齊齊哈爾市城市園林綠化條例審查結(jié)果的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

10月13日上午，省人大常委會分組審議了齊齊哈爾市人大常委會報請批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市園林綠化條例》（以下簡稱條例）。組成人員認(rèn)為，為加強城市園林綠化工作的管理，齊齊哈爾市重新制定該條例是必要的，審議中沒有對合法性問題提出意見。經(jīng)法制委員會第二十四次會議審議，建議本次常委會批準(zhǔn)該條例。

另外，為了進(jìn)一步增強法規(guī)的科學(xué)性和可操作性，組成人員在審議中還提出了一些修改建議。主要是：

一、有的組成人員提出，把條例第一條中的“促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展”的表述放到該條中“建設(shè)和管理”之后。

二、有的組成人員提出，條例第十四條第（二）、（三）項應(yīng)當(dāng)增加罰則。

三、有的組成人員提出，企事業(yè)單位在自有庭院或廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化不應(yīng)按條例第十七條規(guī)定辦理設(shè)計和施工資質(zhì)。

四、有的組成人員提出，條例第二十三條第三款對于企事業(yè)單位的綠化要求過于嚴(yán)格，交納的各種費用較多，不利于調(diào)動企事業(yè)單位綠化的積極性。建議在該條規(guī)定“第二十條第（一）、 （二）項規(guī)定的除外”的內(nèi)容。

五、有的組成人員提出，條例第二十九條中“有礙觀瞻”的表述不夠準(zhǔn)確，建議修改。

六、有的組成人員提出，條例第三十二條規(guī)定放到第五章法律責(zé)任中。

七、有的組成人員提出，條例第三十三條第（五）項中“居民”應(yīng)當(dāng)修改為“個人”。

法制委員會認(rèn)為，組成人員提出的以上修改建議，均屬于合理性問題。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)”的規(guī)定，建議將組成人員提出的以上修改建議轉(zhuǎn)給齊齊哈爾市人大常委會研究處理。

以上報告，是否妥當(dāng)，請予審議。

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 全民義務(wù)植樹

第四章 綠地管理

第五章 樹木管理

第六章 公園管理

第七章 管理部門和管理人員職責(zé)

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則

第一章 總則

第一條為加強城市園林綠化的建設(shè)和管理，創(chuàng)造優(yōu)美、清潔、文明的城市環(huán)境，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市情況，制定本條例。

第二條凡市區(qū)的樹木、綠地、園林設(shè)施和城郊風(fēng)景名勝區(qū)、苗木生產(chǎn)基地，均屬本條例的管理范圍。任何單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

第三條市、區(qū)人民政府要把城市園林綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在城市建設(shè)中逐年增加城市園林綠化資金的投入。積極開展全民植樹活動，加強對樹木、花草、綠地的養(yǎng)護(hù)管理，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平。

第四條城市綠化管理工作，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行市、區(qū)、街分級負(fù)責(zé)，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。

第五條綠化城市，人人有責(zé)。愛護(hù)園林綠化成果和設(shè)施是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第六條本條例由市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。城建、規(guī)劃、林業(yè)、土地、房地、城管、公安、工商、電業(yè)和郵電等部門要密切配合。

第七條市、區(qū)人民政府及城市園林綠化主管部門對為城市園林綠化工作做出顯著成績或貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條城市園林綠化規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)布局合理，堅持城市綠化與郊區(qū)綠化相聯(lián)結(jié)，城市綠化與城市建設(shè)、環(huán)境治理相結(jié)合，普遍綠化與重點提高相結(jié)合，形成完整的體系。

第九條市、區(qū)規(guī)劃管理部門和園林綠化行政主管部門應(yīng)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃共同編制城市園林綠化專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由市、區(qū)園林綠化行政主管部門組織實施。

（一）市園林綠化行政主管部門根據(jù)城市綠化專業(yè)規(guī)劃編制年度實施計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

（二）區(qū)園林綠化行政主管部門根據(jù)市城市園林綠化年度實施計劃編制區(qū)園林綠化年度實施計劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查，報市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)后施行。

任何單位和個人不得隨意改變經(jīng)過批準(zhǔn)的城市園林綠化規(guī)劃，不得隨意占用園林綠化規(guī)劃用地。確需調(diào)整改作它用的，應(yīng)由市、區(qū)規(guī)劃管理部門和市、區(qū)園林綠化行政主管部門審查同意后，報市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十條加強城市苗圃、草圃、花圃的建設(shè)，適應(yīng)城市綠化發(fā)展的需要。

第十一條任何建設(shè)項目都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求留足綠化用地。

（一）城市新建區(qū)綠化用地面積應(yīng)不低于建設(shè)用地總面積的30%。

（二）舊城改建區(qū)綠化用地面積應(yīng)不低于建設(shè)用地總面積的25%。

第十二條建成區(qū)內(nèi)各單位的綠化覆蓋率，由市園林綠化行政主管部門根據(jù)其不同性質(zhì)、條件和要求確定。

第十三條要加強園林綠化工程的技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)程，保證質(zhì)量。

第十四條綠化建設(shè)費，由建設(shè)單位從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中提取3%，自行綠化。免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的建設(shè)單位，亦應(yīng)提取相應(yīng)比例的綠化建設(shè)費，自行綠化。無條件自行綠化的，可有償委托市、區(qū)園林綠化部門代為綠化。

自行綠化完成的時間，不得晚于新建工程竣工后的第一個綠化季節(jié)；代為綠化完成的時間，不得晚于新建工程竣工后的第二個綠化季節(jié)。

新建或改建居住小區(qū)的綠化，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)與小區(qū)建設(shè)同時規(guī)劃，同時驗收。

第十五條要加強園林綠化科研工作，推廣適應(yīng)本地生長的樹、花、草等植物材料，做好防治病蟲害工作。

第三章 全民義務(wù)植樹

第十六條全民義務(wù)植樹要按照國家每人每年義務(wù)植樹3―5株的規(guī)定，結(jié)合本市的實際，由市園林綠化行政主管部門組織實施。

第十七條承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)有困難的，經(jīng)市、區(qū)園林綠化主管部門同意，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納綠化費，由園林綠化部門代為完成義務(wù)植樹任務(wù)。

第十八條義務(wù)植樹的成活率，專業(yè)隊伍應(yīng)達(dá)到95%以上；群眾應(yīng)達(dá)到85%以上。義務(wù)栽植的樹木三年后的保存率，應(yīng)達(dá)到70%以上。

第四章 綠地管理

第十九條本條例所指綠地，包括以下五類：

（一）公共綠地：指供群眾游憩觀賞的公園、動物園、植物園、陵園及小游園、街道廣場的綠地；

（二）專用綠地：指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和居住區(qū)的綠地；

（三）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃、果園等；

（四）防護(hù)綠地：指城市中用于隔離、衛(wèi)生、安全等防護(hù)目的的林帶和綠地；

（五）城郊風(fēng)景名勝區(qū)的綠地。

第二十條綠地管理權(quán)限：

（一）公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、城郊風(fēng)景名勝區(qū)綠地，由市、區(qū)園林綠化部門管理；

（二）專用綠地由單位管理，園林綠化部門在業(yè)務(wù)上進(jìn)行檢查指導(dǎo)；

（三）居民區(qū)綠地，由街道辦事處和產(chǎn)權(quán)單位共同管理，以街道辦事處為主；

（四）單位職工居住區(qū)綠地，由產(chǎn)權(quán)單位管理，街道辦事處監(jiān)督檢查。

第二十一條綠地管理要設(shè)專（兼）職人員，適時撫育養(yǎng)護(hù)，保持植物繁茂和設(shè)施完好。

第二十二條任何單位和個人，不準(zhǔn)擅自占用綠地。確需占用的，五十平方米以下的，須經(jīng)區(qū)園林綠化行政主管部門審查后報市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)；五十平方米以上的，由市園林綠化行政主管部門報市人民政府批準(zhǔn)。凡批準(zhǔn)占用綠地的，要賠償綠地?fù)p失費。

臨時占用綠地的，要經(jīng)市、區(qū)園林綠化主管部門批準(zhǔn)。其中：

（一）占用第十九條第（一）、（三）、（四）、（五）項綠地的，要向市、區(qū)園林綠化主管部門繳納綠地?fù)p失費。

（二）占用第十九條第（二）項綠地的，要向產(chǎn)權(quán)單位繳納占用費和恢復(fù)費。

第二十三條園林綠地內(nèi)的文物古跡，由文物管理部門對使用管理部門進(jìn)行監(jiān)督，使用管理部門應(yīng)保護(hù)并維持其原貌，不得隨意改變、拆遷。

第二十四條綠地內(nèi)嚴(yán)禁下列行為：

（一）踐踏草坪，損壞設(shè)施；

（二）打柴割草，放火燒荒；

（三）挖坑取土，私埋亂葬；

（四）放牧牲畜，種植農(nóng)作物；

（五）傾倒垃圾，堆放物品；

（六）其它損害綠地的行為。

第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)加保護(hù)和管理，不得破壞或隨意改變。

第五章 樹木管理

第二十六條要加強樹木的養(yǎng)護(hù)管理，適時松土、灌溉、施肥、修剪和防治病蟲害。

第二十七條樹木所有權(quán)和管理權(quán)限：

（一）國家投資和解放前栽植的，歸國家所有，由市、區(qū)園林綠化主管部門管理；

（二）單位投資栽植的，歸單位所有，由單位管護(hù)；

（三）居民在庭院栽植的，歸居民所有，由居民個人管護(hù)；

（四）綜合開發(fā)建設(shè)單位栽植的，歸國家所有，由街道辦事處和產(chǎn)權(quán)單位共同管護(hù)，以街道辦事處為主。

第二十八條古樹名木，歸國家所有，由市園林綠化主管部門統(tǒng)一登記、建檔和管理。任何單位和個人，不得損壞和砍伐。

第二十九條園林綠化主管部門要加強對市樹、市花的養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，研究推廣新品種，普及和發(fā)展市樹、市花。

第三十條城市樹木不準(zhǔn)隨意砍伐或移植。確需砍伐或移植時，必須按規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

一處砍伐十株（含十株）以下的，應(yīng)向區(qū)園林綠化主管部門提出申請，報市園林綠化主管部門審批；十株以上的，由市園林綠化行政主管部門報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐的樹木，實行誰砍伐，誰補栽，砍一補三的原則。

第三十一條現(xiàn)有樹木與各類工程管線發(fā)生矛盾需要修剪時，工程管線管理部門應(yīng)在市、區(qū)園林綠化主管部門指導(dǎo)下自行修剪。

第三十二條施工單位對施工現(xiàn)場的樹木要負(fù)責(zé)保護(hù)，并在開工前向市、區(qū)園林綠化主管部門繳納樹木保護(hù)押金。工程竣工后，未損傷的，退回押金；損傷的，用樹木保護(hù)押金補償。

第三十三條嚴(yán)禁下列損傷樹木的行為：

（一）攀登樹木，刻剝樹皮，挖根折枝，掐花摘果，拴系牧畜；

（二）就樹搭棚、架設(shè)電線；

（三）在樹木兩米以內(nèi)挖坑取土、挖菜窖、傾倒廢水；

（四）其它有障礙樹木生長的行為。

第三十四條引進(jìn)、調(diào)出的樹苗和樹種籽必須進(jìn)行檢疫。

第六章 公園管理

第三十五條市、區(qū)園林綠化主管部門要加強公園管理，保持園容整潔、設(shè)施完好，維護(hù)園內(nèi)秩序，確保游人安全。

第三十六條公園內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)與公園功能無關(guān)的建筑物或其它設(shè)施。

第三十七條公園內(nèi)不準(zhǔn)開展有礙觀瞻的活動。園內(nèi)開展各種大型活動，由市、區(qū)園林綠化主管部門統(tǒng)一安排。

第三十八條園林綠化管理部門要加強公園動物的養(yǎng)護(hù)管理。

第三十九條要保護(hù)公園水系不受污染。嚴(yán)禁向公園排放污水，傾倒垃圾。

第七章 管理部門和管理人員職責(zé)

第四十條市園林綠化主管部門的職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)園林綠化方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)編制和實施市綠化專業(yè)規(guī)劃及年度綠化計劃，審批區(qū)級年度綠化計劃；

（三）起草有關(guān)園林綠化方面的法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)園林綠化的宣傳教育工作，提高全民綠化意識；

（四）制定園林綠化工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及編制綠化經(jīng)費預(yù)算；

（五）負(fù)責(zé)市級園林綠化的建設(shè)和管理；

（六）負(fù)責(zé)全市臨時占用綠地的審批；

（七）負(fù)責(zé)區(qū)園林綠化主管部門查處違反本條例行為的復(fù)議工作；

（八）負(fù)責(zé)市級園林綠化隊伍的建設(shè)和區(qū)級園林綠化管理隊伍的行業(yè)培訓(xùn)；

（九）負(fù)責(zé)全市園林綠化工作的協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

第四十一條區(qū)園林綠化主管部門的職責(zé)：

（一）本條例第九條第（二）項規(guī)定的內(nèi)容；

（二）編制綠化經(jīng)費預(yù)算；

（三）區(qū)級園林綠化的建設(shè)和管理；

（四）負(fù)責(zé)區(qū)級園林綠化隊伍的建設(shè)和本區(qū)專用綠地管理人員的培訓(xùn)；

（五）負(fù)責(zé)區(qū)級和本區(qū)專用綠地園林綠化工作的檢查和指導(dǎo)；

（六）動員和組織群眾義務(wù)植樹和落實管護(hù)措施。

第四十二條街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)單位、居民義務(wù)植樹和居民區(qū)的綠化管理工作。

第四十三條各級園林綠化管理人員，要模范執(zhí)行本條例，認(rèn)真履行職責(zé)，秉公辦事，廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條對違反本條例的單位和個人，視情節(jié)輕重，按規(guī)定權(quán)限分別給予批評教育、通報批評、警告、罰款，責(zé)令停止侵害行為、限期退還園林綠地、賠償經(jīng)濟(jì)損失或由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。上述處罰可單獨或合并適用。

第四十五條對故意損壞城市綠化及其設(shè)施，拒絕、阻礙園林綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條當(dāng)事人對按本條例給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條各級園林綠化管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、刁難服務(wù)對象或徇私舞弊的，由其所在單位或上一級主管機(jī)關(guān)視情節(jié)和后果，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第四十八條市人民政府要根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

第四十九條各縣城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和管理，可參照本條例執(zhí)行。

第五十條本條例具體應(yīng)用中的問題，由市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條根據(jù)本條例規(guī)定給予的罰款，按《黑龍江省收費罰沒集資管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條本條例自公布之日起施行。齊齊哈爾市人民政府1982年11月30日頒布的《齊齊哈爾市城區(qū)園林綠化管理辦法》同時廢止。

【發(fā)布單位】80810

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1990-12-14

【生效日期】1990-12-14

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

齊齊哈爾市城市園林綠化條例

（1990年12月14日齊齊哈爾市第十屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十一次會議通過1990年12月14日

黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

根據(jù)2019年4月26日黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市綠化條例》第五十條：“本條例自2019年7月1日起施行。2004年9月28日齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《齊齊哈爾市城市園林綠化條例》同時廢止?！钡囊?guī)定，于2019年7月1日起廢止。

齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第4號

《齊齊哈爾市城市綠化條例》已由齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第十八次會議于2018年11月27日通過，經(jīng)黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2019年4月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。2004年9月28日齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《齊齊哈爾市城市園林綠化條例》同時廢止。

齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會

2019年4月29日

《齊齊哈爾市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)，將于2019年7月1日正式實施。

2004年，齊齊哈爾市出臺了《齊齊哈爾市城市園林綠化條例》。該條例對提高齊齊哈爾市城市綠化水平，促進(jìn)城市綠化事業(yè)發(fā)展，有效改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但近年來，由于城市區(qū)域的調(diào)整，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市綠化工作也面臨一些新情況和新問題，迫切需要制定一部更全面系統(tǒng)、切實可行的地方性法規(guī)，為建設(shè)綠色宜居的美麗鶴城提供堅實的法制保障。

本次《條例》的頒布實施，不僅完善了齊齊哈爾市城市綠化的法制體系，為加強齊齊哈爾市城市綠化工作，保障人民身心健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和執(zhí)法保障，而且對充實黑龍江省城市綠化立法體系也起到了積極的促進(jìn)作用。

同時，《條例》以問題為導(dǎo)向突出了可操作性和地方特色。其中，規(guī)定了建設(shè)項目綠地面積占建設(shè)項目用地總面積的比例應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因特定條件限制達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)異地建綠。嚴(yán)格綠地率管理，確保城市總體綠量。作出了禁止在綠地內(nèi)停放機(jī)動車輛，禁止向綠地、樹池內(nèi)傾倒含融雪劑的冰雪等規(guī)定，解決了執(zhí)法難題。

推進(jìn)放管服向縱深發(fā)力。明晰了市、南四區(qū)和各縣(市)城市綠化行政主管部門分別負(fù)責(zé)中心城區(qū)、南四區(qū)和各縣(市)的綠化方案審查；將占用綠地50平方米以下、砍伐樹木50株以下的許可權(quán)限下放給南四區(qū),拆除籬笆，掃清障礙，利企便民，提高效率。

解決綠化保護(hù)難題。規(guī)定了公共設(shè)施建設(shè)項目施工前，應(yīng)采取保護(hù)綠化的措施，并在施工前告知綠化管理責(zé)任單位；規(guī)定了使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，并處每株5萬元以上20萬元以下罰款；明確項目建設(shè)中要保護(hù)綠化，突出古樹重點保護(hù)價值。

趙樹學(xué)：齊齊哈爾市審計局黨組書記、局長

段芃：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

劉強：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

郝勝哲：齊齊哈爾市審計局黨組成員、四級調(diào)研員

張蕊：齊齊哈爾市審計局黨組成員、原總審計師

明陽：齊齊哈爾市審計局三級調(diào)研員

趙煥成：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

田凱：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

左玉東：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

閆曉光：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員