民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見

一、充分認(rèn)識政府購買社會工作服務(wù)的重要性與緊迫性

社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進(jìn)個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會服務(wù)體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排。建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，是加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求；是創(chuàng)新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措；是改進(jìn)現(xiàn)代社會管理服務(wù)方式、豐富現(xiàn)代社會管理服務(wù)主體、完善現(xiàn)代社會管理服務(wù)體系的客觀需要；對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、有效滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

不少地方圍繞政府購買社會工作服務(wù)政策制度、體制機(jī)制、方式方法等進(jìn)行了一系列實踐探索，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足社會需求等方面取得了重要成果。但從整體上看，我國政府購買社會工作服務(wù)還存在著政策制度不健全、體制機(jī)制不完善、規(guī)模范圍較小等問題，與中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會服務(wù)體系、增強(qiáng)民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)要求和人民群眾不斷增長的社會服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級民政和財政部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分總結(jié)借鑒國內(nèi)外政府購買社會工作服務(wù)實踐經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)。

二、政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公共財政改革，以滿足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為著力點，以培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)人才隊伍、扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、深化公共財政體制改革、促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（二）工作原則。堅持立足需求、量力而為，從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設(shè)計、實施社會工作服務(wù)項目，用人民群眾社會服務(wù)需求是否得到有效滿足作為檢驗政府購買社會工作服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)；通過以點帶面、點上突破、面上推廣方式，以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾為重點，有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務(wù)，逐步拓展政府購買的領(lǐng)域和范圍。堅持政府主導(dǎo)、突出公益，加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場主體地位，發(fā)揮市場機(jī)制在配置社會服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實施社會工作服務(wù)項目。堅持鼓勵創(chuàng)新、強(qiáng)化實效，立足各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，創(chuàng)新政府購買社會工作服務(wù)的體制機(jī)制，改進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)的方式方法，建立健全具有中國特色的政府購買社會工作服務(wù)制度；切實加強(qiáng)績效管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)政府購買社會工作服務(wù)的針對性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。建立健全政府購買社會工作服務(wù)政策制度，建立完善的社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購買社會工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機(jī)制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)規(guī)模、提升政府購買社會工作服務(wù)質(zhì)量；加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其承接政府購買社會工作服務(wù)的能力，使社會工作服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。

三、政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理

（一）購買主體。各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體。各級民政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實施。

（二）購買對象。政府購買社會工作服務(wù)的對象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強(qiáng)的公益項目運(yùn)營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務(wù)。

（三）購買范圍。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。實施特殊群體社會關(guān)愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。實施受災(zāi)群眾生活重建計劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（四）購買程序。一是編制預(yù)算。民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出政府購買社會工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)項目預(yù)算并報同級財政部門審批。二是組織購買。購買社會工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買的，向社會公示并經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務(wù)的組織實施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是指導(dǎo)實施。財政和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）監(jiān)督管理。建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會工作服務(wù)項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。切實加強(qiáng)過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。建立由購買方、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，及時組織對已完成社會工作服務(wù)項目的結(jié)項驗收。積極推進(jìn)第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評。堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對考評合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對考評不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。建立社會工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度。

四、加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要將政府購買社會工作服務(wù)提上重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制。各省級民政和財政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，抓緊制定具體實施辦法。加強(qiáng)社會工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務(wù)中的積極作用。

（二）建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度。適時制定政府購買社會工作服務(wù)管理辦法。將政府購買社會工作服務(wù)要求納入社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制修訂范圍。圍繞社會工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購買社會工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

（三）培育發(fā)展社會工作服務(wù)載體。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會組織和企事業(yè)單位作用基礎(chǔ)上，通過完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，提升資源整合、項目管理和社會工作服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購買社會工作服務(wù)的能力。建立健全民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開制度，著力提高其社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設(shè)與評估咨詢機(jī)構(gòu)，為更好開展政府購買社會工作服務(wù)提供專業(yè)支持。

（四）加大政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。各級財政要將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，逐步加大財政投入力度，擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機(jī)制。探索建立社會工作服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購買社會工作服務(wù)。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務(wù)。嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。中央財政安排專項資金，支持社會組織參與社會工作服務(wù)，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)政府購買社會工作服務(wù)宣傳交流。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評選，調(diào)動社會力量參與社會工作服務(wù)的積極性，增強(qiáng)社會各界對政府購買社會工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。建立健全政府購買社會工作服務(wù)信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。

民發(fā)〔2012〕196號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財務(wù)局：

2016年12月1日，財政部、民政部印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見

財綜〔2016〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

（二）基本原則。一是堅持深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會的關(guān)系，推進(jìn)政社分開，完善相關(guān)政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會組織承擔(dān)。二是注重能力建設(shè)。通過政府向社會組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升社會組織服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮社會組織提供公共服務(wù)的專業(yè)和成本優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅持公開擇優(yōu)。通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力，實現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導(dǎo)。遵循社會組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉睍r期，政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

二、主要政策

（四）切實改善準(zhǔn)入環(huán)境。社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區(qū)及社會公益服務(wù)洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，按規(guī)定程序適時將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強(qiáng)管理，在實踐中逐步明確適宜由社會組織承接的具體服務(wù)項目，鼓勵和支持社會組織參與承接。

（五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點支持。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的要求，各地方和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結(jié)合本地區(qū)實際，具體確定向社會組織購買服務(wù)的重點領(lǐng)域或重點項目。要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購買服務(wù)操作指南并向社會公開，為社會組織等各類承接主體參與承接政府購買服務(wù)項目提供指導(dǎo)。

（六）完善采購環(huán)節(jié)管理。實施購買服務(wù)的各級政府部門（購買主體）應(yīng)充分考慮公共服務(wù)項目特點，優(yōu)化政府購買服務(wù)項目申報、預(yù)算編制、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會組織參與承接政府購買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格水平等因素，合理確定承接主體。研究適當(dāng)提高服務(wù)項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵購買主體根據(jù)服務(wù)項目需求特點選擇合理的采購方式。對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系。對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

（七）加強(qiáng)績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)督促社會組織嚴(yán)格履行政府購買服務(wù)合同，及時掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務(wù)提供中遇到的問題，增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感。加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項主要的績效指標(biāo)，務(wù)實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負(fù)擔(dān)。鼓勵運(yùn)用新媒體、新技術(shù)輔助開展績效評價。積極探索推進(jìn)第三方評價，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績效評價中的作用。積極探索將績效評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會組織承接政府購買服務(wù)的激勵約束機(jī)制。

（八）推進(jìn)社會組織能力建設(shè)。加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會組織培育發(fā)展。建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理，做好社會資源動員和整合，擴(kuò)大社會影響，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

（九）加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理。民政部門要結(jié)合法人庫和全國及各地信用信息共享平臺建設(shè)，及時收錄社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息，推進(jìn)信用信息記錄公開和共享。購買主體向社會組織購買服務(wù)時，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過有關(guān)平臺查詢并使用社會組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。有關(guān)購買主體要依法依規(guī)對政府購買服務(wù)活動中的失信社會組織追究責(zé)任，并及時將其失信行為通報社會組織登記管理機(jī)關(guān)，有條件的要及時在信用中國網(wǎng)站公開。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、民政部門要把政府向社會組織購買服務(wù)工作列入重要議事日程，會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)。加強(qiáng)政府向社會組織購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營造良好的改革環(huán)境。

（十一）健全支持機(jī)制。民政部門要會同財政等部門推進(jìn)社會組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn)、反饋、示范等相關(guān)支持機(jī)制建設(shè)，鼓勵購買主體結(jié)合績效評價開展項目指導(dǎo)。財政部門要加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府財力狀況，科學(xué)、合理安排相關(guān)支出預(yù)算。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向社會組織購買服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排項目所需支出。中央財政將繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與社會服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。有關(guān)購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，方便社會組織查詢，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府購買服務(wù)項目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項目成本核查和收益評估工作。民政等部門要按照職責(zé)分工將社會組織承接政府購買服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報告）、抽查審計、評估等監(jiān)管體系。財政部門要加強(qiáng)對政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強(qiáng)政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題；加大政府向社會組織購買服務(wù)項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

財政部民政部

2016年12月1日

最近，財政部、民政部出臺了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。日前，財政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買;適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。推廣政府購買服務(wù)離不開社會組織的健康發(fā)展。一方面，社會組織是承接政府購買服務(wù)的重要主體，社會組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會組織發(fā)展需要政府購買服務(wù)的支持，承接政府購買服務(wù)是社會組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來，在國家相關(guān)政策的支持下，社會組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相比，我國社會組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時，社會組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會推出一些購買服務(wù)事項，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對做好政府向社會組織購買服務(wù)工作和促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、民政部聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》，提出支持社會組織承接政府購買服務(wù)的具體措施,并對有關(guān)條件、程序等作出規(guī)范要求，必將有利于促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，切實改善公共服務(wù)供給。

問：通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的總體要求是什么？

答：《指導(dǎo)意見》明確了通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

基本原則是，堅持深化改革，正確處理政府和社會的關(guān)系，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過政府向社會組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會組織服務(wù)能力和水平；堅持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。

主要目標(biāo)是，“十三五”時期，政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

問：為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？

答：關(guān)于政府購買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會組織更好更快發(fā)展。

問：如何通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)對社會組織的分類指導(dǎo)和重點支持？

答：《指導(dǎo)意見》針對社會組織所處領(lǐng)域和發(fā)展程度不同，明確了分類指導(dǎo)的原則和要求。

一是要按照黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的要求，結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點。

二是在民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買服務(wù)。

三是采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

這些措施將有利于優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)社會組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。

問：如何完善政府向社會組織購買服務(wù)采購環(huán)節(jié)管理？

答：為提高政府向社會組織購買服務(wù)的效率和效益，《指導(dǎo)意見》提出要完善采購環(huán)節(jié)管理。主要措施包括：

一是研究適當(dāng)提高服務(wù)項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求。

二是對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。

三是對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施。

此外，對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式實施政府購買服務(wù)。

這些政策措施既符合通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實際需要，也設(shè)置了合理的限制條件，在提高購買效率的同時，堅持透明、規(guī)范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實踐中，各地可以根據(jù)這些政策要求進(jìn)一步細(xì)化措施。

問：實行政府向社會組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？

答：政府向社會組織購買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大變革，也是對提高政府管理能力的重大考驗。為了在提高服務(wù)效率的同時確保服務(wù)質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》提出了有針對性的措施。主要包括：

一是加強(qiáng)績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評價。

二是推進(jìn)社會組織能力建設(shè)，推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。

三是加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項目的機(jī)會。

問：如何防范通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？

答：為切實防范政府購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財政、民政以及向社會組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強(qiáng)化了政府向社會組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括：

一是明確政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

二是對通過單一來源采購方式實施的政府購買服務(wù)項目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項目成本核查和收益評估工作。

三是加強(qiáng)政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。

四是加大政府向社會組織購買服務(wù)項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。