齊齊哈爾市濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案

齊政辦規(guī)〔2019〕3號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

《齊齊哈爾市濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)2019年第一次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

齊齊哈爾市人民政府辦公室

2019年3月14日

一、出臺(tái)背景

為推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，建立完善整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)的濕地保護(hù)修復(fù)體系，有效增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<濕地保護(hù)修復(fù)制度方案>的實(shí)施意見的函》（林函濕字〔2017〕63號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全市濕地面積不低于584583公頃，重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在45%以上。基本建立濕地保護(hù)修復(fù)機(jī)制，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，提升濕地保護(hù)修復(fù)和管理水平。全面推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題整改落實(shí)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然保護(hù)區(qū)管理專班工作體系，提升自然保護(hù)區(qū)管理水平。加快推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理。各縣（市）區(qū)政府于2019年6月底前出臺(tái)濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案。

三、方案內(nèi)容

《方案》共分5部分22項(xiàng)工作內(nèi)容。第一部分是總體要求，由指導(dǎo)思想、總體布局、基本原則和目標(biāo)任務(wù)4項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。第二部分是完善濕地保護(hù)管理體系，從健全濕地保護(hù)體系、完善濕地管理體系、實(shí)行濕地分級(jí)管理和名錄動(dòng)態(tài)管理、落實(shí)濕地面積總量管控和推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園綜合治理5個(gè)方面，明確濕地分級(jí)保護(hù)管理體系基礎(chǔ)性工作。第三部分是完善退化濕地修復(fù)制度，對(duì)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體、多措并舉增加濕地面積、實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程及完善濕地生態(tài)用水4方面任務(wù)提出具體實(shí)施意見。第四部分是健全濕地監(jiān)管考核評(píng)價(jià)機(jī)制。明確一是建立濕地用途管控機(jī)制，二是嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為，三是建立濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任體系，四是加強(qiáng)濕地修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，分別提出了具體意見和要求。第五部分是加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入力度、強(qiáng)化濕地保護(hù)科技支撐、加大宣傳教育力度及建立濕地保護(hù)修復(fù)信息報(bào)送制度等5個(gè)方面，保障全市濕地保護(hù)修復(fù)工作有序開展。

四、主要特點(diǎn)

一是突出保護(hù)重要濕地，將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理納入目標(biāo)任務(wù)。二是拓展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)濕地管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立市直、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯（社區(qū)）四級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把濕地斑塊管護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。三是提出推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園綜合治理，加強(qiáng)國(guó)家、省和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加快國(guó)家濕地公園建設(shè)進(jìn)度。四是強(qiáng)化濕地清理，依法依規(guī)建立臺(tái)賬，加快推進(jìn)破壞濕地修復(fù)。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委市政府的決策部署，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，牢固樹立人與自然和諧共生新理念，順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，建立完善我市濕地保護(hù)修復(fù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)，推進(jìn)濕地分級(jí)管理，建立完善黨委重視、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、群眾參與、依法保護(hù)濕地的新格局，全面保護(hù)濕地資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）總體布局。大力實(shí)施重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，構(gòu)建濕地保護(hù)監(jiān)管體系，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。建設(shè)以嫩江、烏裕爾河為主的濕地生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和退耕還濕工作，構(gòu)建嫩江流域、烏裕爾河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）基本原則。堅(jiān)持屬地管理原則，各縣（市）區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)；堅(jiān)持合理利用、持續(xù)發(fā)展原則，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理原則，實(shí)行濕地名錄管理，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，充分發(fā)揮自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安、發(fā)改、財(cái)政、住建、旅游、交通、氣象、農(nóng)墾九三局等濕地保護(hù)管理部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持嚴(yán)格考核、保障有力原則，將濕地率、濕地保護(hù)率、擴(kuò)大濕地面積等濕地保護(hù)修復(fù)工作成效納入各縣（市）區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核體系，推動(dòng)落實(shí)濕地資源雙量管控工作，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制，濕地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）目標(biāo)任務(wù)。全面加強(qiáng)現(xiàn)有濕地保護(hù)力度，落實(shí)濕地名錄管理，明確濕地保護(hù)責(zé)任。以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，建立濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任體系，把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為重要抓手，促進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)濕地資源現(xiàn)狀排查，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、分階段地開展綜合整治和清理修復(fù)，促進(jìn)濕地恢復(fù)性增長(zhǎng)。實(shí)行濕地面積總量管控，各縣（市）區(qū)按照省政府發(fā)布的濕地名錄，科學(xué)劃分和界定濕地邊界，確定各縣（市）區(qū)、自然保護(hù)區(qū)重要濕地及一般濕地面積，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少。到2020年，全市濕地面積不低于584583公頃，重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在45%以上，完善市直、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯（社區(qū)）四級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；窘竦乇Ｗo(hù)修復(fù)機(jī)制，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，提升濕地保護(hù)修復(fù)和管理水平。全面推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題整改落實(shí)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然保護(hù)區(qū)管理專班工作體系，提升自然保護(hù)區(qū)管理水平，形成布局合理、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管體系；加快推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)于2019年6月底前出臺(tái)濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案。

二、完善濕地保護(hù)管理體系

（一）健全濕地保護(hù)體系。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重要濕地，通過(guò)設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式保護(hù)，加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)濕地有效保護(hù)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際選擇濕地名錄中面積較大、生物多樣性豐富、濕地景觀獨(dú)特的區(qū)域建立濕地公園或濕地保護(hù)小區(qū)，各級(jí)濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)由同級(jí)政府確立并命名。通過(guò)退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)仁侄谓⒅匾獫竦貏?dòng)植物棲息地重建區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)扎龍丹頂鶴重要棲息地恢復(fù)重建區(qū)，加快推進(jìn)富裕龍安橋、齊齊哈爾江心島、碾子山雅魯河等國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收。各級(jí)濕地保護(hù)管理部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成濕地保護(hù)管理工作合力。2019年底前建立完成較為完善的全市濕地保護(hù)管理體系。同時(shí)將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園等重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍?！彩袧竦毓芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（二）完善濕地管理體系。健全濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)的重大問(wèn)題。進(jìn)一步理順濕地管理體制，市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市濕地保護(hù)修復(fù)工作，各縣（市）區(qū)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工作，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。2019年底前各縣（市）區(qū)要建立濕地管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以省政府發(fā)布的濕地名錄為基礎(chǔ)，完善市直、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯（社區(qū)）四級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把濕地斑塊管護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，加大管理力度?！彩袧竦毓芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（三）實(shí)行濕地分級(jí)管理和名錄動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》濕地分級(jí)管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省政府發(fā)布和更新的濕地名錄，完善國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地相關(guān)管理辦法、規(guī)則和程序。2019年底前，各縣（市）區(qū)政府、各自然保護(hù)區(qū)、各濕地公園等要在名錄中濕地的顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、級(jí)別、類型、四至范圍、主要保護(hù)物種、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門或管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容?！彩凶匀毁Y源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扎龍局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（四）落實(shí)濕地面積總量管控。按照2016年省政府發(fā)布的濕地名錄，確定各縣（市）區(qū)（包括自然保護(hù)區(qū)）濕地面積，明確濕地面積管控目標(biāo)（詳見附表1），市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)分解落實(shí)，所有濕地斑塊落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。推動(dòng)濕地斑塊勘界落地，明確邊界四至，逐步實(shí)行濕地資源不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)注。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照征收、占用濕地的標(biāo)準(zhǔn)辦法和“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)質(zhì)量不下降?！彩凶匀毁Y源局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（五）推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園綜合治理。一是省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府公布的面積、四至和功能區(qū)劃圖完成確界立標(biāo)工作，確保省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)界線落地。在重點(diǎn)地段、拐點(diǎn)和控制點(diǎn)設(shè)立界樁、界碑，在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或容易到達(dá)的邊界處樹立明顯的標(biāo)識(shí)牌。二是9個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)要明確管理責(zé)任，落實(shí)管理措施,完成邊界落圖、功能區(qū)劃編制并對(duì)外公布。2020年底前，完成縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專門管理人員。三是加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理，2020年底前完成濕地公園標(biāo)界立樁，建立健全管理機(jī)構(gòu)?！彩凶匀毁Y源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

三、完善退化濕地修復(fù)制度

（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則進(jìn)行恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需修復(fù)的，由各縣（市）區(qū)政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。〔市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（二）多措并舉增加濕地面積。各縣（市）區(qū)政府要依據(jù)省政府公布的濕地名錄，在核實(shí)認(rèn)領(lǐng)濕地斑塊工作基礎(chǔ)上，對(duì)2009年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查以來(lái)濕地被非法侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，分析被侵占原因，進(jìn)行全面清理和規(guī)范。凡被非法侵占、開墾的濕地必須依法收回，收回的濕地要逐塊制定臺(tái)賬和還濕規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體，制定恢復(fù)方案，限期通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。在濕地范圍內(nèi)已經(jīng)依法確認(rèn)為耕地、草原等地類的，維持現(xiàn)狀。各地要強(qiáng)化政策支持，在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還濕試點(diǎn)等項(xiàng)目補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)退耕還濕和濕地保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。2019年底前各縣（市）區(qū)政府建立違法侵占濕地問(wèn)題臺(tái)賬，2020年對(duì)侵占、破壞、退化的濕地進(jìn)行全面修復(fù)和綜合整治，推進(jìn)濕地恢復(fù)性增長(zhǎng)。〔市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扎龍局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（三）實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。以《黑龍江省濕地保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地。推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制水生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，重點(diǎn)對(duì)松嫩平原烏裕爾河流域集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。通過(guò)污染清理、環(huán)境治理、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康?！彩凶匀毁Y源局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（四）完善濕地生態(tài)用水。結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制水資源保護(hù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡，維護(hù)濕地生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫(kù)蓄水、泄洪和農(nóng)業(yè)用水要統(tǒng)籌考慮珍稀瀕危鳥類等相關(guān)野生動(dòng)植物的保護(hù)需求?！彩兴畡?wù)局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

四、健全濕地監(jiān)管考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，科學(xué)合理設(shè)置濕地資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，依法依規(guī)進(jìn)行管理，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。嚴(yán)格限制和審批濕地的綜合開發(fā)利用，注重保護(hù)、修復(fù)和觀賞相結(jié)合，對(duì)未批準(zhǔn)為綜合利用的濕地要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制水域岸線管護(hù)和水污染防治工作。禁止擅自征收、占用國(guó)家和地方重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止采挖泥炭，禁止永久性截?cái)酀竦厮?，禁止向濕地超?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞?！彩凶匀毁Y源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（二）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。各縣（市）區(qū)政府、各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲查處2009年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查以來(lái)違法圍墾占用濕地行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。要依據(jù)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》建立行政處罰權(quán)相對(duì)集中的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)濕地資源利用者的有效監(jiān)督。濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園所在地公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的治安秩序，履行保護(hù)濕地自然資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等職責(zé)?！彩凶匀毁Y源局、市委編辦、公安局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、扎龍局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（三）建立濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任體系。各縣（市）區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或部門進(jìn)行約談。系統(tǒng)推進(jìn)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理工作，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)”責(zé)任體系，層層抓落實(shí)，制定自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改、基礎(chǔ)能力建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)清單，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各縣（市）區(qū)，做到責(zé)任明確到位。按照市委、市政府制定的《齊齊哈爾市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《齊齊哈爾市自然資源資產(chǎn)雙量管控實(shí)施方案》要求，將濕地面積、濕地保護(hù)修復(fù)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、濕地資源雙量管控等制度體系，建立市政府對(duì)縣（市）區(qū)政府的監(jiān)督檢查考核機(jī)制，以縣（市）區(qū)為單位進(jìn)行驗(yàn)收。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制?！彩凶匀毁Y源局牽頭，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（四）加強(qiáng)濕地修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以國(guó)家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn)布置為基礎(chǔ)，推進(jìn)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提升科技支撐和監(jiān)管水平。結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制一河（湖）一策專項(xiàng)治理、自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和生態(tài)紅線劃定等工作，構(gòu)筑“天地一體化、監(jiān)管一張圖”的管控體系，加快形成全面覆蓋、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的濕地生態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照省濕地行政主管部門制定的濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展?jié)竦匦迯?fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)。引入第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)，工程竣工評(píng)估后由所在地濕地行政主管部門審核并向省濕地行政主管部門報(bào)備。建立濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度和濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。及時(shí)運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，為考核各縣（市）區(qū)政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。〔市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

五、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市級(jí)層面的組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化市濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能。各縣（市）區(qū)政府要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)工作合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)?！彩袧竦毓芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市自然資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（二）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要加大對(duì)濕地保護(hù)管理的投入力度，整合和統(tǒng)籌使用自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門與濕地保護(hù)相關(guān)的資金，通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)金融資本加大支持力度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園的項(xiàng)目支持和財(cái)政補(bǔ)助，按省政府統(tǒng)一部署積極開展重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地保護(hù)管理，并在政策上予以相應(yīng)支持?！彩胸?cái)政局、發(fā)改委、自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行、銀監(jiān)局、農(nóng)墾九三局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（三）強(qiáng)化濕地保護(hù)科技支撐。堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。研究濕地與農(nóng)業(yè)相關(guān)以及濕地在黑土保護(hù)中的作用機(jī)理。加快濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、合理利用等技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)?！彩凶匀毁Y源局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、農(nóng)墾九三局等負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（四）加大宣傳教育力度。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)單位要以世界濕地日、黑龍江濕地日及濕地保護(hù)宣傳月為契機(jī)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，面向公眾廣泛開展?jié)竦仄辗▓?zhí)法和濕地科普宣傳教育。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育工作。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度。動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)，不斷增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)注濕地保護(hù)的良好氛圍?！彩形麄鞑?、市教育局、自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

（五）建立濕地保護(hù)修復(fù)信息報(bào)送制度。自2019年起，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)單位每年12月31日前將本地、本部門濕地保護(hù)修復(fù)年度總結(jié)報(bào)市濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市自然資源局），市濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年1月5日前將全市濕地保護(hù)修復(fù)年度總結(jié)報(bào)市委市政府及省林業(yè)和草原局。各地在濕地保護(hù)修復(fù)工作過(guò)程中，要提煉總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好政策以及意見建議等，并及時(shí)向市濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交流反饋?！彩袧竦毓芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府落實(shí)〕

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

我市為了貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》遼政辦發(fā)〔2017〕125號(hào)）提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

二、《實(shí)施方案》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)濕地綜合效益發(fā)揮，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗本溪提供保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全市所有濕地納入保護(hù)范圍，加強(qiáng)重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，各縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)。　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市濕地總面積不低于35.9萬(wàn)畝，建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)體系，將河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地劃入重要保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格濕地利用監(jiān)管，確保濕地面積不減少，性質(zhì)不改變，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)管理水平。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

（一）建立濕地分級(jí)管理體系。建立濕地分級(jí)體系，依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄進(jìn)行管理加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善濕地保護(hù)管理體系。加強(qiáng)市縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理體系和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立重要濕地管理公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（二）逐步建立濕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格濕地面積總量管控，確定全市濕地面積管控目標(biāo)，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，采取嚴(yán)格的措施保護(hù)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的濕地。實(shí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能，制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升濕地水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善陸生、水生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境。建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣區(qū)政府要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

（三）健全濕地利用監(jiān)管機(jī)制。建立濕地利用管控機(jī)制，確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞濕地的行為。強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制。

（四）建立退化濕地修復(fù)制度。根據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，由破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，由各級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機(jī)制，根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量，全力保障生態(tài)用水。

（五）健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立跨部門濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。

四、《實(shí)施方案》的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要把濕地保護(hù)納入重要的議事日程，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。切實(shí)依法保護(hù)好濕地資源，各縣區(qū)要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)。

（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道的濕地保護(hù)和修復(fù)投入機(jī)制。

（四）完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得進(jìn)展。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。開展廣泛的濕地保護(hù)宣傳，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。

本溪市林業(yè)和草原局

2019年3月25日2100433B

本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府有關(guān)委辦局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

本溪市人民政府辦公室

2019年3月25日

佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佳木斯市濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年11月27日市政府第三十二次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室

2019年2月22日