順德區(qū)土地整治規(guī)劃編制

張掖市土地整治規(guī)劃編制工作方案

張政辦發(fā)〔2016〕2號

現(xiàn)將《張掖市土地整治規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

張掖市土地整治規(guī)劃編制工作方案 

為切實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)《張掖市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》，合理安排土地整治項(xiàng)目，保障耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2015]68號）和《甘肅省國土資源廳關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（甘國土資耕發(fā)[2015]56號）精神，制定本工作方案。

規(guī)劃編制的重要意義

張掖市“十三五”土地整治規(guī)劃的編制是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要手段，也是科學(xué)開展土地整治工作的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾開發(fā)等土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，促使我市土地整治工作依法、依規(guī)進(jìn)行；有利于整合資源、引導(dǎo)資金；有利于增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量；有利于推進(jìn)土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于節(jié)約集約利用土地、完成耕地保護(hù)任務(wù)。各縣區(qū)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識土地整治工作對建設(shè)國家級玉米雜交種基地、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市的重要性，積極部署，縝密安排，摸清底數(shù)，科學(xué)分析，確?！耙?guī)劃編制”工作按時(shí)啟動(dòng)，高效運(yùn)行，圓滿完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。

二、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

編制“十三五”土地整治規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地面積與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，并與其它規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排,確保有序推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一,推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，促進(jìn)節(jié)約集約用地和可持續(xù)利用水平明顯提高。

土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為目標(biāo)年。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

（二）規(guī)劃編制的主要任務(wù)

1．全面評價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。客觀、公正評價(jià)上一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，深入調(diào)研城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作情況，總結(jié)成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；提出“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的對策建議。

2．深入分析土地整治潛力。充分利用第二次土地調(diào)查成果，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，建設(shè)用地整治示范的范圍等。

3．開展土地整治專題問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)增減掛鉤與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治重點(diǎn)工程安排、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4．明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；市、縣(區(qū))規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目區(qū)。

5．確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6．制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究。

7．推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

三、具體工作安排

2016年10月底前完成市縣（區(qū)）土地整治規(guī)劃編制工作，具體工作安排如下：

（一）全面啟動(dòng)市縣（區(qū)）土地整治規(guī)劃編制工作

科學(xué)評價(jià)上一輪土地整治（開發(fā)整理）規(guī)劃實(shí)施情況，全面總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題。在上一輪土地整治（開發(fā)整理）規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價(jià)、農(nóng)用地整治潛力分析評價(jià)、整村推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)研究、重點(diǎn)礦區(qū)土地復(fù)墾潛力調(diào)查評價(jià)研究、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究、土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究等專題研究的基礎(chǔ)上，編制《 “十三五”土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》。進(jìn)度安排如下：

1．2016年1月底前，市縣（區(qū)）研究制訂《土地整治規(guī)劃編制工作方案》，落實(shí)規(guī)劃編制工作組和編制經(jīng)費(fèi)及編制單位；

2．2016年2-5月，部署開展上一輪土地整治（開發(fā)整理）規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和重大問題研究調(diào)研工作，7月底，完成重大問題研究；

3．2016年8月，完成《 “十三五”土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》征求意見稿；

4．2016年9月底前，征求政府和部門意見，組織專家論證；5．2016年10月底前，形成規(guī)劃送審稿報(bào)省國土資源廳審批。

（二）開展土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

按照“一張圖’綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。

（三）成果要求

1．文字成果。（1）“十三五”土地整治規(guī)劃（2016-2020年）；（2）土地整治規(guī)劃說明（2016-2020年）；（3）土地整治規(guī)劃工作總結(jié)；（4）重大問題研究報(bào)告。

2．規(guī)劃圖件。（1）土地整治潛力分布圖（比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致）；（2）土地整治規(guī)劃圖（2016-2020年），比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致；（3）土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖（比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致）；（4）增減掛鉤規(guī)劃圖（比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致）。

3.規(guī)劃附件。包括基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

4.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。電子成果及土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

四、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要高度重視土地整治規(guī)劃編制工作，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好摸底調(diào)查等前期工作，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，及時(shí)解決規(guī)劃編制工作中的重大問題，要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作的順利開展提供保障。

(二）做好協(xié)調(diào)銜接。國土資源部門要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的可操作性；釆取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度；搞好專家咨詢，加強(qiáng)論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

(三）加快工作進(jìn)度。各縣區(qū)政府要按照與省市縣規(guī)劃編制同步推進(jìn)、上下三向銜接的要求，抓緊組織開展規(guī)劃編制工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要，部署開展土地整治規(guī)劃編制工作，落實(shí)和細(xì)化上級土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治規(guī)模、布局和項(xiàng)目，規(guī)范有序開展土地整治工作。

張掖市人民政府辦公室

2016年1月6日