確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

集體土地所有權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十九條

土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十條

村農(nóng)民集體所有的土地，按目前（1995年）該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。

（一）由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的：

（二）由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十一條

農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十三條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時(shí)起至一九八二年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：

1、簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借）；

2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過(guò)一定補(bǔ)償?shù)模?

3、通過(guò)購(gòu)買房屋取得的；

4、原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。

一九八二年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十四條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十五條

農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

（1995年3月11日國(guó)家土地管理局[1995]國(guó)土籍字第26號(hào)發(fā)布）

目 錄

第一章 總 則

第二章 國(guó)家土地所有權(quán)

第三章 集體土地所有權(quán)

第四章國(guó)有土地使用權(quán)

第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

第六章 附 則

國(guó)家土地所有權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三條

城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四條

依據(jù)一九五O年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有；實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五條

國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第六條

開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地，開(kāi)發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬國(guó)家。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第七條

國(guó)有鐵路線路、車站、貨場(chǎng)用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國(guó)家所有。土改時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第八條

縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公路線路用地屬于國(guó)家所有。公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第九條

國(guó)有電力、通訊設(shè)施用地屬于國(guó)家所有。但國(guó)有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對(duì)電力通訊經(jīng)營(yíng)單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十條

軍隊(duì)接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地屬于國(guó)家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十一條

河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國(guó)家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國(guó)家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十二條

縣級(jí)以上（含縣級(jí)）水利部門直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十三條

國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國(guó)家未進(jìn)行征用的，其所有權(quán)不變。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十四條

因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十五條

全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十六條

一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。

《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：

1、簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

2、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

3、進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

4、接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

5、已購(gòu)買原集體所有的建筑物的；

6、農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至一九八七年《土地管理法》開(kāi)始施行止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十七條

一九八六年三月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國(guó)家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第十八條

土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有。

附 則

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十三條

一宗地由兩個(gè)以上單位或個(gè)人共同使用的，可確定為共有土地使用權(quán)。共有土地使用權(quán)面積可以在共有使用人之間分?jǐn)偂?h3 class="title-text">確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十四條

地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項(xiàng)權(quán)利。

平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。

上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準(zhǔn)征用、劃撥的，可按批準(zhǔn)文件確定使用權(quán)，其他用地單位確定為他項(xiàng)權(quán)利。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十五條

依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設(shè)施、危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存地、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)依照土地管理有關(guān)法規(guī)確定。但對(duì)上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關(guān)的規(guī)定增加適當(dāng)?shù)南拗茥l件。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十六條

土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十七條

他項(xiàng)權(quán)利依照法律或當(dāng)事人約定設(shè)定。他項(xiàng)權(quán)利可以與土地所有權(quán)或使用權(quán)同時(shí)確定，也可以土地所有權(quán)或使用權(quán)確定之后增設(shè)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十八條

各級(jí)人民政府或人民法院已依法處理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按處理決定確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十九條

本規(guī)定由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第六十條

本規(guī)定自一九九五年五月一日起施行。一九八九年七月五日國(guó)家土地管理局印發(fā)的《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》同時(shí)停止執(zhí)行。

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十三條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十四條

依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營(yíng)或股份企業(yè)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十五條

一九八二年二月國(guó)務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)村居民建房中用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十六條

一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年一月《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按一九八六年三月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十七條

符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十八條

非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十九條

接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十條

農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十一條

按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第五十二條

空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。

總 則

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第一條

為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進(jìn)行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二條

土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定。

國(guó)有土地使用權(quán)

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十六條

土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個(gè)人。但法津、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十七條

土地使用者經(jīng)國(guó)家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國(guó)有土地的，可確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十八條

土地公有制之前，通過(guò)購(gòu)買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國(guó)有土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第二十九條

因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實(shí)際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十條

原宗教團(tuán)體、寺觀教堂宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無(wú)法退還或土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十一條

軍事設(shè)施用地（含靶場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)）依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。

國(guó)家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項(xiàng)權(quán)利。

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十二條

依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護(hù)用地，使用權(quán)確定給鐵路單位。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十三條

國(guó)家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十四條

駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實(shí)際土地使用者的土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十五條

原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國(guó)家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其國(guó)有土地使用權(quán)可確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。一九八二年五月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十六條

農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒(méi)有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過(guò)去未明確劃定使用界線的，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十七條

未按規(guī)定用途使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十八條

一九八七年一月《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前（1995年）實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第三十九條

以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)此準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但一九八二年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十條

以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國(guó)家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)不變。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十一條

企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)行處置。

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定第四十二條

法人之間合并，依法屬于應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的，原土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得土地使用權(quán)；依法可以以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記，取得土地使用權(quán)。

文件原文

第一章總 則

第一條 為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，依法進(jìn)行土地登記，維護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 土地所有權(quán)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)分別確定給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位、其他組織或個(gè)人。

第三條 縣級(jí)以上人民政府是土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定機(jī)關(guān)。

縣級(jí)以上土地管理部門具體承辦土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定工作。

第四條 土地權(quán)屬有爭(zhēng)議，按照《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》 的規(guī)定處理后，再確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。

第二章國(guó)家土地所有權(quán)

第五條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

第六條 土地改革時(shí)接收、接管和沒(méi)收為國(guó)有的建筑物，其用地屬國(guó)家所有。

第七條 凡依據(jù)一九五年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定， 沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有，或者按一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）的規(guī)定，未劃歸農(nóng)民集體的土地，屬于國(guó)家所有。

第八條 征用農(nóng)民集體所有的土地包括征用后退還給農(nóng)民耕種的土地，屬于國(guó)家所有。

第九條 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地，包括開(kāi)發(fā)利用國(guó)家海涂、河灘、荒山、荒地等，國(guó)家土地所有權(quán)不變。

第十條 農(nóng)民集體建制被撤銷或農(nóng)民集體建制農(nóng)業(yè)戶口已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，其未經(jīng)征用的土地收歸國(guó)家所有。

第十一條 農(nóng)民集體將集體土地上的建筑物出售給農(nóng)民以外的單位或個(gè)人，其建筑物用地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十二條 國(guó)有鐵路線路、站場(chǎng)、生活辦公設(shè)施用地以及依法留用的其他鐵路用地；縣級(jí)以上公路線路用地；國(guó)有電力、通訊設(shè)施用地；縣級(jí)以上水利部門直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。

第十三條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民和按《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體，迄今仍舊由農(nóng)民集體使用的外，屬于國(guó)家所有。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府直接管理的文物古跡、風(fēng)景名勝和市政園林土地，除法律規(guī)定仍屬農(nóng)民集體所有的外，屬于國(guó)家所有。

第十五條 軍隊(duì)接收的敵偽房地產(chǎn)及解放后人民政府或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地屬于國(guó)家所有。

第十六條 國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，原有的農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十七條 兼并農(nóng)民集體企業(yè)，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)）依照建設(shè)用地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

第十九條 《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位 及城鎮(zhèn)居民使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），一直使用至今，其土地屬于國(guó)家所有。

《六十條》公布至一九八二年五月十四日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情況之一的，屬于國(guó)家所有：

1、雙方簽訂過(guò)有關(guān)用地協(xié)議的（租、借除外）；

2、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

3、進(jìn)行一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；

4、接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

5、已購(gòu)買原集體所有的建筑物的；

6、農(nóng)民集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

除上述情況外使用農(nóng)民集體土地的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況處理后，再確定土地所有權(quán)。

《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布施行以后未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行了處理，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，該土地確定為國(guó)家所有。

第二十條 一九八六年三月二十一日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租、借農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租、借用時(shí)的規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)后，土地歸國(guó)家所有。

第二十一條 土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有。

第二十二條 法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第三章集體土地所有權(quán)

第二十三條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民的土地，屬于農(nóng)民集體所有；按《六十 條》確定為集體所有的土地，屬于農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的除外。

第二十四條 城市市區(qū)范圍內(nèi)原屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，除依 法轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的以外，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十五條 原屬國(guó)家所有的土地，土地改革時(shí)已分配給農(nóng)民所有或根據(jù) 《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體的，迄今未征用，其土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十六條 國(guó)有電力、通訊桿塔，占用農(nóng)民集體所有的土地未辦理征用 手續(xù)的；水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，公路、鐵路兩側(cè)及其他用地，凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十七條 農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、界址清楚的，按目前(1997年12月6日)實(shí)際使用的界線范圍確定土地所有權(quán)。

第二十八條 農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬有爭(zhēng)議，或界址不清楚的，根據(jù)《 六十條》的規(guī)定確定的界線范圍劃定。

《六十條》后由于下列原因引起土地權(quán)屬變動(dòng)或權(quán)屬界線變化的，按變動(dòng)后的界線確定土地所有權(quán)。

1、由于村、隊(duì)、社場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

2、由于土地開(kāi)發(fā)、江河治理、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

3、由于農(nóng)田水利基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界限的，行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第二十九條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的， 確定給現(xiàn)使用的農(nóng)民集體所有。連續(xù)使用不滿二十年，或雖滿二十年但在二十年期間所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門明確提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所 有權(quán)。

第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在集體所有土地上修建并管理的道路、水利、電 力、通訊設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以前使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以后至一九八二年七月一日浙江省人民政府關(guān)于頒布《貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地條例〉的實(shí)施辦法》的通知下達(dá)期間使用原非本農(nóng)民集體土地，屬于下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有：

1、雙方簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借)；

2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意的；

3、支付過(guò)一定補(bǔ)償?shù)模?

4、原集體企事業(yè)單位的管理體制已合法變更的。除上述情況以外，或雖屬于上述情況之一，但目前(1997年12月6日)土地利用不合理的（如荒廢、閑置等），應(yīng)將其全部或部分土地退還原農(nóng)民集體，

或按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用非本農(nóng)民集體土地的，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

第三十四條 農(nóng)民集體經(jīng)批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

第三十五條 農(nóng)民集體之間相互調(diào)換土地，在一九八二年七月一日前雙方簽過(guò)換地協(xié)議的，或一九八二年七月一日后雙方簽過(guò)換地協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按調(diào)換后的土地確定土地所有權(quán)。雙方未簽過(guò)協(xié)議或未經(jīng)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的，土地所有權(quán)不變。

第四章國(guó)有土地使用權(quán)

第三十六條 土地使用者經(jīng)依法劃撥、受讓、或解放初期接收、沿用，或依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國(guó)有土地，凡界址清楚無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，具備合法的土地權(quán)源證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第三十七條 土地公有制之前，遇過(guò)購(gòu)買房屋或土地，以及租賃土地方式使用私有土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，迄今仍繼續(xù)使用的（包括依法轉(zhuǎn)讓、繼承的），確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第三十八條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了土地使 用者的，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給現(xiàn)土地使用者，空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由縣級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)。

第三十九條 原宗教團(tuán)體、寺觀教堂活動(dòng)用地，因歷史原因被其他單位占 用的，原宗教團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)宗教活動(dòng)，需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還，確屬無(wú)法退還的，經(jīng)協(xié)商處理后，確定現(xiàn)使用者的國(guó)有土地使用權(quán)。

第四十條 依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地、其他鐵路設(shè)施用地，以及鐵路路基兩側(cè)依法留用和征用的保護(hù)用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，確定其土地使用權(quán)，鐵路用地已由農(nóng)民集體長(zhǎng)期耕種，土地他項(xiàng)權(quán)利確定給耕種的農(nóng)民集體。

第四十一條 國(guó)家軍事、水利、電力、公路設(shè)施等用地，依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥土地文件確定土地使用權(quán)。

國(guó)家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定，確定他項(xiàng)權(quán)利。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回，并重新確定土地使用權(quán)。

第四十二條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國(guó)家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述單位的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。

第四十三條 駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用并具有地上建筑物產(chǎn)權(quán)的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，確定土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。

第四十四條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民集體使用的國(guó)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，原則上按現(xiàn)在(1997年12月6日)實(shí)際使用范圍確定土地使用權(quán)。如果界線不清楚，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。

第四十五條 未按規(guī)定用途使用土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府收回重新安排使用，或者經(jīng)批準(zhǔn)或按有關(guān)規(guī)定處理后確定土地使用權(quán)。

第四十六條 《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前(1997年12月6日)實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權(quán)；《土地管理法》施行之后的，須商被重復(fù)劃撥或重復(fù)征用單位后，再確定土地使用權(quán)。

第四十七條 以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或投資額確定土地使用權(quán)。但自一九八七年一月一日《土地管理法》公布后合建的，必須經(jīng)依法處理后，再確定土地使用權(quán)。

第四十八條 以出讓方式（或補(bǔ)辦出讓手續(xù)）取得的土地使用權(quán)，作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)；出租給其他單位、個(gè)人使用的，土地使用權(quán)不變。

第四十九條 國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)；國(guó)家將土地使用權(quán)直接租賃給股份制企業(yè)或其他單位、個(gè)人的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)或其他單位、個(gè)人。

第五十條 企業(yè)破產(chǎn)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)依法處置，土地使用權(quán)確定給受讓人；以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府收回，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后，再確定土地使用權(quán)。

第五十一條 法人之間合并（兼并），應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的 。經(jīng)批準(zhǔn)也可以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

第五十二條 經(jīng)土地管理部門臨時(shí)使用的土地，確定臨時(shí)土地使用權(quán)，期滿收回。

第五章集體土地使用權(quán)

第五十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，股份制企業(yè)以及個(gè)人現(xiàn)使用的集體土地建設(shè)用地，凡界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，具備合法的土地權(quán)屬證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，予以確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十四條 依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定的農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

第五十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和農(nóng)民私營(yíng)企業(yè)使用農(nóng)民集體土 地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，一九八二年七月一日以前使用的，如土地利用合理，并經(jīng)過(guò)適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，可確定用地單位的土地使用權(quán)；一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，按有關(guān)處理后確定土地使用權(quán)。

第五十六條 農(nóng)村居民和按有關(guān)規(guī)定可以使用農(nóng)民集體土地的其他個(gè)人， 一九八二年七月一日前已使用的宅基地，原則上按實(shí)際使用的宅基地面積確定土地使用權(quán)。一九八二年七月一日后未經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地使用權(quán)。

第五十七條 凡符合當(dāng)?shù)卣謶粢?guī)定而未分戶建房的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十八條 通過(guò)合法繼承房產(chǎn)取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以按實(shí)際使用面積確定其土地使用權(quán)。

第五十九條 非農(nóng)業(yè)戶口和外遷的農(nóng)村居民原在農(nóng)村的宅基地，按房屋產(chǎn)權(quán)確定土地使用權(quán)。

第六十條 購(gòu)買房屋的宅基地與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定土地使用權(quán)。

第六十一條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，與宅基地分別確定土地使用權(quán)。 2100433B

文件全文

第一章 總則

第一條為依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)的確定。

第三條縣級(jí)以上人民政府對(duì)確定的土地所有權(quán)和使用權(quán)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。土地權(quán)屬確定和登記、發(fā)證的具體工作，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。

確定林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確定水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別按照《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》以及國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條土地權(quán)屬證書(shū)須加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專用章方為有效。

土地權(quán)屬證書(shū)由自治區(qū)土地管理部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一印制。

第二章 國(guó)家土地所有權(quán)

第五條城市建成區(qū)內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

城市建成區(qū)外的國(guó)有獨(dú)立礦區(qū)用地屬于國(guó)家所有。

第六條已為國(guó)家建設(shè)所征用的集體土地，屬于國(guó)家所有。

鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理了用地手續(xù)后使用的非本鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，屬于國(guó)家所有。

第七條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、城市集體所有制單位的工作、生產(chǎn)、和生活用地，以及其他依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理了用地手續(xù)后使用的土地，屬于國(guó)家所有。

第八條軍事用地屬于國(guó)家所有。

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單位用地，除依法屬于集體所有的外，屬于國(guó)家所有。

第九條國(guó)有鐵路、公路和電力、通訊設(shè)施以及水庫(kù)、渠道等水工程用地屬于國(guó)家所有，但其管理、保護(hù)范圍內(nèi)未辦理建設(shè)征用手續(xù)的原集體所有土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。

第十條文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、名勝古跡保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地，除經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依照法律、法規(guī)確定為集體所有的外，屬于國(guó)家所有。

第十一條農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織建制被撤銷，其成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地歸國(guó)家所有。

第十二條因?qū)嵤﹪?guó)家建設(shè)、扶貧計(jì)劃而遷移安置農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織并對(duì)其調(diào)劑土地后，該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，但國(guó)家未予征用而由其繼續(xù)使用的土地，原所有權(quán)性質(zhì)不變。

第十三條農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人對(duì)其依法經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的國(guó)有土地，享受使用權(quán)和收益權(quán)，所有權(quán)性質(zhì)不變。

第十四條《土地管理法》施行前，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（三）進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或者安置勞動(dòng)力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（五）購(gòu)買地上建筑物的。

第三章 集體土地所有權(quán)

第十五條農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有。鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地已為該鄉(xiāng)、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，屬于各該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有。

第十六條《土地管理法》施行前，已由農(nóng)民集體或者個(gè)人使用的耕地、園地和宅基地、自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十七條農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地內(nèi)不超過(guò)20公頃的非本集體所有的夾荒地、戈壁等，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可確定為該農(nóng)民集體所有。

第十八條鄉(xiāng)、村占用集體所有的土地興辦企業(yè)、修建道路、水工程、公共設(shè)施和公益事業(yè)，其用地分別屬于鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有。

第十九條農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)與其他單位和個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)或者股份制企業(yè)的，其原土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

第二十條《土地管理法》施行前，鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位使用的非本鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，分別屬于該鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借）；

（二）經(jīng)縣或者鄉(xiāng)、村（隊(duì)、社、場(chǎng)）同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?

（三）通過(guò)購(gòu)買房屋取得的；

（四）原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

（五）連續(xù)使用已滿20年，并在期滿前原所有者或者使用者未向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還的。

雖有前款情形之一，但目前（1997年）土地荒蕪、閑置的應(yīng)當(dāng)將該土地確定為原鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有。

第二十一條已為農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)生下列情形之一的，按該農(nóng)民集體實(shí)際使用的土地界線確定其集體土地所有權(quán)：

（一）由于鄉(xiāng)、村（隊(duì)、社、場(chǎng)）或者農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織合并和分立引起土地所有權(quán)變更的；

（二）由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征用、土地整理、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

（三）由于行政區(qū)劃變動(dòng)或者農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。

行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

第四章 國(guó)有土地使用權(quán)

第二十二條依法征用或者通過(guò)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地，以及通過(guò)繼承、受贈(zèng)和解放初期接收、征收、沒(méi)收、沿用方式取得的土地（包括地上建筑物、構(gòu)筑物占用的土地），法律、法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

第二十三條土地公有制之前使用的私有土地，該土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用且未改變國(guó)家所有權(quán)屬性的，應(yīng)當(dāng)確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

第二十四條國(guó)有土地上修建的房屋坍塌、拆除或者改建后，變更了土地使用者的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將該國(guó)有土地使用權(quán)確定給變更后的土地使用者。

國(guó)有土地上修建的房屋坍塌或者拆除后逾兩年仍未恢復(fù)使用的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門可以收回該國(guó)有土地使用權(quán)。

第二十五條軍事設(shè)施用地，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定其國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定取得的；

（二）依照縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的用地文件或者用地合同、協(xié)議取得的；

（三）依照解放初房地產(chǎn)接收文件、命令取得的。

第二十六條國(guó)有鐵路、水工程用地和公路、電力設(shè)施用地，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和征用、劃撥土地文件，確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

第二十七條經(jīng)政府批準(zhǔn)，行政管理和服務(wù)性單位進(jìn)駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位而使用的土地，由政府土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，該土地使用權(quán)確定給進(jìn)駐的行政管理和服務(wù)性單位。

第二十八條《土地管理法》施行前，法人、其他組織和個(gè)人以及軍隊(duì)使用的國(guó)有土地，未經(jīng)政府批準(zhǔn)但已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，其國(guó)有土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的除外。

第二十九條農(nóng)民集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地，按縣級(jí)以上人民政府審批、劃撥文件確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

第三十條《土地管理法》施行前，重復(fù)劃撥或者重復(fù)征用的土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)最后一次劃撥、征用文件確定的使用者或者確權(quán)時(shí)該土地實(shí)際使用者確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第三十一條以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)與其他單位或者個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合同或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須辦理用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)的，從其規(guī)定。

第三十二條以出讓方式取得的土地使用權(quán)，以及以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

第三十三條企業(yè)破產(chǎn)的，原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，依法確定給新的受讓人；原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

第三十四條法人之間合并組建的新法人，使用合并法人之一的土地的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式取得該土地的使用權(quán)。

第三十五條國(guó)有土地使用權(quán)人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收回其國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）因撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)停止使用土地的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變?cè)ㄍ恋赜猛镜模?

（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他組織的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地，閑置兩年以上無(wú)人照管的；

（四）興建社會(huì)公益事業(yè)和實(shí)施城市規(guī)劃需要收回的；

（五）對(duì)劃撥土地使用不充分，建設(shè)占地系數(shù)在30%以下，造成土地閑置的；

（六）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、蓄水庫(kù)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回國(guó)有土地使用權(quán)的其他情形。

第五章 集體土地使用權(quán)

第三十六條《土地管理法》施行前，已由農(nóng)民個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)確定其集體土地使用權(quán)。

第三十七條鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依照《土地管理法》第五章及有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)確定其集體土地使用權(quán)。

第三十八條依照本規(guī)定第十九條規(guī)定使用的農(nóng)民集體所有的土地的，該集體土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)確定給聯(lián)營(yíng)或者股份制企業(yè)。

第三十九條鄉(xiāng)村居民依法使用的宅基地，應(yīng)當(dāng)確定其集體土地使用權(quán)。

第四十條符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的鄉(xiāng)村居民，現(xiàn)有的宅基地符合分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，確定其集體土地使用權(quán)；要求分戶的，其集體土地使用權(quán)在現(xiàn)有宅基地內(nèi)分別確定。

第四十一條鄉(xiāng)村居民宅基地面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按臨時(shí)用地管理，并在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。臨時(shí)用地期限可延續(xù)到分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建以及依法實(shí)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，以后按標(biāo)準(zhǔn)面積重新確定使用權(quán)。

第四十二條非農(nóng)業(yè)人口（含華僑）原在鄉(xiāng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變更的，該房屋所依附的集體土地使用權(quán)性質(zhì)不變。

第六章 附則

第四十三條本規(guī)定所稱城市，是指根據(jù)國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)；所稱鄉(xiāng)村，包括非建制鎮(zhèn)。

第四十四條確定土地所有權(quán)和使用權(quán)涉及到他項(xiàng)權(quán)利的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用當(dāng)事人的約定。

第四十五條兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和師（局）以上管理機(jī)構(gòu)及其直屬企事業(yè)單位的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)，由所在地的縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限和程序確權(quán)、發(fā)證、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和師（局）以上直屬企事業(yè)單位內(nèi)部的土地使用權(quán)確認(rèn)、發(fā)證，由師（局）以上土地管理機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。