林權(quán)證法律效力

《林權(quán)證》是依法經(jīng)縣級以上地方人民政府登記核發(fā)，由權(quán)利人持有的確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。依法持有了《林權(quán)證》，權(quán)利人就擁有了該林權(quán)證所記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)。我國《森林法》第三條規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”?！渡址▽嵤l例》第三條也規(guī)定“國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。因此只要依法擁有了《林權(quán)證》，就能受到法律保護，主張自己的權(quán)利。同時，按照我國現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，對林地所有權(quán)或使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應按《森林法》的規(guī)定執(zhí)行，縣級以上地方人民政府依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確定林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書?？h級以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證，不僅是森林、林木權(quán)屬的法律憑證，而且也是林地權(quán)屬的有效法律憑證。

個人林權(quán)包括范圍：公民個人以承包方式取得的全民所有制單位的國有森林、集體所有的森林的經(jīng)營權(quán)以及在房前屋后、自留地、種植的樹木，承包全民所有、集體所有的宜林荒地造林所種植的林木的所有權(quán)。個人享有的國有森林承包經(jīng)營權(quán)或集體森林承包經(jīng)營權(quán)，依承包合同確定林權(quán)內(nèi)容。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地種植的樹木，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的樹木，個人承包全民所有、集體所有的宜林荒地造林所種植的樹木，歸個人所有。個人所有的樹木因生長需要依附于林地時，即取得對國有林地、集體林地的使用權(quán)。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯和使用的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由地縣級或者鄉(xiāng)級人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可在接到通知之日起1個月內(nèi)向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。如果發(fā)生亂砍濫伐的行為，林農(nóng)可以向當?shù)亓謽I(yè)部門公安科舉報，加以制止。

國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。

林權(quán)證登記申請

林權(quán)登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應當依法辦理變更登記手續(xù)。變更登記和注銷登記應當?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)的林業(yè)主管部門提出登記申請。

林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的代理人提出林權(quán)登記申請。

依法使用國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，由國務院林業(yè)主管部門確認林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；依法使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府確認林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；依法使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府確認林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；未確定使用權(quán)的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認所有權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書。單位和個人所有的林木，向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認林木所有權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書。使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權(quán)。

林權(quán)證提交材料

林權(quán)權(quán)利人提出初始登記時，應當提交以下材料：（一）林權(quán)登記申請表；（二）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；（三）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其它有關(guān)文件。

林權(quán)權(quán)利人提出變更和注銷登記時，應當提交以下材料：（一）林權(quán)登記申請表；（二）林權(quán)證；

林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件

林權(quán)登記發(fā)證的程序

各級人民政府的林業(yè)主管部門是林權(quán)登記申請的受理機關(guān)并依法履行相應職責。各級林業(yè)主管部門在接受林權(quán)權(quán)利人的登記申請后，首先要對申請材料進行初步審查，經(jīng)審查認為申請材料符合《森林法》及其實施條例、《農(nóng)村土地承包法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等規(guī)定的，應當予以受理；認為不符合規(guī)定的，應當向申請人說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。

各級林業(yè)主管部門，對已經(jīng)受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記申請受理機關(guān)應當對其所提出的異議進行調(diào)查核實。如有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張合法有效，屬于林權(quán)權(quán)屬爭議的，應暫停登記申請的受理并移交權(quán)屬爭議調(diào)處機關(guān)處理后，依據(jù)處理結(jié)果，再重新受理；屬于申請人侵權(quán)的，應停止受理，并通知申請人。如有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張無效的，應繼續(xù)受理。

公告期滿后，需要進一步受理的，申請機關(guān)應組織有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查隊伍，現(xiàn)地核實申請登記的林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數(shù)、林種、林地四至等是否準確，申請材料中的權(quán)屬證明材料是否合法有效，有關(guān)圖件中標明的界樁、明顯地物標志、界線是否與實際相符合。經(jīng)現(xiàn)地核實后，數(shù)據(jù)準確、權(quán)屬合法有效、圖件符合實際的，申請受理機關(guān)應當自申請之日起3個月內(nèi)，報請同級人民政府予以林權(quán)登記并核發(fā)林權(quán)證書。否則，申請受理機關(guān)應當以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

地方各級人民政府應對同級林業(yè)主管部門報請予以林權(quán)登記并核發(fā)林權(quán)證的請示進行審查、核準，防止出現(xiàn)重復林權(quán)登記或林地與耕地、草地、使用水面等登記發(fā)證重疊情況，經(jīng)審查、核準無誤的，準予登記并及時核發(fā)林權(quán)證。地方各級人民政府的審查、核準程序是林權(quán)發(fā)證的必需履行的程序，林權(quán)證內(nèi)的發(fā)證機關(guān)蓋章處只有縣級以上地方人民政府或國務院林業(yè)主管部門蓋章后生效，使用其他印章是無效的。

國務院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機關(guān)應當將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

基本介紹

林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。所有權(quán)是指對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。使用權(quán)是指根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定，使用他人的森林、林木和林地的權(quán)力；使用權(quán)不是所有權(quán)，也不是所有權(quán)中的使用權(quán)能，而是從所有權(quán)中分離出來的由非所有人行使的權(quán)能。林權(quán)權(quán)利人可以是個人，也可以是法人或者其他組織。

根據(jù)《憲法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，我國林地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，林地不得買賣。全民所有（即國家所有）的林地、林木，其所有權(quán)由國務院代表國家行使，國務院是所有權(quán)的擁有者。國家依法將國有林地、林木無償劃撥或者有償出讓給企事業(yè)單位、個人或者其他組織，企事業(yè)單位、個人或者其他組織只是該林地、林木使用權(quán)的擁有者。通過無償劃撥獲得林地、林木使用權(quán)的擁有者，其使用權(quán)是有限的，只有依法經(jīng)營管理和收益權(quán)，不得將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，應當先辦理國有林地、林木的出讓手續(xù)并交納出讓金。經(jīng)依法出讓后，受讓方可以將受讓期內(nèi)剩余期限的部分或全部使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三方。國有林業(yè)企事業(yè)單位對其經(jīng)營范圍內(nèi)的林地和林木，通過建立管護責任制等形式，將林地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)落實到內(nèi)部職工的，是勞動關(guān)系，其林權(quán)沒有發(fā)生變化，林權(quán)權(quán)利人也沒有發(fā)生變化。

農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村林地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商方式承包。農(nóng)村林地承包后，林地的所有權(quán)性質(zhì)不變，只是使用權(quán)變化。林地的所有權(quán)權(quán)利人是發(fā)包者，林地的使用權(quán)權(quán)利人及其林地上林木的所有權(quán)權(quán)利人是承包者。農(nóng)村林地承包后，可以依法流轉(zhuǎn)。通過家庭承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更；依法轉(zhuǎn)包或者出租給第三方的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，林權(quán)權(quán)利人也不變。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式

流轉(zhuǎn)；依法轉(zhuǎn)讓的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更；依法出租、入股的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，林權(quán)權(quán)利人也不變；依法抵押的，抵押期間并不轉(zhuǎn)移林地、林木的占有、使用、收益權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不變，林權(quán)權(quán)利人也不變；當?shù)盅喝瞬荒苈男械狡趥鶆諘r，抵押權(quán)人依法處分該林地使用權(quán)、林木所有權(quán)并以所得價款優(yōu)先受償后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。

林地所有權(quán)

根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律規(guī)定，林地所有權(quán)分為國家所有和集體所有，在我國農(nóng)村，林地資源集體所有。實際上，林地所有權(quán)有的村莊是在村集體，有的是在組集體。關(guān)于村民對林地所有權(quán)的認知，認為在承包（拍賣）期內(nèi)屬于自己的，可見他們對于林地所有權(quán)是模糊不清的。由于村民對林地所有權(quán)的理解不同，因而其經(jīng)營思路就會有很大區(qū)別。例如，一些村民認為林地是自己的，在林地使用上，就產(chǎn)生了一些超越權(quán)限的利用方式，比如擅自改變林地用途。對于林地所有權(quán)的確權(quán)，一般是根據(jù)在改革開放之初的1982年林業(yè)“三定”時已經(jīng)簽訂清楚的“山權(quán)”單位，現(xiàn)在林權(quán)登記時確定林地所有權(quán)，一般是根據(jù)“三定”時的權(quán)源，給予林地所有權(quán)權(quán)利人進行林權(quán)登記發(fā)換證。

林地使用權(quán)

根據(jù)林地有償使用的原則，任何單位或個人使用國家或集體林地都必須與林地所有權(quán)權(quán)利人簽訂林地使用合同，取得采伐跡地、火燒跡地、荒山、荒地等林地使用權(quán)，并在林地上營造林木，擅自侵占國家或集體林地所營造的林木，不能簡單地認定歸個人所有。必須在與林地所有權(quán)權(quán)利人簽訂合同，取得相應的林地使用權(quán)，確定雙方責權(quán)利，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，嚴格遵守合同約定，應當支付林地使用費，村民使用集體林地使用費的標準和支付形式原則上由村民民主協(xié)商確定，但當?shù)卣幸?guī)定的除外。依據(jù)合法的林地使用合同，才能擁有林地使用權(quán)。

一般情況下，林地使用權(quán)是隨著林木所有權(quán)的改變而發(fā)生變化。但也有存在林地使用權(quán)與林木所有權(quán)分離的情況，只有林地使用權(quán)，沒有林木所有權(quán)。比如承包集體所有的林地進行林下林蛙養(yǎng)殖、野菜藥材栽植的，林地使用權(quán)歸承包人，而林木所有權(quán)仍歸集體所有。

森林或林木所有權(quán)

國有宜林荒山由國有單位造林，或由國家提供資金單位或個人承包造林的，其林木所有權(quán)歸國家所有；

國有宜林荒山由單位或個人自籌資金承包造林的，其林木所有權(quán)歸承包者所有；以合作、合資等形式造林的，按合同約定執(zhí)行；

國有宜林荒山由單位或個人租賃、購買使用權(quán)造林的，其林木所有權(quán)歸租賃、購買者所有；

集體所有的宜林荒山由集體經(jīng)濟組織營造或由集體經(jīng)濟組織提供資金單位和個人承包造林的，其林木所有權(quán)歸集體所有；

集體所有的宜林荒山由單位和個人自籌資金承包造林的，其林木所有權(quán)歸承包者所有；以合作、合資等形式造林的，按合同約定執(zhí)行；

集體所有的宜林荒山由單位和個人租賃、購買使用權(quán)造林的，其林木所有權(quán)歸租賃、購買者所有；

村民在自留山造林的，其林木所有權(quán)歸村民所有。已劃給村民造林的自留山，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會決定的期限內(nèi)未造林，由集體組織營造的，其林木所有權(quán)歸集體所有；

通過合法途經(jīng)，比如投標、或者他人轉(zhuǎn)讓，獲得的林木，其林木所有權(quán)歸中標者所有。

森林或林木使用權(quán)

林木使用權(quán)一般跟隨著林木所有權(quán)變化而變化，也就是有了林木所有權(quán)就擁有了林木使用權(quán)。也有林木所有權(quán)和林木使用權(quán)分離的時候，那是林木所有權(quán)權(quán)利人通過某種形式把林木使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，比如村民某甲把自己種植的果山，承包給某乙經(jīng)營一定年限，到期把果山歸還某甲，這時林木所有權(quán)還是某甲，林木使用權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化，同時林地使用權(quán)相應發(fā)生了變化，林木使用權(quán)和林地使用權(quán)相應歸某乙。

綜上所述，林權(quán)證猶如土地使用證、房產(chǎn)證一樣，是權(quán)利所有人享受權(quán)利的法律依據(jù)，是國家法律給予林權(quán)權(quán)利人應該享有的法律保護。

林權(quán)證主要有以下六個方面的作用：

（1） 保護林權(quán)證持有人的合法權(quán)益；

（2） 調(diào)處林權(quán)糾紛的主要依據(jù)；

（3） 征占林地和林地流轉(zhuǎn)的必備條件；

（4） 申請林木采伐的要件；

（5） 明晰產(chǎn)權(quán)的依據(jù)；

（6）資產(chǎn)評估、作價入股、抵押的憑證。

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，森林、林木和林地的權(quán)屬證書式樣由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定，自2000年4月18日起，啟用全國統(tǒng)一式樣和編號的林權(quán)證，該式樣外封為綠色塑封，印有燙金國徽和“中華人民共和國林權(quán)證”字樣，首頁套印“國家林業(yè)局林權(quán)證監(jiān)制專用章”，證內(nèi)的森林、林木、林地狀況登記表中，分別登記林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數(shù)、林種、林地使用期、林地使用終止日期、林地四至等，證內(nèi)還設有變更登記和森林、林木、林地四至范圍圖。該證經(jīng)縣級以上地方人民政府蓋章生效；屬于國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地，經(jīng)國務院林業(yè)主管部門蓋章生效。2000年4月18日以前已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證（山林權(quán)證、自留山證等）仍然有效。

第五條　林地屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

第六條　全民所有、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書。

縣級以上人民政府依照森林法的規(guī)定核發(fā)的確認林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書即林權(quán)證(或者山林權(quán)證，下同)，為該林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。

第七條　各級林業(yè)主管部門負責核發(fā)林權(quán)證前的具體審核工作，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權(quán)證的其他工作。

第八條　核發(fā)林權(quán)證應具備下列條件：

(一)森林、林木、林地的權(quán)屬無爭議；

(二)界線清楚、標志明顯，與毗鄰單位有認界協(xié)議；

(三)面積、四周界線的登記文件和圖面資料同實地吻合；

(四)有關(guān)圖表完備，材料齊全。

第九條　各級林業(yè)主管部門應建立、健全林地極屬檔案和林地地籍檔案。

第十條　國有林地使用權(quán)發(fā)生變更的，應向原發(fā)證機關(guān)申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林權(quán)證，并辦理林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

第十一條　國營林業(yè)單位為有利經(jīng)營管理與毗鄰單位調(diào)換林地使用權(quán)時，必須簽訂調(diào)換協(xié)議書，報省級林業(yè)主管部門或原批準單位審批，辦理權(quán)屬變更登記等有關(guān)手續(xù)。

第十二條　發(fā)生林地權(quán)屬爭議，按有關(guān)法規(guī)處理。林地權(quán)屬爭議解決后。林地所有者或使用者應及時向縣級以上人民政府申請核發(fā)林權(quán)證。

第十條 國家、集體、單位和個人經(jīng)營管理，權(quán)屬明晰且依法取得林權(quán)證書的森林、林木、林地可依法流轉(zhuǎn)。

經(jīng)縣級以上人民政府批準公布并獲得森林生態(tài)效益補償金的生態(tài)公益林，在不破壞生態(tài)功能、不改變生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，可以出租其森林、林木、林地，開展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)。

第十一條 有下列情形之一的森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不明確或者存在爭議的；

（二）未經(jīng)依法登記并取得林權(quán)證書的；

（三）自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)；

（四）已依法抵押的林木、林地，抵押權(quán)人未書面明確表示同意流轉(zhuǎn)的。

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的；

（六）縣級以上人民政府限制流轉(zhuǎn)的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的。

第十二條 家庭承包的森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包的剩余期限；國有及集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)期限不得超過70年。

特殊林木的林地承包期，按有關(guān)程序逐級上報并經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

森林、林木、林地再次流轉(zhuǎn)的，應經(jīng)發(fā)包人同意，并不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。

第十三條 森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、招標、拍賣、出資、抵押、公開協(xié)商等方式。