外。

本控制指標(biāo)適用于新建工業(yè)項目，改建、擴建工業(yè)項目可參照執(zhí)行。