懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準第一章建筑節(jié)能標準管理

第一節(jié)　《民用建筑節(jié)能條例》行政處罰裁量權(quán)基準

一、《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條第（一）項的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條第（一）項：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工的；”

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積5000㎡以下的。

處罰基準：責令改正；處20萬元的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積5000㎡以上20000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處20萬元以上25萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處25萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積30000㎡以上40000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處30萬元以上40萬元以下的罰款。

5.特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成嚴重危害后果的；涉案工程面積40000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

二、《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

違法行為情形和處罰基準:

1．一般違法行為的表現(xiàn)情形：責令改正后及時糾正的。

處罰基準：處民用建筑項目合同價款2%以上2.5%以下的罰款。

2．較重違法行為的表現(xiàn)情形：責令改正后不及時改正的。

處罰基準：處民用建筑項目合同價款2.5%以上3.5%以下的罰款。

3．嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：責令改正后拒不改正的。

處罰基準：處民用建筑項目合同價款3.5%以上4%以下的罰款。

三、《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條：“違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計，……，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處10萬元的罰款；

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上40000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積40000㎡以上60000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成較嚴重危害后果的；涉案工程面積60000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處30萬元的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

四、《民用建筑節(jié)能條例》第四十條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第四十條：“違反本條例規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：經(jīng)責令改正后及時改正的。

處罰基準：處民用建筑項目合同價款2%以上2.5%以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：經(jīng)責令改正后不及時改正的。

處罰基準：處民用建筑項目合同價款2.5%以上3.5%以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：經(jīng)二次責令改正后仍拒不改正的。

處罰基準：處民用建筑項目合同價款3.5%以上4%以下的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

五、《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條第一款第（一）項的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條第一款第（一）項：“違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的；”

違法行為情形和處罰基準：

1、輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積5000㎡以下，及時糾正違法行為，未造成危害后果或后果輕微的。

處罰基準：處10萬元的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上40000㎡以下，未及時糾正違法行為，造成一定危害后果的。

處罰基準：處10萬元以上20萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積40000㎡以上60000㎡以下的，未及時糾正違法行為，造成較大危害后果的。

處罰基準：處20萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積60000㎡以上，未及時糾正違法行為，造成重大危害后果的。

處罰基準：處30萬元的罰款，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第二節(jié)《湖南省民用建筑節(jié)能條例》行政處罰裁量權(quán)基準

一、《湖南省民用建筑節(jié)能條例》第四十一條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《湖南省民用建筑節(jié)能條例》第四十一條：“違反本條例第十八條和第三十二條規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設(shè)計文件出具審查合格報告或者從事民用建筑能源利用效率測評的機構(gòu)出具能源利用效率測評虛假報告的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。”

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：經(jīng)責令改正后及時改正且未造成危害后果的。

處罰基準：沒收違法所得，處5萬元的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：經(jīng)責令改正后不及時改正的；

處罰基準：沒收違法所得，處5萬元以上8萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：經(jīng)二次責令改正仍拒不改正的；影響非常惡劣的。

處罰基準：沒收違法所得，處8萬元以上10萬元以下的罰款。

懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準

第一節(jié)　《民用建筑節(jié)能條例》行政處罰裁量權(quán)基準

一、《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條第（二）、（三）、（四）項的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條第（二）、（三）、（四）項：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（三）采購不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。”

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下，經(jīng)責令改正后及時改正的。

處罰基準：處20萬元的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下，經(jīng)責令改正后不及時改正的；涉案工程面積20000㎡以上，經(jīng)責令改正后及時改正的。

處罰基準：處20萬元以上30萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下，經(jīng)二次責令改正后仍不及時改正的；涉案工程面積20000㎡以上經(jīng)責令改正后不及時改正的；使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

處罰基準：處30萬元以上40萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：多次使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的；涉案工程面積20000㎡以上經(jīng)二次以上責令改正仍拒不改正的。

處罰基準：處40萬元以上50萬元以下的罰款。

二、《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條：違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位……，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積10000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處10萬元的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積10000㎡以上20000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成重大危害后果的；涉案工程面積30000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處30萬元罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

三、《民用建筑節(jié)能條例》第四十一條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第四十一條：違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進行查驗的；

（二）使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進行見證取樣復(fù)驗的。

處罰基準：責令改正，處10萬元以上15萬元以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的。

處罰基準：責令改正，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的；具有上述情形之一拒不改正的；造成重大危害后果的。

處罰基準：責令改正，處20萬元的罰款；責令停業(yè)整頓，減低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

四、《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條第三款：“違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

對不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，按照符合施工圖設(shè)計文件要求簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定處罰?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：及時糾正違法行為，未造成危害后果的；涉案工程面積5000㎡以下，未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處10萬元的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成一定危害后果的；涉案工程面積5000㎡以上10000㎡以下的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積10000㎡以上20000㎡以下的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處30萬元的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第一節(jié)《民用建筑節(jié)能條例》行政處罰裁量權(quán)基準

一、《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條第一款第（二）項的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條第一款第（二）項：“違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：及時糾正違法行為，未造成危害后果的；涉案工程面積10000㎡以下，未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處10萬元的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成一定危害后果的；涉案工程面積10000㎡以上20000㎡以下的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積30000㎡以上的。

處罰基準：責令限期改正，逾期未改正的，處30萬元的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第一節(jié)《中華人民共和國節(jié)約能源法》行政處罰裁量權(quán)基準

一、《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條：“在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設(shè)主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款?！?

違法行為情形和處罰基準：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本法規(guī)定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的。

1．一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下的。

處罰基準：責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元罰款。

2．較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的。

處罰基準:責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上四萬元以下罰款。

3．嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成重大危害后果的；涉案工程面積30000㎡以上的。

處罰基準：責令限期改正，逾期不改正的，處四萬元以上五萬元以下罰款。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本法規(guī)定，在銷售房屋時向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息作虛假宣傳的。

1．輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下，未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處五萬元以上七萬元以下的罰款。

2．一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處七萬元以上十萬元以下罰款。

3．較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積30000㎡以上40000㎡以下的。

處罰基準:責令改正，處十萬元以上十五萬元以下罰款。

4．嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積40000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處十五萬元以上二十萬元以下罰款。

第一章建筑工程質(zhì)量安全管理

第一節(jié)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》行政處罰裁量權(quán)基準

一、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。”

違法行為情形和處罰基準：

1．一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處五十萬元的罰款。

2．較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上50000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處五十萬元以上七十萬元以下的罰款。

3．嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積50000㎡以上80000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處七十萬元以上八十萬元以下的罰款。

4．特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積80000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處八十萬元以上一百萬元以下的罰款。

二、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付?！?

違法行為情形和處罰基準：

1．一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之零點八以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

2．嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之零點八以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

三、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）迫使承包方以低于成本的價格競標的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的；

（四）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（五）建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（八）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。”

違法行為情形和處罰基準：

1．輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積不足20000㎡，未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處二十萬元的罰款。

2．一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上30000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處二十萬元以上三十萬元以下的罰款。

3．較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積30000㎡以上40000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處三十萬元以上四十萬元以下的罰款。

4．嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積40000㎡以上50000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處四十萬元以上五十萬元以下的罰款。

5．特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積50000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處五十萬元的罰款。

四、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：及時糾正違法行為的。

處罰基準：責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之一點五以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為的；已開始施工進度未達到一半的。

處罰基準：責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一點五以上百分之二以下的罰款。

3、嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為造成不良影響的；工程已經(jīng)竣工或施工進度達到一半以上的。

處罰基準：責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之二的罰款。

五、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

（二）驗收不合格，擅自交付使用的；

（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的?！?

違法行為情形和處罰基準：

1．一般違法行為的表現(xiàn)情形：及時糾正違法行為的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之三以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，工程存在明顯質(zhì)量問題的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之三以上百分之四以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，工程存在嚴重質(zhì)量問題的；經(jīng)多次責令改正仍拒不改正，影響非常惡劣的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之四的罰款。

六、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十九條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十九條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上40000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處2萬元以上4萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積40000㎡以上60000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處4萬元以上6萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積60000㎡以上80000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處6萬元以上8萬元以下的罰款。

5.特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積80000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處8萬元以上10萬元以下的罰款。

七、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：超越資質(zhì)等級承攬工程，未造成危害后果的。

處罰基準：責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金一倍以上一點五倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之三以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：（1）超越資質(zhì)等級承攬工程，造成一定危害后果的；（2）未取得資質(zhì)證書承攬工程的；（3）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的。

處罰基準：責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金一點五倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之三以上百分之四以下的罰款，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；有違法所得的，予以沒收；未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：（1）超越資質(zhì)等級承攬工程，造成較重危害后果的；（2）未取得資質(zhì)證書承攬工程，造成較重危害后果的；（3）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程，造成較重危害后果的。

處罰基準：責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金二倍的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之四的罰款，吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收；未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書。

八、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金一倍以上一點二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之三以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金一點二倍以上一點五倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之三以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金一點五倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之三以上百分之四以下的罰款；吊銷資質(zhì)證書。

九、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十二條：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！?

違法行為情形和處罰基準：

（一）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之三十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之零點六以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之三十以上百分之四十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點六以上百分之零點八以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之四十以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點八以上百分之一以下的罰款；吊銷資質(zhì)證書。

（二）工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之三十以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之三十以上百分之四十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成較重危害后果的。

處罰基準：責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之四十以上百分之五十以下的罰款；吊銷資質(zhì)證書。

十、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十三條：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的；

（二）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的；

（三）設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

（四）設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的。

有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以下的。

處罰基準：責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：涉案工程面積20000㎡以上的。

處罰基準：責令改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成工程質(zhì)量事故的。

處罰基準：責令改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：未及時糾正違法行為，造成重大工程質(zhì)量事故的。

處罰基準：責令改正，處30萬元的罰款；吊銷資質(zhì)證書。

十一、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十四條：“違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之三以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之三以上百分之四以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處工程合同價款百分之四的罰款，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

十二、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十五條：“違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。”

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處10萬元以上15萬元以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處20萬元的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

十三、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十六條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十六條：“違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。”

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處10萬元的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，處10萬元以上15萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

十四、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十七條：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處50萬元的罰款；有違法所得的，予以沒收。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，處50萬元以上70萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成較重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處70萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收；降低資質(zhì)等級。

4.特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處100萬元的罰款；有違法所得的，予以沒收；吊銷資質(zhì)證書。

十五、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十八條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十八條：“違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。”

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處5萬元的罰款；降低資質(zhì)等級；有違法所得的，予以沒收。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處10萬元的罰款；吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

十六、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十九條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十九條：“違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自施工的，責令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

違法行為情形和處罰基準：

（一）沒有設(shè)計方案擅自施工的:

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處五十萬元的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，處五十萬元以上七十萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成較大危害后果的。

處罰基準：責令改正，處七十萬元以上一百萬元以下的罰款。

4.特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處一百萬元的罰款。

（二）房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：沒有造成危害后果的。

處罰基準：責令改正，處五萬元以上七萬元以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令改正，處七萬元以上九萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：責令改正，處九萬元以上十萬元以下的罰款。

十七、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理條例》第七十三條：“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之六以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之六以上百分之七以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成較大危害后果的。

處罰基準：對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之七以上百分之八以下的罰款。

4.特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成嚴重危害后果的。

處罰基準：對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之八以上百分之十以下的罰款。

第二節(jié)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》行政處罰裁量權(quán)基準

一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十五條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十五條：“違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

（三）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處20萬元的罰款

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：造成輕微危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處30萬元以上40萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成重大危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

二、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十六條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十六條：“違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；

（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。”

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處10萬元的罰款。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：造成輕微危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。

處罰基準：責令限期改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成重大危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處30萬元的罰款，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；吊銷資質(zhì)證書。

三、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：情節(jié)輕微，未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，未造成危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，造成一定危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并處20萬元以上30萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，造成重大危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并處30萬元的罰款；降低資質(zhì)等級；吊銷資質(zhì)證書。

四、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十九條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十九條：“違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處合同價款1倍以上1.5倍以下的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處合同價款1.5倍以上2.5倍以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成重大危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處合同價款2.5倍以上3倍以下的罰款。

五、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十條：“違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并處5萬元的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上7萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成重大危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并處7萬元以上10萬元以下的罰款。

六、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十一條的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十一條：“違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

（二）未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、第（三）項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處5萬元以上7萬以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，并處7萬元以上9萬元以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成重大危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處9萬元以上10萬元以下的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。

七、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條：“違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。”

違法行為情形和處罰基準：

1.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處挪用費用20%以上30%以下的罰款。

2.較重違法行為的表現(xiàn)情形：造成一定危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處挪用費用30%以上40%以下的罰款。

3.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：造成重大危害后果的。

處罰基準：責令限期改正，處挪用費用40%以上50%以下的罰款。

八、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十四的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十四條：“違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

（一）施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明的；

（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

（四）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。

施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。”

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：情節(jié)輕微，未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，未造成危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，處5萬元的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，造成一定危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上7萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，造成重大危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，處7萬元以上10萬元以下的罰款。

九、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十五的行政處罰裁量權(quán)基準

處罰依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十五條：“違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；

（二）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

（四）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的?！?

違法行為情形和處罰基準：

1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：情節(jié)輕微，未造成危害后果的。

處罰基準：責令限期改正。

2.一般違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，未造成危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，處10萬元的罰款。

3.較重違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，造成一定危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，并10萬元以上20萬元以下的罰款。

4.嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：逾期未改正，造成重大危害后果的。

處罰基準：責令停業(yè)整頓，20萬元以上30萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。

第一條 為規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，全面推進環(huán)境保護依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見的通知》和《重慶市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實施意見》及實際，制定本基準。

第二條 市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護行政主管部門或者依法受其委托實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，以及法律、法規(guī)授權(quán)實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱環(huán)境行政處罰實施機關(guān))，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的，適用本基準。

第三條 本基準所稱環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，指環(huán)境行政處罰實施機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對環(huán)境違法行為實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰原則，綜合考慮當事人環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，對行政處罰的種類、幅度或者不予行政處罰決定等作出判斷、選擇和適用的權(quán)限。

第四條 市級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)依據(jù)本基準，重點對裁量幅度較大、使用頻率較高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰條款進行細化，制定主要環(huán)境違法行為行政處罰裁量標準，向社會公布后實施，并結(jié)合行政處罰依據(jù)的調(diào)整情況和環(huán)境管理實際適時進行修訂。

市級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)未進行細化的行政處罰條款，區(qū)縣(自治縣)環(huán)境行政處罰實施機關(guān)可以結(jié)合實際進行細化，報市級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第五條 行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，遵循合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

環(huán)境行政處罰的種類、幅度應(yīng)當與環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

對同一類違法主體實施的事實、性質(zhì)、情節(jié)相近或者相似、危害程度基本相當?shù)沫h(huán)境違法行為，環(huán)境行政處罰種類應(yīng)當基本一致，處罰幅度應(yīng)當基本相當。

第六條 行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當綜合、全面考慮以下情節(jié):

(一)違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響;

(二)違法行為當事人的主觀過錯程度。

(三)違法行為的具體方式或者手段;

(四)違法行為危害的具體對象;

(五)違法行為當事人是初犯還是再犯

(六)改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予處罰:

(一)環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的;

(二)因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致環(huán)境違法行為，及時采取合理措施的;

(三)環(huán)境違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

前款第(三)項規(guī)定的期限，從環(huán)境違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)狀態(tài)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第八條 第九條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕處罰:

(一)無污染物排放、排放污染物未超過排污許可(臨時許可)證規(guī)定或者無排污許可(臨時許可)證排污但排放污染物未超過國家或者地方規(guī)定排放標準的;

(二)排放污染物超過排污許可(臨時許可)證規(guī)定0.5倍(其中，噪聲超1分貝、pH值超0.5個pH單位、第一類污染物超0.2倍)以下，或者無排污許可(臨時許可)證排污但排放污染物超過國家或者地方規(guī)定排放標準0.5倍(其中，噪聲超1分貝、pH值超0.5個pH單位、第一類污染物超0.2倍)以下的;

(三)主動消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的;

(四)初次發(fā)生環(huán)境違法行為且無主觀故意的;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕處罰的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰:

(一)惡意環(huán)境違法的。常見的有:"私設(shè)暗管"偷排、用稀釋手段"達標"排放以及以其他不正當?shù)姆绞脚欧盼廴疚锏?非法排放有毒有害物質(zhì)的;未辦理輻射安全許可證擅自生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素的;建設(shè)項目"未批先建"的;拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查或者以暴力威脅環(huán)境執(zhí)法人員的;擅自拆除、閑置、停運污染防治設(shè)施(包括自動監(jiān)控設(shè)備)的;為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點或者涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;拒報、謊報排污申報登記事項的等。

(二)環(huán)境違法行為被處罰后12個月內(nèi)，再次實施環(huán)境違法行為的;

(三)環(huán)境違法行為后果嚴重的。常見的有:危及社會公共安全的;損害社會公共利益、人身健康或者生命財產(chǎn)安全的;引發(fā)污染糾紛、較大及以上環(huán)境污染事故或者群體性事件的;被媒體等曝光造成較大社會負面影響的等。

(四)經(jīng)責令改正(或者限期改正)后，不按要求改正(或者限期改正)環(huán)境違法行為的;

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀環(huán)境違法證據(jù)的;

(六)排放污染物超過排污許可(臨時許可)證規(guī)定1.5倍(其中，噪聲超5分貝、pH值超1.5個pH單位、第一類污染物超0.5倍)以上，或者無排污許可(臨時許可)證排污但排放污染物超過國家或者地方規(guī)定排放標準1.5倍(其中，噪聲超5分貝、pH值超1.5個pH單位、第一類污染物超0.5倍)以上的;

(七)在高(中)考、重大節(jié)日、重大活動等特殊時期或者在噪聲敏感建筑集中區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)及其它環(huán)境敏感區(qū)區(qū)實施環(huán)境違法行為的;

(八)對舉報人、投訴人、證人有報復(fù)行為的;

(九)趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施環(huán)境違法行為的;

(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。

前款第(一)項中所稱"有毒有害物質(zhì)"，是指列入《危險貨物品名表》、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、致癌、致畸的物質(zhì)。

第十條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法排污行為后，應(yīng)當依法作出責令環(huán)境違法行為當事人立即改正或者限期改正的行政命令。

環(huán)境違法行為當事人對違法排污行為拒不改正的，環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依法實施按日累加處罰并對其主要負責人處以罰款。

第十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，環(huán)境違法行為當事人具有多種違法情節(jié)的，按照下列規(guī)則實施處罰:

(一)具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當按最低處罰額度實施處罰;

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當按最高處罰額度實施處罰;

(三)同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當在綜合考慮的基礎(chǔ)上確定處罰額度并實施處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一環(huán)境違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當結(jié)合當事人違法行為的情節(jié)，按照下列規(guī)則實施處罰:

(一)對只具有從輕情節(jié)的，實施單處;

(二)對只具有從重處罰情節(jié)的，實施并處;

(三)同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當在綜合考慮的基礎(chǔ)上確定實施單處或者并處。

第十三條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，環(huán)境行政處罰數(shù)額按照以下規(guī)則確定:

(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰應(yīng)當高于中間倍數(shù);

(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從重處罰應(yīng)當高于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的30%以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十四條 對環(huán)境違法行為實施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形:

(一)對依法應(yīng)當不予處罰的情形實施處罰;

(二)對依法應(yīng)當從輕處罰的情形，未予從輕;

(三)環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰明顯不相當，以及同類案件中不同當事人的環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同;

(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使當事人違法并對其實施處罰;

(五)發(fā)現(xiàn)當事人有環(huán)境違法行為而不依法制止或者責令改正(或者限期改正);

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得出現(xiàn)的其他情形。

第十五條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當進行復(fù)核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

第十六條 除當場行政處罰外，環(huán)境行政處罰裁量結(jié)果實行審核制度。

環(huán)境行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù);案件審核人員應(yīng)當對處罰依據(jù)、幅度等提出審核意見，并將審核意見報送環(huán)境行政處罰實施機關(guān)負責人審查決定。第二十

對涉及重大或者復(fù)雜的環(huán)境行政處罰的裁量，環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當集體研究并依法作出決定。

第二十一條第十七條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當使用說理性處罰決定書，并在決定書中說明裁量基準適用情況以及對當事人陳述、申辯意見的復(fù)核情況等內(nèi)容。

第十八條 市環(huán)境保護行政主管部門和環(huán)境行政處罰實施機關(guān)采取座談、調(diào)研、執(zhí)法檢查及評議、典型案例指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本市環(huán)境保護系統(tǒng)的行政處罰裁量。

環(huán)境保護行政主管部門依法委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰的，應(yīng)當對受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十九條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當?shù)?，?yīng)當依法主動、及時糾正，上級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)也可責令改正或者依法糾正。

第二十條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責人和直接責任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由有關(guān)法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對環(huán)境行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 本規(guī)定由重慶市環(huán)境保護局負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件:重慶市主要環(huán)境違法行為行政處罰裁量標準(略)2100433B

重慶市國土資源房屋行政處罰裁量基準第一章

總 則

第一條 為規(guī)范國土資源房屋行政處罰裁量行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,依據(jù)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，結(jié)合實際，制定本基準。

第二條 本基準所稱行政處罰裁量權(quán)（以下簡稱裁量權(quán)），是指在依法對違法行為實施行政處罰時，國土房管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限、原則和范圍內(nèi)，自主確定與違法事實、特點和社會危害相適宜的行政處罰裁量幅度。

在裁量權(quán)中，自主確定的內(nèi)容包括三方面：是否實施行政處罰、行政處罰的種類和行政處罰的裁量幅度。

第三條 行使裁量權(quán)應(yīng)遵循以事實為依據(jù)、以法律為準繩、量罰公正、懲誡相濟的原則。

第四條 全市各級國土房管部門行政處罰裁量權(quán)的實施和管理適用本基準。

重慶市國土資源房屋行政處罰裁量基準第二章

裁量權(quán)適用規(guī)則

第五條 國土房管部門行政處罰的依據(jù)應(yīng)遵照國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第六條 同一違法行為違反國土房管不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，國土房管部門依據(jù)其中一個或多個規(guī)定給予處罰后，不得對同一違法行為再次給予處罰。

第七條 行政處罰裁量情形包括不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰：

（一）不予處罰

1、主動中止違法行為，沒有造成危害后果的；

2、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

（二）減輕處罰

1、主動中止違法行為，危害后果輕微的；

2、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當減輕處罰的其他情形。

（三）從輕處罰

1、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2、主動報告并如實陳述違法行為的；

3、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

4、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕處罰的其他情形。

（四）從重處罰

1、危害公共或者國家安全的；

2、違法行為被制止查處后，仍繼續(xù)實施的；

3、偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的；

4、對舉報人、證人有報復(fù)行為的；

5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。

第八條 違反土地管理規(guī)定，未經(jīng)批準非法占地，依照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定應(yīng)予處罰的，其具體裁量適用和罰款標準按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）不予處罰：未經(jīng)批準非法簽訂占地（租地、征地）協(xié)議，已開始動工平場整治，經(jīng)制止后停止并糾正違法行為，恢復(fù)土地原狀，涉及耕地的未破壞耕作層，將土地退還權(quán)利人的，應(yīng)當視為符合第七條第一項不予處罰的情形；

（二）減輕處罰：未經(jīng)批準非法占地，已動工平場整治尚未開始建設(shè)，經(jīng)制止后停止并糾正違法行為，將土地退還權(quán)利人的，應(yīng)當視為符合第七條第二項減輕處罰的情形。其罰款額標準為每平方米3元；

（三）從輕處罰：未經(jīng)批準非法占地，已動工平場整治并開始建設(shè)，經(jīng)制止后停止違法行為，提出可行整改方案，項目符合土地利用總體規(guī)劃，具備依法完善用地手續(xù)的條件，其征轉(zhuǎn)用報件材料市國土資源部門已受理的，應(yīng)當視為符合第七條第三項從輕處罰的情形。其罰款額標準為每平方米3-9元；

（四）從重處罰：未經(jīng)批準非法占地，已動工平場整治并開始建設(shè)，經(jīng)制止查處后未停止違法行為，或者非法占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當視為符合第七條第四項從重處罰的情形。其罰款額標準為每平方米25-30元；

（五）違法行為尚未達到從重處罰程度，也不具備減輕或者從輕處罰條件的，其罰款額標準為每平方米10-20元。

第九條 對非法轉(zhuǎn)讓土地行為處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額為轉(zhuǎn)讓土地所得全部數(shù)額，扣除轉(zhuǎn)讓者原合法取得土地的成本。

當事人拒不提供違法所得證據(jù)的，可以按照具有法定資質(zhì)中介機構(gòu)的土地估價結(jié)果認定其違法所得。

第十條 對無證開采、越界開采處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額應(yīng)當按照銷售憑據(jù)確定，沒有銷售憑據(jù)的，按照決定行政處罰當時、當?shù)氐氖袌鰞r格計算，不得扣除違法期間的開采成本。

對買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額應(yīng)當按照實際非法獲利額確定。

對非法轉(zhuǎn)讓勘查許可證，非法買賣、出租采礦權(quán)處以沒收違法所得行政處罰的，違法所得數(shù)額應(yīng)當扣除合法固定資產(chǎn)在買賣、出租價款中所占的部分。

對將采礦權(quán)用作抵押處以沒收違法所得行政處罰的，違法所得包括因抵押取得的資金和其他財物。

第十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責令當事人限期改正的期限一般不超過30日。確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，且當事人申請延長的，經(jīng)部門負責人批準同意，可以適當延長，但總延長期限不得超過30日。

重慶市國土資源房屋行政處罰裁量基準第三章

裁量權(quán)實施程序

第十二條 裁量權(quán)實施前，應(yīng)按以下規(guī)定進行報審：

（一）凡屬重大、疑難的違法案件，應(yīng)當按照國土資源房屋重大違法案件會審的有關(guān)規(guī)定進行集體會審，報部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后實施。

（二）主城區(qū)各分局、房管局實施減輕、從輕處罰的，應(yīng)報市局備案。

（三）主城區(qū)外其他區(qū)縣（自治縣）國土房管部門對市局交辦、督辦的違法案件實施減輕、從輕處罰的，應(yīng)報市局備案。

第十三條 在涉及裁量權(quán)案件報審時，案件承辦人員應(yīng)當說明裁量權(quán)實施的標準和理由。

裁量權(quán)實施標準和理由不符合本基準規(guī)定的，不得通過審核，不得下達該案件的處罰文書。

重慶市國土資源房屋行政處罰裁量基準第四章

裁量權(quán)監(jiān)管

第十四條 國土資源房屋違法行為涉及的相關(guān)責任人員，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和相關(guān)責任追究辦法，依法移送追究行政責任。涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第十五條 在實施裁量權(quán)時，國土房管部門及其行政執(zhí)法人員不得有以下行為：

（一）在實施行政處罰時，假公濟私，打擊報復(fù)；

（二）同案情不同行政處罰，且無正當理由；

（三）違反回避有關(guān)規(guī)定實施行政處罰；

（四）在事實不清、證據(jù)不足、認定不準、量罰難定、程序不當?shù)惹闆r下，違法違規(guī)作出行政處罰。

第十六條 違反本基準規(guī)定，或因裁量權(quán)實施不當，造成嚴重后果的，應(yīng)追究相關(guān)責任人的過錯責任。

重慶市國土資源房屋行政處罰裁量基準第五章

附 則

第十七條 各區(qū)縣（自治縣）國土房管部門可依照本基準，結(jié)合本地實際，制定相關(guān)實施細則。

第十八條 本基準自發(fā)布之日起執(zhí)行。本基準發(fā)布前已作出的行政處罰按照處罰當時的規(guī)定執(zhí)行。

第一條 為規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，全面推進環(huán)境保護依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見的通知》和《重慶市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實施意見》及實際，制定本基準。

第二條 市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護行政主管部門或者依法受其委托實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，以及法律、法規(guī)授權(quán)實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境行政處罰實施機關(guān)），根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的，適用本基準。

第三條 本基準所稱環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，指環(huán)境行政處罰實施機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對環(huán)境違法行為實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰原則，綜合考慮當事人環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，對行政處罰的種類、幅度或者不予行政處罰決定等作出判斷、選擇和適用的權(quán)限。

第四條 市級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)依據(jù)本基準，重點對裁量幅度較大、使用頻率較高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰條款進行細化，制定主要環(huán)境違法行為行政處罰裁量標準，向社會公布后實施，并結(jié)合行政處罰依據(jù)的調(diào)整情況和環(huán)境管理實際適時進行修訂。

市級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)未進行細化的行政處罰條款，區(qū)縣（自治縣）環(huán)境行政處罰實施機關(guān)可以結(jié)合實際進行細化，報市級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第五條 行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，遵循合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

環(huán)境行政處罰的種類、幅度應(yīng)當與環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

對同一類違法主體實施的事實、性質(zhì)、情節(jié)相近或者相似、危害程度基本相當?shù)沫h(huán)境違法行為，環(huán)境行政處罰種類應(yīng)當基本一致，處罰幅度應(yīng)當基本相當。

第六條 行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當綜合、全面考慮以下情節(jié)：

（一）違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響；

（二）違法行為當事人的主觀過錯程度。

（三）違法行為的具體方式或者手段；

（四）違法行為危害的具體對象；

（五）違法行為當事人是初犯還是再犯

（六）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予處罰：

（一）環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；

（二）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致環(huán)境違法行為，及時采取合理措施的；

（三）環(huán)境違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

前款第（三）項規(guī)定的期限，從環(huán)境違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)狀態(tài)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第八條 第九條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕處罰:

（一）無污染物排放、排放污染物未超過排污許可（臨時許可）證規(guī)定或者無排污許可（臨時許可）證排污但排放污染物未超過國家或者地方規(guī)定排放標準的；

（二）排放污染物超過排污許可（臨時許可）證規(guī)定0.5倍（其中，噪聲超1分貝、pH值超0.5個pH單位、第一類污染物超0.2倍）以下，或者無排污許可（臨時許可）證排污但排放污染物超過國家或者地方規(guī)定排放標準0.5倍（其中，噪聲超1分貝、pH值超0.5個pH單位、第一類污染物超0.2倍）以下的；

（三）主動消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

（四）初次發(fā)生環(huán)境違法行為且無主觀故意的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕處罰的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰:

(一)惡意環(huán)境違法的。常見的有：“私設(shè)暗管”偷排、用稀釋手段“達標”排放以及以其他不正當?shù)姆绞脚欧盼廴疚锏?；非法排放有毒有害物質(zhì)的；未辦理輻射安全許可證擅自生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素的；建設(shè)項目“未批先建”的；拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查或者以暴力威脅環(huán)境執(zhí)法人員的；擅自拆除、閑置、停運污染防治設(shè)施（包括自動監(jiān)控設(shè)備）的；為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點或者涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；拒報、謊報排污申報登記事項的等。

(二）環(huán)境違法行為被處罰后12個月內(nèi)，再次實施環(huán)境違法行為的；

(三）環(huán)境違法行為后果嚴重的。常見的有：危及社會公共安全的；損害社會公共利益、人身健康或者生命財產(chǎn)安全的；引發(fā)污染糾紛、較大及以上環(huán)境污染事故或者群體性事件的；被媒體等曝光造成較大社會負面影響的等。

（四）經(jīng)責令改正（或者限期改正）后，不按要求改正（或者限期改正）環(huán)境違法行為的；

（五）偽造、變造、隱匿或者銷毀環(huán)境違法證據(jù)的；

（六）排放污染物超過排污許可（臨時許可）證規(guī)定1.5倍（其中，噪聲超5分貝、pH值超1.5個pH單位、第一類污染物超0.5倍）以上，或者無排污許可（臨時許可）證排污但排放污染物超過國家或者地方規(guī)定排放標準1.5倍（其中，噪聲超5分貝、pH值超1.5個pH單位、第一類污染物超0.5倍）以上的；

(七）在高（中）考、重大節(jié)日、重大活動等特殊時期或者在噪聲敏感建筑集中區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)及其它環(huán)境敏感區(qū)區(qū)實施環(huán)境違法行為的；

(八）對舉報人、投訴人、證人有報復(fù)行為的；

（九）趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施環(huán)境違法行為的；

(十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。

前款第（一）項中所稱“有毒有害物質(zhì)”，是指列入《危險貨物品名表》、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、致癌、致畸的物質(zhì)。

第十條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法排污行為后，應(yīng)當依法作出責令環(huán)境違法行為當事人立即改正或者限期改正的行政命令。

環(huán)境違法行為當事人對違法排污行為拒不改正的，環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依法實施按日累加處罰并對其主要負責人處以罰款。

第十一條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，環(huán)境違法行為當事人具有多種違法情節(jié)的，按照下列規(guī)則實施處罰：

（一）具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當按最低處罰額度實施處罰；

（二）具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當按最高處罰額度實施處罰；

（三）同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當在綜合考慮的基礎(chǔ)上確定處罰額度并實施處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一環(huán)境違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當結(jié)合當事人違法行為的情節(jié)，按照下列規(guī)則實施處罰：

（一）對只具有從輕情節(jié)的，實施單處；

（二）對只具有從重處罰情節(jié)的，實施并處；

（三）同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當在綜合考慮的基礎(chǔ)上確定實施單處或者并處。

第十三條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，環(huán)境行政處罰數(shù)額按照以下規(guī)則確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰應(yīng)當高于中間倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從重處罰應(yīng)當高于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的30%以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十四條 對環(huán)境違法行為實施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）對依法應(yīng)當不予處罰的情形實施處罰；

（二）對依法應(yīng)當從輕處罰的情形，未予從輕；

（三）環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰明顯不相當，以及同類案件中不同當事人的環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；

（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使當事人違法并對其實施處罰；

（五）發(fā)現(xiàn)當事人有環(huán)境違法行為而不依法制止或者責令改正（或者限期改正）；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得出現(xiàn)的其他情形。

第十五條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

第十六條 除當場行政處罰外，環(huán)境行政處罰裁量結(jié)果實行審核制度。

環(huán)境行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)當對處罰依據(jù)、幅度等提出審核意見，并將審核意見報送環(huán)境行政處罰實施機關(guān)負責人審查決定。第二十

對涉及重大或者復(fù)雜的環(huán)境行政處罰的裁量，環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當集體研究并依法作出決定。

第二十一條第十七條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當使用說理性處罰決定書，并在決定書中說明裁量基準適用情況以及對當事人陳述、申辯意見的復(fù)核情況等內(nèi)容。

第十八條 市環(huán)境保護行政主管部門和環(huán)境行政處罰實施機關(guān)采取座談、調(diào)研、執(zhí)法檢查及評議、典型案例指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本市環(huán)境保護系統(tǒng)的行政處罰裁量。

環(huán)境保護行政主管部門依法委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰的，應(yīng)當對受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十九條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當?shù)?，?yīng)當依法主動、及時糾正，上級環(huán)境行政處罰實施機關(guān)也可責令改正或者依法糾正。

第二十條 環(huán)境行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責人和直接責任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由有關(guān)法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對環(huán)境行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 本規(guī)定由重慶市環(huán)境保護局負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件：重慶市主要環(huán)境違法行為行政處罰裁量標準（略） 2100433B