齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第一條

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三條

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四條

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五條

市、縣（市）人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，審議、決定城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重大事項(xiàng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組成人員應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃專家和人大代表。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的具體組成形式、議事規(guī)則和程序由本級人民政府制定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制給予財政支持。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第七條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，建立城市基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一城市空間基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八條

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃按下列規(guī)定組織編制、審批：

（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；

（二）縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；

（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制。隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民政府審批；

（五）村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣（市）、區(qū)人民政府審批。其中，村莊由街道辦事處或者農(nóng)業(yè)主管部門管理的，村莊規(guī)劃由街道辦事處或者農(nóng)業(yè)主管部門組織編制。

城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，納入城市規(guī)劃，不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃；鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，納入鎮(zhèn)規(guī)劃，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第九條

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議。

村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十條

控制性詳細(xì)規(guī)劃按下列規(guī)定組織編制、審批和備案：

（一）市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案；

（二）縣級市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案；

（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民政府審批。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十一條

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，中心區(qū)、濱水區(qū)、舊城改造區(qū)、歷史文化街區(qū)、近期建設(shè)區(qū)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃和國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十二條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制沿江、沿湖等重要景觀地段，歷史文化街區(qū)、城市廣場、商業(yè)文化中心以及重要交通樞紐周邊的城市設(shè)計，納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十三條

建設(shè)項(xiàng)目需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃條件中確定；不需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖。

修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃條件編制，報所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。對區(qū)域交通影響較大的，應(yīng)當(dāng)在審定前進(jìn)行交通影響評價；對區(qū)域市政管網(wǎng)影響較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市政管網(wǎng)承載能力評價。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十四條

居住小區(qū)、公共設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等具有室外公共空間的建設(shè)項(xiàng)目，在修建性詳細(xì)規(guī)劃審定后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制景觀規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后實(shí)施。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十五條

專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出本行業(yè)的布局要求。

依法應(yīng)當(dāng)由省人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查通過后，按規(guī)定報批。其他專項(xiàng)規(guī)劃報市、縣（市）人民政府審批；跨行政區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃，報共同的上一級人民政府審批。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十六條

重要城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行論證和技術(shù)審查。

報省以上有關(guān)部門進(jìn)行審查的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在上報前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)論證。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十七條

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十個工作日。

可能對相鄰居住環(huán)境或者公共利益產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，其修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖在審定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示時間不得少于七個工作日。

國家規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)后二十個工作日內(nèi)向社會公布，國家規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

依法應(yīng)當(dāng)備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個工作日內(nèi)報法定機(jī)關(guān)備案。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十九條

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，使用城市統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等因素。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十條

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十一條

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會決定并依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照本條例第八條、第九條規(guī)定的審批程序報批，依法重新備案、公布。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十二條

修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在修改前對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十三條

有下列情形之一的，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)的功能和布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）因基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他重大項(xiàng)目建設(shè)對控制性詳細(xì)規(guī)劃功能和布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）經(jīng)評估認(rèn)為控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容或者深度存在明顯缺陷，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（四）國家、省的有關(guān)政策發(fā)生重大變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要修改的其他情形。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告。原審批機(jī)關(guān)同意修改的，組織編制機(jī)關(guān)方可修改并依照法定程序報原審批機(jī)關(guān)審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十四條

有下列情形之一的，可以修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖：

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，致使無法按照原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖建設(shè)的；

（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和公共利益，致使無法按照原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖建設(shè)的；

（三）在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，確需修改原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的其他情形。

修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會、聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2014年3月20日審議通過，經(jīng)黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年4月22日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2014年6月6日起施行。

齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年4月26日

齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十五條

城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)合理確定城鎮(zhèn)布局、建設(shè)規(guī)模和時序，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌和文物，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共綠地和公共空間，科學(xué)開發(fā)和利用地下空間。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十六條

市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十七條

城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。

墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)等單位的國有土地位于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，毗鄰區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與上述單位建立協(xié)商機(jī)制，共同解決規(guī)劃銜接問題。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十八條

本市依法實(shí)施規(guī)劃許可制度。各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時規(guī)劃許可證。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十九條

地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理規(guī)劃許可。

與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路、配套基礎(chǔ)設(shè)施以及地下管線建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各專業(yè)管線的規(guī)劃和建設(shè)，建立統(tǒng)一的綜合地下管線地理信息公共服務(wù)平臺。

依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)。具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝；已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開挖鋪設(shè)管線。已有的地上管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的時序改造入地。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織對地下管線進(jìn)行普查和竣工測量，由普查或者測量單位編制地下管線檔案，并在普查或者測量結(jié)束后三個月內(nèi)報送當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十一條

本市行政區(qū)域內(nèi)通信基站的選址與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃通信基站。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的通信基站應(yīng)當(dāng)由各通信運(yùn)營商共建共享，提高通信基站利用率。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十二條

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十三條

國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）地塊的使用性質(zhì)、位置、范圍和面積；

（二）建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；

（三）建筑退讓，出入口方位，停車泊位；

（四）應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容、位置和規(guī)模，以及地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；

（五）擬建建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)要素。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十四條

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

規(guī)劃條件確定滿一年未出讓國有土地的，在國有土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核定規(guī)劃條件。

國有土地使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓不得擅自改變規(guī)劃條件。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與土地儲備年度計劃和國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。

實(shí)施土地儲備應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十六條

以出讓或者劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十七條

涉及日照需求的建筑間距應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。具體規(guī)定由市人民政府制定。

采取日照分析方法確定建筑間距時，編制日照分析報告的單位應(yīng)當(dāng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，采用國家技術(shù)認(rèn)定的日照分析軟件。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十八條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線、廣場、地下工程、水利工程、綠化工程和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十九條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十條

分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，可以分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理劃分建設(shè)時序，優(yōu)先安排配套公共服務(wù)設(shè)施和需配建的保障性住房建設(shè)。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十一條

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在選址意見書核發(fā)后一年內(nèi)，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)，取得用地批準(zhǔn)文件；在建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)，取得施工許可證。期滿未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。

建設(shè)單位或者個人在前款規(guī)定期限內(nèi)未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件又未申請延期的，已取得的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十二條

選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。

前款許可內(nèi)容依法可以變更的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)后變更；變更內(nèi)容涉及公眾利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公示變更內(nèi)容，并可以采取座談會、聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

因公共利益需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十三條

嚴(yán)格控制臨時建設(shè)，確需在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十四條

臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可期限不得超過兩年；確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。

臨時建設(shè)使用期滿，臨時建設(shè)申請人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日起三十日內(nèi)自行無償拆除，恢復(fù)場地原貌。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十五條

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線；在建筑工程開工前，通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線；在建設(shè)工程竣工后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施以及臨時建筑的拆除情況，應(yīng)當(dāng)一并核實(shí)。

申請規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對建設(shè)工程進(jìn)行竣工測量?？⒐y量成果應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃核實(shí)的依據(jù)。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十六條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》。工程竣工后，建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，出具《工程項(xiàng)目竣工檔案合格證》。未取得《工程項(xiàng)目竣工檔案合格證》的建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

本條例自2014年6月6日起施行，1995年7月10日齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行的《齊齊哈爾市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時廢止。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十七條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會書面報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十八條

市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十九條

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公開建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖和立面效果圖，并注明投訴舉報受理單位和受理途徑，接受社會監(jiān)督。但是，國家規(guī)定不得公開的和農(nóng)村村民住宅建設(shè)除外。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十條

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及本條例作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未給予行政處罰的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議縣（市）人民政府責(zé)令其作出行政處罰決定。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十一條

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃；并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會的委托，現(xiàn)就《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（以下簡稱《條例》）作如下說明。

一、制定《條例》的必要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鎮(zhèn)布局,完善城鎮(zhèn)功能,提高人民生活水平,合理利用土地,改善居住環(huán)境和投資環(huán)境,協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面都起到了非常重要的作用。我市人大常委會于1995年7月公布施行了《齊齊哈爾市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，在加強(qiáng)我市城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施和我市“三化”建設(shè)的不斷深入，原有的《齊齊哈爾市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需求，特別是去年（2013年）12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，對優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化管理，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平等方面提出了新的要求。因此，結(jié)合我市實(shí)際，急需制定一部城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，通過立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共六章六十三條，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了規(guī)定?，F(xiàn)將幾個主要問題說明如下：

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。目前，我市9縣（市）和7區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不一致。針對這一問題，在《條例》第四條規(guī)定：“市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”?！翱h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”，從而明確了市、縣（市）和區(qū)各自的職責(zé)。

(二）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。為保障我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作決策的民主性、科學(xué)性、權(quán)威性，《條例》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重要城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃的總體協(xié)調(diào)、可行性的研究審查、審議工作。同時明確了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。

（三）關(guān)于建筑間距。建筑間距一直是建設(shè)項(xiàng)目審批中比較重要和頗有爭議的問題，但鑒于我市和縣（市）區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，又屬于技術(shù)性問題，情況復(fù)雜，穩(wěn)定性不足。為此，《條例》第三十七條只對其作了原則規(guī)定，同時授權(quán)市政府制定具體規(guī)定。

（四）關(guān)于執(zhí)法主體。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違法建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理。由于我市市區(qū)已按省政府決定實(shí)施了相對集中處罰權(quán)，但九縣（市）尚未開展，鑒于這種實(shí)際情況，為維護(hù)現(xiàn)有體制不變，即不增加機(jī)構(gòu)，又便于以后縣域開展相對集中處罰權(quán)工作，《條例》第六十二條規(guī)定“由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)處理的違法行為，依法實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)管理的行政區(qū)域，由實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)處理，未實(shí)施相對集中處罰權(quán)管理的行政區(qū)域，由市、縣（市）人民政府職能劃分確定的機(jī)構(gòu)處理”。

（五）關(guān)于法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建設(shè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任部分只作了原則性的規(guī)定?！稐l例》根據(jù)我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平和實(shí)際情況，對每類違法行為，都規(guī)定了較為詳細(xì)的處罰規(guī)定。各項(xiàng)處罰規(guī)定是嚴(yán)格按照法制統(tǒng)一的原則進(jìn)行設(shè)定，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定。

三、《條例》制定過程

《條例》是2012年由市政府法制辦和市規(guī)劃局共同調(diào)研起草的。初稿形成后，起草部門多次召開座談會、論證會聽取各方意見，進(jìn)一步修改完善。2013年11月11日經(jīng)市人民政府十五屆十七次常務(wù)會議通過，提請市人大常委會審議。2013年11月28日，市第十五屆人大常委會第十三次會議對條例草案進(jìn)行了初次審議。初審后，我們在齊齊哈爾日報全文公布了條例草案，向全社會征求修改建議，并采取赴縣、區(qū)實(shí)地調(diào)研，赴外地學(xué)習(xí)等方式廣泛聽取各方意見和建議。相繼召開了相關(guān)部門、相對人、縣、區(qū)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員和立法咨詢專家等14個座談會，充分保證了立法的科學(xué)性和民主性，使《條例》內(nèi)容更充實(shí)和完善。2014年3月20日市第十五屆人大常委會第十八次會議審議通過了《條例》，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。

以上說明以及法規(guī)文本，請予審議。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十二條

各級人民政府、各級城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)主管部門有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報批評，對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行批前公示和批后公布，或者同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖前未依法聽取利害關(guān)系人意見的；

（三）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的；

（五）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件、改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件或者對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（七）擅自改變規(guī)劃用途或者規(guī)劃許可證內(nèi)容的。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十三條

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬規(guī)劃編制任務(wù)，未按照國家、省、市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃條件編制規(guī)劃，以及出具虛假日照分析報告的，由項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處合同約定編制費(fèi)二倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，建議原發(fā)證機(jī)關(guān)對其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十四條

未在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)置規(guī)劃公示牌或者公示牌不符合規(guī)定的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處二萬元的罰款。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十五條

擅自變更建筑物外立面造型或者色彩，以及擅自變更廣場、綠地等其他景觀設(shè)計的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元的罰款。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十六條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十七條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；無法采取改正措施的，應(yīng)當(dāng)拆除。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十八條

臨時建設(shè)工程未取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者超過批準(zhǔn)期限未拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

違反批準(zhǔn)文件規(guī)定改變臨時建設(shè)用地性質(zhì)或者臨時建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，吊銷臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十九條

委托無相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位放線、未按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線或者未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線擅自開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處三萬元的罰款。

未按照許可內(nèi)容建設(shè)配套設(shè)施的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建，在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)建或者無法進(jìn)行補(bǔ)建的，處應(yīng)配建部分建設(shè)工程造價五倍以上十倍以下罰款。

未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收或者擅自投入使用的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第六十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，建設(shè)工程所在地市、縣（市）、區(qū)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場，通知相關(guān)單位暫停提供施工用水、用電等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地市、縣（市）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取依法拆除等措施。

對無法確定建設(shè)單位或者所有人的，可以通過在公共媒體或者建設(shè)工程所在地發(fā)布公告的方式督促建設(shè)單位或者所有人依法接受處理，公告時間不得少于三十日。公告期滿，仍無法確定建設(shè)單位或者所有人的，建設(shè)工程所在地市、縣（市）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門在采取證據(jù)保全措施后依法拆除。

齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第六十一條

本章規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)處理的違法行為，依法實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)管理的行政區(qū)域，由實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)管理確定的機(jī)構(gòu)處理；未實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)管理的行政區(qū)域，由市、縣（市）人民政府職能劃分確定的機(jī)構(gòu)處理。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大法制委員會于2014年4月4日召開會議，對齊齊哈爾市人大常委會報請省人大常委會批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）進(jìn)行了審議。會前，法制工作委員會就該條例所規(guī)范的內(nèi)容與齊齊哈爾市人大交換了意見，并征求了省人大城建委、農(nóng)林委和省政府法制辦、省住建廳等有關(guān)部門的意見。法制委員會認(rèn)為，齊齊哈爾市為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制定相關(guān)的地方性法規(guī)是必要的。該條例的規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)的規(guī)定基本一致，建議本次常委會會議審查批準(zhǔn)該條例。

法制委員會同時提出以下修改意見：

一、考慮到條例第五十五條與有關(guān)城市建設(shè)檔案管理的省政府規(guī)章的規(guī)定不完全一致，為保證法制統(tǒng)一性，建議將該條刪除。

二、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對違反規(guī)劃許可的鄉(xiāng)村建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。考慮到齊齊哈爾市在撤鄉(xiāng)并村后，有的村莊是由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，不隸屬于任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，相關(guān)的違法行為應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府進(jìn)行處罰更為適當(dāng)。建議將條例第五十八條修改為：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；無法采取改正措施的，應(yīng)當(dāng)拆除。”

三、建議將條例第五十九條第二款修改為：“違反批準(zhǔn)文件規(guī)定改變臨時建設(shè)用地性質(zhì)或者臨時建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，吊銷臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?

四、根據(jù)城建委意見，為保護(hù)建設(shè)單位或者所有人財產(chǎn)的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)合理確定公告期限，并對拆除行為進(jìn)行必要的程序限制。建議將條例第六十一條第三款修改為：“對無法確定建設(shè)單位或者所有人的，可以通過在公共媒體或者建設(shè)工程所在地發(fā)布公告的方式督促建設(shè)單位或者所有人依法接受處理，公告時間不得少于三十日。公告期滿，仍無法確定建設(shè)單位或者所有人的，建設(shè)工程所在地市、縣（市）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門在采取證據(jù)保全措施后依法拆除。”

以上報告，請審議。

趙樹學(xué)：齊齊哈爾市審計局黨組書記、局長

段芃：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

劉強(qiáng)：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

郝勝哲：齊齊哈爾市審計局黨組成員、四級調(diào)研員

張蕊：齊齊哈爾市審計局黨組成員、原總審計師

明陽：齊齊哈爾市審計局三級調(diào)研員

趙煥成：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

田凱：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

左玉東：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

閆曉光：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

宋清海：齊齊哈爾市自然資源局局局長

宋貴春：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長

鄭廷東：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長，市規(guī)劃委員會辦公室主任

韓鵬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、紀(jì)檢組長

孫志民：齊齊哈爾市自然資源局副局長、三級調(diào)研員

張春雙：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、市勘察測繪研究院院長

徐迎冬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、工會主席

鞏志偉：齊齊哈爾市自然資源局二級調(diào)研員

劉天春：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

路軍：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

歐玉斌：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員富寶君 四級調(diào)研員

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月29日通過省十三屆人大常委會第七次會議審查批準(zhǔn)，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實(shí)施前的宣傳貫徹工作，擴(kuò)大社會影響力，確保《條例》順利實(shí)施，3月13日，市局副局長武廣德組織召開宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動員會，市局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、精細(xì)化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴(kuò)大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運(yùn)用《條例》，增強(qiáng)社會各界自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點(diǎn)工作之一，同時各責(zé)任單位要充分認(rèn)識《條例》實(shí)施的重要意義，要按照要求扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。二是立即行動。各責(zé)任單位要對各自承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，積極參加培訓(xùn)，印制宣傳資料，建立工作臺賬。三是協(xié)調(diào)配合。宣傳貫徹工作是各責(zé)任單位的共同責(zé)任，各單位要積極配合協(xié)調(diào)工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調(diào)度。四是注重實(shí)效。各責(zé)任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點(diǎn)工作，營造氛圍，擴(kuò)大聲勢，全方位、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展宣傳貫徹工作，確保出實(shí)效。 2100433B