齊齊哈爾市城市供水管理辦法第一章 總則

第一條 為加強城市供水管理，保障城市生活、生產(chǎn)和其他各項用水，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《黑龍江省實施<城市供水條例>辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供水，是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)公共供水和自建設(shè)施供水。

公共供水，是指城市供水企業(yè)以公共供水設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)提供用水。

自建設(shè)施供水，是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供水設(shè)施，主要向本單位的生活、生產(chǎn)提供用水。

第三條 凡在本市城市范圍內(nèi)從事供水和使用供水的單位及個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 城市供水工作應(yīng)堅持合理開發(fā)水源與計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合的原則。

第五條 市人民政府公用事業(yè)行政管理部門(以下簡稱供水行政主管部門)主管本市城市供水工作，負責本辦法的組織實施。

市規(guī)劃、水利、房產(chǎn)、環(huán)保、公安、衛(wèi)生和供電、電信等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責配合本辦法的實施。

【發(fā)布單位】80810

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-08-20

【生效日期】1997-08-20

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

齊齊哈爾市城市供水管理辦法

(1997年7月24日齊齊哈爾市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過1997年8月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準)

第六條 市人民政府要把供水水源開發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一編制。供水水源應(yīng)有計劃、合理的安排利用地表水和地下水。

第七條 在城市范圍內(nèi)開發(fā)利用地下水源(不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)城市供水行政主管部門審核并簽署意見后，到水行政主管部門審批辦理取水許可證，方可開發(fā)利用。

在城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，不得鑿井取水。

第八條 飲用水水源保護區(qū)應(yīng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》及省、市有關(guān)規(guī)定，確保用水安全。

第九條 供水企業(yè)和自建供水設(shè)施單位應(yīng)如強供水水源的管理工作，發(fā)現(xiàn)危及水質(zhì)安全情況，應(yīng)立即采取防范措施并報告供水行政主管部門。供水行政主管部門應(yīng)立即會同有關(guān)部門及時處理，并將處理結(jié)果報同級人民政府。

第十條 城市供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水企業(yè)，必須取得省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)證書并經(jīng)當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊后，方可從事經(jīng)營活動。

第十一條 供水企業(yè)和自建供水設(shè)施單位應(yīng)確保供水質(zhì)量符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，保障供水設(shè)備完好，提高管網(wǎng)輸配能力，保證正常供水。

因更新、改建、擴建供水設(shè)施需要停水及增加供水量的，應(yīng)制訂保障供水方案，報經(jīng)供水行政主管部門批準后實施。

第十二條 供水企業(yè)用電應(yīng)得到保證。必須臨時停電的，供電部門應(yīng)預(yù)先通知供水企業(yè)。

第十三條 供水管道及其附屬設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，可以先施工，后補辦占道、挖道手續(xù)。供水企業(yè)需停水搶修時，應(yīng)及時報告供水行政主管部門，同時通知停水范圍內(nèi)的用戶。公安、城建等有關(guān)部門應(yīng)當支持城市供水企業(yè)的搶修工作。

第十四條 使用城市供水的單位和個人，應(yīng)到供水企業(yè)辦理手續(xù)后，方可用水。

建設(shè)工程施工用水，應(yīng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證到城市供水企業(yè)辦理手續(xù)。

臨時用水期滿后需繼續(xù)用水的，應(yīng)續(xù)辦手續(xù)。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目需增加供水量的，應(yīng)在立項前向供水行政主管部門申報用水方案，并將一水多用、循環(huán)用水等節(jié)約用水工程項目與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

新建、擴建、改建工程項目總概算應(yīng)包括供水工程建設(shè)投資。供水工程建設(shè)投資應(yīng)交付城市供水行政主管部門，由其統(tǒng)一組織公共供水工程建設(shè)。

第十六條 城市供水工程的設(shè)計和施工，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔，并要遵守國家及省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

第十七條 城市供水價格實行生活用水保本微利，生產(chǎn)、經(jīng)營用水合理計價的原則。生活、生產(chǎn)、經(jīng)營用水應(yīng)分別計量管理。

第十八條 住宅樓應(yīng)按樓(棟)或樓門安裝總水表，按戶安裝分戶表。已安裝總水表的住宅，由房屋產(chǎn)權(quán)單位、房管部門或物業(yè)管理部門負責分戶表的計量收費;暫未安裝總水表的住宅，由供水企業(yè)負責分戶表的計量收費。未安裝總水表的住宅樓應(yīng)逐步安裝總水表。

水表失靈的，當月用水量按前三個月平均用量計算收費。無表用戶按供水行政主管部門核定的用水量收費。

使用城市供水的單位和個人，應(yīng)按規(guī)定的計量標準和水價標準按時交納水費。

第十九條 建設(shè)施工用水應(yīng)設(shè)專人管理，嚴禁跑、冒、滴、漏。

第二十條 用戶增加用水量、改變用水性質(zhì)的，應(yīng)向供水企業(yè)提出申請，經(jīng)同意后方可實施，同時應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納上水配套費、增容費。

第二十一條 自建供水設(shè)施和二次加壓供水的單位，應(yīng)實行全日制供水。因管理不善造成的漏失水量費用，由供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位承擔。

第二十二條 園林綠化、環(huán)衛(wèi)等用水，應(yīng)按表計量交納水費。公安消防用水按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 未經(jīng)供水企業(yè)同意，用戶不得自行變更供水關(guān)系。需更名過戶或改變用水性質(zhì)的，必須雙方到供水企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。禁止以任何形式私自轉(zhuǎn)讓水的使用權(quán)。

第二十四條 輸配水管網(wǎng)干線邊緣兩側(cè)5米以內(nèi)、支線及附屬設(shè)施邊緣兩側(cè)4米以內(nèi)，嚴禁下列行為：

(一)修建建筑物或構(gòu)筑物，堆放物料。

(二)開挖取土作業(yè)。

(三)侵占供水管道及附屬設(shè)施。

(四)損壞、壓埋、圈占消火栓、水門井等設(shè)施。

進行爆破等重大施工作業(yè)的，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全保護距離規(guī)定。

第二十五條 管線維修時，各類障礙物應(yīng)無條件移動或拆遷。對拒不搬遷的，強行拆除，以料抵工。

第二十六條 改動供水管線及附屬設(shè)施的，須提前向供水行政主管部門申報，經(jīng)批準后方可改動，遷建費用由建設(shè)單位承擔。

第二十七條 國家、集體、個人投資安裝在市區(qū)街道的供水管道(直徑七十五毫米以上，含七十五毫米，下同)及其附屬設(shè)施，均為城市公共供水設(shè)施，由供水企業(yè)統(tǒng)一管理。任何單位和個人不準擅自開閉、拆遷、改動或毀壞。

第二十八條 供水設(shè)施管理、維修責任：

(一)輸配水管網(wǎng)的干、支線及附屬設(shè)施，由供水企業(yè)負責管理、維修。

(二)從輸配水管網(wǎng)干、支線接出的入戶管，從干、支線接點的第一個閥門井起(含閥門井，下同)到室內(nèi)的全部供水設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)所有者或房屋管理部門負責管理、維修。

(三)專用管線，從接點的第一個閥門井起，由產(chǎn)權(quán)單位負責管理、維修。

第二十九條 供水設(shè)施的管理單位，應(yīng)定期對城市供水管道及其附屬設(shè)施進行檢查，確保供水設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

用戶有義務(wù)保護城市供水設(shè)施。發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施損壞，應(yīng)及時向供水設(shè)施管理單位報告，供水設(shè)施管理單位應(yīng)立即組織修復(fù)。修復(fù)費用由設(shè)施損壞責任者或供水設(shè)施管理單位承擔。

任何單位和個人不得妨礙、阻撓供水設(shè)施的管理和維修。

第三十條 禁止擅自將自建設(shè)施供水管道系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。因特殊情況確需連接的，需經(jīng)供水企業(yè)同意，報供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門批準，并在管道連接處采取必要的防護措施。

嚴禁生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)及鍋爐、茶爐用戶將其用水管道與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接，嚴禁用泵在供水管道上抽水。

第三十一條 新建樓房，由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位負責設(shè)置二次加壓供水設(shè)施。施工前，建設(shè)單位應(yīng)將二次加壓供水設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料報供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門審批，經(jīng)同意后方可施工;竣工驗收合格并取得衛(wèi)生許可證后，方可供水。

第三十二條 二次加壓供水水質(zhì)應(yīng)符合國家飲用水衛(wèi)生標準，其貯水設(shè)施每半年要進行一次清洗消毒。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)逐戶建立二次加壓供水水質(zhì)管理檔案，對其水質(zhì)要定期和不定期進行檢測，及時下達清洗消毒通知書，由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理部門委托具有資質(zhì)合格證書的單位進行清洗清毒，并經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門檢驗合格后，方可供水。清洗消毒費用由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理部門承擔。

第三十三條 新建、改建、增建、更新供水設(shè)施，應(yīng)向供水企業(yè)提出申請，履行審批手續(xù)。工程竣工后，經(jīng)供水企業(yè)驗收合格，方可使用。

第三十四條 凡單位和個人室外安裝供水管道，均應(yīng)采用鑄鐵管、鍍鋅管等管材并應(yīng)附有出廠合格證。

第三十五條 安裝水表，必須由技術(shù)監(jiān)督部門指定的水表檢定機構(gòu)檢定合格后，方可使用。水表應(yīng)按檢定周期進行檢定。檢定、更新費用由產(chǎn)權(quán)單位或所有者承擔。

第三十六條 水表應(yīng)按供水企業(yè)審定同意的圖紙統(tǒng)一進行安裝，不得隨意改動。水表井及水表周圍，不得堆放有礙查表和換表工作的物品。由于用戶的責任，造成無法查表、換表的，除限期糾正外，按無水表用戶規(guī)定的收費標準加倍收費，在限期內(nèi)不糾正的，接無水表用戶規(guī)定的收費標準二倍計收水費。

第三十七條 用戶對水表準確性提出異議的，由水表檢定機構(gòu)檢定。經(jīng)檢定水表誤差超過標準的，為用戶找差一個月，檢定費用由供水企業(yè)承擔。水表誤差不超過標準的，檢定費用由用戶承擔。

第三十八條 用戶對水表不得自行開啟鉛封、拆裝、移位。需改裝水表的，應(yīng)向供水企業(yè)提出申請，由供水企業(yè)負責實施并按工程量合理收費。

第三十九條 供水設(shè)施因維修不及時造成的漏水量，按管徑流量計算，由供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者或房屋管理部門繳納水費。用戶無維修能力的，可委托供水企業(yè)維修，其維修費用由產(chǎn)權(quán)所有者、房屋管理部門或自費安裝者承擔。

第四十條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由供水行政主管部門責令改正，并處以一萬元至五萬元罰款。對情節(jié)嚴重的單位主管人員和直接責任人員，所在單位或上級主管部門應(yīng)給予行政處分。

(一)未經(jīng)資質(zhì)審查和資質(zhì)審查不合格、超越資質(zhì)審查證書規(guī)定范圍進行城市供水的。

(二)供水質(zhì)量未達到國家標準的。

(三)擅自停止供水或未履行停水通知義務(wù)的。

(四)未按規(guī)定檢修供水設(shè)施或在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由供水行政主管部門或供水管理機構(gòu)責令限期改正，情節(jié)嚴重的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可在一定時間內(nèi)停止供水，并依照下列規(guī)定予以處罰：

(一)在供水管道及其附屬設(shè)施的保護范圍內(nèi)進行危害供水安全活動的，處以五千元至一萬元罰款。

(二)未按規(guī)定交納水費的，限期補交所欠水費，并按日加收所欠水費總額3‰的滯納金;情節(jié)嚴重的，可并處一千元至五千元罰款。

(三)擅自開閉閥門、改動計量水表的，除按管徑流量、時間計收水費外，處以一千元至五千元罰款。

(四)未辦理用水審批手續(xù)使用供水的，除補交所欠水費外，對生產(chǎn)經(jīng)營性用水處以五千元至一萬元罰款;對個人生活用水處以一千元至二千元罰款。

(五)室內(nèi)外漏水不及時維修、建設(shè)施工用水未經(jīng)批準及未設(shè)專人管理的，接管徑流量計算追繳水費;經(jīng)批評教育不改正的，處以一千元罰款。

(六)使用或生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)用戶的管道及鍋爐、自建供水設(shè)施的管道與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)擅自直接連接的，責令限期改正，按管徑流量計收水費，并處以一萬元至五萬元的罰款;用戶擅自將茶爐管道與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的，處以五百元至一千元罰款。

(七)擅自拆除、改裝或遷移城市供水設(shè)施，動用、損壞、埋壓、圈占消防上水鶴(消火栓)的，按管徑流量計收水費，并處以五千元至一萬元罰款。

(八)用泵在供水管道上抽水的，處以三萬元至五萬元罰款。

(九)未辦理變更手續(xù)，擅自改變用水性質(zhì)的，除補交有關(guān)費用外，處以一萬元至五萬元罰款。

(十)盜用、轉(zhuǎn)供、轉(zhuǎn)售城市供水的，沒收非法所得，并處以三萬元至五萬元罰款。

第四十二條 二次加壓供水單位有下列行為之一的，由供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門按職責權(quán)限，分別處以一千元至五千元罰款：

(一)達不到全日制供水的。

(二)出水水質(zhì)未達到國家飲用水衛(wèi)生標準的。

(三)不按規(guī)定期限對供水設(shè)施進行清洗消毒的。

(四)供水設(shè)施出現(xiàn)故障不能及時修復(fù)的。

第四十三條 建設(shè)工程施工危害城市公共供水設(shè)施的，由供水行政主管部門責令其停止危害活動;造成損失的，由責任方依法賠償損失。

第四十四條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)盜竊或收購城市供水設(shè)施的。

(二)破壞城市供水設(shè)施的。

(三)拒絕或阻礙供水行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的。

第四十五條 因環(huán)境污染造成城市飲用水水源污染的，由環(huán)保和衛(wèi)生行政主管部門依法處理。

第四十六條 城市供水行政主管部門和供水管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，影響正常供水的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 有關(guān)部門在實施行政處罰時，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 當事人對行政處罰不服的，可以按《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟;當事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由齊齊哈爾市人民政府負責解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行。

關(guān)于《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》的說明

齊齊哈爾市人大常委會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會委托，對《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》(以下簡稱條例)作如下說明：

一、制定條例的必要性

我市于2008年制定施行《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》，距今已經(jīng)12年，該條例對規(guī)范我市城市供水用水管理工作發(fā)揮了重要作用。但是目前來看，供水設(shè)施維護管理責任、二次供水設(shè)施建設(shè)、管理等方面還需進一步明確和規(guī)范。為保障全市人民用水安全、促進供水用水行業(yè)發(fā)展，重新制定一部切合我市實際的地方性法規(guī)十分必要。

二、需要說明的問題

條例共七章四十三條。現(xiàn)就主要內(nèi)容說明如下：

(一)規(guī)定了政府對城市供水水源和應(yīng)急備用水源實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得新建自備水源井。

(二)明確了供水設(shè)施建設(shè)要求。規(guī)定了供水管網(wǎng)建設(shè)改造計劃制定和資金籌措方式，鼓勵城市供水企業(yè)對二次供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管。規(guī)定二次供水設(shè)施應(yīng)當設(shè)置安全防護裝置，加強智能化建設(shè)。

(三)明確了城市供水設(shè)施維護管理責任。對公共供水設(shè)施、二次供水設(shè)施、用水計量器具和用戶側(cè)供水設(shè)施維護管理責任進行了合理劃分。

(四)體現(xiàn)了民法典綠色原則。為了更好地規(guī)范節(jié)約用水，貫徹落實民法典綠色原則，我們對居民用水階梯價格制度和非居民用水超定額累進加價作出規(guī)定。同時，明確了二次供水設(shè)施運行維護費用計入城市供水價格。

(五)規(guī)定了城市供水設(shè)施安全保護范圍。對危害城市供水設(shè)施安全的行為，特別是對既有占壓物影響城市供水設(shè)施安全的，作出了相應(yīng)管理規(guī)定。

(六)依法設(shè)定罰則。我們按照相關(guān)上位法并在法律授權(quán)范圍內(nèi)，設(shè)定了相應(yīng)罰則。例如，為了保障居民用水安全，我們對二次供水運行維護單位未按時清洗、消毒、檢測、公示，設(shè)定了相應(yīng)處罰。

三、條例主要依據(jù)和制定過程

條例主要依據(jù)了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，參考了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》和《黑龍江省實施<城市供水條例>辦法》，借鑒了其他地市的立法經(jīng)驗。

條例于2018年開始起草，并開展了立法調(diào)研。2019年11月，經(jīng)市政府十六屆三十二次常務(wù)會議討論通過。今年初經(jīng)我市人大常委會一審?fù)ㄟ^。作為今年市委確定的重點立法項目，我市人大常委會高度重視，組織成立了供水用水立法工作專班，專班成員協(xié)同配合，穩(wěn)步推進立法進程。我們先后組織召開了市政府相關(guān)部門、立法咨詢專家等方面參加的六次立法論證會，征求了縣(市)區(qū)人大、市人大常委會組成人員以及市人大代表等方面的意見和建議，并深入縣區(qū)就條例存在的焦點問題開展調(diào)研征求意見。同時，我們將條例征求意見稿在《齊齊哈爾日報》和我市人大機關(guān)網(wǎng)站公布，廣泛征求社會各界意見。在提請我市人大常委會進行二審前，先后兩次征求了省人大常委會法工委的意見，并得到了法工委備案審查室的大力支持。今年11月19日，我市人大常委會第三十七次會議審議通過了條例，現(xiàn)提請本次會議審查批準。

以上說明以及法規(guī)文本，請予審議。

齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第8號

《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》已由齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2020年11月19日通過，經(jīng)黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年12月24日批準，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。2007年9月28日齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》同時廢止。

齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年12月30日

關(guān)于《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》審查結(jié)果的報告

2020年12月24日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上

黑龍江省人大常委會法工委副主任 溫 穎

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》審查結(jié)果作如下報告：

12月22日下午，本次常委會會議分組審議了齊齊哈爾市人大常委會報請省人大常委會審查批準的《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》(以下簡稱條例)。組成人員同意法制委員會的審議意見，沒有提出合法性問題的意見。

12月23日上午，法制委員會第三十四次會議進行了審議，建議本次常委會會議批準該條例。

以上報告，請審議。