四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時期，是四川水利發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的5年，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省水利緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路和“兩個加快”戰(zhàn)略，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)。這5年是防災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展形勢最好、發(fā)展步伐最快、惠及民生最多的5年，為進一步加快水利發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）水利發(fā)展進一步加快。

…………。

（二）水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利。

成功應(yīng)對2006、2010年大旱，2007、2009、2010年特大洪水泥石流、2008年雨雪冰凍等自然災(zāi)害。特別是2008年汶川特大地震發(fā)生后，緊急行動，奮力抗災(zāi)，實現(xiàn)震損水庫、水電站無垮壩，震損堤防無決口，堰塞湖排險避險無傷亡，群眾應(yīng)急供水有效保障，譜寫了水利抗災(zāi)史上的輝煌篇章。2010年“8·13”、“8·19”特大山洪泥石流災(zāi)害中，全力組織搶險救災(zāi)，成功保衛(wèi)了映秀、龍池鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建成果；綿竹市清平鄉(xiāng)5400名群眾按預(yù)案緊急轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了臨災(zāi)避險的奇跡。受到中央和省委、省政府的充分肯定。

汶川地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建項目1646個，其中完工1604個，累計完成投資200億元，占規(guī)劃總投資的95%，為奪取水利災(zāi)后恢復(fù)重建的全面勝利打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）骨干工程突飛猛進。

建成紫坪鋪水利樞紐，基本建成武都水庫、大橋灌區(qū)一期工程，開工亭子口、小井溝水庫；建成黃鹿、大佛水庫等17個中型工程，開工永定橋、二郎廟、白巖灘水庫等15個中型工程。其中2010年積極推進“2 10”重點水利項目前期工作，開工小井溝、大竹河水庫等11個大中型工程，開創(chuàng)了我省水利建設(shè)史上的新篇章。

武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期工程項目建議書已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)立項；向家壩灌區(qū)一期、紅魚洞水庫、龍?zhí)了畮?、大橋灌區(qū)二期工程項目建議書已經(jīng)水利部審查，亭子口灌區(qū)、武引蓬船灌區(qū)規(guī)劃報告已經(jīng)水利部批復(fù)，為開工建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。開茂水庫、七一水庫等中型工程前期工作積極推進，將陸續(xù)開工建設(shè)。

（四）民生水利蓬勃發(fā)展。

全力加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決1609萬人飲水安全問題。繼續(xù)實施都江堰等9個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進中小型灌區(qū)渠系配套、小型農(nóng)田水利重點縣、節(jié)水增效示范等項目建設(shè)，新增有效灌溉面積236萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積489萬畝。實施佛爺巖、石盤灘、思依、解放、解渴亭5座大型泵站更新改造。大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建和整治小型水利工程6.2萬處。整治病險水庫2254座，其中列入全國專項規(guī)劃的398座病險水庫整治全部完成。繼續(xù)實施主要江河重點河段堤防工程，啟動85個中小河流治理項目，建成堤防925公里。完成西昌、安岳、丹巴、德昌、宣漢5個全國山洪災(zāi)害防治試點縣建設(shè)，基本完成39個重災(zāi)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警建設(shè)。實施98個水電農(nóng)村電氣化項目和7個小水電代燃料項目，新增地方電力裝機容量440萬千瓦。水產(chǎn)品年產(chǎn)量達105萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值216億元，農(nóng)民人均漁業(yè)收入達到321元。深入開展水土保持工作，新增治理水土流失面積11207平方公里。大力開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，累計有3000多座水庫實現(xiàn)“整治一座水庫，還一庫清水”。積極推進水庫移民后扶工作，50多萬水庫移民直接受益。

（五）管理和改革實現(xiàn)新突破。

依法治水成效明顯，出臺《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》、《四川省水庫大壩安全管理辦法》、《四川省〈中華人民共和國水文條例〉實施辦法》等法規(guī)規(guī)章，制定涉水《行政審批管理辦法（試行）》等審批制度，涉水行政審批效能不斷提高。水資源管理與保護加強，全面實施水資源論證和取水許可審批制度；加強飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，加大入河排污口監(jiān)管，開展水功能區(qū)立碑確界，科學(xué)處置廣漢市砷污染等水污染事件。節(jié)水型社會建設(shè)取得新進展，省政府出臺《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的意見》（川府發(fā)〔2007〕10號），頒布《四川省用水定額（修訂）》，綿陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點通過水利部驗收，開展10個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點縣試點工作，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.41，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低到136立方米。水務(wù)體制改革取得重大突破，全省21個市（州）181個縣（市、區(qū)）全部組建水務(wù)局，省級、9個市、54個縣組建水務(wù)集團。完成水利工程管理體制改革，工程管護經(jīng)費來源基本落實。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)民用水成本明顯下降。創(chuàng)新小農(nóng)水重點縣建設(shè)機制，“三項原則”、“三主思想”和“七步工作法”在全國推廣。堅持“科教興水”，實施國家和部省級科技項目38項，水利科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化水平大幅提升。

（六）發(fā)展能力顯著提升。

編制省級水利規(guī)劃62項，規(guī)劃體系不斷完善。建設(shè)4個水文站，3個巡測基地。在中小河流（洪水易發(fā)區(qū)）水文監(jiān)測一期工程中，建設(shè)水文測站249個，8個水情分中心。改造完成19處危舊站房，建成“三個分中心”項目2個。完成四川省防汛遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、防汛抗旱骨干網(wǎng)、防汛掌上電腦綜合應(yīng)用系統(tǒng)、防汛綜合應(yīng)用系統(tǒng)、省防汛辦至各市（州）的防汛專網(wǎng)建設(shè)，基本完成山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)省級預(yù)警平臺及國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)。

專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表（略）

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展，既面臨著難得的機遇，也面對著重大的挑戰(zhàn)。

（一）有利條件。

當(dāng)前和今后一段時期，我省水利發(fā)展具有很多有利條件，主要表現(xiàn)在：

1.各級黨政的高度重視。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視水利，《決定》、《實施意見》和中央水利工作會議做出重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策舉措。全國和全省“十二五”規(guī)劃綱要，都把水利作為重要內(nèi)容，明確提出要大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.區(qū)域發(fā)展的特殊機遇。中央做出了深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，國家出臺了支持藏區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，批準(zhǔn)了成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃。省政府批復(fù)了安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，對革命老區(qū)加快發(fā)展、大小涼山和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)做了專題部署。以上區(qū)域發(fā)展都把水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施擺在重要位置。

3.跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。治水思路的不斷完善，加快發(fā)展、災(zāi)后恢復(fù)重建、擴大內(nèi)需的豐富實踐，為水利發(fā)展新跨越積累了寶貴經(jīng)驗。國家和我省綜合實力的不斷增強，《決定》和《實施意見》提出的加大水利投入的政策措施，為水利發(fā)展新跨越提供了有力保障。全社會水憂患意識的不斷增強和對水利的關(guān)心支持，為水利發(fā)展新跨越營造了良好氛圍。

4.促進發(fā)展的體制保障。水務(wù)體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革的順利推進，必將拓寬水利發(fā)展思路，豐富水利發(fā)展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，大大促進水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

（二）現(xiàn)狀及面臨的問題。

新中國成立以來，我省水利取得了長足發(fā)展。截至2010年底，全省共建成水利工程64萬處，其中水庫6754座，引水工程44665處，形成蓄引提水能力273億立方米，有效灌溉面積3830萬畝，累計解決農(nóng)村5172萬人的飲水不安全（含飲水困難）問題；建成堤防4274公里，保護1522萬人和800多萬畝耕地的防洪安全；累計治理水土流失面積6.3萬平方公里；地電裝機容量突破1000萬千瓦，年發(fā)電量近400億千瓦時；水產(chǎn)品年產(chǎn)量105萬噸，總產(chǎn)值216億元。

在新的歷史時期，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，全省水利還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1.旱洪災(zāi)害嚴(yán)重。水資源時空分布不均，全年70%左右的降水集中在5—9月（大多以洪水形式流失），人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省85%的盆地腹部區(qū)水資源量僅占全省的22%。十年九旱、洪水頻發(fā)、旱洪交錯是我省的基本水情。受全球氣候變暖影響，近年來極端天氣事件頻發(fā)，旱洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重，部分區(qū)域水資源日益短缺，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大損失。

2.供水保障程度不高。水資源開發(fā)利用嚴(yán)重滯后，水利工程蓄引提水能力占水資源總量的比例為10%，不到全國平均水平的1/2。大中型水庫明顯不足，其蓄水能力占水資源總量的比例為2.8%，只有全國平均水平的1/8。保障能力薄弱，農(nóng)村還有2150萬人飲水不安全，部分城市缺水，耕地有效灌溉率只有43%，人均有效灌溉面積僅為全國平均水平的2/3。工程性、季節(jié)性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，以及成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)、四川藏區(qū)、安寧河谷地區(qū)、革命老區(qū)、秦巴山區(qū)的加快建設(shè)和發(fā)展，供需水矛盾日益突出。若按現(xiàn)有供水能力測算，到2015年供水缺口約90億立方米。

3.防洪薄弱環(huán)節(jié)凸顯。全省目前還有1893座中小型病險水庫和23座大中型病險水閘存在安全隱患。渠江、沱江缺乏防洪控制性水庫，岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流等主要江河堤防工程建設(shè)滯后，量大面廣的中小河流和山洪溝急需治理，大多數(shù)沿江河城市尚未達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.水土流失嚴(yán)重。全省水土流失面積15.65萬平方公里（不含凍融侵蝕面積6.47萬平方公里），占幅員面積的32%。

5.管理改革任務(wù)艱巨。水資源統(tǒng)一管理尚未完全到位，穩(wěn)定增長的水利投入機制尚未建立，建設(shè)管理水平有待進一步提高，重建輕管等現(xiàn)象依然存在。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。四川是水資源大省，由于降水時空分布不均，旱洪災(zāi)害頻繁。加快水利建設(shè)和發(fā)展，對建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地和建成全面小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照省委、省政府和水利部要求，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》）和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（川委發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《實施意見》）、中央水利工作會議精神、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我省水利實際，編制本規(guī)劃。

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委加快水利改革發(fā)展的要求及中央水利工作會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，全力推進“全域灌溉”，堅持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠發(fā)展的水利項目，著力強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)改革與發(fā)展，努力做到科學(xué)治水、用水、管水，從根本上改變水利建設(shè)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，支撐全省長遠發(fā)展，造福子孫后代。

（二）基本原則。

1.加快發(fā)展，服務(wù)全局。緊緊抓住中央和省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的重大機遇，集中全省力量，用好各種資源，切實加快水利改革發(fā)展，為“兩個建成”提供堅實保障，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2.以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，開發(fā)保護并重，堅持蓄引提結(jié)合、大中小微結(jié)合，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。突出抓好骨干水源、渠系配套、流域防洪減災(zāi)等重點項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

4.節(jié)約保護，持續(xù)發(fā)展。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的要求，加快節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益；加強水資源保護，維護河湖健康，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5.深化改革，強化管理。進一步深化改革，建立涉水事務(wù)一體化管理體制、穩(wěn)定增長的水利投入機制、科學(xué)合理的建設(shè)和管理體制、工程良性運行機制。堅持依法行政，加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。增強水利科技創(chuàng)新能力，提升水利信息化水平。

6.政府主導(dǎo)，合力治水。強化政府在水利發(fā)展中的主導(dǎo)作用，增強公共財政對水利發(fā)展的保障作用，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，推進公眾參與，形成推動水利改革發(fā)展的合力。

（三）主要目標(biāo)。

“十二五”期間，我省水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

1.2015年前基本完成“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝；到2020年再新增有效灌溉面積1000萬畝。積極開展試點，建成一批實現(xiàn)“全域灌溉”的縣（市、區(qū)）和水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片。

2.解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題，新增地電裝機容量150萬千瓦，2015年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到120萬噸。

3.基本消除現(xiàn)有病險水庫隱患；提高主要江河和重點中小河流重要河段的防洪能力，完成山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施，縣級以上城市基本達到防洪標(biāo)準(zhǔn)；全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

4.提高水資源利用效率和效益，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45，新增節(jié)水灌溉面積1310萬畝；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低到120立方米以下。水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率提高到75%。新增治理水土流失面積18000平方公里。

5.水法規(guī)體系不斷完善，水行政綜合執(zhí)法能力顯著提升，全社會水法治意識進一步增強。最嚴(yán)格的水資源管理制度初步建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，水利工程良性運行與管護機制基本形成，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強。

專欄2 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)表（略）

（四）總體布局。

根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展布局、水資源分布特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求合理布局，加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。

1.成都經(jīng)濟區(qū)。該區(qū)域水資源總量425億立方米，人均占有量1300立方米，當(dāng)?shù)厮Y源短缺，水環(huán)境問題較為突出。該區(qū)域重點圍繞“率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”和把天府新區(qū)建設(shè)成為“三位一體”示范區(qū)的要求，加強水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，提高水源保障能力。加快都江堰、玉溪河等已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期等重點工程，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快岷江、沱江、涪江等主要江河防洪治理，加強水生態(tài)環(huán)境保護?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力15億立方米，新增有效灌溉面積316萬畝。

2.川南經(jīng)濟區(qū)。該區(qū)域水資源總量183億立方米，人均占有量1000立方米，干旱缺水嚴(yán)重，大中型骨干工程缺乏。該區(qū)域重點圍繞“加快開發(fā)建設(shè)、打造新的經(jīng)濟增長極”的要求，堅持開源節(jié)流并重，加強小井溝水庫、向家壩灌區(qū)等骨干工程建設(shè)，加快長葫、石盤灘等已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快長江上游干流、南廣河、沱江等主要江河防洪治理。“十二五”期間新增和恢復(fù)蓄引提水能力4億立方米，新增有效灌溉面積220萬畝。

3.川東北經(jīng)濟區(qū)。該區(qū)域水資源總量341億立方米，人均占有量1100立方米，洪旱災(zāi)害嚴(yán)重，水利建設(shè)欠賬較多。該區(qū)域重點圍繞“加快優(yōu)勢資源開發(fā)、構(gòu)建新興經(jīng)濟帶”的要求，堅持興利除害結(jié)合，加快嘉陵江亭子口、渠江紅魚洞等防洪控制性水庫和升鐘灌區(qū)二期、寨子河水庫等大中型工程建設(shè)，完善小微型水利設(shè)施，加強江河治理和水土保持，增強防洪減災(zāi)和供水保障能力?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力46億立方米，新增有效灌溉面積329萬畝。

4.攀西經(jīng)濟區(qū)。該區(qū)域水資源總量615億立方米，人均占有量8300立方米，水資源較為豐富但時空分布不均，山洪災(zāi)害嚴(yán)重。該區(qū)重點圍繞建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷和“一區(qū)三基地”的要求，加強大橋水庫灌區(qū)、馬鞍山水庫、銅頭引水等水利工程建設(shè)，加快安寧河流域防洪治理和水土保持?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力2億立方米，新增有效灌溉面積107萬畝。

5.川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。該區(qū)域是長江、黃河上游的重要水源地，水資源總量1052億立方米，人均占有量5.5萬立方米，水資源豐富但開發(fā)利用滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。該區(qū)域重點圍繞跨越式發(fā)展和長治久安的要求，在保護生態(tài)的前提下，加快打火溝、甲爾多等中小型水利工程和牧區(qū)水利建設(shè)，加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和水土保持，合理開發(fā)水能資源?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力3億立方米，新增有效灌溉面積28萬畝。

（一）環(huán)境影響分析。 …………。

（二）對策與保護措施。 …………。

（三）評價結(jié)論。 …………。

實現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)，必須全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進“全域灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)的全力推進，切實增強水利保障能力。

（一）水資源配置工程。

1.大中型水源工程。盡快建成小井溝水利工程、二郎廟水庫、白巖灘水庫等在建工程，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、龍?zhí)了畮?、寨子河水庫、開茂水庫等一批大中型工程，提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。積極推進大橋灌區(qū)二期、武引蓬船灌區(qū)、亭子口灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫、東林寺水庫等項目前期工作，適時開工。加強全省水資源配置研究，比如長征渠灌區(qū)、引大（渡河）濟岷（江）等。

2.小型水庫和引提水工程。根據(jù)《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》，加強小型水庫、引提水工程和連通工程建設(shè)，提高蓄引提水能力。

3.城市第二水源和抗旱應(yīng)急水源工程。加強城市（城鎮(zhèn)）第二水源工程建設(shè)，加快建設(shè)山坪塘、石河堰、應(yīng)急井等抗旱應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

4.天府新區(qū)水資源配置。加快岷江上游水源工程建設(shè)，加強紫坪鋪水利樞紐和都江堰灌區(qū)運行調(diào)度管理，促進第二水源工程建設(shè)，整治加固輸水通道，建設(shè)水廠及供水管道工程，強力推進節(jié)水型社會建設(shè)，為天府新區(qū)提供水資源保障。

專欄3 水資源配置工程

大中型水源工程

——建成小井溝水利工程、二郎廟水庫、白巖灘水庫等在建工程。

——開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、龍?zhí)了畮?、寨子河水庫、開茂水庫等一批大中型工程。

——積極推進大橋灌區(qū)二期、武引蓬船灌區(qū)、亭子口灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫、東林寺水庫等項目前期工作，適時開工。

小型水庫和引提水工程

——新建一批小型水庫、引提水工程和連通工程。

城市第二水源和抗旱應(yīng)急水源工程

——建設(shè)城市（城鎮(zhèn)）第二水源工程和山坪塘、石河堰、應(yīng)急井等抗旱應(yīng)急水源工程。

天府新區(qū)水資源配置

——加快岷江上游毛兒蓋水庫、劍科水庫等調(diào)節(jié)性水庫建設(shè)，增加枯期供水量。

——加強紫坪鋪水利樞紐和都江堰灌區(qū)運行調(diào)度管理，為天府新區(qū)合理配置水量。

——整治加固東風(fēng)渠總干渠、江安河、金馬河局部渠（河）段，完善泄洪通道，提高輸水能力。

——新建東風(fēng)水廠、江安水廠、金馬水廠以及供水管道工程，解決龍泉山以西片區(qū)的供水問題；以石盤、張家?guī)r、三岔水庫為水源，分散解決龍泉山以東片區(qū)的供水問題。

（二）農(nóng)村水利工程。

1.農(nóng)村飲水安全工程。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，2015年前全面解決農(nóng)村2150萬人飲水安全問題。積極推進農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，在有條件的地方大力發(fā)展城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，形成城鄉(xiāng)連通的供水網(wǎng)絡(luò)，到2015年農(nóng)村自來水普及率達到70%。

2.已成灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造。加快推進已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，到2015年基本完成都江堰、玉溪河、長葫、通濟堰、升鐘一期、武引一期、九龍灘、石盤灘、青衣江、安寧河、寶明11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，在彭州市、德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市積極推進水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范項目，充分發(fā)揮工程效益。完成佛爺巖、石盤灘等大型泵站更新改造，啟動中小型泵站更新改造，恢復(fù)或提高灌溉排澇能力。

3.小型農(nóng)田水利工程。以推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為重點，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)“五小水利”工程（小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠）和旱山村雨水集蓄利用工程，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供水源保障。實施管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。在甘孜州、阿壩州、涼山州推進牧區(qū)水利建設(shè)，新增飼草料地節(jié)水灌溉面積100萬畝。加快邛崍、丹棱、羅江、喜德等15個縣（市）的16個水利血防項目建設(shè)，到2015年達到血吸蟲病傳播控制（或阻斷）標(biāo)準(zhǔn)。

4.農(nóng)村水電工程。加大農(nóng)村水電建設(shè)力度，建成三臺、昭覺、長寧等27個水電新農(nóng)村電氣化縣。在甘孜、阿壩、涼山、雅安、瀘州、樂山、達州、綿陽8市（州）52個縣實施小水電代燃料工程，解決11.27萬農(nóng)戶生活用能問題。對1995年以前建成的部分符合條件的農(nóng)村水電站實施增效擴容改造。新增地電裝機容量150萬千瓦。

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖工程。加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖步伐，改擴建22個水產(chǎn)原良種場，完成50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化稻田生態(tài)養(yǎng)魚示范、40個農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場生態(tài)修復(fù)、5萬畝優(yōu)勢水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。加強漁業(yè)支撐能力建設(shè)，完成75個縣級水生動物防疫站及24個質(zhì)檢功能擴能、11個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)。推進水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，培育100個水產(chǎn)龍頭企業(yè)，新增漁業(yè)經(jīng)濟組織500個，推廣“龍頭企業(yè) 基地 漁民”、“專業(yè)合作組織 基地 漁民”等組織模式，提高漁業(yè)的組織化程度。完成1個省級、20個縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣站建設(shè)。加強漁業(yè)執(zhí)法管理和水生生物資源養(yǎng)護工作。

6.農(nóng)村河道綜合整治。按照“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，率先在河網(wǎng)密集、人口稠密、排水不暢、水污染嚴(yán)重的地區(qū)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，開展農(nóng)村河道綜合整治。

（三）流域防洪減災(zāi)工程。

統(tǒng)籌流域防洪減災(zāi)，以城市防洪排澇為重點，堅持“上蓄下泄”相結(jié)合，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)體系，切實增強抵御水旱災(zāi)害能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.流域控制性工程。抓緊實施《四川省渠江流域防洪規(guī)劃》中防洪效益好、見效快、并兼顧增強抗旱能力的項目，2012年力爭開工南江縣紅魚洞、宣漢縣土溪口2座水庫和廣安城區(qū)白塔至謝家院子卡口拓寬工程，加快實施巴中市、達州市、廣安市城區(qū)和平昌縣、南江縣、通江縣、渠縣、宣漢縣、萬源市、岳池縣、華鎣市城區(qū)以及三匯鎮(zhèn)等重點河段堤防護岸工程；2013年力爭開工萬源市固軍、巴州區(qū)黃石盤、平昌縣江家口3座水庫；2014年力爭開工通江縣青峪口水庫；“十二五”期間基本完成縣級以上城市、近年來受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，完成已納入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的中小河流治理，治理完成已納入《全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃（水利部分）》內(nèi)的15條山洪溝（處于重點防治區(qū)），基本完成非工程措施建設(shè)。盡快建成嘉陵江亭子口水利樞紐、涪江武都水庫等在建工程；盡早開工安寧河米市水庫。增強對江河洪水的調(diào)控能力，提高防洪抗旱能力。

2.病險水庫（水閘）除險加固。2012年底前完成國家規(guī)劃內(nèi)149座小（1）型病險水庫除險加固；2013年底前完成1738座小（2）型、近年來新出現(xiàn)的6座中型病險水庫和23座大中型病險水閘除險加固任務(wù)，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。

3.主要江河治理。根據(jù)流域防洪規(guī)劃和相關(guān)河流規(guī)劃，對長江上游干流、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、南廣河、白河、黑河及3000平方公里以上主要支流，通過加高加固和新建堤防、疏浚河道、拓寬卡口斷面等措施進行綜合治理，提高行洪能力?！笆濉逼陂g建設(shè)堤防400公里。

4.重點中小河流治理。加快實施《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，對流域面積在200~3000平方公里的中小河流的重要河段進行治理。2015年前完成納入國家規(guī)劃的325條中小河流重要河段治理任務(wù)（其中2012年前完成185條），綜合治理河長2000公里。

5.山洪災(zāi)害防治。盡快在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)（特別是地震重災(zāi)區(qū)）建成以監(jiān)測、通信、預(yù)警指揮及群測群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。2015年底前完成128個縣的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，對重點防治區(qū)的131條山洪溝進行治理?？茖W(xué)安排生活生產(chǎn)設(shè)施，合理避讓山洪災(zāi)害風(fēng)險。

專欄4 流域防洪減災(zāi)工程

流域控制性樞紐工程

——渠江：加快紅魚洞、土溪口、泥溪、固軍、黃石盤、江家口等大型水庫前期工作，盡早開工建設(shè)。

——嘉陵江：建成亭子口水利樞紐工程。

——涪江：建成武都水庫。

——安寧河：盡早開工建設(shè)米市水庫。

病險水庫（水閘）除險加固

——完成1893座(中型6座，小1型149座，小2型1738座)病險水庫和23座大中型病險水閘的除險加固。

主要江河堤防

——加快長江上游干流、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、南廣河、白河、黑河及3000平方公里以上主要支流治理，建設(shè)堤防400公里。

中小河流治理

——2015年前完成納入國家規(guī)劃的325條中小河流重要河段治理任務(wù)（其中2012年前完成185條），綜合治理河長2000公里。

山洪災(zāi)害防治

——完成128個縣的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，治理重點防治區(qū)的131條山洪溝。

（四）水土保持工程。

1.水土保持重點工程。堅持治理與修復(fù)相結(jié)合，加強水土流失綜合治理。加快推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項目、省級財政水土保持項目等水土保持重點工程建設(shè)，開展以坡耕地改造、經(jīng)果林建設(shè)、小型水利水保工程等為重點的小流域綜合治理，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。積極拓展水土保持服務(wù)新領(lǐng)域，結(jié)合水源地保護、城鄉(xiāng)環(huán)境治理，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強自然水系和人工水系兩側(cè)水土保持林建設(shè)。實施湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)工程。到2015年水利行業(yè)新增治理水土流失面積6000平方公里。

2.其他水土流失治理工程。充分發(fā)揮各部門治理水土流失的積極性，進一步加強退耕還林（草）、土地治理和巖溶地區(qū)石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，加快水土流失治理步伐。到2015年其他部門和社會力量新增治理水土流失面積12000平方公里。

（五）節(jié)水型社會建設(shè)。

全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，按照“三化”同步的要求，積極推廣先進節(jié)水技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，抓緊啟動節(jié)水型社會重點縣（市、區(qū)）建設(shè)；積極穩(wěn)妥推進水價改革；以水源地保護和綜合治理為重點，加強水資源節(jié)約保護。不斷提高用水效率和效益。

專欄五：節(jié)水型社會建設(shè)

大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水

——加強灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜采用渠道防滲、管道輸水等措施，減少輸水損失。加強灌溉用水管理，推廣農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在缺水地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

大力推進工業(yè)節(jié)水

——堅持以水定產(chǎn)、以供定需，引導(dǎo)工業(yè)布局與當(dāng)?shù)厮Y源及水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加強定額管理和節(jié)水能力建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。依法關(guān)停并轉(zhuǎn)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、排污量大的企業(yè)。

大力推進城鎮(zhèn)節(jié)水

——大力發(fā)展城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)集中供水，完善城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，提高輸配水效率和供水效益。加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，加大節(jié)水宣傳力度，提高居民節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。加強雨水集蓄利用和中水回用，提高水資源利用率。

節(jié)水型社會重點縣（市、區(qū)）和節(jié)水示范區(qū)項目建設(shè)

——抓緊啟動100個節(jié)水型社會重點縣（市、區(qū)）和579個節(jié)水示范區(qū)項目建設(shè)。

水資源保護工程

——合理布局城鄉(xiāng)飲用水水源地，加強飲用水水源地保護，實施385個保護項目。強化水庫水資源保護，實施454座水庫水資源保護項目。進一步完善水功能區(qū)劃分，實施136個水功能區(qū)水資源保護項目。采取控源、截污、清淤、設(shè)碑立標(biāo)等措施，實施447條渠道的水資源保護項目。采取入河排污口整治、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，實施21條河流的水生態(tài)修復(fù)及治理項目。

（六）發(fā)展能力建設(shè)。

加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強水利管理和發(fā)展能力建設(shè)；以資源整合、信息共享為重點，加強水利信息化建設(shè)。

1.水文設(shè)施和水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。加強現(xiàn)有重要測報站點技術(shù)改造，提高水文測報能力和水事管理的技術(shù)支撐能力。加強中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，充實水文站網(wǎng)、巡測基地和應(yīng)急機動監(jiān)測隊，提高對中小河流及山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水文監(jiān)測能力。加強重要江河湖庫及地下水的水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測，提高應(yīng)對突發(fā)水事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強水文基礎(chǔ)技術(shù)平臺建設(shè)，提高綜合業(yè)務(wù)處理能力。加強水源地、取水戶取水與排水、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，積極推進重要飲用水水源地、規(guī)模以上取水戶在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，開展覆蓋市（州）、連接中央的全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.防汛抗旱能力建設(shè)。開展國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、高效、安全的防汛抗旱決策支撐體系。建立市（州）、縣級之間的防汛抗旱數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，加強信息共享，建立市（州）防汛抗旱預(yù)警聯(lián)動指揮機制，初步實現(xiàn)全省防汛抗旱指揮的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理。建立洪水風(fēng)險管理制度，制定完善各類防洪預(yù)案；加強基層防汛抗旱組織體系和防汛辦能力建設(shè)；加強防汛抗旱物資儲備、防災(zāi)避災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)和防汛演練。完善水庫工情、水情、雨情監(jiān)測手段，加快水庫報警通信設(shè)施建設(shè)。加強抗旱服務(wù)組織體系及抗旱設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

3.水土保持監(jiān)測與監(jiān)督管理能力建設(shè)。健全全省水土保持監(jiān)測機構(gòu)，完善水土流失監(jiān)測點、滑坡泥石流預(yù)警點；加強已成監(jiān)測站（點）的升級改造，提升監(jiān)測能力。初步建成覆蓋全省的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，加大工作力度，建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率、驗收率分別達到90%、80%、70%。

4.水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。建設(shè)水利科研中心實驗室、多層次試驗基地、新技術(shù)推廣示范基地，完善科研設(shè)施設(shè)備。加強重大水利科技問題研究，積極推廣先進實用成果，提高水利科技創(chuàng)新水平。

5.其他建設(shè)。加強水利信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建立完善水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)、水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、中小型水庫及小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村機電提灌工程管理信息系統(tǒng)、省級水利信息化綜合運行和保障系統(tǒng)、水利信息專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)以及省級水利數(shù)據(jù)中心（一期）。加強水政監(jiān)察隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，加強河道采砂管理、水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省水產(chǎn)學(xué)校建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系。

按照“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)和編制的相關(guān)規(guī)劃、重點工程前期工作，在分析預(yù)測未來5年中央和地方投入可能的基礎(chǔ)上，研究確定“十二五”水利投資規(guī)模和資金籌措方案。

（一）投資規(guī)模。

“十二五”規(guī)劃投資規(guī)模1567億元（公益性投資1338億元，占85%；經(jīng)營性投資229億元，占15%）。其中：水資源配置工程投資532億元，占規(guī)劃總投資的34%；農(nóng)村水利工程投資551億元，占規(guī)劃總投資的35.1%；流域防洪減災(zāi)工程投資329億元，占規(guī)劃總投資的21%；水土保持工程投資72億元，占規(guī)劃總投資的4.6%；節(jié)水型社會建設(shè)投資22億元，占規(guī)劃總投資的1.4%；發(fā)展能力建設(shè)項目投資61億元，占規(guī)劃總投資的3.9%。

（二）資金籌措方案。

資金籌措原則是：分級負責(zé)，分類籌措。公益性投資由全省各級人民政府負責(zé)，經(jīng)營性投資引導(dǎo)社會多元化投入。

1.現(xiàn)有渠道的常規(guī)投入。根據(jù)近年來我省水利投入水平，通過爭取中央支持、省及省以下各級財政加大投入力度、鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)等方式，預(yù)計“十二五”現(xiàn)有投資渠道的常規(guī)性投入可達1226億元。

2.另辟渠道的新增投入。通過進一步加強向國家部委匯報爭取更大支持，制定落實《決定》和《實施意見》中加大水利投入的配套政策（比如進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重、積極增加省級財政水利投入、落實提取土地出讓部分收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、用好用足水利建設(shè)基金和重大水利工程建設(shè)基金政策等），通過省水務(wù)投資集團融資，新增投入341億元。

（一）強化水利管理。

1.落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，合理確定最嚴(yán)格的水資源管理制度的“三條紅線”。圍繞水資源配置，加強需水管理，明確水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；圍繞水資源節(jié)約，加強用水定額管理，明確用水效率控制紅線，遏制用水浪費；圍繞水資源保護，加強水功能區(qū)管理，明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

建立省、市、縣三級行政區(qū)域的水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)體系。推動國民經(jīng)濟發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃和重大涉水建設(shè)項目的水資源論證工作，使之與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。抓好水資源調(diào)度，實現(xiàn)由單一水量調(diào)度向水量、水質(zhì)、水生態(tài)等多目標(biāo)調(diào)度轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急調(diào)度向常態(tài)調(diào)度轉(zhuǎn)變。加強地下水管理，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位。

建立水功能區(qū)納污總量控制指標(biāo)體系，完成主要江河、重要湖泊水庫的水域納污能力核定，提出限制排放意見。完善水功能區(qū)劃分，強化水功能區(qū)管理。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，加大檢查力度，依法懲處不按審批規(guī)定和違法排放廢污水的行為。

認(rèn)真總結(jié)國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，全面推動節(jié)水型社會建設(shè)。大力推行用水定額管理，加快水資源從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。充分利用法律、經(jīng)濟和行政等手段，落實好建設(shè)項目節(jié)水“三同時、四到位”制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)的節(jié)水改造，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，積極抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范工程，提高用水效率。進一步加強節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，積極推進先進節(jié)水技術(shù)。大力推行超計劃和超定額用水累進加價制度。

全面貫徹落實水資源管理地方行政首長負責(zé)制，細化職責(zé)，將水資源管理工作納入政府工作的重要內(nèi)容，把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要約束性指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化考核，嚴(yán)格問責(zé)。

2.強化規(guī)劃管理。明確水利規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，進一步完善水利規(guī)劃體系。水利規(guī)劃要與國民經(jīng)濟發(fā)展相銜接，國民經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設(shè)也要與水利規(guī)劃相銜接。水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源綜合效益。

3.強化防洪抗旱管理。建立洪水風(fēng)險管理制度，抓緊編制主要江河洪水風(fēng)險圖，開展洪水風(fēng)險評價，開展洪水風(fēng)險區(qū)劃，防洪重點區(qū)域設(shè)立洪水風(fēng)險警示標(biāo)志。開展中小河流沿岸城市、基礎(chǔ)設(shè)施、人口聚集區(qū)的洪水影響評價。制定完善防洪預(yù)案，建立洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加強應(yīng)急搶險能力建設(shè)。

加強基層防汛抗旱組織體系和防辦能力建設(shè)，將防汛抗旱組織機構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全省、市、縣級防汛機動搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，加強防災(zāi)避災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)和防汛演練。完善洪水災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)和轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急管理機制。

2015年前建立和完善省、市、縣級總體抗旱預(yù)案、區(qū)域抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案及專項抗旱預(yù)案等預(yù)案體系。鞏固現(xiàn)有108個、發(fā)展22個縣級抗旱服務(wù)隊，組建省級抗旱服務(wù)隊，增強市、縣級抗旱服務(wù)隊，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊。扶持發(fā)展農(nóng)民直接參與的抗旱協(xié)會、抗旱專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會等各類社會化抗旱服務(wù)組織，建成較為完善的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.強化河湖管理。制定省管河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，合理劃分河湖岸線功能，加強河湖岸線治理與開發(fā)。建立責(zé)任追究制，強化河湖管理執(zhí)法，防止侵占河湖基本功能，依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線行為。嚴(yán)格涉河項目審批制度，依法履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批手續(xù)，堅決查處未批先建和不按批準(zhǔn)建設(shè)方案實施的行為。完善河道采砂管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度和河道采砂許可制度，加強河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動。建立健全農(nóng)村河道管護機制，明確管護責(zé)任，落實管理人員和經(jīng)費渠道。

5.強化水土保持管理。貫徹執(zhí)行《水土保持法》，修改完善水土保持地方法規(guī)，加大水土保持執(zhí)法力度。加強水土保持項目規(guī)劃編制和前期工作。制定《四川省水土保持考核評估體系》，建立健全地方行政領(lǐng)導(dǎo)水土保持目標(biāo)責(zé)任制。完善水土保持項目和工程質(zhì)量管理，強化資金監(jiān)管，規(guī)范水土保持工程建設(shè)資質(zhì)管理，加強水土保持技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣。

6.強化水利工程建設(shè)管理。全面落實水利建設(shè)“三項制度”，堅持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序管理。細化工程進度管理，大力提高項目合理工期內(nèi)完工率，促進完工項目及時竣工驗收。加大對建設(shè)單位業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高建設(shè)項目管理能力和水平。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，加快建設(shè)管理信息系統(tǒng)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.強化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理。完善水利安全監(jiān)督管理制度，健全和落實水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強水利工程建設(shè)和水庫、水電站大壩等水工程運行的安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項目安全設(shè)施“三同時”制度，落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、運行管理等多環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，推進水利工程安全評價工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二）深化水利改革。

1.完善水資源管理體制。加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，推動城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用，實現(xiàn)水資源配置、調(diào)度、開發(fā)利用、節(jié)約和保護的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進取水、用水、排水、水污染防治等涉水事務(wù)一體化管理。加快省、市、縣級水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高水資源管理能力。積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，逐步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

2.深化農(nóng)村水利改革。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理和服務(wù)體系。小型農(nóng)田水利工作任務(wù)重的縣，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)（流域）水利站?；鶎铀镜幕局С鋈~納入縣級財政預(yù)算。充實基層水利站技術(shù)力量，加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

按照“一村一人”或“一村多人”的模式，建立村級水務(wù)員制度。發(fā)揮水務(wù)員在小型農(nóng)田水利工程的計劃上報、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收、信息傳遞、檢測巡查、情況匯報、政策宣講等方面的作用。水務(wù)員業(yè)務(wù)上接受縣級水利部門和基層水利站的指導(dǎo)，縣級財政對其給予誤工補貼。

全面推行農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，切實改善農(nóng)田水利工程管理薄弱的狀況。農(nóng)民用水戶協(xié)會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加強組織機構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，促進協(xié)會民主、公開、有效、規(guī)范運作。各地要出臺政策，為農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，同時在資金、技術(shù)等方面給予大力扶持。

加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水庫的產(chǎn)權(quán)歸國家所有或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有；其他農(nóng)田水利工程，按受益農(nóng)戶的分布范圍，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織集體所有，受益農(nóng)戶較少或單個農(nóng)戶自用的歸聯(lián)戶或該單個農(nóng)戶所有。非政府投資的小型農(nóng)田水利工程歸投資人所有。

健全小型農(nóng)田水利工程管理體制。小型農(nóng)田水利工程實行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。國有小型水庫由縣級人民政府按照“精簡、效能”的原則設(shè)立專門的管理單位直接管理。其他小型農(nóng)田水利工程，集體所有的由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織或者流轉(zhuǎn)給其他管理者管理；聯(lián)戶和農(nóng)戶所有的由產(chǎn)權(quán)人自行管理。

制訂優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在小型農(nóng)田水利建設(shè)上的主人翁地位，引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。在堅持自愿的前提下，通過民主議事的方式組織農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投資投勞。

3.深化水價改革。按照國家深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革的要求，進一步深化水價改革，完善有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水價形成機制和供水差別定價制度。積極推行水利工程供水基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度和水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價改革模式，推動建立政府與農(nóng)民共同負擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本的機制。結(jié)合水管單位體制改革，在促進節(jié)約用水、加強管理和提高服務(wù)水平的前提下，建立農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施運行管理財政補貼機制。完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，積極推行農(nóng)業(yè)用水計量計價收費制度。創(chuàng)新末級渠系投入建管體制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，進一步完善國管水利工程水價加末級渠系水價的農(nóng)業(yè)供水終端水價制度，推進定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的激勵約束機制。根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況，合理調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行用水超定額、超計劃用水累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。制定鼓勵再生水利用政策，合理制定再生水價格，提高水資源循環(huán)利用水平。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行城市生活用水階梯式水價制度。

4.深化水利工程管理體制改革。全面落實公益性、準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，確保工程正常運行。解決省直屬水管單位基本支出和養(yǎng)老保險問題。加快推進委托代管大型水管單位的改革工作，理順管理體制。著力完善水利工程良性運行體制機制的制度保障，鞏固改革成效。通過深化改革，推進水利工程管理方式的轉(zhuǎn)變，推進水管單位內(nèi)部改革。切實加強已成水利工程管理，確保社會效益和經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。

5.完善水利投融資機制。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。

加大公共財政對水利的投入。進一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加省級及以下各級財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中市、縣兩級的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于農(nóng)田水利建設(shè)。落實好中央完善水利建設(shè)基金政策、延長征收年限的部署要求，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強省級重大水利工程建設(shè)基金征管，用于重大水利工程項目建設(shè)。完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格征收、使用和管理水資源費、水土流失防治費、河道采砂管理費等各項涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費。合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍。實行水利工程設(shè)施和有效灌溉面積占用、損毀補償制度，依法征收河道工程修建維護管理費。有重點防洪任務(wù)和水資源短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。

加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財稅杠桿和貨幣信貸政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。積極落實水利建設(shè)項目財政貼息政策；在風(fēng)險可控的前提下，支持政策性銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。鼓勵各地積極出臺扶持政策，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵城市供水、污水處理、水電開發(fā)等準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性水利項目利用特許經(jīng)營、投資補助等方式進行市場融資，吸引社會資本和外資參與水利建設(shè)。

進一步完善和推廣“民辦公助”機制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為平臺，繼續(xù)總結(jié)推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的“民辦公助”建管新機制，充分利用村鎮(zhèn)公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞政策，激發(fā)農(nóng)民參與民生水利工程建設(shè)的積極性。

6.探索建立水土保持補償機制。按照國家要求，探索建立水土保持生態(tài)補償機制。盡快修訂完善《四川省水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費征收管理辦法》，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域試點建立水土保持生態(tài)補償機制。

（三）推進水法治建設(shè)。

1.健全水法規(guī)體系。制定《四川省〈取水許可和水資源費征收管理條例〉實施辦法》、爭取出臺《四川省節(jié)約用水管理辦法》、《四川省地下水管理辦法》、《四川省入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《四川省最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《四川省蓄水工程蓄水計劃及調(diào)度方案管理辦法》、《四川省水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）預(yù)審管理辦法》、《四川省省級水資源費使用管理辦法》，為落實最嚴(yán)格的水資源管理制度提供法制支撐。爭取出臺《四川省河道工程修建維護管理費收費標(biāo)準(zhǔn)和征收使用辦法》，制定《四川省河道采砂管理辦法》，修訂《四川省河道管理實施辦法》等。爭取出臺《四川省村鎮(zhèn)供水管理辦法》、《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》和《四川省占用水利工程水域、灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》，修訂《四川省水利工程管理條例》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》，繼續(xù)推進《水土保持法》配套制度建設(shè)。爭取出臺《四川省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理暫行辦法》、《關(guān)于加強水利工程項目勘測設(shè)計質(zhì)量管理工作的意見》、《水利建設(shè)項目后評價管理辦法》等政策性文件。

2.強化水行政執(zhí)法。大力推進水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《漁業(yè)法》綜合執(zhí)法能力。加強水政監(jiān)察人員培訓(xùn)考核。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置執(zhí)法交通工具、調(diào)查取證設(shè)備、信息處理設(shè)備等，將監(jiān)察機構(gòu)履行法定職責(zé)經(jīng)費列入財政預(yù)算。完善制度建設(shè)，建立案卷評查、信息通報制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善和履行巡查制度。創(chuàng)新工作機制，建立包括公安機關(guān)在內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)打擊水事違法行為的聯(lián)動機制，健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處機制。加大執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法活動，堅決查處破壞水資源、水域、水工程和水土保持、防汛抗旱、水文監(jiān)測設(shè)施等違法行為。

3.深化水利行政審批制度改革。深化水利行政審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。鞏固行政審批“兩集中、兩到位”工作成果，行政審批現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率均達到100%。開展行政審批合規(guī)性審查工作，加強行政審批后續(xù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政審批程序，規(guī)范行政許可行為，建立行政許可事項和非行政許可事項清理規(guī)范長效機制。

（四）加強隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新。

1.實施水利人才戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實《四川省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，制定全省水利人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃，落實水利人才強業(yè)戰(zhàn)略，加大水利人才工作建設(shè)投入力度，創(chuàng)新人才工作體制機制，統(tǒng)籌推進各類水利人才隊伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展，建立各級各類水利人才培養(yǎng)制度。按照部、省的要求，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，積極推進新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，大力實施領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、基層水利職工在職教育等重點培訓(xùn)工程；組織實施全省市、縣水務(wù)局長和基層水利管理人員等的輪訓(xùn)活動。加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引進急需人才。加強水利、水產(chǎn)類專業(yè)建設(shè),提升辦學(xué)實力。加強與其他大專院校的合作，引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作。

2.加強水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)和對外合作。深化水利科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系、水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系和科技管理體系。確立水利科研的公益屬性，加大水利科技投入，在水資源管理與保護、節(jié)水灌溉、生態(tài)水利、水環(huán)境治理保護、水土保持技術(shù)、水利工程檢測技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面加大創(chuàng)新力度。搭建水利科技創(chuàng)新平臺，加強水利科技項目的研究，健全水利標(biāo)準(zhǔn)和計量、質(zhì)量認(rèn)證體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用力度。穩(wěn)步推進水利對外交流合作工作，提高對外合作水平。通過項目合作、會議交流、考察培訓(xùn)等方式，不斷拓寬水利國際交流合作領(lǐng)域。積極爭取國家、省有關(guān)部門的配合與支持，開展水利行業(yè)的招商引資和智力引進。培養(yǎng)復(fù)合型、外向型人才。

“十二五”時期，我省水利建設(shè)任務(wù)重、改革難度大、管理要求高。全省各級人民政府及有關(guān)部門要采取強有力的措施，保障規(guī)劃順利實施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。 …………。

（二）加強基礎(chǔ)工作，全力推進項目。 …………。

（三）加大投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 …………。

（四）健全協(xié)商機制，促進公眾參與。 …………。

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡稱《規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號文聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強農(nóng)田水利建設(shè)。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強水資源配置和重點水源工程建設(shè)，增強城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，加大重點地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態(tài)補償機制。二是加強依法治水管水。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強成果推廣與普及，推進信息化建設(shè)，加快人才隊伍建設(shè)，加強國際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步深化認(rèn)識，細化措施，實化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實施。 2100433B

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃一編制依據(jù)

1、《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》；

2、《安陽市“十二五”城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；

3、《林州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；

4、《林州市城市總體規(guī)劃》；

5、《林州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃二指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌,重在為民”的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指針，以大氣、秀氣、靈氣和宜居為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家園林城市為載體，以科學(xué)經(jīng)營為抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅持產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體，整合資源，完善功能，提升品位，提升城市綜合承載力和輻射力，全力打造民生城建，加快三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)步伐。

十二五期間，重點通過修山引水，加快城市山水格局的構(gòu)建，形成鮮明的山水文化特色。加快紅旗渠大道城市景觀軸線的建設(shè)，加大招商引資的力度，在紅旗渠大道兩側(cè)、小菜園、林慮大道和黨政綜合樓附近區(qū)域，積極發(fā)展行政辦公和文化娛樂等公共服務(wù)功能，打造城市中心商務(wù)功能區(qū)。重點建設(shè)城市生態(tài)水系建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)，使林州市區(qū)經(jīng)濟總量再上一個臺階。加強控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物的排放，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對主城區(qū)的污染程度減小到最低。塑造城市特色，發(fā)展成為國家級園林城市，初步建立林州生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃三基本原則

1、正確處理城市建設(shè)與長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境容量、新區(qū)建設(shè)與舊城改造關(guān)系。

2、堅持城市建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，本著符合資源環(huán)境和財力的實際情況，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的原則安排城市建設(shè)項目，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)配套完善，并適當(dāng)超前安排，以滿足招商引資需求，改善城市投資環(huán)境。

4、完善并提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善城市綜合功能，突出區(qū)域中心城市地位，增強城市的區(qū)域輻射力和凝聚力。

5、以最佳的城市空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向進行用地布局，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)原則，合理組織城市社區(qū)管理體系。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃四規(guī)劃期限

2011——2015年。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃五城市發(fā)展

規(guī)劃林州主城區(qū)主要向北、適度向西發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要向西發(fā)展。重點對老城區(qū)進行改造，啟動?xùn)|部林東新區(qū)建設(shè)，加快陵陽新區(qū)和林州中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建西部生態(tài)景觀區(qū)。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃六主要目標(biāo)

1、城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5-2個百分點，到規(guī)劃期末，城市主城區(qū)面積達到20.5平方公里，人口達到20萬，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達到13平方公里，人口達到10萬；城鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬，城鎮(zhèn)化水平達到50%。

2、城市交通

為使城市各個生活區(qū)之間、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)之間建立便捷的城市交通，最終在中心城區(qū)形成主干道、次干道、支路相配套的交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新、擴、改建道路40條79.3公里。

3、供水

到規(guī)劃期末，生活飲用水水質(zhì)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)供水普及率達到100%。中心城區(qū)第三水廠供水能力為5萬噸/日，新建第四水廠從南谷洞水庫引水，供水能力5萬噸/日，城區(qū)供水率達到100%。

將升級改造市第三水廠，進行47.54公里的城區(qū)管網(wǎng)改造，新建第四水廠并新鋪設(shè)管網(wǎng)60.341公里，配置13臺水質(zhì)檢測儀，對城區(qū)供水水質(zhì)實時進行檢測。

4、污水處理

到規(guī)劃期末中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率達到95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%，城市污水重復(fù)利用率達到40%。中心城區(qū)采用雨污分流制，遠期擴建陵陽污水處理廠，主城區(qū)桃園河以南規(guī)劃新建污水處理廠一座，洹河以北規(guī)劃新建污水處理廠一座。對污水處理廠一期工程進行升級改造，并建設(shè)中水回用工程，在2014年完成污水處理廠二期工程，鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)22公里。

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

至規(guī)劃期末林州市生活垃圾平均生產(chǎn)量為1500噸/日。對垃圾處理廠滲濾液處理進行升級改造。規(guī)劃期內(nèi)，每年新建地坑式垃圾池35座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座、城市公廁16個。

6、供氣

至規(guī)劃期末，林州市最高燃氣日用量為112萬立方米。主要建設(shè)供氣主管線，重點建設(shè)通往任村、東崗、橫水、采桑、東姚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊支線管道以及調(diào)壓站、加氣站等配套設(shè)施，城區(qū)供氣覆蓋率達到90%。

7、供熱

到規(guī)劃期末，林州市域范圍內(nèi)供熱能力達到2×300MW。建設(shè)中心城區(qū)主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)、換熱站和老管網(wǎng)改造，采暖面積達到400萬平米以上，城區(qū)集中供熱率達到50%。

8、園林綠地

規(guī)劃期內(nèi)，新建人民廣場、洹河濱河綠地公園、水磨山綠地公園，對鐵牛溝河道進行綜合整治，新增公園綠地面積（含水面）268公頃；新建十二支渠綠帶、馬肩河綠帶（包括水面面積），增加綠化面積40公頃；新建城市防護帶狀綠地97公頃。新建街頭綠地35公頃，達到500米見綠，1000米見園的效果。到規(guī)劃期末，城市綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到32%，人均公共綠地面積達到9平方米，達到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn),形成城市水面35公頃。

9、住房保障

規(guī)劃期間，新建住宅面積300萬平米，新建各類保障性住房4000套，完成投資6.4億元。其中：新建廉租住房2400套，經(jīng)濟適用住房800套；限價房800套，城市人均住房面積達到35平米。

10、建筑節(jié)能

規(guī)劃期末，全市新建公共建筑節(jié)能達到50%，民用建筑達到65%，節(jié)能住宅面積不低于總住宅面積的30%，在全市全面禁止實心粘土磚，新型墻材應(yīng)用率達到100%，散裝水泥應(yīng)用率達到46%，施工現(xiàn)場基本實現(xiàn)“禁現(xiàn)”。

11、新農(nóng)村建設(shè)

到“十二五”末，小城鎮(zhèn)自來水普及率95%，人均公共綠地面積達到7平方米，人均道路面積達到25平方米，生活垃圾無害化率達到90%以上，污水處理率達到80%以上，至少建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)50個 。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃七主要措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、新型農(nóng)村社區(qū)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全市形成以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為加快城鎮(zhèn)化進程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

（2）構(gòu)建城市大格局。立足區(qū)域中心城市，以城市通道為基本骨架，以一干渠和產(chǎn)業(yè)為依托，以重點地段為節(jié)點，統(tǒng)籌姚村、陵陽、橫水、城郊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建東到翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚路、南到天平大道的城市框架大格局。在主城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)林東新區(qū)，東北部規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景旅游區(qū)，并在主城區(qū)北部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西南規(guī)劃中心商務(wù)功能區(qū)，為打造產(chǎn)業(yè)基地、旅游勝地，建設(shè)宜居家園，為從地方到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從山城到名城、從就業(yè)到宜居的跨越奠定基礎(chǔ)。

（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真落實市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，采用“點軸式”空間發(fā)展模式，突出重點、據(jù)點開發(fā)、軸線擴展、環(huán)式組合、有序集中、整合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重組空間結(jié)構(gòu)，打造“一核四心三軸”的城鎮(zhèn)空間布局。“一核”主要包括主城區(qū)、陵陽鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)區(qū)組成的聯(lián)系密切、相互滲透、分工協(xié)作、彼此互動的中心城區(qū)。四心”是河順鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)，分別為市域東北部、中西部、中東部和南部的中心。“三軸”為依托S301、安林高速公路展開的東西向村鎮(zhèn)發(fā)展橫軸及依托林鄧公路、S228的南北向村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸和依托S226的村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸。

2、堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，完善城市功能

（1）加快產(chǎn)城道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城交通框架。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，進一步拉大城市框架，完善路網(wǎng)體系，打通斷頭路、丁字路，形成科學(xué)合理的交通網(wǎng)絡(luò)。以“一軸兩改”為重點，以道路建設(shè)為突破，“十二五”期間，投資13.5億元，新、擴、改建城市道路（含產(chǎn)業(yè)區(qū)）40條（段），總長約79.3公里，加快城區(qū)及陵陽新區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)城一體化基礎(chǔ)。

（2）大力增綠擴量，創(chuàng)建國家級園林城市。堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約型綠化”的理念，依據(jù)林州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，“十二五”期間，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、老城改造，以加快公園綠地、小游園、居住區(qū)綠化、城市道路綠地建設(shè)為突破口，推進各類城市綠地建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綠化結(jié)構(gòu)，營造城在林中、人在綠中的城市環(huán)境，綠化指標(biāo)達到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建成為國家級園林城市。

（3）加快公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。立足完善城市功能，增強城市宜居性，重點對城市供氣、供熱和污水處理等公用設(shè)施進行配套，不斷完善城市功能。一是加快推進城市集中供熱設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市城市集中供熱“可研報告”與大唐林州2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組配套，供熱總體規(guī)劃是：建設(shè)“兩網(wǎng)五線”?！皟删W(wǎng)”即：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)9公里；二是供熱主管網(wǎng)和分支管網(wǎng)約117公里；“五線”即市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陵陽、姚村、橫水五條供熱管線。在滿足城區(qū)集中供暖外，還可使中心市區(qū)周邊的陵陽、姚村、橫水部分地區(qū)能夠享受集中供熱。按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，到規(guī)劃期末，完成主城區(qū)供熱管網(wǎng)30公里，采暖面積達到400萬平米以上，城區(qū)集中供熱率達到50%以上；二是加快推進城市供氣設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善榆濟線林州支線及其它配套管網(wǎng)建設(shè)，滿足市區(qū)及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村莊、企業(yè)用氣，供氣覆蓋率達90%。

（3）加快推進城市污水設(shè)施建設(shè)。投資8000萬元，新建污水處理一期升級改造和中水回用工程以及污水處理廠二期工程，達到日處理污水4萬噸的目標(biāo)，污水處理率達95%。

（4）構(gòu)建城市水系，營造城市靈氣。充分利用“三山四水繞林州”的自然優(yōu)勢，通過引、改、蓄，重點對十二支渠進行全面改造。利用洹河水設(shè)壩聚水，在工業(yè)集聚區(qū)形成一個水面景觀，一方面用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，另一方面形成一個水系循環(huán)，改善環(huán)境。對鐵牛溝河道和穿城而過的官嶺溝河進行綜合整治，規(guī)劃期末，形成28公頃的城市水面。

4、建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)，增強城市綜合競爭力

針對城市第三產(chǎn)業(yè)分布不合理，缺乏規(guī)模化的商業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，按照《河南省關(guān)于促進中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在市區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接處，主要包括小菜園片區(qū)、太行路以西魯班大道兩側(cè)、陵陽新區(qū)入口、汽車北站及濕地公園南部、東環(huán)路西、紅旗渠大道東段的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)的林州市中心商務(wù)功能區(qū)，全力打造林州的“CBD”，培育城區(qū)經(jīng)濟新的增長點，增強產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市綜合競爭力。

5、加快老城區(qū)改造步伐，改善老城區(qū)面貌

把舊城區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，通過招商引資，有重點、有步驟地推進城市舊城區(qū)和城中村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，推進城中村改造?！笆濉逼陂g，要進一步探索“兩改造”新機制，以道路建設(shè)為突破口，以招商為手段，重點做好李莊村、其林臺村、龍頭山村、曲山村、西街村、大菜園村、水車園村、馬肩村、北關(guān)村、東關(guān)村、小菜園村、西營村等12個村改造，新增改造面積60萬平方米。

6、強化房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（1）強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是繼續(xù)完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認(rèn)真貫徹落實調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項措施，研究制訂符合我市實際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是增強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。三是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房?！笆濉逼谀瑢崿F(xiàn)人均住房面積35平方米的目標(biāo)。

（2）積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。二是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責(zé)任、積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵其做大做強，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險能力和經(jīng)營規(guī)范程度。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。

（3）強化建筑市場監(jiān)管。一是抓市場規(guī)范，強化建筑工程施工許可證管理，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)程序等違法行為，杜絕無證建設(shè)。二是創(chuàng)新工作方法，強化建設(shè)執(zhí)法，查處弄虛作假等建設(shè)行為，杜絕少批多建現(xiàn)象。三是多管齊下，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，使工程質(zhì)量管理體系更加健全，工程質(zhì)量責(zé)任得到進一步強化落實，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高。實現(xiàn)新開工工程監(jiān)督覆蓋率100%；受監(jiān)工程質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，主體結(jié)構(gòu)合格率100%，竣工驗收工程合格率100%，工程質(zhì)量備案率100%；新開工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%。四是采取新措施，強化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，查處違反安全生產(chǎn)程序等建設(shè)行為，杜絕重大安全事故。五是加強招投標(biāo)管理，繼續(xù)完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范工程招投標(biāo)交易行為，以規(guī)范有序、公開、公平、公正和擇優(yōu)的建筑市場秩序，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（4）健全住房保障體系。一是構(gòu)建住房保障供應(yīng)體系。初步建立以廉租房、經(jīng)濟適用房為主體的住房保障供應(yīng)體系，綜合運用各種住房保障手段，實行保障住房的動態(tài)管理，建立和完善保障性住房的進入和退出機制。二是建立多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系。調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房、經(jīng)濟適用房及廉租住房的用地供應(yīng)；控制非住宅和高檔商品住房用地；禁止別墅建設(shè)項目供地；優(yōu)先滿足消費性住宅建設(shè)用地需求，嚴(yán)格限制投資與投機性住宅建設(shè)用地需求。三是加強房地產(chǎn)市場用地管理。加大對房地產(chǎn)開發(fā)用地的管理力度，在合理用地、節(jié)約用地的前提下，保障住宅建設(shè)用地。適度控制房地產(chǎn)開發(fā)用地數(shù)量，加強對已批房地產(chǎn)開發(fā)用地使用的管理，盤活城市存量土地。調(diào)整現(xiàn)階段住宅規(guī)劃布局存在的問題，建立土地強制收購儲備機制，合理利用土地資源，確保供求平衡。

（5）加強建筑節(jié)能管理。成立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度，出臺有效的節(jié)能激勵政策和建筑能耗評估體系。通過技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)把開發(fā)、設(shè)計、施工、產(chǎn)品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，大力推行太陽能利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等可再生能源的應(yīng)用，大幅度降低住宅建筑能耗。

7、加強城市綜合管理

創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建“市街聯(lián)動、以街為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理效能。強化城市管理執(zhí)法職能，提升依法管理城市水平。加大違法建設(shè)控管力度，持續(xù)開展市容環(huán)衛(wèi)管理水平，努力實現(xiàn)城市整潔有序。加強城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構(gòu)建智能化、開放式交通管理系統(tǒng)，不斷提升城市交通管理水平。

8、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

按照科學(xué)規(guī)劃、循序建設(shè)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局的要求，堅持政府引導(dǎo)，市場運作，資源優(yōu)化，建管并重，積極貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，進一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，增強小城鎮(zhèn)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力以及對周邊農(nóng)村的輻射帶動能力，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。重點加快河順、東姚、合澗、臨淇四個中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載力，吸引人口向小城鎮(zhèn)集中。

（2）著力抓好中心村建設(shè)。本著節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，按照《林州市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》空間布局及四個集中的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造與全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，與舊村改造、整村遷建、遷村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)先推進城中村、城郊村、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。逐步搬遷深山區(qū)、偏遠地區(qū)、采礦塌陷區(qū)等不宜居住的村莊。對其他村莊，以改善生產(chǎn)生活條件為主。重點采取村莊整治、試點先行、遷村并點等措施，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，擴大中心村規(guī)模，加大中心村建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，重點要抓好76個中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。

（3）做好農(nóng)村危（住）房改造。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點支持力度，逐步解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機制創(chuàng)新，在堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補償?shù)龋_保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。深入推進“鄉(xiāng)村清潔工程”，以“一池三清五改”為突破口，進一步整治村容村貌。五年內(nèi)，推進全市100個村開展新農(nóng)村建設(shè)試點，村莊硬化道路率達到80%，新建80個村級垃圾填埋場，營造清潔水源、清潔家園、清潔田園。

9、加大城市經(jīng)營力度

（1）深化城建投融資體制改革?！笆濉逼陂g，要進一步做好經(jīng)營城市這篇文章，繼續(xù)走市場運作，經(jīng)營城市的路子，廣開籌融資渠道。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機制，組建城建投資公司，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（2）積極開展招商引資活動。加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的合作，對城中村改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行前期運作、精心設(shè)計，整合包裝，適時向社會金融機構(gòu)推薦，促進金融機構(gòu)擴大城建信貸規(guī)模。通過組織召開重大建設(shè)項目招商會，利用請進來和走出去的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和城中村改造，提高招商引資實效，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

“十二五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年的努力，全面推進三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，譜寫城建新篇章。