《政府采購(gòu)》

國(guó)內(nèi)外對(duì)政府采購(gòu)的界定有所差異。在我國(guó)，政府采購(gòu)的法定概念是：①《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中第一章第二條所規(guī)定的政府采購(gòu)（government procurement），主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，采購(gòu)對(duì)象必須屬于采購(gòu)目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)，或②《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》所規(guī)定的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的政府采購(gòu)（即PPP項(xiàng)目采購(gòu)）；在廣義上是指利用財(cái)政（撥款、自有或融資）資金進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)主體以及對(duì)采購(gòu)對(duì)象是否屬于集中采購(gòu)目錄或是否達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)均無(wú)要求，或是利用社會(huì)資本進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)；在狹義上是指對(duì)貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)。

具體的政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容：

一、政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則；

二、政府采購(gòu)的方式和程序；

三、政府采購(gòu)的組織管理。

相對(duì)于私人采購(gòu)而言，政府采購(gòu)具有如下特點(diǎn)：

一、資金來(lái)源的公共性

二、非盈利性

三、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性

四、規(guī)范性

五、政策性

六、公開性

七、極大的影響力

政府采購(gòu)的主體是政府，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右（不包括公用事業(yè)部門的采購(gòu)）；美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

政府采購(gòu)的組織形式

國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)一般有三種模式：集中采購(gòu)模式，即由一個(gè)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；分散采購(gòu)模式，即由各支出采購(gòu)單位自行采購(gòu)；半集中半分散采購(gòu)模式，即由專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購(gòu)，而其他的則由各單位自行采購(gòu)。中國(guó)的政府采購(gòu)中集中采購(gòu)占了很大的比重，列入集中采購(gòu)目錄和達(dá)到一定采購(gòu)金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購(gòu)。

（1）采購(gòu)主體

政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

（2）采購(gòu)資金

采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)的管理范圍。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財(cái)政性資金償還的借款，視同為財(cái)政性資金。

（3）采購(gòu)內(nèi)容和限額

政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購(gòu)目錄》，但采購(gòu)金額超過了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。中央預(yù)算單位《政府集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)內(nèi)容還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù)，如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等?！墩胁少?gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍。

《政府集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過政府采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到100萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購(gòu)工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）地域范圍

我國(guó)政府采購(gòu)法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

為了了解政府采購(gòu)的行為特征，需要明確區(qū)分下列幾個(gè)基本概念：

（1）政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)：指財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購(gòu)政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購(gòu)行為的行政管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)關(guān)不參與和干涉采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。

（2）政府采購(gòu)機(jī)關(guān)：是指政府設(shè)立的負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的集中采購(gòu)和招標(biāo)組織工作的專門機(jī)構(gòu)。

（3）采購(gòu)單位：是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)物資或者服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。

（4）政府采購(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)：是指依法取得招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。

（5）供應(yīng)商：是指與采購(gòu)人可能或者已經(jīng)簽訂采購(gòu)合同的供應(yīng)商或者承包商。

（6）政府采購(gòu)資金管理部門：政府采購(gòu)資金管理部門是指編制政府采購(gòu)資金預(yù)算、監(jiān)督采購(gòu)資金的部門。包括財(cái)政部門和采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)部門。

政府采購(gòu)應(yīng)遵循如下基本原則：

（1）公開透明原則

（2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則

（3）公正原則

（4）誠(chéng)實(shí)信用原則

政府采購(gòu)有三類采購(gòu)對(duì)象：貨物、服務(wù)、工程。

政府采購(gòu)有四種基本類型：即購(gòu)買、租賃、委托、雇用。其中，購(gòu)買特指貨物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的政府采購(gòu)行為；租賃是在一定期限內(nèi)貨物的使用權(quán)和收益權(quán)由出租人向承租人即政府采購(gòu)方轉(zhuǎn)移的行為；委托和雇傭是政府采購(gòu)方請(qǐng)受托方或受雇人處理事務(wù)的行為，工程的招標(biāo)就屬于委托。

政府采購(gòu)有兩種途徑：即委托采購(gòu)和自行采購(gòu)。其中，委托采購(gòu)是指采購(gòu)人通過集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。屬于集中采購(gòu)目錄或達(dá)到采購(gòu)限額的，通過委托采購(gòu)?fù)緩健?/p>

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開透明的采購(gòu)制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行政府采購(gòu)一般資金節(jié)約率為10%以上。

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實(shí)施需要制定政府采購(gòu)法。

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在：

1. 政府采購(gòu)使政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場(chǎng)開放，極大的活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；

2. 政府采購(gòu)的公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，促使企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等，也促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。

3. 政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進(jìn)內(nèi)需，大多通過政府采購(gòu)渠道來(lái)進(jìn)行。大量的政府采購(gòu)行為使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

（四）推進(jìn)反腐倡廉。行政腐敗是制約我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題，治理行政腐敗不僅需要運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁，而且需要從經(jīng)濟(jì)源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購(gòu)買過程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)體制化與公開化的基礎(chǔ)上，通過政府采購(gòu)政策，可以杜絕政府采購(gòu)主體的行為規(guī)范，有效地、及時(shí)地鏟除行政腐敗的幼苗。

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。在政府采購(gòu)市場(chǎng)中適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外開放過程中的必要措施，根據(jù)WTO的規(guī)定，我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅水平，已降到極限，因此政府采購(gòu)已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國(guó)際慣例，我們完全可以憑借國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等理由為依據(jù)，制定一些具有保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)政策及相關(guān)的國(guó)內(nèi)配套政策，在國(guó)際貿(mào)易中，這是保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的一個(gè)合理、合法手段。

一、采購(gòu)活動(dòng)的基本情況2000年，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門把推行政府采購(gòu)制度作為深化財(cái)政支出管理改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制的重要舉措來(lái)抓，無(wú)論是在政府采購(gòu)的制度建設(shè)，還是在政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

根據(jù)全國(guó)30個(gè)地區(qū)和中央單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2000年全國(guó)政府采購(gòu)327.9億元，比上年增長(zhǎng)約1.5倍。節(jié)約資金42.5億元。其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6%。

1、從資金構(gòu)成看，預(yù)算資金采購(gòu)221億元，占采購(gòu)資金總額的67%。其中，地方194億元，中央27億元。自籌資金采購(gòu)107億元，占采購(gòu)資金總額的33%。其中，地方104億元，中央3億元。

2、從地區(qū)情況看，采購(gòu)規(guī)模超過10億元以上的地區(qū)有9個(gè)，這些地區(qū)的采購(gòu)規(guī)模為196億元，占全國(guó)的60%。其中，上海、江蘇、廣東、遼寧、山東等地區(qū)均超過20億元；采購(gòu)規(guī)模在10－20億元之間的有北京、黑龍江、浙江、云南等地區(qū)。

3、從項(xiàng)目構(gòu)成看，政府采購(gòu)項(xiàng)目主要為各種貨物類采購(gòu)，其次為工程類采購(gòu)和服務(wù)類采購(gòu)。這三大類采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的比重分別為67%、23%和10%。

4、從采購(gòu)品目看，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。2000年，全國(guó)政府采購(gòu)汽車39582輛，其中，小汽車19162輛；采購(gòu)計(jì)算機(jī)212399臺(tái)。兩項(xiàng)采購(gòu)金額合計(jì)，約占年政府采購(gòu)總規(guī)模的20%。

二、地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2000年各地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)基本完成。地方政府都在省級(jí)財(cái)政部門設(shè)置了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

1、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。經(jīng)過省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，地方政府采購(gòu)管理職能全部由財(cái)政部門承擔(dān)，并相應(yīng)設(shè)立或明確了行政管理職能的機(jī)構(gòu)。其中：在財(cái)政廳（局）內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立處級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的有19個(gè)省份；政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)庫(kù)處合署辦公的有9個(gè)省份；政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)分別與預(yù)算處、行政政法處合署辦公的有3個(gè)省份。

2、政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。按照采購(gòu)管理與采購(gòu)執(zhí)行分開的原則，各地在設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也相應(yīng)設(shè)立了政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中采購(gòu)事務(wù)。除河北和湖南政府采購(gòu)中心設(shè)在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，絕大多數(shù)省份均設(shè)在財(cái)政部門。吉林省是在財(cái)政部門和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各設(shè)立一個(gè)采購(gòu)中心。政府采購(gòu)中心都是事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有全額撥款和自收自支兩種形式。各地政府采購(gòu)中心人員編制一般都在10人以上，其中，北京、上海人員編制均為50人。

1、加強(qiáng)政府采購(gòu)立法，建立政府采購(gòu)法律體系我們應(yīng)在借鑒國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，從我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。具體來(lái)說(shuō)，完善政府采購(gòu)制度應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面著手：

從國(guó)際上看，凡是實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購(gòu)行為及健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，都制定了一系列的有關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)體系，這些法規(guī)政策對(duì)保證政府采購(gòu)的幾個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了重要作用。我國(guó)政府采購(gòu)的歷史短，沒有制定政府采購(gòu)法，因而在采購(gòu)方面出現(xiàn)了許多問題，不利于采購(gòu)活動(dòng)的開展?？紤]到政府采購(gòu)法律體系在整個(gè)政府采購(gòu)制度中處于核心地位，制定我國(guó)的政府采購(gòu)法以及相關(guān)的配套法規(guī)勢(shì)在必行。

在制定我國(guó)政府采購(gòu)法時(shí)，一方面要立足于本國(guó)國(guó)情，同時(shí)結(jié)合國(guó)際慣例來(lái)確定；另一方面在對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理時(shí)要有利于財(cái)政對(duì)這項(xiàng)工作的主導(dǎo)地位的形成。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府采購(gòu)法的內(nèi)容主要應(yīng)包括：

（1）適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財(cái)政性資金的各類行政事業(yè)單位。

（2）采購(gòu)方法或程序的確定。從我國(guó)情況來(lái)看應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔的結(jié)構(gòu)。

（3）采購(gòu)應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、公平原則等。

2、加快我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系建設(shè)

國(guó)際上的政府采購(gòu)模式大致有三種類型：一種是集中采購(gòu)模式，由財(cái)政部門或另由一個(gè)專門負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu)；一種是分散采購(gòu)模式，由各支出單位自行采購(gòu)；一種是半集中半分散采購(gòu)模式，由財(cái)政部門或一個(gè)專職機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)部分商品的采購(gòu)，其他商品（主要是低價(jià)值和特殊商品）由各支出單位自行采購(gòu)。從我國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式。對(duì)政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)部分，通過設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心來(lái)組織進(jìn)行，從而有利于形成采購(gòu)規(guī)模，節(jié)約財(cái)政資金，有利于加快政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成；對(duì)政府采購(gòu)中的分散采購(gòu)部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)政策。

“高價(jià)”政府采購(gòu)頻現(xiàn)的背后

一些地方政府“陽(yáng)光采購(gòu)”頻頻引發(fā)爭(zhēng)議：長(zhǎng)沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109萬(wàn)元，可結(jié)算價(jià)卻高達(dá)875萬(wàn)元，高出8倍還多。長(zhǎng)沙市另一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際結(jié)算價(jià)比公示價(jià)高出千萬(wàn)元。在此之前，昆明市有關(guān)政府職能部門被曝集體“高價(jià)采購(gòu)”，而長(zhǎng)春市購(gòu)進(jìn)一臺(tái)電腦接近3萬(wàn)元……本為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)省支出的政府采購(gòu)，究竟生了什么“病”？

結(jié)算價(jià)高出中標(biāo)價(jià)8倍：“陽(yáng)光采購(gòu)”有潛規(guī)則

在長(zhǎng)沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中標(biāo)價(jià)。其中，這棟大樓的空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109．8萬(wàn)元，結(jié)算價(jià)則高達(dá)875．5萬(wàn)元，高出了8倍。對(duì)此事件，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)位退休老干部向省紀(jì)委、省工商局等部門實(shí)名舉報(bào)，但據(jù)記者了解，直到現(xiàn)在依然沒有查清查明。

長(zhǎng)沙市還有一個(gè)廢棄物污水處理項(xiàng)目，政府采購(gòu)時(shí)的中標(biāo)公示價(jià)為5346萬(wàn)元，但實(shí)際結(jié)算價(jià)至少比中標(biāo)價(jià)高出上千萬(wàn)元，這引起了審計(jì)部門關(guān)注。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目開標(biāo)后，多家投標(biāo)公司質(zhì)疑招投標(biāo)程序涉嫌違規(guī)。據(jù)參與競(jìng)標(biāo)的北京天地人環(huán)?？萍加邢薰窘榻B，招標(biāo)公告曾規(guī)定：“項(xiàng)目設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值，上限值在開標(biāo)前7日內(nèi)以書面形式通知各投標(biāo)人?！钡陂_標(biāo)前3天，招標(biāo)方突然取消了投標(biāo)上限值。他們表面上以較低價(jià)格中標(biāo)，暗地里卻以遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)結(jié)算。

與“明低暗高”的招標(biāo)手法相比，日常辦公支出的“高價(jià)”采購(gòu)更易被發(fā)現(xiàn)。昆明市財(cái)政局、紀(jì)委和公安局等多個(gè)部門被曝集體“高價(jià)”采購(gòu)。昆明市財(cái)政局采購(gòu)4臺(tái)服務(wù)器、68臺(tái)臺(tái)式機(jī)、8臺(tái)筆記本電腦，成交價(jià)57萬(wàn)余元，比市場(chǎng)價(jià)約高一倍。昆明市中級(jí)人民法院采購(gòu)125臺(tái)筆記本電腦，每臺(tái)6760元，而中標(biāo)機(jī)型市場(chǎng)價(jià)為5099元，一單生意就比正常價(jià)格高出21萬(wàn)元……

但面對(duì)種種質(zhì)疑，昆明市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不以為然。昆明市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購(gòu)辦公室主任陳一凡解釋說(shuō)：“我們承諾，采購(gòu)決無(wú)暗箱操作。市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局都是我們的監(jiān)督單位。”他表示，昆明市的政府采購(gòu)，完全是按法定程序進(jìn)行，信息“公開、公正、透明”，是“陽(yáng)光采購(gòu)”。

在昆明曝出辦公用品“高價(jià)”采購(gòu)之前，長(zhǎng)春市一部門的政府采購(gòu)清單中，也出現(xiàn)近3萬(wàn)元的一臺(tái)電腦。面對(duì)質(zhì)疑，昆明和長(zhǎng)春有關(guān)部門都給出相同的“答案”：買高配置設(shè)備是“工作需要”。

“什么工作需要？一些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系?！痹鴧⑴c政府采購(gòu)的昆明市供貨商李某稱，“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購(gòu)的“三點(diǎn)”規(guī)律。少數(shù)負(fù)責(zé)采購(gòu)的公職人員甚至?xí)凸┴浬獭肮仓\”賺取差價(jià)。

審批、招標(biāo)、公告：環(huán)環(huán)皆有“漏洞”

財(cái)政部數(shù)字顯示，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2002年為1009.6億元，2009年則突破7000億元。財(cái)政部有關(guān)人士坦承：由于政府采購(gòu)制度改革起步較晚，存在監(jiān)督不到位的問題。

“監(jiān)督不到位具體體現(xiàn)審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)和公告關(guān)都有漏洞，使一些地方的監(jiān)督形同虛設(shè)?！奔质∩鐣?huì)科學(xué)院研究員傅大中說(shuō)。

在“審批關(guān)”中，一些職能部門 “既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。有關(guān)專家說(shuō)，在昆明市財(cái)政局采購(gòu)過程中，財(cái)政局既是采購(gòu)需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財(cái)政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。

在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方只是走個(gè)程序，實(shí)則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購(gòu)的廠商說(shuō)，因缺乏監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購(gòu)人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。

據(jù)知情投標(biāo)企業(yè)向記者透露，在長(zhǎng)沙市高出中標(biāo)價(jià)上千萬(wàn)元的政府采購(gòu)事件中，開標(biāo)前3天突然取消報(bào)價(jià)上限值，明顯有違招標(biāo)投標(biāo)法。按法律規(guī)定，這種情況應(yīng)在開標(biāo)前至少15個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式通知所有投標(biāo)方。不僅如此，長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)辦接到投訴后，雖認(rèn)定違規(guī)情況屬實(shí)，卻以“不影響招投標(biāo)結(jié)果”為由駁回投訴。此后，相關(guān)方再依程序向省級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，省級(jí)機(jī)關(guān)要求市里“重新作出投訴處理決定”。這次長(zhǎng)沙市采購(gòu)辦很快重新認(rèn)定“此次采購(gòu)活動(dòng)違法”，但此時(shí)距中標(biāo)公示已有近半年時(shí)間，采購(gòu)已結(jié)束，成為無(wú)法糾正的事實(shí)交易。

政府采購(gòu)的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會(huì)審核。湖南省法學(xué)專家陳杰人表示，像昆明和長(zhǎng)春的“高價(jià)”采購(gòu)，只簡(jiǎn)單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)個(gè)中“道道”，監(jiān)督也就無(wú)從談起。

立體監(jiān)督：讓“潛規(guī)則”無(wú)處遁形

據(jù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱等專家介紹，我國(guó)政府采購(gòu)法自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽(yáng)光采購(gòu)”不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。

在制度“補(bǔ)漏”前提下，還應(yīng)讓公眾監(jiān)督參與到政府采購(gòu)中，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。

為防止“采購(gòu)腐敗”發(fā)生，山東煙臺(tái)市探索建立采購(gòu)事前需求論證制度，節(jié)約了大量財(cái)政預(yù)算資金。煙臺(tái)市一數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程項(xiàng)目，采購(gòu)人提出的預(yù)算為4000多萬(wàn)元，但經(jīng)過各方參與的事前論證，預(yù)算最終被“砍”去了一半。

“實(shí)踐證明，在財(cái)政審批關(guān)中，引入社會(huì)監(jiān)督十分必要?！备荡笾械葘＜艺J(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)節(jié)在網(wǎng)站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家等重新調(diào)查，或舉行聽證會(huì)，有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。

“公告關(guān)”也不能一“告”了之。汪玉凱等人表示，除了公眾監(jiān)督外，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加大過程監(jiān)督，及時(shí)向公眾通報(bào)結(jié)果，取信于民。

“建議對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人向社會(huì)公示?！焙鲜∥h校行政學(xué)院院長(zhǎng)王學(xué)杰說(shuō)，只有嚴(yán)格監(jiān)督和懲戒機(jī)制，“陽(yáng)光采購(gòu)”才能名副其實(shí)。

政府采購(gòu)公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是政府采購(gòu)主要采購(gòu)方式 ，公開招標(biāo)與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系。

公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)

開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

政府采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。

條件：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

條件：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

政府采購(gòu)單一來(lái)源

單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。

條件：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

政府采購(gòu)詢價(jià)

詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購(gòu)方式 。條件：當(dāng)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

《政府采購(gòu)—規(guī)范解讀與操作指南》內(nèi)容介紹

中國(guó)政府采購(gòu)工作正在以穩(wěn)健的步伐邁向一個(gè)嶄新的臺(tái)階，各行各業(yè)都在密切的關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展為了更直觀,更全面的讓企業(yè)掌握政府采購(gòu)的細(xì)則，國(guó)匙網(wǎng)政府采購(gòu)研究中心與國(guó)家行政學(xué)院音像出版社聯(lián)合錄制了《政府采購(gòu)--規(guī)范解讀與操作指南》

本套光盤一共分為五張VCD，從政府采購(gòu)最基本的采購(gòu)原理,循序漸進(jìn)的講解企業(yè)在參與政府采購(gòu)過程中的詳細(xì)規(guī)則。全部講座內(nèi)容分為五次講座，分別由國(guó)家政府采購(gòu)專家：盛杰民、馬海濤、劉俊海、尚曉汀、楊冰之主講。內(nèi)容主要：包括政府采購(gòu)法的基本原理，政府采購(gòu)方式和程序、政府采購(gòu)合同的簽定和履行中的問題、企業(yè)如何贏得政府采購(gòu)定、單政府采購(gòu)與企業(yè)策略、通過專家詳盡的講述了政府采購(gòu)流程的操作規(guī)則

專家講座通過了結(jié)合實(shí)際案例,對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀的分析,針對(duì)企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域中所遇到的相關(guān)問題和解決辦法作出了詳細(xì)的講解和指導(dǎo)。對(duì)沒有參與過政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)來(lái)講，本套光盤的問世，將帶去一套完整的政府采購(gòu)的教材。對(duì)那些已經(jīng)參與或正在參與政府采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)，這套光盤也會(huì)帶去更詳細(xì)更規(guī)范的政府采購(gòu)流程，和對(duì)未來(lái)政府采購(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，從而能夠先知先覺，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，鞏固自身企業(yè)在政府采鞏固自身企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的地位。

本套光盤還包括國(guó)匙網(wǎng)政府采購(gòu)研究中心提供的內(nèi)部資料，企業(yè)在了解政府采購(gòu)詳細(xì)規(guī)則的同時(shí),可以通過相關(guān)資源和政府采購(gòu)中心直接全面的溝通.

為企業(yè)在介入政府采購(gòu)領(lǐng)域中的實(shí)用工具.內(nèi)容龐大,資源豐富,通過專家的詳細(xì)描述,本套指南以最低的成本,最少的時(shí)間,最便捷的途徑,讓每一個(gè)企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)穩(wěn)步前進(jìn)中獲取更多有價(jià)值的專家學(xué)術(shù)

另外，本套光盤還包括全國(guó)政府采購(gòu)中心的內(nèi)部資料，涵蓋了23個(gè)省；5個(gè)自治區(qū)；4個(gè)直轄市的6000多家政府采購(gòu)中心，政府采購(gòu)辦公室和財(cái)政局的聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人、地址、郵編等。

政府采購(gòu)基本原理

主講：盛杰民北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)，政府采購(gòu)法起草小組顧問

內(nèi)容簡(jiǎn)介：

結(jié)合中國(guó)政府采購(gòu)法的基本理論、服務(wù)原則、宗旨，詳細(xì)的講解了政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行部門的工作職能，企業(yè)在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的過程中所要遵循的法律法規(guī)；政府采購(gòu)部門和企業(yè)在執(zhí)行過程中所要注意的事項(xiàng)。如何正確理解政府采購(gòu)法的實(shí)際意義。企業(yè)在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目中所享受的權(quán)利和政府采購(gòu)部門的履行義務(wù)。企業(yè)如何利用政府采購(gòu)法來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利和利益。

政府采購(gòu)方式程序

主講：馬海濤中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

內(nèi)容簡(jiǎn)介：

政府采購(gòu)的整個(gè)流程，區(qū)別與非政府采購(gòu)的注意事項(xiàng)。國(guó)家政府采購(gòu)部門將以怎樣的方式方法執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)，從企業(yè)在參與政府采購(gòu)最基本的操作流程開始，步步深入的講解了企業(yè)如何參與政府采購(gòu)的各種采購(gòu)活動(dòng)，企業(yè)將如何正確遵循采購(gòu)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種形式。結(jié)合實(shí)際案例，將企業(yè)在參與的過程，所出現(xiàn)的問題，做了詳細(xì)明了的分析。指出出現(xiàn)問題的原因，解決問題的辦法。

政府采購(gòu)合同簽訂和履行中的問題

主講：劉俊海中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員。

內(nèi)容簡(jiǎn)介：

政府采購(gòu)活動(dòng)中，供求方和政府采購(gòu)執(zhí)行部門，三方之間對(duì)要履行的各種義務(wù)進(jìn)行如何的分配及所要承擔(dān)的責(zé)任答成共識(shí)。合同的簽定主要依據(jù)我國(guó)那些法律法規(guī)。三方之間將怎樣維護(hù)合同中規(guī)定的各種義務(wù)和利益。該怎樣處理補(bǔ)充協(xié)議中的相關(guān)問題。合同中自身所要承擔(dān)的責(zé)任，主要通過我國(guó)哪些法律法規(guī)來(lái)正當(dāng)?shù)木S護(hù)。政府采購(gòu)合同的履行屬于民事合同還是采購(gòu)合同。怎樣區(qū)分兩者之間的關(guān)系。

企業(yè)如何贏得政府采購(gòu)訂單

主講：尚曉汀 中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任

內(nèi)容簡(jiǎn)介：

結(jié)合實(shí)際案例，分析了企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中，采取怎樣的方法和手段，才能提高自身的中標(biāo)概率。對(duì)于政府采購(gòu)發(fā)表的采購(gòu)文件，從哪幾個(gè)方面分析采購(gòu)需求的重點(diǎn)。如何把握政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間。對(duì)于有些描述不是很清楚的采購(gòu)需求，怎樣掌握分析的重點(diǎn)，才能正確的理解采購(gòu)清單。投標(biāo)方案的起草，重點(diǎn)和非重點(diǎn)怎樣區(qū)分。對(duì)于重點(diǎn)部分，該怎樣描述。什么樣的方案才能提高企業(yè)的影響力。如何體現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)。

政府采購(gòu)采購(gòu)策略

主講：楊冰之北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任

內(nèi)容簡(jiǎn)介：

通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)前景的分析，結(jié)合全球政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，做出了認(rèn)真負(fù)責(zé)的分析，網(wǎng)絡(luò)與政府采購(gòu)之間是怎樣的關(guān)系，企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)的過程中，該如何利用網(wǎng)絡(luò)信息的資源。政府采購(gòu)部門與網(wǎng)絡(luò)信息之間未來(lái)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展事態(tài)。

1.美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)程

由于各國(guó)政府采購(gòu)一般占GNP的10%左右，因此全球政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模巨大，蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)，對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有著非常大的吸引力。美國(guó)在努力把公平競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易的規(guī)則引入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，也積極對(duì)外開放本土的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

1979年4月12日，第一個(gè)規(guī)范政府采購(gòu)的多邊框架協(xié)議——GATT的《政府采購(gòu)協(xié)議》在日內(nèi)瓦簽訂，美國(guó)參加了這個(gè)協(xié)議。在接受WTO前身GATT的《政府采購(gòu)協(xié)議》約束后，美國(guó)政府面向國(guó)際公開招標(biāo)的采購(gòu)份額約有9%為外國(guó)供應(yīng)商獲得。上世紀(jì)80年代后期，日本經(jīng)濟(jì)開始趨于國(guó)際化，其經(jīng)濟(jì)國(guó)際化表現(xiàn)為：對(duì)外有充分的國(guó)際化，對(duì)內(nèi)則是閉塞的保護(hù)，日美貿(mào)易摩擦于是愈演愈烈。在美國(guó)“貿(mào)易制裁”的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施辦法”，并對(duì)政府采購(gòu)的招標(biāo)程序做了重大修改，從而使得美國(guó)企業(yè)進(jìn)入日本的速度加快，分得了日本政府采購(gòu)市場(chǎng)中的一杯羹。

美國(guó)還積極推進(jìn)北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放。北美自由貿(mào)易區(qū)的首要目標(biāo)是取消三國(guó)之間的關(guān)稅。由于美、加均為WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽字成員，而墨西哥尚未加入?yún)f(xié)議。NAFTA的談判重點(diǎn)是為了使墨西哥向美加開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。

此外，美國(guó)還積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組織(APEC)成員國(guó)相互開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。美國(guó)在APEC政府采購(gòu)領(lǐng)域談判中竭力促成簽署一項(xiàng)具有透明度、開放性和正當(dāng)程序的協(xié)議，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)機(jī)會(huì)的多邊機(jī)制，以便讓更多的美國(guó)企業(yè)通過公開、透明的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入別國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而且美國(guó)在談判中，竭力鼓勵(lì)A(yù)PEC其他成員經(jīng)濟(jì)體加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，并將此作為推進(jìn)APEC政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化的談判手段。在1994年APEC各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國(guó)同意在2010年前，將APEC建設(shè)成貿(mào)易和投資自由區(qū)。對(duì)于比較落后的成員，市場(chǎng)開放可以推遲到2020年。

但美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)并不是自由地向所有國(guó)家開放。《美國(guó)貿(mào)易法案》規(guī)定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協(xié)定的國(guó)家采購(gòu)商品和勞務(wù)。盡管美國(guó)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽字國(guó)，但在政府采購(gòu)中仍高度重視保護(hù)本國(guó)工業(yè)，如《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須承擔(dān)購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)。目前，《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》對(duì)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》簽字國(guó)的限制雖已大大減少，但對(duì)未加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家仍然適用。

2.美政府采購(gòu)國(guó)際化的借鑒

完善制度 配套改革 美國(guó)政府采購(gòu)制度起步時(shí)間早，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到了推動(dòng)作用，具有明顯的示范效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)才逐步適應(yīng)國(guó)際形式，對(duì)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府采購(gòu)制度剛剛推行不久，就面臨開放市場(chǎng)的壓力，完善相關(guān)制度因此尤其迫切。

政府采購(gòu)制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進(jìn)行。我們應(yīng)充分意識(shí)到，我國(guó)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府采購(gòu)制度的。作為政府采購(gòu)主體之一的微觀基礎(chǔ)——企業(yè)沒有真正形成“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的硬約束機(jī)制；政府采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)主管部門的職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變；各種市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件不對(duì)等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競(jìng)爭(zhēng)，而且各市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等，不平等的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不公平的結(jié)果，從而會(huì)使政府采購(gòu)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈。作為政府采購(gòu)客體的要素市場(chǎng)發(fā)育也不夠充分，市場(chǎng)的信號(hào)機(jī)制不靈敏，而且還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。這都成為政府采購(gòu)制度完善的極大障礙。

漸進(jìn)策略逐步開放，美國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)外開放經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，開放的速度主要取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放通常要遵循對(duì)等的原則，所以漸進(jìn)原則包括三方面的含義：時(shí)間上漸進(jìn)；開放地區(qū)漸進(jìn)；開放產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)。時(shí)間上漸進(jìn)是指政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放經(jīng)過了一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開放的地區(qū)漸進(jìn)是指政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放是區(qū)別對(duì)待的，一般按對(duì)等的原則進(jìn)行，美國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)也并非完全開放。開放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)是指通常各國(guó)開放的都是較具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)一般不開放，用政府采購(gòu)來(lái)扶持這些幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的過大沖擊，我國(guó)在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)方面要對(duì)開放的時(shí)間和產(chǎn)業(yè)順序謹(jǐn)慎研究，采取漸進(jìn)的策略逐步開放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

世界市場(chǎng)是統(tǒng)一的，開放也是對(duì)等的，如果我國(guó)不開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)也將失去國(guó)外龐大的市場(chǎng)。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放是必然趨勢(shì)，但市場(chǎng)的開放一定要講究漸進(jìn)性和次序性。所以我國(guó)必須加強(qiáng)研究，依據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場(chǎng)開放的范圍和層次。先對(duì)外開放有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能與跨國(guó)公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)硬件、紡織等，后開放競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)，如郵電、保險(xiǎn)等。

推動(dòng)引導(dǎo)發(fā)揮政府作用 在政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放中，美國(guó)政府發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用：一方面幫助本國(guó)供應(yīng)商、尤其是高科技的中小企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)；另一方面又積極扶持國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)力。在制定政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放的策略上，政府也是主要的推動(dòng)者。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放也離不開政府對(duì)供應(yīng)商的幫助扶持，既要增強(qiáng)供應(yīng)商在政府采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，又要保護(hù)好國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、政府采購(gòu)審計(jì)的必要性。

首先，建立政府采購(gòu)制度，在達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)，必須堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督。即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)條例》規(guī)定：在全國(guó)范圍內(nèi)建立政府采購(gòu)制度后，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能；但巨額的財(cái)政支出和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更需要按照國(guó)家的法律法規(guī)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)看到，建立政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)還必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。其次，建立政府采購(gòu)制度后，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督職能。在世界范圍內(nèi)，政府采購(gòu)行為中存在著不少貪污腐敗現(xiàn)象，一些財(cái)政專家主張利用公開招標(biāo)的方式加以遏制。但這只是一方面的約束，還需要利用審計(jì)職能進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)“高層次監(jiān)督”的作用，使政府采購(gòu)公開性更強(qiáng)，透明度更高。

2、政府采購(gòu)審計(jì)的作用。

一是協(xié)助解決采購(gòu)中所遇到的。在政府招標(biāo)采購(gòu)過程中，運(yùn)用審計(jì)手段，可以防止某些漏洞的發(fā)生，監(jiān)督整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過程，糾正不正確的操作和程序，確保采購(gòu)財(cái)務(wù)支出的合理性。二是通過審計(jì)手段達(dá)到預(yù)定的采購(gòu)效果，如達(dá)到經(jīng)濟(jì)的目的，以更好的方式交貨等。三是為以后的采購(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)。通過審計(jì)，可以政府采購(gòu)中的成敗得失，為以后提高采購(gòu)質(zhì)量服務(wù)。四是防止和查處政府采購(gòu)中腐敗行為。

政府采購(gòu)效益是財(cái)政支出效益的重要組成部分。所謂效益是指對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。具體地說(shuō)，效益就是在現(xiàn)有的制度安排和特定的目標(biāo)設(shè)計(jì)下，單位時(shí)間內(nèi)最后實(shí)際所得和實(shí)際投入之差，再與實(shí)際投入的比值。政府采購(gòu)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共效益，可表示為：V=V社會(huì) V經(jīng)濟(jì)。其中，V為政府采購(gòu)效益；V社會(huì)為政府采購(gòu)社會(huì)公共效益；指政府采購(gòu)在促進(jìn)廉政建設(shè)，改變過去無(wú)序采購(gòu)，避免“暗箱操作”帶來(lái)的化公為私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金流失的狀況，通過國(guó)家政策功能調(diào)節(jié)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高財(cái)政資源配置、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能等方面的效益；V經(jīng)濟(jì)為政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益，V經(jīng)濟(jì)=V1 V2 V3 V4 ，V1 為規(guī)模效益：這是最直接的效益，是政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的具體體現(xiàn)。主要指由于大批量集中采購(gòu)帶來(lái)的價(jià)格和售后服務(wù)上的優(yōu)惠，在具體采購(gòu)結(jié)果中表現(xiàn)為合同價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格或預(yù)算安排之間的差額。V2 為采購(gòu)成本的節(jié)約：由于大量的貨物、工程和服務(wù)實(shí)行集中采購(gòu)，部門、單位可以少設(shè)或不設(shè)采購(gòu)崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)的人員工資、辦公設(shè)施和交通工具等支出，即人財(cái)物的節(jié)約。V3 為配置標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的節(jié)約：規(guī)范的政府采購(gòu)制度應(yīng)從編制政府采購(gòu)預(yù)算做起，科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算依賴于公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)。有了公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)，如配置公務(wù)用車、現(xiàn)代化辦公設(shè)備等的數(shù)量、規(guī)格、使用和更新日期等，就能減少預(yù)算編制的隨意性，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目標(biāo)。V4 為結(jié)合存量調(diào)整帶來(lái)的節(jié)約：完善的政府采購(gòu)不僅包括公共品的增量采購(gòu)，而且包括公共品的存量調(diào)整。將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等在政府部門間進(jìn)行余缺調(diào)劑，或進(jìn)行資源共享，都可以帶來(lái)財(cái)政資金的節(jié)約。