齊齊哈爾市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法簡(jiǎn)介

【生效日期】1989-06-03

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

齊齊哈爾市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法

(1989年6月3日齊齊哈爾市人民政府第5號(hào)令)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)綜合開發(fā)工作的管理，加快城市建設(shè)和改造的步伐，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，所有開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，都應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。本辦法所指的綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、地上(下)建(構(gòu))筑物開發(fā)和環(huán)境建設(shè)。

第三條 綜合開發(fā)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市建委)是綜合開發(fā)工作的主管部門，負(fù)責(zé)以下各項(xiàng)工作：

(一)編制城市建設(shè)綜合開發(fā)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

(二)平衡落實(shí)各開發(fā)企業(yè)的開發(fā)任務(wù)，檢查任務(wù)完成情況。

(三)對(duì)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資格審查。

(四)會(huì)同有關(guān)部門審定商品房?jī)r(jià)格。

(五)協(xié)調(diào)綜合開發(fā)工作中各部門的關(guān)系。

第四條 從事城市綜合開發(fā)建設(shè)，必須是市建委資審?fù)?、?jì)委批準(zhǔn)并領(lǐng)取工商執(zhí)照和省建委頒發(fā)的資格證書的開發(fā)企業(yè)。其它任何單位未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各開發(fā)企業(yè)的年度開發(fā)任務(wù)確定后，對(duì)設(shè)計(jì)及施工單位的選定，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)。特殊情況下，可由市建委協(xié)調(diào)平衡。

第二章 開發(fā)建設(shè)

第五條 市建委根據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要以及財(cái)力、物力的可能，提出開發(fā)小區(qū)的地點(diǎn)和規(guī)模，報(bào)市政府審批后實(shí)施。

第六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅及配套建設(shè)，都必須納入開發(fā)小區(qū)或大型企業(yè)(院校)劃片居住區(qū)以及市人民政府指定的改造地段。特殊情況需要插建的(包括單位院內(nèi)的單位建設(shè))，需經(jīng)市政府審批，并按每平方米一百元征收基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

第七條 在開發(fā)小區(qū)、大型企業(yè)(院校)劃片居住區(qū)和指定改造地段進(jìn)行建設(shè)的單位，須經(jīng)規(guī)劃管理部門審查，發(fā)給規(guī)劃文件或規(guī)劃位置通知書，并由土地管理部門辦理土地征用或劃撥審批手續(xù)后，方可使用土地。

第八條 開發(fā)小區(qū)的各項(xiàng)配套管網(wǎng)，應(yīng)按城市建設(shè)規(guī)劃先行或同步建設(shè)。屬小區(qū)內(nèi)的，由開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，接到小區(qū)附近的相應(yīng)干道(線)或支干道(線)上;干道(線)或支干道(線)的建設(shè)，由其主管部門負(fù)責(zé)。

小區(qū)內(nèi)的道路，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)鋪修到與小區(qū)外城市道路的接點(diǎn)處;橫穿小區(qū)的城市支干道及附屬設(shè)施，由主管部門負(fù)責(zé)鋪修。

大型企業(yè)(院校)劃片居住區(qū)的改造建設(shè)，應(yīng)按市政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)，并按規(guī)定繳納費(fèi)用。在一個(gè)小區(qū)改造建設(shè)未完成之前，不得開發(fā)新的小區(qū)。

第九條 在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，對(duì)已報(bào)廢的舊人防通道工程，可無償拆除;對(duì)有使用價(jià)值的人防工程，如確需拆除的，須經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)，并由拆除方按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。小區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位，進(jìn)行電力(低壓部分)或通訊改線、砍伐樹木、拆除舊設(shè)施(包括上下水、公共廁所等)以及占(封)道、破道的，免交補(bǔ)償費(fèi)或有關(guān)費(fèi)用，但必須按規(guī)劃和設(shè)計(jì)建成新的配套設(shè)施齊全的建筑群體。

第十條 小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃增建的小學(xué)校、糧店、蔬菜點(diǎn)等配套設(shè)施，由動(dòng)遷戶職工所在單位和購(gòu)房單位或個(gè)人以其住房建筑面積為標(biāo)準(zhǔn)(每平方米十元)承擔(dān)費(fèi)用。新增建的廁所、垃圾樓、自行車車棚和托兒所、居委會(huì)用房，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。按城市建設(shè)總體規(guī)劃在小區(qū)內(nèi)新建的商服網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院，由使用單位或主管部門承擔(dān)費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)歸使用單位或主管部門。

第十一條 開發(fā)小區(qū)的建筑面積，新區(qū)一般應(yīng)為十五萬平方米至二十萬平方米;舊區(qū)改造一般應(yīng)為八萬平方米至十萬平方米。新區(qū)建設(shè)一般要在二年內(nèi)完成，舊區(qū)改造一般要在二至三年內(nèi)完成。

第十二條 小區(qū)建成后，由市建委組織有關(guān)部門驗(yàn)收。對(duì)未按規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)以及質(zhì)量不合格的，市建委有權(quán)責(zé)令限期改正。對(duì)在限期內(nèi)不改正或反修后仍不合格的，市建委可另行安排企業(yè)施工，所需費(fèi)用由原開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。

第三章 稅收、管理費(fèi)和商品房?jī)r(jià)格

第十三條 開發(fā)企業(yè)在免稅期內(nèi)，其免稅額全部留作流動(dòng)資金。免稅期滿后，開發(fā)企業(yè)要照章納稅。

開發(fā)企業(yè)應(yīng)按省有關(guān)規(guī)定，向綜合開發(fā)主管部門繳納管理費(fèi)。

小區(qū)的市政公用(公益)建設(shè)，免交建筑稅。對(duì)棚戶區(qū)改造及危房翻建，在收費(fèi)和稅收上予以適當(dāng)照顧。

第十四條 商品房的成本價(jià)格和銷售價(jià)格，由市建委會(huì)同市計(jì)委、物價(jià)、建行、房產(chǎn)等部門共同審定。成本價(jià)格由房屋工程成本費(fèi)、動(dòng)遷安置平衡費(fèi)、環(huán)境建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施費(fèi)以及小學(xué)校、糧店、蔬菜點(diǎn)配套費(fèi)和銀行貸款利息、銷售營(yíng)業(yè)稅、附加稅、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)組成。

銷售價(jià)格由商品房成本價(jià)格、代收代繳的稅費(fèi)、銷售利潤(rùn)以及地級(jí)差價(jià)組成。

第十五條 開發(fā)企業(yè)可根據(jù)審定的商品價(jià)格，確定不同樓層、朝向商品房的銷售價(jià)格，但單棟樓房或單元的總銷售價(jià)格必須與審定的商品房?jī)r(jià)格相等。

第十六條 小我的動(dòng)遷安置房占總面積不足40%的，其差額部分和地級(jí)差價(jià)款，由市建委收取，上交財(cái)政，做為城市改造專項(xiàng)資金;動(dòng)遷安置房占總面積40%的，不繳不補(bǔ);動(dòng)遷安置房超過40%的，由市建委從城市改造專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。

第四章 建成小區(qū)

第十七條 小區(qū)進(jìn)戶后，小區(qū)的環(huán)衛(wèi)、綠化工作以及自行車車棚等由所在街道辦事處統(tǒng)一管理。

第十八條 小區(qū)的供水設(shè)施管理，以單棟樓房的第一個(gè)閥門井為界，閥門井以內(nèi)，由房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理和維修;閥門井以外，由供水部門管理和維修。

小區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施管理，以化糞池為界?；S池以內(nèi)(包括化糞池)，由房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理和維修;化糞池以外，由排水管理部門管理和維修。

小區(qū)的供熱、供氣設(shè)施管理，以進(jìn)戶閥門為界，閥門以內(nèi)，由房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理和維修;閥門以外，由供熱、供氣單位管理和維修。

第十九條 任何單位和個(gè)人購(gòu)買開發(fā)小區(qū)內(nèi)房屋的，產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)買者。產(chǎn)權(quán)者應(yīng)在接到進(jìn)戶通知一個(gè)月內(nèi)，向房產(chǎn)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件。不要產(chǎn)權(quán)的，可將產(chǎn)權(quán)上交房產(chǎn)主管部門。

在大型企業(yè)(院校)劃片居住區(qū)的指定改造地段建設(shè)的動(dòng)遷安置房，公產(chǎn)歸產(chǎn)權(quán)單位所有，私產(chǎn)動(dòng)遷補(bǔ)償后歸投資單位所有。

第二十條 產(chǎn)權(quán)者可以自己管理房產(chǎn)，也可以委托經(jīng)市房產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理，產(chǎn)權(quán)者與管理者要簽定合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

多家產(chǎn)權(quán)的住宅樓，應(yīng)以單棟樓房為最小單位進(jìn)行管理。

第二十一條 所有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，業(yè)務(wù)上必須接受房產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)，遵守各項(xiàng)房產(chǎn)管理規(guī)定，所收租金除經(jīng)主管部門核定的管理費(fèi)和維修費(fèi)用外，一律做為本單位房屋改造和開發(fā)專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)挪用。

第五章 獎(jiǎng)懲

第二十二條 對(duì)模范遵守本辦法的單位和個(gè)人，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 對(duì)違反本辦法的行為，按下列規(guī)定處理。

(一)擅自改變小區(qū)建設(shè)規(guī)劃的，除按規(guī)劃改正外，并視其情節(jié)，分別給予當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者以批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰。

(二)擅自進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)并出售商品房的，沒收其全部收入。

(三)擅自提高商品房?jī)r(jià)格的，除沒收其非法收入外，并處以非法收入一至二倍的罰款。

(四)變相出售土地的，由土地管理部門沒收其非法收入，并視其情節(jié)，給予責(zé)任者行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

(五)對(duì)玩忽職守或利用職權(quán)營(yíng)私舞弊的管理人員，視其情節(jié)，分別給予批評(píng)教育、行政處分，直到依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十四條 本辦法規(guī)定的各項(xiàng)罰沒款，全額上繳市財(cái)政。

第二十五條 本辦法由齊齊哈爾市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法原則上適用于各縣。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】82605

【發(fā)布文號(hào)】

【生效日期】1987-01-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

蘭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法

（一九八七年發(fā)布）

第一條為了加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一管理，按規(guī)劃進(jìn)行城市配套建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1987〕47號(hào)）精神，結(jié)合蘭州城市建設(shè)的具體情況，特制定本辦法。

第二條城市建設(shè)綜合開發(fā)是指城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造都要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”。根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)需要，統(tǒng)一征用或劃撥一定數(shù)量的建設(shè)用地，按照用地性質(zhì)和批準(zhǔn)的開發(fā)方案，配套進(jìn)行房屋、各項(xiàng)市政公用和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮投資效益。

第三條蘭州城市建設(shè)的綜合開發(fā)由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，委托蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）負(fù)責(zé)該行業(yè)的歸口管理。凡在市轄區(qū)內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)的單位，不認(rèn)隸屬關(guān)系，均應(yīng)接受其管理。管理范圍包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家及省、市有關(guān)城市建設(shè)綜合開發(fā)的方針、政策和法規(guī)；對(duì)在市轄區(qū)內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督和檢查；會(huì)同有關(guān)部門核定土地開發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和商品房屋銷售價(jià)格；協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)開發(fā)工作的其他有關(guān)問題。

第四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)原則上都要在指定的開發(fā)區(qū)內(nèi)成片進(jìn)行綜合配套建設(shè)，一般不再劃撥或?qū)徟饔昧阈峭恋?，不?zhǔn)“見縫插針”。

對(duì)不適于綜合開發(fā)的項(xiàng)目，已建小區(qū)的填平補(bǔ)齊項(xiàng)目和利用單位內(nèi)部已有用地建房者，須經(jīng)規(guī)劃部門審查并辦理以下手續(xù)后，方可核發(fā)修建許可證。

1、按規(guī)定交清城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套費(fèi)、增容費(fèi)和其他規(guī)定應(yīng)繳納的費(fèi)用；

2、繳納本項(xiàng)目所在街坊小區(qū)分?jǐn)偟呐涮踪M(fèi)；

3、按規(guī)劃確定的范圍拆除全部應(yīng)拆的建（構(gòu)）筑物。

任何單位和個(gè)人不得以綜合開發(fā)的名義侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，不準(zhǔn)以地?fù)Q房或以合建等名義變相以地?fù)Q房。

第五條凡開發(fā)占地面積在2公頃以下或房屋建筑面積在2萬平方米以下的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理局審定；大于上述標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)市規(guī)劃管理局初審后，報(bào)市建委審批。

第六條開發(fā)單位必須按批準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)行綜合開發(fā)，嚴(yán)格按審定的規(guī)劃方案同步進(jìn)行各項(xiàng)配套建設(shè)。

第七條城建綜合開發(fā)單位根據(jù)市政府的統(tǒng)籌安排，投標(biāo)或議標(biāo)承擔(dān)成片開發(fā)區(qū)的城市或舊城改造任務(wù)，并統(tǒng)一配套開發(fā)建設(shè)。對(duì)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目要包工期、包質(zhì)量，竣工時(shí)由市建委會(huì)有關(guān)部門按國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范組織驗(yàn)收。

第八條開發(fā)單位綜合開發(fā)的收益，主要用于城市開發(fā)建設(shè)。

第九條凡在市轄區(qū)內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)的單位必須持有經(jīng)過批準(zhǔn)的資質(zhì)審查證書，工商行政管理部門憑證辦法登記注冊(cè)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。凡未取得資質(zhì)審查證書者，不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不準(zhǔn)從事城市土地開發(fā)、商品房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。

本辦法頒布以前已在工商行政管理部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的開發(fā)單位，必須補(bǔ)辦資質(zhì)審查手續(xù)，審查不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不準(zhǔn)繼續(xù)從事開發(fā)業(yè)務(wù)。

第十條城建綜合開發(fā)單位必須具備以下條件：

一、有明確的管理章程，以服務(wù)為宗旨（一般不轄設(shè)施工隊(duì)伍），自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，按規(guī)定對(duì)國(guó)家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

二、有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以及與承擔(dān)開發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員和專職技術(shù)干部；

三、有健全的財(cái)務(wù)管理制度，能獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算；

四、有一定自有資金（不含銀行貸款）；

五、有固定的辦公地點(diǎn)。

第十一條綜合開發(fā)的商品房?jī)r(jià)格，應(yīng)根據(jù)房屋的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、地理位置和有關(guān)文件規(guī)定提取的費(fèi)用等因素，按質(zhì)、分等定價(jià)，商品房的最后結(jié)算價(jià)格由市物委會(huì)同市建委、市建行、市房管等部門核定。為了籌集開發(fā)建設(shè)資金，可開辦小區(qū)綜合性商品房預(yù)售。出售不屬于成片配套開發(fā)的商品房，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際成本和有關(guān)規(guī)定提出出售價(jià)格，經(jīng)市物委、市建委核準(zhǔn)后方可出售。

小區(qū)內(nèi)部的營(yíng)業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施，按有償使用的原則向使用單位出售或按以銷定建的方式組織開發(fā)。

在銷售中提取的小區(qū)配套費(fèi)要專款專用，不得挪作它用。

第十二條商品房的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，均由開發(fā)單位向各主管部門申請(qǐng)辦理。交付使用的開發(fā)居住小區(qū)，由承建的開發(fā)單位及時(shí)通知所在街道辦事處，成立居委會(huì)或家屬委員會(huì)實(shí)施行政管理，并由產(chǎn)權(quán)單位商定小區(qū)（或樓區(qū)）的日常業(yè)務(wù)管理。

第十三條對(duì)違反本暫行辦法的開發(fā)單位，市建委有權(quán)視情節(jié)輕重給予警告、罰款、責(zé)令其停止違章開發(fā)建設(shè)行為，直至由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。如當(dāng)事人（法人）對(duì)處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。對(duì)違章開發(fā)建設(shè)處罰決定既不起訴又不執(zhí)行的，主管部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋，并制訂細(xì)則組織實(shí)施。

第一條　為了加強(qiáng)城市建設(shè)綜合開發(fā)管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[1987]47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)，是指在鞍山市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施的原則，進(jìn)行建設(shè)的房屋和與其配套的各項(xiàng)附屬設(shè)施。

第三條　市政府城市建設(shè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的城市建設(shè)綜合開發(fā)工作，其成員由市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市建委、統(tǒng)建辦、規(guī)劃局、計(jì)委、土地局、物價(jià)局、財(cái)政局、房產(chǎn)局等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成。負(fù)責(zé)審定中長(zhǎng)期城市建設(shè)綜合開發(fā)規(guī)劃和年度綜合開發(fā)方案，綜合研究解決規(guī)劃、用地、資金和配套建設(shè)等重大事項(xiàng)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是城市建設(shè)綜合開發(fā)工作的主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制城市建設(shè)綜合開發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度綜合開發(fā)方案，報(bào)市政府審定；會(huì)同有關(guān)部門制定具體政策和實(shí)施辦法；協(xié)調(diào)開發(fā)計(jì)劃實(shí)施過程中的有關(guān)問題。

市統(tǒng)建開發(fā)管理辦公室是城市建設(shè)綜合開發(fā)工作職能管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)公司的行業(yè)管理。組合開發(fā)計(jì)劃，委托開發(fā)任務(wù)，組織和協(xié)調(diào)住宅小區(qū)的規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、驗(yàn)收和管理，參與審定商品房?jī)r(jià)格等工作。

各有關(guān)委、局在綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好城市建設(shè)綜合開發(fā)工作；財(cái)政局受政府委托統(tǒng)一征收有關(guān)費(fèi)用。

第四條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和其它（含零星插建、挖大院、工廠搬遷等）房屋建設(shè)，一律實(shí)行綜合開發(fā)。市建委會(huì)同市規(guī)劃局在調(diào)查預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提前一個(gè)年度提出綜合開發(fā)方案，報(bào)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第五條　綜合開發(fā)方案確定后，由市統(tǒng)建辦根據(jù)市規(guī)劃局提出的規(guī)劃條件，統(tǒng)一委托有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行多方案比較，采取招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)確定，一般地段的開發(fā)，由市建委和規(guī)劃局審批；實(shí)施大面積的開發(fā)和重點(diǎn)地段的開發(fā)，報(bào)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第六條　開發(fā)單位的確定，采取招投標(biāo)的辦法進(jìn)行，由綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和市政府有關(guān)征收綜合開發(fā)費(fèi)、動(dòng)遷調(diào)節(jié)費(fèi)、環(huán)境差價(jià)費(fèi)等有關(guān)規(guī)定，確定招標(biāo)方案，向有開發(fā)資格的單位公開招標(biāo)。開發(fā)單位確定后，由市統(tǒng)建辦同開發(fā)單位簽訂開發(fā)承包合同。開發(fā)單位可按工程造價(jià)總額提取1．5%的管理費(fèi)；按總盈利額提取6—7%的利潤(rùn)，其余利潤(rùn)交市政府。

第七條　年度商品房計(jì)劃應(yīng)與綜合開發(fā)方案相協(xié)調(diào)，市計(jì)委根據(jù)綜合開發(fā)方案和開發(fā)單位的招標(biāo)結(jié)果，將商品房計(jì)劃分別下達(dá)到各開發(fā)單位。各企事業(yè)單位的零星住宅建設(shè)，在取得市計(jì)委住宅建設(shè)計(jì)劃批準(zhǔn)文件后，均需到市統(tǒng)建辦申請(qǐng)建房組合計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。否則，規(guī)劃部門不予辦理建筑工程規(guī)劃許可證。

第八條　城市建設(shè)綜合開發(fā)需占用的土地，由土地局根據(jù)綜合開發(fā)方案依法辦理。占用集體所有土地的，由市政府統(tǒng)一組織征地，市土地局辦理有關(guān)手續(xù)后，由市統(tǒng)建辦組織實(shí)施綜合開發(fā)方案；占用國(guó)有土地并涉及土地使用性質(zhì)或權(quán)屬變更的，均由開發(fā)單位向市土地管理局辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條　凡列入綜合開發(fā)方案的地區(qū)，均由市拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)公布凍結(jié)通知，禁止買賣房屋等建筑物，各有關(guān)部門要暫停辦理戶口遷入、分戶、房照分證、換照、發(fā)照等手續(xù)。動(dòng)遷摸底工作由市拆遷管理辦公室統(tǒng)一組織，未經(jīng)拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行動(dòng)遷摸底調(diào)查，違者取消投標(biāo)資格。開發(fā)建設(shè)單位在取得工程規(guī)劃許可證以后，要向市拆遷管理辦公室提出拆遷計(jì)劃和方案，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《拆遷許可證》后，方可拆遷。

第十條　經(jīng)批準(zhǔn)的住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，任何單位和個(gè)人都必須遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更或修改，因故確需變更或修改時(shí)，需經(jīng)市統(tǒng)建辦與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)后，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。擅自變更或修改規(guī)劃設(shè)計(jì)的，除通報(bào)批評(píng)外，要追究其責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款處理。

第十一條　住宅小區(qū)要嚴(yán)格按照主體工程、配套工程、環(huán)境建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交驗(yàn)的原則進(jìn)行建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位在實(shí)施建設(shè)前，需向市統(tǒng)建辦提供住宅小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)圖，否則，不準(zhǔn)開工建設(shè)。

第十二條　住宅小區(qū)竣工后，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)境設(shè)計(jì)的要求，做到配套齊全，場(chǎng)地平整，殘土清凈，臨時(shí)房和動(dòng)遷房全部拆除，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備齊全，環(huán)境建設(shè)全部竣工。住宅竣工驗(yàn)收工作由市建委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門進(jìn)行，驗(yàn)收合格者由市統(tǒng)建辦發(fā)給合格證書，建設(shè)單位方可派戶住人。否則，有關(guān)部門不得為其辦理接電、接水、接氣等手續(xù)，建設(shè)單位不得派戶住人。如因住宅未驗(yàn)收合格建設(shè)單位派戶住人，追究開發(fā)單位的責(zé)任。

第十三條　住宅小區(qū)建成后，由市統(tǒng)建辦會(huì)同有關(guān)區(qū)城建部門組織成立住宅小區(qū)管理委員會(huì)，并搞好小區(qū)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交工作。小區(qū)管委會(huì)由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、房屋產(chǎn)權(quán)單位和居委會(huì)等部門派人組成，由所在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，并由街道辦事處推選主任。小區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)住宅小區(qū)內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、庭院道路、治安、交通等的管理工作。

第十四條　在城市建設(shè)綜合開發(fā)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條　各有關(guān)部門、單位的工作人員違反本辦法，在城市建設(shè)綜合開發(fā)工作中玩忽職守、營(yíng)私舞弊、違反政紀(jì)的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條　本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

對(duì)準(zhǔn)備開發(fā)建設(shè)的城市用地統(tǒng)一進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。各種設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)相互配合、前后銜接，可使城市建設(shè)取得較好的綜合效益。中國(guó)《城市規(guī)劃條例》第43條規(guī)定：“城市成片建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃，實(shí)行綜合開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)?！?

綜合開發(fā)的主要方式有兩種：一種是“用地開發(fā)”，即根據(jù)城市規(guī)劃，由市政府統(tǒng)一征地，然后由綜合開發(fā)企業(yè)組織招標(biāo)發(fā)包，承包單位負(fù)責(zé)進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)、平整土地、并修建道路、給水、排水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程。開發(fā)建設(shè)后的用地交付使用單位并收取城市用地綜合開發(fā)費(fèi)。另一種是“建設(shè)開發(fā)”，即在用地開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一建設(shè)住宅、公共建筑、園林綠地，以至通用廠房和企事業(yè)單位內(nèi)部的公用設(shè)施等。建成后成套出售或出租這些建筑物，并按土地面積和基礎(chǔ)設(shè)施水平，向使用單位收取綜合開發(fā)費(fèi)。2100433B