國家審計

國家審計的主要特點就是法定性。國家審計是一種法定審計，被審計單位不得拒絕。審計機關(guān)作出的審計決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。審計決定涉及其他有關(guān)單位的，這些單位應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。

在恢復(fù)國家審計的很長的一段時間內(nèi)，認為國家審計是沒有審計風(fēng)險的。隨著國家建立公共財政、強調(diào)財政透明度以及與之相對應(yīng)的審計公開后，國家審計的風(fēng)險才日益凸顯。

國家審計的目的是通過審計財政、財務(wù)收支真實、合法和效益，最終達到維護國家財政經(jīng)濟秩序、促進廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益，是國家對地區(qū)、部門和單位管理、使用國有資產(chǎn)的基本要求。真實是指財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動是否發(fā)生，有關(guān)資料是否如實反映。合法是指財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動是否遵循國家有關(guān)規(guī)定。效益是指財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效率和效果。真實、合法。

審計的對象或客體，即哪些部門和單位必須接受審計。依據(jù)《憲法》和《審計法》規(guī)定，必須接受審計的部門和單位包括：國務(wù)院各部門、地方人民政府及其各部門；國有的金融機構(gòu)；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)；國家事業(yè)組織；其他應(yīng)當接受審計的部門和單位，以及上述部門和單位的有關(guān)人員。審計的內(nèi)容是這些部門和單位的財政收支和財務(wù)收支。接受審計監(jiān)督的財政收支，是指依照《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出。接受審計監(jiān)督的財務(wù)收支，是指國有的金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當接受審計監(jiān)督的其他各種資金的收入和支出。財政、財務(wù)收支的劃分不是截然對立的，在某些方面它們是重合或交叉的。

國家審計獨立性強

一是組織上的獨立性。審計機構(gòu)是單獨設(shè)置的，不隸屬于其他任何部門或業(yè)務(wù)機構(gòu)。審計署受國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，地方審計機關(guān)受各級地方人民政府主要負責人的領(lǐng)導(dǎo)，同時，獨立于被審單位，與被審單位在組織上無行政隸屬關(guān)系；

二是工作上的獨立性。審計機構(gòu)與人員不直接參加日常的經(jīng)濟計劃與管理工作，審計人員是按照《憲法》、《審計法》等法律賦予的職責進行工作的，獨立編制審計計劃，獨立取證和審核檢查，作出評價，獨立作出審計結(jié)論，提出處理意見，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，這種監(jiān)督具有法律效力；

三是人事上的獨立性。審計署審計長由總理提名，全國人大常委會任命，地方各級審計機關(guān)主要負責人，由政府提名，地方人大常委會任命。而且下級審計機關(guān)負責人的任免調(diào)動，要征求上級審計機關(guān)意見，這種人事安排的獨立性，有利于保持穩(wěn)定性；

四是經(jīng)濟上的獨立性。國家審計的審計經(jīng)費及收入有穩(wěn)定的來源，不受被審計單位的制約。經(jīng)費是獨立的，列入財政預(yù)算，由各級政府承擔，保證其執(zhí)法的獨立客觀性。同時，按照《審計法》及審計署制定的審計規(guī)范，審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為和違紀違法行為，不僅擁有檢查權(quán)，而且擁有行政處理權(quán)、移送行政處理及提請司法處理權(quán)等，具有很強的獨立性。

國家審計強制性大

一是主導(dǎo)地位上的強制性。國家審計是依據(jù)憲法在縣級以上人民政府內(nèi)部建立的，代表國家實施審計監(jiān)督，并在業(yè)務(wù)上對內(nèi)部審計和社會審計進行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理、指導(dǎo)和監(jiān)督是強制性的，是不以內(nèi)部審計和社會審計的意愿為轉(zhuǎn)移的，構(gòu)成了國家審計在整個審計組織體系中主導(dǎo)地區(qū)；

二是審計立項上的強制性。國家審計的審計立項可以根據(jù)自我編制的年度審計計劃，也可以根據(jù)本級人民政府或上級審計機關(guān)臨時交辦的事項，還可根據(jù)國家審計組織本身臨時掌握的線索等，由此可見，國家審計的審計立項是以法定程度和自我工作需要為主要依據(jù)的，而不受被審計單位和其他方面的左右和干涉；

三是審查權(quán)限上的強制性。國家審計機關(guān)依照國家法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。這既反映了國家審計的獨立性，也表現(xiàn)出國家審計的強制性。因為在這種審計活動中，國家審計機關(guān)是行為主體，其審計程序、審計方法方式的運用或選用是以完成審計任務(wù)、提高審計工作效率為指導(dǎo)原則的，被審計單位在審計活動中的配合情況盡管也影響著審計工作效果，但總體上講，被審計單位必須無條件接受審計機關(guān)的監(jiān)督檢查；

四是審計處理上的強制性。就某一項具體的國家審計工作而言，在其最后階段應(yīng)寫出審計報告，作出審計結(jié)論和決定，并送達被審計單位及有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門或單位，這些單位或部門應(yīng)主動地、自覺地予以執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行，部門或單位沒有或不準備主動、自覺執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行審計決定時，審計機關(guān)可采取相應(yīng)措施使審計結(jié)果得到強制執(zhí)行。

國家審計權(quán)威性高

一是規(guī)范國家審計行為的《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位?！稇椃ā肥菄业母敬蠓ǎ褜徲嫳O(jiān)督制度確立為國家財經(jīng)經(jīng)濟管理中的一項基本制度。《審計法》是具體規(guī)定國家審計監(jiān)督制度的基本法律，它以《憲法》關(guān)于審計監(jiān)督的規(guī)定為依據(jù)，是對《憲法》有關(guān)規(guī)定的具體化，在規(guī)范國家審計監(jiān)督制度方面，是僅次于《憲法》的國家法律。同時其他行政法律也是國家審計機關(guān)對被審單位審計并對審計中發(fā)現(xiàn)問題進行處理、處罰的依據(jù)；

二是審計機關(guān)與審計人員根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)并向其負責和報告工作，不受本地行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性；

三是根據(jù)《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)不但可以對各級政府機構(gòu)，國有大中型企業(yè)事業(yè)單位進行經(jīng)濟監(jiān)督，還可以對經(jīng)濟執(zhí)法部門如財政、稅專、金融、工商行政、物價、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門進行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責。不僅可對微觀層次進行監(jiān)督，而且可對宏觀管理層次加以監(jiān)督。由于審計機關(guān)專司審計監(jiān)督，不承擔其它業(yè)務(wù)工作，與其監(jiān)督對象無直接利害關(guān)系，居于客觀公正的超脫地位，其監(jiān)督工作更具有權(quán)威性。

國家審計綜合性廣

國家審計是綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，一方面，具有監(jiān)督面廣的特點，它通過對綜合反映經(jīng)濟活動的財政、財務(wù)收支進行審查、鑒證、評價，從不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)上監(jiān)視著經(jīng)濟活動的運行軌跡，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著其他經(jīng)濟監(jiān)督無法替代的綜合性作用，另一方面具有監(jiān)督層次廣的特點，不僅可通過大量的微觀審計，直接督導(dǎo)微觀主體依法開展經(jīng)濟活動，促進宏觀調(diào)控措施在微觀層次的落實和微觀經(jīng)濟效益的提高，而且能夠通過對廣泛的微觀審計活動的綜合分析，向決策部門反映情況，提出建議，促進宏觀調(diào)控的改進與完善，間接提高宏觀經(jīng)濟效益。

此外，一般的專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督，其監(jiān)督職能只是在特定范圍內(nèi)的單項監(jiān)督，而國家審計，則可以對這些專業(yè)經(jīng)濟形式各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督與再監(jiān)督，形成不同層次，不同角度的經(jīng)濟監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加之在審計監(jiān)督的過程中，國家審計監(jiān)督具有獨立性強、強制性大、權(quán)威性高的特點，使國家審計監(jiān)督具有一定綜合協(xié)調(diào)作用。

國家審計（Government Audit）

【發(fā)布單位】審計署

【發(fā)布文號】審計署令第1號

【發(fā)布日期】2000-01-28

【生效日期】2000-01-28

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

（2000年1月28日審計署令第1號）

本序言旨在說明中國國家審計準則的制定依據(jù)、目標、體系、法律效力、適用范圍、制定與發(fā)布程序、修訂和解釋權(quán)等問題。

依據(jù)《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合中國審計機關(guān)審計工作實踐，借鑒國際公認審計準則經(jīng)驗，制定中國國家審計準則。

制定中國國家審計準則的目標是：

（一）全面落實《審計法》，推進依法治國，促進依法行政，實現(xiàn)審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

（二）促使審計機關(guān)和審計人員按照統(tǒng)一的審計準則開展審計工作，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，明確審計責任。

（三）促進審計機關(guān)和審計人員依法履行職責，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

國家審計環(huán)境因素

1、政治環(huán)境。政治環(huán)境決定了我國國家審計機關(guān)的管理模式，即行政型審計模式。這種模式的不足是獨立性差。國務(wù)院是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，國家審計機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)的部門監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)自身，其工作力度肯定會受到一定的影響，特別是政府的某些行政活動有悖于法律，或在行政活動中存在短期行為或存在區(qū)域利益、行政級次利益、部門單位利益沖突時，尤其影響審計的獨立性，審計就不能客觀公允地表達審計意見。有些問題能不能處理還要看當?shù)卣膽B(tài)度，當上級或其他部門再次檢查時，審計風(fēng)險就可能暴露出來。

2、經(jīng)濟環(huán)境。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，國家審計的工作重心轉(zhuǎn)移到完善、健全經(jīng)濟環(huán)境，保護國有資產(chǎn)的安全、完整上來。這必然增加審計難度和審計風(fēng)險。尤其在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，國有資產(chǎn)管理存在嚴重的制度缺陷，在利益驅(qū)動下，舞弊現(xiàn)象頻頻發(fā)生。2001年審計署深圳特派辦審計的粵海鐵路私分國有資產(chǎn)案，就是典型的一例。這一國有資產(chǎn)流失案經(jīng)歷了第十四次審計才被徹底揭露，這其中公司組織結(jié)構(gòu)的不完善、內(nèi)部控制制度不健全、及社會經(jīng)濟環(huán)境的不健康給審計帶來的難度和風(fēng)險是不言而喻的。

國家審計法律因素

1、法制觀念淡薄，使審計執(zhí)法行為處于兩難狀態(tài)，造成執(zhí)法不嚴和監(jiān)督不利的風(fēng)險。尤其當法律讓位于權(quán)利時，審計風(fēng)險就更大。我國目前的上市公司，大多數(shù)是由國企改制而來，一些國有企業(yè)根本沒有近三年內(nèi)連續(xù)盈利的經(jīng)經(jīng)營成果，但當?shù)卣疄樘岣哒?，以行政手段干預(yù)，制造虛假財務(wù)成果，包裝了本不具備上市條件的企業(yè)，使之“合法”上市。這樣審計行為將聽從政府命令，審計的獨立性失去意義，風(fēng)險是顯而易見的。

2、作為審計處理、處罰依據(jù)的行政法律、法規(guī)依據(jù)不足或不完善，造成審計風(fēng)險。例如，關(guān)于審計結(jié)果公告制度，《審計法》規(guī)定：“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果。”，也就是說審計機關(guān)可以公布也可以不公布。公布審計結(jié)果這一法律規(guī)定，成了具有任意性的自由裁量權(quán)，而不是作為法律義務(wù)規(guī)定“應(yīng)當或必須”公告審計結(jié)果。具體什么情況下公布什么情況下不公布，相關(guān)準則又沒有規(guī)定，所以審計機關(guān)對此操作起來較難，風(fēng)險也很大。再如，一個問題有多種法律依據(jù)，且相互矛盾；有些問題沒有具體的法律法規(guī)，只能依據(jù)地方政策來來處理或評價。這將導(dǎo)致了審計評價、審計結(jié)論、審計處理處罰的風(fēng)險。

3、被審計單位自身環(huán)境。我國的企事業(yè)單位還沒建立起完善有效的內(nèi)部控制制度，有的不健全，有的即使健全了也是責任模糊、流于形式，缺乏執(zhí)行的主體，尤其對管理層的控制更是失效。而審計依據(jù)這樣的內(nèi)部控制制度實施審計后，得出的審計結(jié)果可能與造假、欺騙及違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象相反。內(nèi)部控制制度的失效突出表現(xiàn)在管理層舞弊失控，這是審計最大的風(fēng)險。如上市公司銀廣夏、億安科技、東方鍋爐等造假黑幕，不僅揭示了上市公司內(nèi)部控制問題，更給審計界敲響了風(fēng)險的警鐘。

國家審計自身因素

1、審計規(guī)范體系不完善，審計質(zhì)量保證體系尚未建立，審計操作過程會產(chǎn)生風(fēng)險。

（1）實際操作中審計工作底稿體系十分不健全。目前，國家審計只針對問題取證，沒有對所有重要項目都實施了必要的審計程序的記錄。而不象注冊會計師審計那樣，對每一個會計報表項目都有實施審計的程序和記錄。這種情況會在審計風(fēng)險發(fā)生時，審計人員承擔更重的法律責任，因為沒有證據(jù)表明對發(fā)生風(fēng)險的問題實施了必要的審計程序，甚至有故意而為的嫌疑。

（2）內(nèi)部控制制度評價無依據(jù)。國家審計具體審計準則中，對內(nèi)部控制制度評價只有通用準則，沒有操作指南，實際工作中，只是簡單地摘抄了幾項與財務(wù)有關(guān)的制度，評價術(shù)語基本是“健全、有效”或相反。工作底稿中根本沒有內(nèi)部控制測評記錄。內(nèi)部控制制度測試流于形式，重要性和風(fēng)險的評估也就失去意義，在制度基礎(chǔ)審計模式下，審計風(fēng)險是可想而知的。

2、審計人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、法律意識等綜合素質(zhì)低是導(dǎo)致審計風(fēng)險最直接因素。

（1）審計人員業(yè)務(wù)能力低表現(xiàn)有三個方面，一方面基本業(yè)務(wù)能力尚不能達到審計準則的要求，對政策法規(guī)理解不透，運用不當，就會出現(xiàn)取證不充分或不相關(guān)，引用法規(guī)不準確，處理處罰不適當?shù)膯栴}；另一方面相關(guān)知識貧乏，綜合分析和判斷能力差，如，不精通會計業(yè)務(wù)，對會計舞弊行為束手無策等。再一方面專業(yè)能力低，不掌握審計專業(yè)技術(shù)和方法，如，內(nèi)部控制制度測試、重要性和風(fēng)險評估、抽樣方法的運用、計算機審計等。這樣，審計人員即使努力了也難以查出重大舞弊和違紀問題。

（2）缺乏應(yīng)具備的職業(yè)道德也會產(chǎn)生審計風(fēng)險。國家審計職業(yè)道德規(guī)范要求，審計機關(guān)和審計人員要保持獨立性、客觀性、穩(wěn)健與謹慎的態(tài)度、熟練的專業(yè)技能、廉潔自律、保守秘密。但在實際工作中審計人員以權(quán)謀私、對查出的問題隱瞞不報，與被審計單位作交易，為審計行為埋下隱患。

（3）執(zhí)法觀念淡薄是造成審計風(fēng)險的又一人為因素。審計是執(zhí)法行為，執(zhí)法工作不慎重的后果，即帶來審計風(fēng)險。如，盲目確立審計項目，本不在管轄范圍內(nèi)的單位卻因某種原因或不慎重列入審計計劃中，結(jié)果造成越權(quán)審計，可能引起行政復(fù)議；實施監(jiān)督盤點現(xiàn)金時，審計人員親自盤點，承擔了本職工作以外的責任；對應(yīng)告知聽證的沒有告知被審計單位等，這些忽略了法律和法定程序的工作，必然招致審計風(fēng)險。

3、審計管理的不嚴密是導(dǎo)致審計風(fēng)險的一個重要因素。審計管理不嚴密表現(xiàn)在：一是管理混亂，各職能部門各自為政，權(quán)力分散，查出問題層層隱瞞，監(jiān)督、處罰力度弱化；二是隊伍不精、業(yè)務(wù)不硬，有問題也查不出來；三是沒有制度保障，如審計責任追究制度、審計項目質(zhì)量檢查制度等。這樣的審計工作環(huán)境，審計風(fēng)險是顯而易見的。

4、審計技術(shù)和方法落后同樣會產(chǎn)生審計風(fēng)險?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展使企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，審計難度加大。落后的審計技術(shù)和方法會使審計行為效率低、質(zhì)量差、風(fēng)險大。如，制度基礎(chǔ)審計模式，在制度不健全或健全但不能被不效執(zhí)行的情況下，審計結(jié)果往往不能揭示重大舞弊行為，因為其風(fēng)險分析是基于被審計對象內(nèi)部制度的，而忽略了非財務(wù)指標、經(jīng)營風(fēng)險等與審計風(fēng)險相關(guān)的因素。

中國國家審計準則體系是中國審計法律規(guī)范體系的組成部分，它由中華人民共和國國家審計基本準則（以下簡稱國家審計基本準則）、通用審計準則和專業(yè)審計準則、審計指南三個層次組成。

（一）國家審計基本準則。是制定其他審計準則和審計指南的依據(jù)，是中國國家審計準則的總綱，是審計機關(guān)和審計人員依法辦理審計事項時應(yīng)當遵循的行為規(guī)范，是衡量審計質(zhì)量的基本尺度。

（二）通用審計準則與專業(yè)審計準則。

通用審計準則是依據(jù)國家審計基本準則制定的，是審計機關(guān)和審計人員在依法辦理審計事項，提交審計報告，評價審計事項，出具審計意見書，作出審計決定時，應(yīng)當遵循的一般具體規(guī)范。

專業(yè)審計準則是依據(jù)國家審計基本準則制定的，是審計機關(guān)和審計人員依法辦理不同行業(yè)的審計事項時，在遵循通用審計準則的的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)當遵循的特殊具體規(guī)范。

（三）審計指南。是對審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項提出的審計操作規(guī)程和方法，為審計機關(guān)和審計人員從事專門審計工作提供可操作的指導(dǎo)性意見。

（一）國家審計基本準則、通用審計準則和專業(yè)審計準則，是審計署依據(jù)《審計法》規(guī)定制定的部門規(guī)章，具有行政規(guī)章的法律效力，全國審計機關(guān)和審計人員依法開展審計工作時必須遵照執(zhí)行。

（二）審計指南，是指導(dǎo)審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項的操作規(guī)程和方法，全國審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當參照執(zhí)行，不具有行政規(guī)章的法律效力。

中國國家審計準則是審計署制定的規(guī)范全國審計機關(guān)依法審計的部門規(guī)章，適用于各級審計機關(guān)和審計人員依法開展的審計工作。其他審計組織承辦國家審計機關(guān)審計事項也應(yīng)當遵守本準則。

審計署成立審計準則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔制定審計準則的日常組織管理等工作。審計署有關(guān)司局及有關(guān)特派員辦事處、省（自治區(qū)、直轄市）審計廳（局）分別承擔審計準則的草擬工作，向?qū)徲嫓蕜t體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交審計準則草稿。審計準則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請審計機關(guān)的專家成立內(nèi)部專家組，聘請審計機關(guān)以外的專家成立外部專家組，負責對審計準則的草稿進行討論及修改。討論、修改后的審計準則草稿經(jīng)廣泛征求全國審計機關(guān)及社會有關(guān)方面意見后，由審計準則體系構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進一步修改、審核，報審計署審計長會議審定，由審計署批準發(fā)布施行。

中國國家審計準則由審計署修訂并解釋。

第一條 為了規(guī)范審計機關(guān)的專項審計調(diào)查工作，及時向各級人民政府提供經(jīng)濟運行信息，促進宏觀調(diào)控，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國國家審計基本準則》，制定本準則。

第二條 本準則所稱專項審計調(diào)查，是指審計機關(guān)主要通過審計方法，對與國家財政收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行的專門調(diào)查活動。

第三條 各級審計機關(guān)應(yīng)當按照確定的審計管轄范圍進行專項審計調(diào)查。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大事項，可以直接進行專項審計調(diào)查。

第四條審計人員進行專項審計調(diào)查，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，客觀公正，實事求是，保守國家秘密和被調(diào)查單位的商業(yè)秘密。

第五條 審計機關(guān)可以對下列事項進行專項審計調(diào)查：

（一）國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）行業(yè)經(jīng)濟活動情況；

（三）有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況；

（四）本級人民政府交辦、上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)以及本級審計機關(guān)確定的其他事項。

第六條 審計機關(guān)可以單獨確定項目，或者結(jié)合項目審計，進行專項審計調(diào)查。

第七條專項審計調(diào)查事項應(yīng)當列入計劃管理。

第八條 審計機關(guān)進行專項審計調(diào)查，應(yīng)當成立專項審計調(diào)查組。

第九條 審計機關(guān)進行專項審計調(diào)查，應(yīng)當制定專項審計調(diào)查方案。專項審計調(diào)查方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括調(diào)查的目標、范圍、內(nèi)容、程序、時間、人員分工等。

第十條 審計機關(guān)進行專項審計調(diào)查，應(yīng)當在實施調(diào)查前，向被調(diào)查單位送達專項審計調(diào)查通知書（格式見附件）。專項審計調(diào)查通知書的內(nèi)容包括：

（一）被調(diào)查單位名稱；

（二）調(diào)查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和時間；

（三）對被調(diào)查單位配合調(diào)查工作的具體要求；

（四）調(diào)查組組長及成員名單；

（五）審計機關(guān)公章及簽發(fā)日期。審計機關(guān)結(jié)合項目審計開展專項審計調(diào)查的，可以只送達審計通知書，并在審計通知書中明確專項審計調(diào)查事宜。

第十一條專項審計調(diào)查組在進行調(diào)查過程中，主要通過審計方法取得被調(diào)查單位的有關(guān)材料。審計人員向被調(diào)查單位之外的有關(guān)單位和個人調(diào)查時，應(yīng)當出示審計人員的工作證件和專項審計調(diào)查通知書副本。

第十二條審計人員應(yīng)當取得客觀、相關(guān)、充分和合法的證明材料，以證明所調(diào)查事項。審計人員取得的有關(guān)重要事項的證明材料，應(yīng)當有提供者的簽名或者蓋章。不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計人員應(yīng)當注明原因。拒絕簽名或者蓋章不影響事實存在的，該證明材料仍然有效。

第十三條專項審計調(diào)查工作結(jié)束后，專項審計調(diào)查組應(yīng)當及時向?qū)徲嫏C關(guān)提出專項審計調(diào)查報告。專項審計調(diào)查報告一般包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查的范圍、內(nèi)容和起訖時間；

（二）被調(diào)查事項的基本情況；

（三）發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因分析；

（四）調(diào)查結(jié)論和改進建議；

（五）其他需要反映的情況和問題。

第十四條 審計機關(guān)結(jié)合項目審計實施專項審計調(diào)查的，應(yīng)當將審計報告中反映的有關(guān)情況與調(diào)查結(jié)果一并匯總，形成專項審計調(diào)查報告。

第十五條 專項審計調(diào)查報告報送審計機關(guān)前，可以征求被調(diào)查單位的意見。被調(diào)查單位應(yīng)當自收到專項審計調(diào)查報告之日起十日內(nèi)，提出書面意見，十日內(nèi)沒有提出書面意見的，視同無異議。

第十六條 本級人民政府交辦的專項審計調(diào)查項目，審計機關(guān)應(yīng)當將調(diào)查結(jié)果報告本級人民政府和上一級審計機關(guān)。上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)的專項審計調(diào)查項目，審計機關(guān)應(yīng)當將調(diào)查結(jié)果報告統(tǒng)一組織或者授權(quán)的審計機關(guān)。審計機關(guān)自行安排的專項審計調(diào)查項目，可以根據(jù)調(diào)查事項的性質(zhì)和調(diào)查的情況，將調(diào)查結(jié)果報告本級人民政府和上一級審計機關(guān)。 審計機關(guān)可以根據(jù)需要，確定是否告知被調(diào)查單位調(diào)查結(jié)果。

第十七條專項審計調(diào)查組在調(diào)查過程中，如果發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位有重大的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為，應(yīng)當及時報告審計機關(guān)。審計機關(guān)認為有必要進行審計和處理、處罰的，應(yīng)當按照法定的審計職權(quán)和程序進行。

第十八條 審計機關(guān)對辦理的專項審計調(diào)查事項，應(yīng)當建立檔案，按有關(guān)規(guī)定管理。

第十九條 本準則由審計署負責解釋。

第二十條 本準則自發(fā)布之日起施行。審計署于1996年12月16日發(fā)布的《審計機關(guān)專項審計調(diào)查實施辦法》（審法發(fā)〔1996〕361號）同時廢止。

附件：專項審計調(diào)查通知書格式附件：

********（審計機關(guān)全稱）專項審計調(diào)查通知書

審*調(diào)通 〔****〕*號：

根據(jù)******，決定派出專項審計調(diào)查組，自*年*月*日起，對你單位*******情況，進行調(diào)查。請予配合，并提供必要的工作條件。

調(diào)查組組長：

調(diào)查組成員：

*******（審計機關(guān)全稱印章）

*年*月*日

主題詞：********

抄 送：********

第一條 為了規(guī)范審計機關(guān)公布審計結(jié)果行為，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國國家審計基本準則》，制定本準則。

第二條 本準則所稱審計結(jié)果，是指審計機關(guān)的審計意見書、審計決定書等審計結(jié)論性文書所反映的內(nèi)容。

第三條 本準則所稱公布審計結(jié)果，是指審計機關(guān)向社會公眾公開審計管轄范圍內(nèi)重要審計事項的審計結(jié)果。

第四條 審計機關(guān)可以通過下列形式公布審計結(jié)果：

（一）廣播、電視；

（二）報紙、雜志等出版物；

（三）互聯(lián)網(wǎng)；

（四）新聞發(fā)布會；

（五）公報、公告；

（六）其他形式。

第五條 審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果，必須經(jīng)審計機關(guān)主要負責人批準；涉及重大事項的，應(yīng)當報經(jīng)本級人民政府同意。

第六條 審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果，應(yīng)當客觀公正，實事求是。

第七條 審計機關(guān)可以按照審批程序向社會公布下列審計事項的審計結(jié)果：

（一）本級人民政府或者上級審計機關(guān)要求向社會公布的；

（二）社會公眾關(guān)注的；

（三）其他需要向社會公布的。

第八條 審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果，應(yīng)當在審計意見書、審計決定書等審計結(jié)論性文書生效后進行。

第九條 審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果，應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并充分考慮可能產(chǎn)生的社會影響。

第十條 審計機關(guān)舉辦新聞發(fā)布會，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報批和登記手續(xù)。

第十一條 審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果形成的有關(guān)材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理歸檔。

第十二條 未按照有關(guān)規(guī)定擅自向社會公布審計結(jié)果的，應(yīng)當依法追究有關(guān)人員的責任。

第十三條 本準則由審計署負責解釋。

第十四條 本準則自發(fā)布之日起施行。審計署于1996年12月16日發(fā)布的《審計機關(guān)通報和公布審計結(jié)果的規(guī)定》（審法發(fā)〔1996〕362號）同時廢止。

審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則

第一條 為了提高審計人員素質(zhì)，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴肅審計紀律，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國國家審計基本準則》，制定本準則。

第二條 本準則所稱審計人員職業(yè)道德，是指審計機關(guān)審計人員的職業(yè)品德、職業(yè)紀律、職業(yè)勝任能力和職業(yè)責任。

第三條審計人員應(yīng)當依照法律規(guī)定的職責、權(quán)限和程序，進行審計工作，并遵守國家審計準則。

第四條審計人員辦理審計事項，應(yīng)當客觀公正、實事求是、合理謹慎、職業(yè)勝任、保守秘密、廉潔奉公、恪盡職守。

第五條審計人員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當保持應(yīng)有的獨立性，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

第六條 審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定回避。

第七條審計人員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當忠誠老實，不得隱瞞或者曲解事實。

第八條審計人員在執(zhí)行職務(wù)特別是作出審計評價、提出處理處罰意見時，應(yīng)當做到依法辦事，實事求是，客觀公正，不得偏袒任何一方。

第九條審計人員應(yīng)當合理運用審計知識、技能和經(jīng)驗，保持職業(yè)謹慎，不得對沒有證據(jù)支持的、未經(jīng)核清事實的、法律依據(jù)不當?shù)暮统綄徲嬄氊煼秶氖马棸l(fā)表審計意見。

第十條審計人員應(yīng)當具有符合規(guī)定的學(xué)歷，通過崗位任職資格考試，具備與從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作經(jīng)驗，并保持和提高職業(yè)勝任能力。不得從事不能勝任的業(yè)務(wù)。

第十一條審計人員應(yīng)當遵守審計機關(guān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，參加審計機關(guān)舉辦或者認可的繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)會計、審計、法律、經(jīng)濟等方面的新知識，掌握與從事工作相適應(yīng)的計算機、外語等技能。

第十二條審計人員參加繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)，應(yīng)當達到審計機關(guān)規(guī)定的時間和質(zhì)量要求。

第十三條審計人員對其執(zhí)行職務(wù)時知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，負有保密的義務(wù)。在執(zhí)行職務(wù)中取得的資料和審計工作記錄，未經(jīng)批準不得對外提供和披露，不得用于與審計工作無關(guān)的目的。

第十四條審計人員應(yīng)當遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章以及審計工作紀律和廉政紀律。

第十五條審計人員應(yīng)當認真履行職責，維護國家審計的權(quán)威，不得有損害審計機關(guān)形象的行為。審計人員應(yīng)當維護國家利益和被審計單位的合法權(quán)益。

第十六條審計人員違反職業(yè)道德，由所在審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評教育、行政處分或者紀律處分。

第十七條 本準則由審計署負責解釋。

第十八條 本準則自發(fā)布之日起施行。審計署于1996年12月16日發(fā)布的《審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則》（審人發(fā)〔1996〕355號）同時廢止。

1、監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的實施；

2、維護良好的市場經(jīng)濟秩序，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；

3、維護財經(jīng)法紀，加強廉政建設(shè)；

4、促進國有資產(chǎn)的保值、增值，維護所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；

5、對內(nèi)部審計和社會審計進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

中國國家審計程序通常包括制定審計項目計劃、審計準備、審計實施和審計終結(jié)四個環(huán)節(jié)。

1、制定審計項目計劃。審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)國家形勢和審計工作實際，對一定時期的審計工作目標任務(wù)、內(nèi)容重點、保證措施等進行事前安排，作出審計項目計劃。

2、審計準備。根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)當在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書；遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。

上級審計機關(guān)對統(tǒng)一組織的審計項目應(yīng)當編制審計工作方案，每個審計組實施審計前應(yīng)當進行審前調(diào)查，編制具體的審計實施方案。

3、審計實施。審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，查閱與審計事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計，取得證明材料，并按規(guī)定編寫審計日記，編制審計工作底稿。

4、審計終結(jié)。審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關(guān)前，應(yīng)當征求被審計對象的意見。

審計機關(guān)對審計組的審計報告進行審議，提出審計機關(guān)的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。

國家審計規(guī)范的層次

國家審計準則是一個完整的體系，可分為國家審計基本準則，具體準則或程序準則和審計規(guī)范三個層次。

第一層次：基本準則?；緶蕜t是對國家審計機關(guān)和人員應(yīng)該具備的資格條件及執(zhí)業(yè)行為做出的基本的綜合性規(guī)范。具體包括總則、一般準則、作業(yè)準則、報告準則、處理處罰準則及附則?？倓t部分主要闡述制定準則的目的、依據(jù)、性質(zhì)、獨立性以及辦理審計事項的基本要求。一般準則明確了審計機關(guān)和人員的資格條件和相應(yīng)的職業(yè)要求，規(guī)定了獨立性、謹慎性等原則。作業(yè)性準則對審計工作方案、審計通知書、審計證明材料和審計工作底稿的內(nèi)容提出了具體要求，并對內(nèi)部控制測試等效出了明確的規(guī)定。報告準則具體規(guī)定了出具審計報告的程序，審計報告的內(nèi)容和形式，以及審計報告的復(fù)核內(nèi)容與程序等。處理處罰準則具體規(guī)定審計機關(guān)出具審計意見書，審刊-決定、簾計評價的內(nèi)容等。附則規(guī)定了基本準則與各項具體準則的關(guān)系。

第二層次：具體準則或程序準則。具體準則或程序準則是依據(jù)基本準則的內(nèi)容和我國審計程序工作環(huán)節(jié)制定的，如對審計人員的素質(zhì)要求，現(xiàn)場作業(yè)要求，對審計事項評價，提出審計報告和做出處理處罰決定的要求等。主要有《審計機關(guān)審計方案編制準則》、《審計機關(guān)證據(jù)準則》、《審計機關(guān)審計工作底稿準則》、《審計機關(guān)審計事項評估準則》、《審計機關(guān)審計報告編審準則》等。

第三層次：審計規(guī)范。國家審計規(guī)范具體可分為國家審計實務(wù)規(guī)范和國家審計管理規(guī)范。審計實務(wù)規(guī)范是對審計實務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié)的規(guī)范。對財政、金融機構(gòu)、工交企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、建設(shè)項目投資、行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、農(nóng)業(yè)資金以及各項貸款援款社會保障資金等專業(yè)審計工作以及專項審計凋查等做出了具體規(guī)范。審計管理規(guī)范是對審計業(yè)務(wù)管理和與審計業(yè)務(wù)直接相關(guān)的行政管理各個方面的規(guī)范，包括審計人員管理規(guī)蒞、審計項目管理規(guī)范、審計結(jié)果管理規(guī)范、審計信息管理規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)督管理規(guī)范等。

國家審計三個層次審計準則的內(nèi)容都具有強制性，必須執(zhí)行。 2100433B

我國國家審計的規(guī)范有其自身的特點，既包括《審計法》的規(guī)定，又包括國家審計署制定的對各級國家審計機構(gòu)、被審計單位有約束力的法規(guī)。按前面所述有關(guān)審計規(guī)范的概念，我國國家審計規(guī)范體系主要由《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)、國家審計準則和《審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則》構(gòu)成。

一、《審計法》

1994年8月31日全國人民代表大會常務(wù)委員會制定、2006年2月28日修正的《審計法》是專門規(guī)定國家審計制度的法律，是我國國家審計的基本法律?！秾徲嫹ā穼ξ覈鴮徲嫳O(jiān)督的基本原則、審計機關(guān)和審計人員、審計機關(guān)職責、審計機關(guān)權(quán)限、審計程序和法律責任等國家審計的基本制度作了全面規(guī)定。國家實行審計監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。

審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當做到客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

二、國家審計準則

到目前為止，國家審計署已制定并修訂了17個國家審計準則，分別為一個基本準則：《中華人民共和國國家審計基本原則》；16個行為準則：《審計機關(guān)審計方案準則》、《審計機關(guān)審計證據(jù)準則》、《審計機關(guān)審計工作底稿準則》、《審計機關(guān)審計事項評價準則》、《審計機關(guān)審計報告編審準則》、《審計機關(guān)審計復(fù)核準則》、《審計機關(guān)專項審計調(diào)查準則》、《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準則》、《審計機關(guān)審計檔案工作準則》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》、《審計機關(guān)審計抽樣準則》、《審計機關(guān)專項審計調(diào)查準則》、《審計機關(guān)審計檔案工作準則》、《審計機關(guān)內(nèi)部控制測評準則》、《審計機關(guān)分析程序準則》和《審計機關(guān)審計重要性與審計風(fēng)險評價準則》等。

(一)國家審計基本準則

國家審計基本準則是審計機關(guān)及其審計人員應(yīng)當具備的資格條件和職業(yè)要求，是實施審計、反映審計結(jié)果、審定審計報告、出具審計意見書和做出審計決定時應(yīng)當遵循的行為規(guī)范，是衡量審計質(zhì)量的基本尺度。從具體內(nèi)容上看，國家審計基本準則由一般準則、作業(yè)準則、報告準則和處理、處罰準則構(gòu)成。

1．一般準則

(1)審計機關(guān)辦理審計事項和審計人員承辦審計業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件。審計機關(guān)辦理審計事項的條件為：要有獨立的審計組織和合格的審計人員，法定的職責和權(quán)限，健全的審計質(zhì)量控制制度，必需的經(jīng)費保證；承辦審計業(yè)務(wù)的審計人員的條件為：要熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，掌握會計、審計及其他相關(guān)專業(yè)知識，有一定的會計、審計或其他相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷，具有調(diào)查研究、綜合分析和一定的文字表達能力。審計機關(guān)及其審計人員辦理審計事項，應(yīng)當做到客觀公正，實事求是，廉潔奉公，并保持嚴謹、穩(wěn)健、負責的職業(yè)態(tài)度。

(2)對審計機關(guān)和審計人員獨立性的要求。即審計機關(guān)和審計人員不得參與被審計單位的行政或經(jīng)營管理活動，審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

(3)對審計人員保守秘密的要求。審計人員應(yīng)當保守其在執(zhí)行公務(wù)中知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，在執(zhí)行公務(wù)中取得的被審計單位財政收支或者與財務(wù)收支有關(guān)的資料不得用于與審計工作無關(guān)的目的。

(4)一般準則還對審計人員的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)資格等進行了規(guī)范。

2．作業(yè)準則

按國家審計作業(yè)準則的要求，國家審計的工作過程應(yīng)為下述幾個步驟：

(1)根據(jù)法律、法規(guī)和政府工作的要求，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃，確定審計事項，并按審計組組長負責制的要求委派審計人員。

(2)編制具體審計事項的審計方案，確定審計目標和審計重點；審計方案經(jīng)批準后，應(yīng)提前向被審計單位送達審計通知書。

(3)審計組實施審計應(yīng)對被審單位的內(nèi)部控制制度和會計資料進行控制測試和實質(zhì)性程序，確定證明材料，并對審計工作進行記錄，編制審計工作底稿，審計組組長應(yīng)對審計工作底稿進行必要的檢查和復(fù)核。

(4)審計中如有特殊需要，可以委派或聘請專門機構(gòu)及有專門知識的人員，對審計事項中某些專門問題進行鑒定；審計機關(guān)應(yīng)對審計組的工作情況進行監(jiān)督等。

3．報告準則、國家審計準則對審計報告的要求為以下幾點：

(1)審計組完成審計工作后，應(yīng)按時向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告；在提交審計報告之前，要征求被審計單位對審計報告的意見。

(2)審計報告的內(nèi)容包括：審計的內(nèi)容、范圍、方式、時間，被審計單位的有關(guān)情況，實施審計的有關(guān)情況，審計評價意見，對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的定性、處理、處罰建議及其依據(jù)。

(3)審計機關(guān)要建立對審計報告的復(fù)核制度，審計報告經(jīng)復(fù)核后，送交審計機關(guān)審定。

4．處理、處罰準則審計機關(guān)

審定審計報告后，應(yīng)根據(jù)不同情況出具審計意見書或?qū)徲嫑Q定，對被審計單位做出審計處理或處罰。

審計意見書的內(nèi)容包括：審計的內(nèi)容、范圍、方式和時間，對審計事項的評價意見和評價依據(jù)，責令被審計單位自行糾正的事項，改進被審計單位財政收支、財務(wù)收支管理和提高效益的意見和建議。審計決定的內(nèi)容包括：審計的內(nèi)容、范圍、方式和時間，被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為，定性、處理、處罰決定及其依據(jù)，處理、處罰決定執(zhí)行的期限和要求，依法申請復(fù)議的期限和復(fù)議機關(guān)。

審計處理的種類包括：責令限期繳納應(yīng)當繳納或上繳的財政收入，責令限期退還違法所得，責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)，責令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會計賬目，依法采取其他處理措施。

審計處罰的種類包括：警告，通報批評，罰款，沒收違法所得，依法采取其他處罰措施。

除上述內(nèi)容外，審計機關(guān)還應(yīng)每年向政府提出對本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告及對財政收支、財務(wù)收支與宏觀經(jīng)濟管理有關(guān)重要問題的專題報告。

(二)審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則

主要內(nèi)容是：

(1)堅持四項基本原則，全心全意為人民服務(wù)，忠于職守，勤奮工作；

(2)努力學(xué)習(xí)，更新知識，學(xué)以致用，積極進取，具備與審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

(3)遵守國家的法律、法規(guī)，嚴格依法審計；

(4)辦理審計事項，應(yīng)當保持職業(yè)謹慎，做到客觀公正，實事求是；

(5)辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；

(6)對在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，負有保密的義務(wù)；

(7)遵守廉政勤政規(guī)定和審計工作紀律，廉潔自律，艱苦奮斗，努力奉獻；

(8)謙虛謹慎，平等待人，樹立良好形象。

政府審計規(guī)范指南是依據(jù)政府審計基本準則和政府審計具體準則制定的，為我國政府審計機關(guān)和人員進行政府審計提供具有可操作性的指導(dǎo)意見。

最新動態(tài)

中華人民共和國審計署令第8號修訂政府審計準則的全部內(nèi)容，并自2011年1月1日起施行新的政府審計準則。同時，規(guī)定了對廢止審計準則和規(guī)定目錄（詳細見附件）。

附件：廢止的審計準則和規(guī)定目錄

1．中華人民共和國國家審計基本準則（2000年審計署第1號令）

2．審計機關(guān)審計處理處罰的規(guī)定（2000年審計署第1號令）

3．審計機關(guān)審計方案準則（2000年審計署第2號令）

4．審計機關(guān)審計證據(jù)準則（2000年審計署第2號令）

5．審計機關(guān)審計工作底稿準則（試行）（2000年審計署第2號令）

6．審計機關(guān)審計報告編審準則（2000年審計署第2號令）

7．審計機關(guān)審計復(fù)核準則（2000年審計署第2號令）

8．審計機關(guān)專項審計調(diào)查準則（2001年審計署第3號令）

9．審計機關(guān)公布審計結(jié)果準則（2001年審計署第3號令）

10．審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則（2001年審計署第3號令）

11．審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則（2001年審計署第3號令）

12．審計機關(guān)審計重要性與審計風(fēng)險評價準則（2003年審計署第5號令）

13．審計機關(guān)分析性復(fù)核準則（2003年審計署第5號令）

14．審計機關(guān)內(nèi)部控制測評準則（2003年審計署第5號令）

15．審計機關(guān)審計抽樣準則（2003年審計署第5號令）

16．審計機關(guān)審計事項評價準則（2003年審計署第5號令）

17．國有企業(yè)財務(wù)審計準則（試行）（審法發(fā)〔1999〕10號）

18．審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）（2004年審計署第6號令）

19．審計署關(guān)于國有金融機構(gòu)財務(wù)審計實施辦法（審金發(fā)〔1996〕331號）

20．審計署關(guān)于中央銀行財務(wù)審計實施辦法（審金發(fā)〔1996〕332號）

21．審計機關(guān)對社會保障基金審計實施辦法（審行發(fā)〔1996〕350號）

22．審計機關(guān)對社會捐贈資金審計實施辦法（審行發(fā)〔1996〕351號）

23．審計機關(guān)對國外貸援款項目審計實施辦法（審?fù)赓Y發(fā)〔1996〕353號）

24．審計機關(guān)審計行政強制性措施的規(guī)定（審法發(fā)〔1996〕359號）

25．審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的規(guī)定（審管發(fā)〔1996〕367號）

26．審計署關(guān)于派出審計局開展審計工作的暫行辦法（審發(fā)〔1998〕314號）

27．中央預(yù)算執(zhí)行審計工作程序?qū)嵤┘殑t（審財發(fā)〔1999〕32號）

28．審計機關(guān)審計項目計劃管理辦法（審辦發(fā)〔2002〕104號）2100433B