拉薩市供熱管理辦法簡介

文件全文

第一章　總則

第一條　為了保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，加強供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方合法權益，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，促進供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內的供熱以及相關管理活動適用本辦法。本辦法所稱供熱是指集中供熱和分戶燃氣壁掛爐供熱。

第三條　市市政市容行政主管部門是本市供熱的主管部門，負責本市供熱管理工作，負責本辦法的組織實施。縣（區(qū)）供熱管理行政部門負責本行政區(qū)域內的供熱管理工作。發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、環(huán)保、質量技術監(jiān)督等有關部門，在各自職責范圍內做好供熱用熱管理相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合供熱管理行政部門做好本轄區(qū)內的供熱采暖管理工作。

第四條　本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。

第五條　本市鼓勵和支持相關行業(yè)組織、中介機構參與供熱行業(yè)管理和技術服務、宣傳培訓等工作。鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術和項目，以及在供熱工作中做出顯著成績的單位和個人，政府應當予以表彰或者獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設

第六條　市市政市容行政主管部門應當組織有關部門，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施?？h（區(qū)）供熱管理行政部門應當依據(jù)本市供熱規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，報市供熱管理行政部門同意后組織實施。經(jīng)批準的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調整，不得擅自變更。

第七條　本市新建、改建、擴建供熱設施，應當符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設施建設用地，未經(jīng)法定程序調整規(guī)劃，不得改變用途。規(guī)劃行政管理部門在對建設項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設施建設的，應當征求供熱管理行政部門的意見。居住建設項目和供熱項目竣工驗收時，建設單位應當組織供熱單位參加，供熱單位應當查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設單位應當向供熱單位提供有關工程檔案資料，在驗收合格后，建設單位還應當向城建檔案管理部門和市供熱管理行政部門移交齊全、準確的建設檔案。

第八條　本市應當加強供熱節(jié)能管理，實行用熱量計量收費。新建建筑物應當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，具備熱計量及室溫調控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范溫度要求的住宅，應當逐步進行建筑節(jié)能改造。

第九條　供熱單位應當向市供熱管理行政部門提交以下材料:

（一）單位基本情況；

（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；

（三）供熱設施及其折舊管理基本情況；

（四）運營管理制度及人員基本情況；

（五）供熱突發(fā)事件應急預案。

供熱單位應當保證提交的材料真實準確，在內容發(fā)生改變時，及時更新。

第十條　供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應當符合國家和本市的有關規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關系。

第十一條　本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調整采暖期時間。

采暖期內，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室（廳）的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責任影響正常供熱采暖的除外。

用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第三章　設備使用

第十二條　供熱單位應當按照國家和本市的相關標準、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質量合格的供熱服務，建立健全供熱運營管理制度、服務規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定:

（一）建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內的供熱設施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設施存在隱患的，應當及時消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除；

（二）供熱前應當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內進行公告；

（三）建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應當有用戶或者其他證明人簽字；

（四）采暖期內實行24小時服務，并及時處理和回復用戶反映的問題。

第十三條　供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質的第三方機構進行檢測。室溫檢測具體辦法由質量技術監(jiān)督管理部門制定，并征求市供熱管理行政部門的意見。

發(fā)生供熱糾紛的，可以請求市供熱管理行政部門或相關部門協(xié)調解決，也可以向人民法院提起訴訟。

第十四條　采暖期內，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供應水、電力、燃氣、燃油和熱能的單位，應當保障供應，不得擅自中斷。

非采暖期內，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應當對供熱范圍內相關用戶、設施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年6月1日之前，與承接的供熱單位完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時提出書面申請，經(jīng)同意方可退出。但在用戶的采暖權益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。

第十五條　供熱單位應當直接向用戶收取采暖費。供熱單位委托金融機構或者其它服務單位代收采暖費的，應當向用戶公告受委托的收費單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費用；未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個人不得向用戶收取采暖費。收取采暖費應當提供本市稅務機關統(tǒng)一印制的發(fā)票。

第十六條　用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權人、承租政府公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費，出租人和承租人有約定的按照約定執(zhí)行。

第十七條　集中供熱具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

第十八條　市供熱管理行政部門對供熱采暖行為進行監(jiān)督檢查時，供熱單位、用戶以及相關單位應當積極配合。

供熱單位進行供熱設施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、

查表及收費等工作時，用戶和物業(yè)、居（村）委會等單位和部門應當予以配合。

第十九條　供熱單位應當對供熱范圍內住宅用戶的室外供熱設施和室內共用供熱設施承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任，機關、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務部門提供社會供熱服務的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔。

住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內供熱采暖設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位報修，并承擔室內自用采暖設施維修、更新的相關費用。

非住宅用戶供熱采暖設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

建設單位應當依法承擔供熱采暖設施保修期內的保修責任。

第二十條　用戶不得拆改室內共用供熱設施、擴大采暖面積或者增加散熱設備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對設施進行正常維修養(yǎng)護。

用戶拆改室內自用采暖設施的，應當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設施維修養(yǎng)護。

用戶因拆改室內供熱采暖設施造成他人損失的，應當承

擔責任。

第二十一條　供熱單位應當保證管理范圍內供熱設施在規(guī)定的使用期限內完好，并按照規(guī)定計提供熱設施折舊費，

按期對供熱設施進行更新改造。

第二十二條　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，應當提前向市供熱管理行政部門書面報告，提供替代熱源設施，保障用戶的采暖權益。

第二十三條　禁止實施下列危害供熱安全的行為:

（一）在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內修筑建筑物、構筑物；

（二）在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

（三）向供熱管溝內排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

（四）擅自接入供熱管網(wǎng)；

（五）擅自在室內采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設備；

（六）擅自排放或者取用管道內熱水或蒸汽；

（七）擅自拆除、毀損警示標志；

（八）擅自操作、拆除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等；

（九）其他危害、損壞供熱設施的行為。

第二十四條　分戶燃氣壁掛爐供熱設施的設計、安裝應

當符合國家相關規(guī)范要求。

第二十五條　分戶燃氣壁掛爐用戶供熱設施出現(xiàn)異常、泄漏等情況，應當及時向供熱單位報修，并承擔室內自用采暖設施維修、更新的相關費用。

第四章　應急管理

第二十六條　市、縣（區(qū)）供熱管理行政部門應當按照國家和本市的有關規(guī)定，組織實施供熱突發(fā)事件應急預案。

市、縣（區(qū)）人民政府應當設置應對供熱突發(fā)事件專項準備資金，以保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

供熱單位應當建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內實行24小時應急備勤。

第二十七條　供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障，應當立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應急措施進行搶修，相關單位和用戶應當予以配合。

發(fā)生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位應當采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關應當予以配合。

第二十八條　市供熱管理行政部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，依法對供熱單位進行監(jiān)督檢查。

市供熱管理行政部門應當會同質監(jiān)、工商等相關部門組

織制定有關供熱公共安全、服務的標準。

第五章　法律責任

第二十九條　供熱單位違反本辦法第九條規(guī)定，未提交相關材料的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處30000元以下罰款；提交的材料失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，情節(jié)嚴重的，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第三十條　供熱單位違反本辦法第十二條第（一）項規(guī)定，未實施供熱設施安全巡檢制度的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處10000元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十二條第（二）項規(guī)定，未提前在供熱范圍內進行公告的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，并處1000元以下罰款。

第三十一條　供熱單位違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，在采暖期內，推遲、中止供熱或者提前結束供熱的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，并處5000元以上10000元以下罰款。在采暖期內退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，并對供熱單位處30000元以上50000元以下罰款。

供熱單位違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在非采暖期內擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動，影響用戶采暖的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處30000元以下罰款。

第三十二條　用戶違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，拆改室內共用供熱設施、擴大采暖面積、增加散熱設備或者裝飾裝修房屋妨礙對設施進行正常維修養(yǎng)護的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處200元以上2000元以下罰款。

第三十三條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施，未提供替代熱源設施，影響用戶采暖的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，對單位并處30000元以上50000元以下罰款。個人擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，并處500元以上2000元以下的罰款。

第三十四條　違反本辦法第二十三條第（一）項規(guī)定的，由有關部門依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

違反本辦法第二十三條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（九）項規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，嚴重影響供熱設施安全的，對單位并處2000元以上10000元以下罰款；對個人并處200元以上1000元以下的罰款。

違反本辦法第二十三條第（七）、（八）項規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第三十五條　供熱管理行政部門及執(zhí)法部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十六條　本辦法中有關用語的含義:

（一）集中供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關服務的行為。

（二）用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個人。

（三）室內自用采暖設施是指室內支管、散熱器及其附屬設備。

（四）熱源設施是指用于生產、交換熱能的設施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。

第三十七條　本辦法自2015年4月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

拉薩市人民政府令第49號

2014年12月1日

拉薩市住房和城鄉(xiāng)建設局是拉薩市人民政府組成部門。

（一）根據(jù)拉薩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，擬訂全市城鄉(xiāng)建設、建筑業(yè)、住房保障的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、政策措施和改革方案并組織實施。編制城鄉(xiāng)建設、住房保障年度計劃并監(jiān)督實施。負責全市市政工程項目實施和管理，負責平衡、調度和監(jiān)督使用城市建設資金。綜合管理政府為民辦實事工程項目的建設工作。

（二）承擔規(guī)范全市住房和城鄉(xiāng)建設管理秩序的責任，起草全市城鄉(xiāng)建設、建筑業(yè)、住房保障等相關地方性規(guī)章草案和規(guī)章草案并組織實施。

（三）承擔全市保障性住房工作的責任，擬訂廉租房、周轉房、經(jīng)濟適用房等保障性住房規(guī)劃及政策，組織、指導、監(jiān)督全市保障性住房建設，會同有關部門做好全市住房保障資金的管理與安排。

（四）承擔推進全市住房制度改革的責任，擬訂并監(jiān)督實施全市住房政策，研究提出全市住房和城鄉(xiāng)建設重大問題的政策建議。

（五）根據(jù)城市建設規(guī)劃，參與城市規(guī)劃驗評。參與國家、自治區(qū)和拉薩市在市區(qū)的大中型項目的審核、選址和驗收工作。參與審核上報市政府審批的項目選址、定點和規(guī)范設計方案。負責城市市政建設項目初步設計的審核，參與重要基本建設項目初步設計的審核。

（六）負責建設項目工程報建、開工許可管理和監(jiān)督指導招投標工作，規(guī)范管理招投標交易市場。綜合管理施工企業(yè)的資質初審、工程質量、安全監(jiān)督工作，組織或參與建設工程重大質量、安全事故的調查處理。

（七）承擔推進全市建筑節(jié)能的責任，負責建設工程抗震防災的綜合管理，指導城市地下孔家的開發(fā)和利用。

（八）監(jiān)督執(zhí)行工程建設實施階段的國家標準，依據(jù)上級規(guī)定，頒布全市工程建設標準定額并監(jiān)督實施，審核中介機構資質。

（九）指導全市建筑活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督，擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導和規(guī)范全市建筑市場。

（十）承擔規(guī)范全市房地產市場秩序，監(jiān)督管理全市房產市場的責任。

（十一）會同有關部門負責對國家級、自治區(qū)級、市級重點風景名勝區(qū)、世界自然遺產項目和世界自然與文化雙重遺產項目的保護和監(jiān)督管理工作。

（十二）綜合管理全市房屋拆遷工作，起草房屋拆遷政策、法規(guī)和規(guī)章，審核拆遷隊伍資質和監(jiān)督管理拆遷行為。

（十三）指導全市小城鎮(zhèn)建設工作，加快小城鎮(zhèn)建設，推進城市化進程。指導全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設計劃編制、農牧區(qū)住房建設和安全及危房改造。

（十四）負責全市住房公積金的監(jiān)督管理。

（十五）指導全市建設檔案管理工作，負責市區(qū)建設檔案管理及全市建設信息工作。

（十六）負責建設系統(tǒng)各行業(yè)專業(yè)技術人員執(zhí)法資格管理工作，指導建設系統(tǒng)職工培訓和繼續(xù)教育。

（十七）承辦拉薩市人民政府交辦的其他事項。

2014年11月1日，拉薩市實施《拉薩市城市道路挖掘管理辦法》，此辦法明確規(guī)定，任何單位或個人不得私自開挖城市道路。如違反規(guī)定將受到行政處罰。