肇慶市政府合同管理辦法

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)，肇慶新區(qū)管委會(huì)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市政府合同管理辦法》已經(jīng)2019年2月12日十三屆68次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

肇慶市人民政府

2019年3月26日

為規(guī)范市政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，維護(hù)政府合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《肇慶市政府合同管理辦法》。

一、制定辦法的現(xiàn)實(shí)意義

依法規(guī)范政府合同，可以有效降低政府方面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免因政府方違約產(chǎn)生糾紛或者承擔(dān)賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)政府合法權(quán)益，為此，有必要制定我市的政府合同管理辦法，在前期準(zhǔn)備、擬定、審查、備案、履行、爭議解決和檔案及保密管理共7個(gè)方面對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程全方位把控。

二、辦法的主要內(nèi)容

辦法共四十條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）適用范圍。第二條規(guī)定，市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)等磋商、起草、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱政府合同，是指以市政府為一方當(dāng)事人的行政、民事、經(jīng)濟(jì)協(xié)議。市政府及其辦公室與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

（二）管理原則。第三條規(guī)定，政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。

（三）職責(zé)分工。第四條規(guī)定，合同承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面的主要責(zé)任。合同承辦單位是指合同項(xiàng)目的主管部門、合同涉及不同單位多項(xiàng)職責(zé)的牽頭部門或者市政府指定部門。第五條規(guī)定，市府辦負(fù)責(zé)對合同承辦單位提交市政府的政府合同按照規(guī)定進(jìn)行形式審查，對政府合同登記編號(hào)和實(shí)行目錄管理。市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，對提交市政府的政府合同進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)政府合同備案管理，對市直單位辦理合同有關(guān)事項(xiàng)選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的工作實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決工作。

（四）合同的擬訂。第七條規(guī)定，合同承辦單位負(fù)責(zé)與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，擬定、修改合同文本。第八條規(guī)定，擬訂政府合同過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面對合同文稿進(jìn)行調(diào)查、研究和審核。第九條規(guī)定，與合同對方當(dāng)事人就合同條款進(jìn)行磋商時(shí)，合同承辦單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負(fù)責(zé)或組織成立工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。

（五）合同的審查。第十五條規(guī)定，合法性審查主要包括簽約主體是否具有資格和權(quán)限、內(nèi)容是否具有公平合理性、政府方權(quán)利義務(wù)是否合法合規(guī)、項(xiàng)目是否符合國家和公共利益、違約責(zé)任和爭議解決方式是否明確等十方面內(nèi)容。第十六條規(guī)定，政府合同中不得列明或者隱含有超越政府機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的承諾、以政府機(jī)構(gòu)作為保證人、適用域外法律解析條款和解決爭議、減損國家或者社會(huì)公共利益等六種約定。

（六）合同的備案管理。第二十一條規(guī)定，市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)登記編號(hào)，在政府合同正式文本首頁的右上角標(biāo)注“市政府合同〔年份〕號(hào)”，實(shí)行年度目錄管理。第二十二條規(guī)定，政府合同實(shí)行備案制度，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前將當(dāng)年組織起草或者牽頭實(shí)施的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同制作目錄送市司法局備案。

（七）合同的履行。第二十五條規(guī)定，政府合同履行過程中出現(xiàn)不可抗力、對方預(yù)期違約等6種情形，對合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦單位應(yīng)及時(shí)主張權(quán)利，擬訂對策方案或者處理建議向市政府報(bào)告、請示。第二十六條規(guī)定，政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標(biāo)的、履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。第二十七條規(guī)定，因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦單位應(yīng)先就解除合同行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估后，仍決定解除合同的，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會(huì)同對方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

（八）合同糾紛的處理。第二十八條規(guī)定，政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位負(fù)責(zé)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)評估合同糾紛可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對方案。第三十一條規(guī)定，重大糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時(shí)間超過6個(gè)月、一般糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時(shí)間超過3個(gè)月仍不能妥善解決的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)即時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施并向市政府書面報(bào)告、請示，并優(yōu)先考慮通過訴訟、仲裁解決糾紛，減少不利后果。

三、征求意見及采納情況

辦法文稿發(fā)送各地和市有關(guān)單位征求意見，已采納合法合理意見進(jìn)一步修改完善。2018年12月4日至17日辦法文稿在市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，期間沒有收到反饋意見。 2100433B

第一章 總 則

第一條

第二條 市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)等磋商、起草、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱政府合同，是指以市政府為一方當(dāng)事人的行政、民事協(xié)議。市政府及其辦公室與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

第三條 政府合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時(shí)的原則。

第四條 合同承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面的主要責(zé)任。

合同承辦單位是指合同項(xiàng)目的主管部門、合同涉及不同單位多項(xiàng)職責(zé)的牽頭部門或者市政府指定部門。

第五條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對合同承辦單位提請市政府審定的政府合同按照規(guī)定進(jìn)行形式審查，對政府合同登記編號(hào)和實(shí)行目錄管理。

市司法局作為市政府法律顧問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，加強(qiáng)政府合同備案管理，對市直單位辦理合同有關(guān)事項(xiàng)選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的工作實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決工作。

第六條 各級(jí)財(cái)政對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予保障。

第二章 合同的擬訂

第七條 合同承辦單位負(fù)責(zé)與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，擬定、修改合同文本。合同承辦單位在擬訂合同文本過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行牽頭責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由我方提供。

政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，名稱包括項(xiàng)目合同、協(xié)議、承諾書、意向書、備忘錄等。

第八條 擬訂政府合同過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、研究和審核，內(nèi)容包括：

（一）調(diào)查合同對方當(dāng)事人的主體資格以及資信等情況，包括資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力，并收集、整理有關(guān)資料；

（二）審核合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、退出機(jī)制、賠償損失的計(jì)算方法以及變更、解除、終止的條件等主要條款，風(fēng)險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，是否與已生效的其他合同約定不一致；

（三）負(fù)責(zé)政府合同的合法性和可行性進(jìn)行論證，按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體研究討論等程序；

（四）意向引進(jìn)項(xiàng)目是否違反國家或者地方出臺(tái)的禁止性、限制性規(guī)定；

（五）政府合同項(xiàng)目涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。

第九條 與合同對方當(dāng)事人就合同條款進(jìn)行磋商時(shí)，合同承辦單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，指定專人負(fù)責(zé)或組織成立工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。成立工作小組的，應(yīng)當(dāng)安排本單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱本單位法律顧問機(jī)構(gòu)）派員參加。

第十條 磋商人員或者工作小組應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，并記錄與合同對方當(dāng)事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成備忘錄。必要時(shí)，合同雙方應(yīng)在備忘錄上簽字確認(rèn)。

第十一條 政府合同及其補(bǔ)充協(xié)議文本應(yīng)為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

政府合同涉及保密事項(xiàng)的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同對方當(dāng)事人簽訂保密協(xié)定。

第十二條 政府合同應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當(dāng)事人。依法應(yīng)當(dāng)采用政府采購或者招標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

第三章 合同的審查

第十三條 合同承辦單位將政府合同報(bào)請市政府審定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料送交市政府辦公室進(jìn)行形式審查：

（一）提請審查的合同文稿；

（二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；

（三）合同前期準(zhǔn)備工作中的相關(guān)資料，包括合同對方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料等；

（四）談判備忘錄等政府合同磋商過程中的相關(guān)資料文件；

（五）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（六）其他需要提交的材料。

未按照本辦法規(guī)定提供有關(guān)材料的，市政府辦公室通知合同承辦單位限期補(bǔ)充，未及時(shí)補(bǔ)充提供的，一律作退回處理。

第十四條 市政府辦公室將符合形式審查要求的政府合同報(bào)經(jīng)市政府辦公室負(fù)責(zé)同志審核后，轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性方面的實(shí)質(zhì)審查。

第十五條 合法性方面的實(shí)質(zhì)審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同對方當(dāng)事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)等；

（二）合同中政府一方是否具備簽約主體資格，包括對約定事項(xiàng)是否享有法定職權(quán)（事權(quán)）或是否超越法定權(quán)限；

（三）合同內(nèi)容是否顯失公平，是否違反公平競爭有關(guān)規(guī)定；

（四）合同中所涉事項(xiàng)是否能以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限；

（五）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

（六）合同條款表述是否存在歧義；

（七）合同約定是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

（八）合同約定是否損害國家、社會(huì)公共利益；

（九）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責(zé)任條款、退出機(jī)制條款及保密條款；

（十）合同約定是否違反了相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十六條 政府合同中不得含有下列條款：

（一）超越政府機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

（二）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，以政府機(jī)構(gòu)作為保證人；

（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

（四）未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，將合同爭議的管轄機(jī)構(gòu)約定為外市的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)；

（五）約定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先；

（六）其他違反現(xiàn)行法律、法規(guī)或者損害國家、社會(huì)公共利益的約定。

第十七條 合同承辦單位擬訂、修改合同文本需經(jīng)市司法局合法性審查才能簽訂。對市司法局出具的合法性審查意見，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)采納；確因情況特殊無法采納或者無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與市司法局及時(shí)溝通；溝通不能達(dá)成一致意見，合同承辦單位沒有根據(jù)市司法局意見建議作出妥當(dāng)處理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供依據(jù)供市政府參考。合同承辦單位的處理方式是否妥當(dāng)由市政府辦公室初步審核并綜合采納形成擬辦意見呈市政府審定。

第十八條 政府合同涉及《肇慶市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》重大行政決策事項(xiàng)范圍或者《肇慶市人民政府議事決策規(guī)則》議事范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行程序。

第四章 合同的簽訂和備案

第十九條 政府合同由市政府法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋公章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。

第二十條　政府合同文稿經(jīng)市政府審定后，合同承辦單位制作政府合同的正式文本送市政府辦公室加蓋“肇慶市人民政府”印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交兩份正式文本作存檔備查。

合同承辦單位未按照前款規(guī)定提交政府合同備查文本，市政府辦公室可以督促責(zé)令合同承辦單位限期補(bǔ)充提交；逾期不補(bǔ)充提交，市政府辦公室可以直接向合同承辦單位的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人反映情況并限期補(bǔ)充提交。因逾期不補(bǔ)充提交導(dǎo)致不利后果的，合同承辦單位承擔(dān)全部責(zé)任。

第二十一條　市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)登記編號(hào)，在政府合同正式文本首頁的右上角標(biāo)注“市政府合同〔年份〕X號(hào)”，實(shí)行年度目錄管理。

市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章3個(gè)工作日內(nèi)將一份登記編號(hào)的正式文本送市司法局備查。

第二十二條 政府合同實(shí)行備案制度。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前將當(dāng)年組織起草或者牽頭實(shí)施的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同制作目錄送市司法局備案。

市司法局可以隨時(shí)向市政府辦公室或者合同承辦單位查閱、調(diào)取其保存的政府合同和經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同檔案及相關(guān)資料，加強(qiáng)對政府合同管理的檢查和監(jiān)督。

第五章 合同的履行

第二十三條 政府合同簽訂后，合同承辦單位牽頭負(fù)責(zé)合同的履行，并及時(shí)對履行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究處理。

政府合同的履行涉及其他部門的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。

第二十四條 市政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行在招商引資、與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約。

第二十五條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦單位應(yīng)及時(shí)主張權(quán)利，擬訂對策方案或者處理建議向市政府報(bào)告、請示。具體包括：

（一）不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律或政策修改、廢止，或者簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化；

（三）合同對方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力；

（四）合同對方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)，或者預(yù)期違約，或者明確表示不履行合同義務(wù)；

（五）需要對合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更；

（六）其他可能影響合同履行的情形。

合同對方當(dāng)事人未能履行約定義務(wù)時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)立即著手處理，按照法定和約定落實(shí)退出機(jī)制和啟動(dòng)責(zé)任追究，不能久拖不決導(dǎo)致政府工作被動(dòng)或者合法權(quán)益受損。

第二十六條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標(biāo)的、履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)就變更事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并按本辦法進(jìn)行合同合法性審查。

第二十七條 因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦單位應(yīng)先就解除合同行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估后，仍有必要解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意后向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會(huì)同對方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

第六章 合同糾紛的處理

第二十八條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位負(fù)責(zé)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)評估合同糾紛可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對方案。

第二十九條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與爭議另一方協(xié)商、溝通，尋求和解方式解決爭議。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

在通過和解、調(diào)解方式解決政府合同糾紛過程中，任何單位或者個(gè)人不得擅自放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。但是為維護(hù)市政府正當(dāng)權(quán)益，避免市政府面臨更大法律風(fēng)險(xiǎn)，確需通過和解、調(diào)解方式放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益以解決合同爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條 政府合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達(dá)成一致意見，且該糾紛可能嚴(yán)重?fù)p害政府權(quán)益或者重大公共利益的，合同承辦單位應(yīng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施并向市政府書面報(bào)告、請示。

第三十一條 重大糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時(shí)間超過6個(gè)月、一般糾紛與對方當(dāng)事人溝通協(xié)商時(shí)間超過3個(gè)月仍不能妥善解決的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)即時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施并向市政府書面報(bào)告、請示，并優(yōu)先考慮通過訴訟、仲裁解決糾紛，減少不利后果。

第三十二條 具有下列情形之一的，屬于本辦法所稱的重大糾紛：

（一）涉案標(biāo)的金額或者資產(chǎn)評估價(jià)值達(dá)到300萬元以上；

（二）涉及外國、港澳臺(tái)地區(qū)；

（三）涉案當(dāng)事人、利害關(guān)系人的人數(shù)眾多；

（四）歷史遺留問題難以查明事實(shí)，多年久拖不決；

（五）對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響；

（六）造成社會(huì)輿論對我市產(chǎn)生負(fù)面評價(jià)和不良印象，損害地方和政府形象的；

（七）其他重大、疑難、復(fù)雜的糾紛。

不具有上述情形的，屬于一般糾紛。

第三十三條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，合同承辦單位需代市政府提起訴訟、提出仲裁申請的，或者利害關(guān)系人已起訴、提請仲裁申請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）指定其業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)會(huì)同本單位法律顧問機(jī)構(gòu)全過程跟進(jìn)合同糾紛的處置工作；

（二）積極應(yīng)對案件、調(diào)查核實(shí)案情，核查的案情清晰、信息準(zhǔn)確，全面收集有關(guān)對方違約、對方違約給政府一方造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)提供涉案證據(jù)、證明，形成佐證我方當(dāng)事人訴求的有效證據(jù)鏈；

（四）以公平、競爭、擇優(yōu)方式聘請符合資格條件和能力要求的人員擔(dān)任的涉訴案件的法律顧問、案件代理人，進(jìn)入仲裁程序后盡早選定熟悉我市情況、綜合能力強(qiáng)、符合專業(yè)要求的仲裁員；

（五）研究部署我方處置案件有關(guān)方式方法、應(yīng)對策略、利益底線等；

（六）及時(shí)將合同糾紛案件有關(guān)情況和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員情況向市司法局通報(bào)。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)接受市司法局對于其處理合同糾紛案件和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對于沒有合法合理原因不采納市司法局提出的指導(dǎo)或者監(jiān)督意見的，市司法局可以向合同承辦單位發(fā)出督促改正通知書，同時(shí)抄報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。

第七章 合同的管理和監(jiān)督

第三十四條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件資料，包括：

（一）合同前期談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判工作計(jì)劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等；

（二）合同對方當(dāng)事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

（三）正式簽訂的合同文本及其附件；

（四）合同履行過程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；

（五）簽約審批材料；

（六）合法性審查意見及相關(guān)部門的意見；

（七）履行情況記載；

（八）合同爭議的處理情況記載及有關(guān)材料；

（九）與合同有關(guān)的其他文件資料。

第三十五條 政府合同履行完畢后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)將合同及相關(guān)資料整理歸檔，不得擅自處理、銷毀。

第三十六條 合同承辦單位及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得擅自對外披露或者向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

第三十七條 我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員在磋商、起草、訂立、履行政府合同和制作合同文本、保管合同檔案資料以及處理政府合同糾紛等工作存在失職失責(zé)情形的，依據(jù)《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》《肇慶市人民政府重大行政決策責(zé)任追究辦法》《肇慶市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處置涉訴案件過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十八條　各縣級(jí)政府（管委會(huì)）以及市政府各部門、直屬各單位磋商、起草、訂立、履行經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以本單位名義簽訂的合同和解決合同爭議等活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

各地各單位根據(jù)實(shí)際情況制定本地本單位的合同管理制度。

第三十九條　有關(guān)單位因機(jī)構(gòu)改革或者分工調(diào)整不再承擔(dān)本辦法規(guī)定的有關(guān)工作，有關(guān)工作由承接其職能的單位負(fù)責(zé)。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

南京市人民政府

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市政府合同管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府

2020年4月11日

（此件公開發(fā)布）

南京市政府合同管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，強(qiáng)化合同履行，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少合同糾紛，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障財(cái)政資金和國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、承諾書、備忘錄等具有契約屬性的法律文件。

應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立的政府合同，不適用本辦法。

第三條 政府合同主要包括以下類型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、托管、出借、擔(dān)保等合同；

（二）土地、森林、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會(huì)資本合作（PPP）合同；

（四）行政征收、征用補(bǔ)償合同；

（五）科研、咨詢、會(huì)展等委托服務(wù)合同；

（六）招商引資合同；

（七）政府間交流合作合同；

（八）其他政府合同。

第四條 政府合同訂立和履行遵循合法、審慎、公平、誠信的原則。

政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律補(bǔ)救為輔的原則。

第五條 以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一扎口管理，市司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審查工作。

以部門名義訂立的合同，按照“誰簽訂、誰管理”的原則由部門全面負(fù)責(zé)。

監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行的相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。

第二章 合同訂立

第六條 合同擬約定事項(xiàng)涉及全市整體性工作，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的，可以市政府名義訂立合同，但應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可啟動(dòng)。

合同擬約定事項(xiàng)屬于區(qū)、部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)當(dāng)由其自行簽訂。

第七條 以市政府名義訂立的合同，由市政府明確合同承辦單位，具體負(fù)責(zé)合同的起草、磋商、履行、跟蹤等工作。以部門名義訂立的合同，由部門指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為合同承辦單位。

第八條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定合同對方當(dāng)事人。需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)合同對方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料，形成書面調(diào)查報(bào)告，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

第十條 涉及重大決策、重要政策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的重大合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估、論證。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以邀請有關(guān)專家參加論證。

第十一條 合同承辦單位在磋商和起草過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位公職律師和法律顧問的作用，根據(jù)需要邀請其參與。

參與磋商、起草的人員不得擅自對外披露或者向他人提供有關(guān)政府合同的信息和資料。

第十二條 政府合同文本一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）合同當(dāng)事人的基本信息；

（二）合同標(biāo)的；

（三）雙方權(quán)利義務(wù)；

（四）合同生效、變更、終止條款；

（五）違約責(zé)任；

（六）爭議解決、約定管轄條款；

（七）合同簽訂地點(diǎn)、簽訂時(shí)間；

（八）雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。

第十三條 國家、省、市已制定合同示范文本的，政府合同應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商。

政府合同存在兩種或者兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)當(dāng)明確約定以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

第十四條 政府合同不得出現(xiàn)下列內(nèi)容:

（一）不具備法人資格的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等作為一方當(dāng)事人訂立合同；

（二）約定內(nèi)容超越職權(quán)或者授權(quán)范圍；

（三）違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔(dān)保；

（四）承諾合同對方當(dāng)事人提出的不合法、不合理要求；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會(huì)公共利益的約定。

第十五條 政府合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)約定保密條款，并按照規(guī)定采取必要的保密措施。

第十六條 政府合同一般應(yīng)當(dāng)約定由本地人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)管轄。涉外政府合同應(yīng)當(dāng)明確約定適用中華人民共和國法律，一般不得約定由境外法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者其他糾紛解決機(jī)構(gòu)管轄。法律、法規(guī)等有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 合同合法性審查

第十七條 政府合同實(shí)行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的合同，不得訂立。

需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當(dāng)事人的，相關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購前參照本辦法進(jìn)行合法性審查。招標(biāo)、拍賣、掛牌、政府采購后訂立政府合同，依照本辦法進(jìn)行合法性審查。

第十八條 以市政府名義訂立的合同由市司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審查。以部門名義訂立的合同由部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。

第十九條 政府合同涉及財(cái)政、審計(jì)、稅收、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障等業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)的，合同承辦單位在報(bào)請合法性審查前，應(yīng)當(dāng)事先書面征求業(yè)務(wù)主管部門意見，并根據(jù)審查意見對合同文本進(jìn)行修改完善。

第二十條 以市政府名義訂立的合同，合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同文本的合法性以及規(guī)范性進(jìn)行初審把關(guān)，并出具書面審查意見。

經(jīng)初審后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查材料報(bào)送市政府辦公廳，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批市司法行政部門審查。

第二十一條 合同承辦單位報(bào)請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)送審查的請示及合同文本草案；

（二）合同背景情況，包括起草過程、風(fēng)險(xiǎn)評估、資信調(diào)查情況和其他需說明的事項(xiàng)；

（三）合同訂立依據(jù)、相關(guān)批準(zhǔn)文件；

（四）與合同內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門出具的意見；

（五）合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；

（六）審查部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要提供的其他材料。

合同事項(xiàng)屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交履行重大行政決策程序規(guī)定的相關(guān)資料。

第二十二條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照審查部門（機(jī)構(gòu)）的要求予以補(bǔ)齊；未能補(bǔ)齊的，審查部門（機(jī)構(gòu)）不予審查。

第二十三條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同訂立主體是否適格；

（二）合同起草和訂立程序是否合法；

（三）合同內(nèi)容是否超越職權(quán)或者授權(quán)；

（四）合同內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸，是否損害國家、社會(huì)公共利益；

（五）合同內(nèi)容是否顯失公平，權(quán)利和義務(wù)是否對等；

（六）合同主要條款是否完備，表述是否嚴(yán)謹(jǐn)；

（七）合同是否存在無效、可撤銷情形；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十四條 審查部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)自收齊審查材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查意見書。合同內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大的，經(jīng)審查部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審查期限可以適當(dāng)延長。確因情況緊急，審查期限適當(dāng)縮短，但一般不應(yīng)少于3個(gè)工作日。

因材料不齊或者材料不符合要求，補(bǔ)正材料所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第二十五條 審查部門（機(jī)構(gòu)）在合法性審查過程中，可以委托法律顧問或者專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見。

合同內(nèi)容涉及保密事項(xiàng)，不宜聘請法律顧問介入審查的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在提交的有關(guān)材料中予以說明。

第二十六條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照審查部門（機(jī)構(gòu)）出具的審查意見，對合同文本草案進(jìn)行修改完善。

第二十七條 政府合同合法性審查程序終結(jié)但未正式訂立，或者合同履行過程中，確需變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查。

第二十八條 以市政府名義訂立的合同，經(jīng)合法性審查通過，由合同承辦單位報(bào)請市政府集體審議后方可訂立。

第四章 合同履行

第二十九條 政府合同正式文本應(yīng)當(dāng)由合同雙方法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋公章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)。

第三十條 政府合同訂立后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府或者部門報(bào)告工作進(jìn)展。未能按期完成合同進(jìn)度的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，上報(bào)處理意見。

合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時(shí)對合同效益進(jìn)行階段性評估，評估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

第三十一條 政府合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形，可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府或者部門報(bào)告，并積極主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；

（三）訂立合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；

（四）合同對方當(dāng)事人存在經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽(yù)等情形，導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力；

（五）合同對方當(dāng)事人遲延履行主要義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，經(jīng)書面催告后，仍不履行；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第三十二條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商、調(diào)解方式解決合同糾紛。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

未能協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見，屬于行政協(xié)議范疇的，爭議解決按照行政協(xié)議有關(guān)規(guī)定辦理，其他政府合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請仲裁、提起訴訟解決。

第三十三條 政府合同訂立及履行過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面收集證據(jù)。向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對方違約的通知，應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)對方，并保留憑證。

第三十四條 在處理合同糾紛過程中，未經(jīng)集體討論決定及法定審批程序，不得放棄政府、部門的合法權(quán)益或者增設(shè)己方的義務(wù)。

第三十五條 符合本辦法第十條規(guī)定的重大合同履行完畢后一年內(nèi)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同目標(biāo)完成、成本收益、社會(huì)效果等情況開展后評估，并將評估結(jié)果及時(shí)上報(bào)市政府或者部門。

第五章 責(zé)任追究

第三十六條 政府合同的訂立、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)防范等管理情況，納入本市法治建設(shè)監(jiān)測評價(jià)范圍。

第三十七條 有關(guān)單位及其工作人員在合同訂立、審查、履行中，有下列行為之一的，情節(jié)較輕的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)合法性審查或者審查未通過擅自訂立、變更或者解除政府合同的；

（二）違反本辦法第十四條規(guī)定訂立政府合同的；

（三）與他人串通損害本單位利益或者玩忽職守、收受賄賂的；

（四）未按規(guī)定保守國家秘密、商業(yè)秘密的；

（五）未妥善保管并及時(shí)歸檔合同資料的；

（六）擅自放棄合法權(quán)益或者增加義務(wù)的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六章 附 則

第三十八條 政府合同磋商、起草、合法性審查、訂立、履行、糾紛處理以及合同評估產(chǎn)生的資料原件，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)妥善保管并及時(shí)歸檔。歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 各區(qū)政府、市政府派出機(jī)構(gòu)、市屬事業(yè)單位訂立政府合同的，參照本辦法執(zhí)行。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促國有企業(yè)建立合同審查管理制度，對制度履行情況開展監(jiān)督檢查。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《南京市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（寧政規(guī)字〔2014〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

珠海市政府合同管理辦法第二十三條

政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

市政府為一方當(dāng)事人的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府同意后實(shí)施。

珠海市政府合同管理辦法第二十四條

政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

珠海市政府合同管理辦法第二十五條

政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定提請仲裁或者訴訟解決。

合同相對方提起仲裁或者訴訟的，承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)行為而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

珠海市政府合同管理辦法第二十六條

在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或其工作部門同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于市政府或其工作部門一方在合同中享有的合法權(quán)益。

第四章 法律責(zé)任

珠海市政府合同管理辦法第二十七條

市政府、市政府工作部門及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的。

（二）未經(jīng)審查擅自對外簽訂合同的。

（三）無正當(dāng)事由未采納政府法制部門審查意見的。

（四）在合同簽訂、履行過程中，與他人惡意串通，損害政府利益的。

（五）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的。

（六）在應(yīng)訴過程中，因證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的。

（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府或其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益。

（八）擅自泄露內(nèi)部的審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的。

（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

珠海市政府合同管理辦法第一條

為規(guī)范政府合同管理，有效維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

珠海市政府合同管理辦法第二條

市政府及其工作部門在政府合同的談判、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決中的活動(dòng)，適用本辦法。

珠海市政府合同管理辦法第三條

本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括以下類型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、物業(yè)管理等合同。

（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏、沙石等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同。

（三）經(jīng)過工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等程序后簽訂的政府合同。

（四）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同。

（五）行政征收、征用、委托合同。

（六）資助、補(bǔ)貼等合同。

（七）招商引資合同。

（八）涉及財(cái)政性資金使用的合同。

（九）其他政府合同。

珠海市政府合同管理辦法第四條

本辦法所稱重大政府合同，包括以下類型：

（一）標(biāo)的超過人民幣1000萬元的政府合同。

（二）所涉事項(xiàng)列入或擬列入國家、省、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的政府合同。

（三）其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益的政府合同。

珠海市政府合同管理辦法第五條

市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。

珠海市政府合同管理辦法第六條

政府合同的訂立和履行遵循誠信、合法和公平的原則，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。