審計機(jī)關(guān)行政公文處理辦法文件文號

中華人民共和國審計署文件

審辦發(fā)〔2014〕47號

審計署關(guān)于發(fā)布審計機(jī)關(guān)行政公文

處理辦法的通知

各省、自治區(qū)、直轄市審計廳（局），解放軍審計署，各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計局，署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，審計署對原《審計機(jī)關(guān)行政公文處理辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《審計機(jī)關(guān)行政公文處理辦法》已經(jīng)審計長會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本辦法自2014年5月1日起施行。2001年12月發(fā)布、2002年1月1日起施行的《審計機(jī)關(guān)行政公文處理辦法》同時廢止。

審計署

2014年4月22日

審計機(jī)關(guān)行政公文處理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范審計機(jī)關(guān)行政公文處理工作，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱審計機(jī)關(guān)行政公文，是指審計機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、處理審計工作中形成的具有特定效力和規(guī)范體式的文書。

第三條　本辦法所稱公文處理，是指公文的擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條　公文處理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和審計署相關(guān)規(guī)定，做到實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密。

第五條　審計機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作。

審計機(jī)關(guān)的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指定公文管理人員。

第六條　審計機(jī)關(guān)通過計算機(jī)遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)發(fā)出的電子公文，與紙質(zhì)文件具有同等效力。要充分利用審計機(jī)關(guān)信息化等手段，推廣電子公文應(yīng)用，減少紙質(zhì)公文印制和傳輸，提高公文處理效率。

各級審計機(jī)關(guān)要落實相關(guān)設(shè)備、制度、人員，保障計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全暢通，及時準(zhǔn)確地收發(fā)電子文件。

第七條　各級審計機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，認(rèn)真遵守本辦法并加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第二章公文種類

第八條審計機(jī)關(guān)的行政公文種類主要有：

（一）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

（二）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、嘉獎有關(guān)單位和人員。

（三）公告。適用于宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

（五）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（六）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（七）通報。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

（八）報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

（九）請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。

（十一）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

（十二）紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章公文格式

第九條公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”。

（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，主辦機(jī)關(guān)排列在前。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。

（七）公文標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

公文標(biāo)題中，下發(fā)行政規(guī)章用“發(fā)布”；下發(fā)本機(jī)關(guān)產(chǎn)生的其他公文用“印發(fā)”；下發(fā)隸屬機(jī)關(guān)的公文用“批轉(zhuǎn)”；下發(fā)上級、同級或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文用“轉(zhuǎn)發(fā)”。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，標(biāo)題中只將事由寫清楚，不必照抄原標(biāo)題。

（八）主送機(jī)關(guān)。指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。主送機(jī)關(guān)的順序應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的排序。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說明。指公文附件的順序號和名稱。

（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合發(fā)文的單位署名應(yīng)與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志中單位排序相同。

（十二）成文日期。署發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。公文除“紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

（十四）附注。指印發(fā)范圍等需要說明的其他事項，應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。其中，“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。

（十五）附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。無特殊說明外，附件應(yīng)與公文正文連續(xù)編排。

（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外還需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。抄送機(jī)關(guān)的順序應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的排序。

（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

第十條公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標(biāo)點符號等，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條公文用紙幅面采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章　行文規(guī)則

第十三條　行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。要從嚴(yán)控制公文印發(fā)數(shù)量，減少非重要事項正式文件的印制；并從嚴(yán)控制文件規(guī)格。

第十四條　審計機(jī)關(guān)的行文關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文。特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機(jī)關(guān)。

第十五條　審計署行文的權(quán)限。

（一）以審計署名義行文：

1．向國務(wù)院報告、請示工作。

2．答復(fù)黨中央、國務(wù)院各部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府等有關(guān)審計工作的函件。

3．就審計工作發(fā)布審計規(guī)章、決定、意見等。

4．就審計工作對地方審計機(jī)關(guān)及署派出機(jī)構(gòu)發(fā)布指示、安排審計計劃、布置工作和答復(fù)請示，發(fā)布、傳達(dá)要求執(zhí)行或周知的事項。

5．批轉(zhuǎn)地方審計機(jī)關(guān)及署派出機(jī)構(gòu)公文，轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳或不相隸屬機(jī)關(guān)公文。

6．就有關(guān)工作向省部級單位發(fā)出函件。

（二）審計署辦公廳行文的權(quán)限。

1．就審計業(yè)務(wù)對地方審計機(jī)關(guān)及署派出機(jī)構(gòu)布置工作，通報情況和交流經(jīng)驗等，發(fā)布、傳達(dá)要求執(zhí)行或周知的事項。

2．通知召開會議、舉辦培訓(xùn)班等。

3．代表審計署就有關(guān)工作向地方或其他部門廳（司、局）級單位發(fā)出函件。

（三）署機(jī)關(guān)各司局可以本司局名義，就具體工作事項向地方審計機(jī)關(guān)、署派出機(jī)構(gòu)發(fā)便函或通知，但不得印發(fā)和要求報送正式文件。

第十六條省級審計機(jī)關(guān)及署派出機(jī)構(gòu)向?qū)徲嬍鹦形?，?yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過辦公廳向署報送文件，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級審計機(jī)關(guān)。不得多頭報送文件。

（二）省級審計機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)向?qū)徲嬍饒笏驼埵尽蟾?，主送機(jī)關(guān)為審計署，不抄送署內(nèi)主辦單位，主辦單位由辦公廳分發(fā)。

（三）下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以審計廳（局）名義向?qū)徲嬍鹫埵荆瑧?yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報審計署。

（四）請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（五）除署領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得以審計廳（局）、特派辦、派出審計局名義向署領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向?qū)徲嬍饒笏凸摹?

第十七條向下級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。上級審計機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級審計機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送其另一上級機(jī)關(guān)。

（二）除依法行使審計監(jiān)督職責(zé)發(fā)出審計文書，以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，審計機(jī)關(guān)未經(jīng)本級政府授權(quán)不得向下一級政府正式行文。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以行文，發(fā)文中須注明已經(jīng)政府同意。

（三）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

第十八條同級審計機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文；審計機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，可以在主管機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)對外行文。

各級審計機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第五章公文擬制

第十九條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第二十條公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)審計機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）根據(jù)公文是否涉密及涉密程度擬定密級和保密期限。

（六）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

（七）公文涉及其他部門或單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)部門或單位的意見，力求達(dá)成一致。

（八）審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

第二十一條公文文稿簽發(fā)前，起草單位重點審核：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。是否符合精簡公文的要求，必要時與辦公廳（室）協(xié)商。

（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否與審計工作規(guī)章、制度等相符；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（三）涉及其他機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項，是否與有關(guān)機(jī)關(guān)、單位會商，取得一致意見后是否行文。

（四）公文內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)、精練，結(jié)構(gòu)是否合理，數(shù)字等是否準(zhǔn)確，所提措施、辦法等是否切實可行。

（五）涉密公文是否正確設(shè)定密級和保密期限。

（六）報送上級機(jī)關(guān)重大事項的報告，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況報告等重要文稿，或領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要文稿，起草單位審核后，辦公廳（室）進(jìn)行再審核。

第二十二條公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或特殊情況下經(jīng)授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。

第六章公文辦理

第二十三條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十四條收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。辦公廳（室）對收到公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載，充分利用電子文件交換系統(tǒng)，文件登記、查詢實行電子化管理。

（三）初審。辦公廳（室）對收到的公文進(jìn)行初審。重點審核下級審計機(jī)關(guān)上報的文件：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否規(guī)范；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。收到文件后辦公廳（室）要區(qū)分閱件與辦件，閱件及時分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門傳閱，如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對閱件批示具體辦理意見，轉(zhuǎn)為辦件辦理。上級機(jī)關(guān)交辦事項的文件呈負(fù)責(zé)人批示后送有關(guān)部門處理。

辦件按審計機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工分送有關(guān)單位提出意見后，報送分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。重大事項由辦公廳（室）主任或副主任負(fù)責(zé)呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批后轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理。

承辦單位對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理，有明確辦理時限的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。

需要兩個以上單位辦理的公文應(yīng)當(dāng)明確主辦單位，承辦單位辦理中確有困難的，及時向批辦領(lǐng)導(dǎo)或辦公廳（室）說明。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時退回辦公廳（室）并說明理由。

公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。要按照精簡公文的要求，能不發(fā)正式文件的，以電話、傳真、非正式文件形式回復(fù)。

第二十五條督辦。辦公廳（室）要全面了解掌握各類公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。做到緊急公文跟蹤督辦，重要公文或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要公文由專人督辦，一般公文定期督辦。

第二十六條發(fā)文辦理主要程序是：

（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對公文進(jìn)行復(fù)核。檢查審批手續(xù)是否完備、簽發(fā)人是否正確；文字、數(shù)字等有無錯漏，文種、格式是否規(guī)范，需作重大修改的，與主辦單位協(xié)商辦理，必要時報簽發(fā)人復(fù)審。

（二）登記。對復(fù)核后的公文，辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

（三）校對。主辦單位、文印部門要對擬印制的公文進(jìn)行校對，保證公文準(zhǔn)確無誤。校對過程中如發(fā)現(xiàn)有疑義，應(yīng)當(dāng)報辦公廳（室）處理；必須改動的，經(jīng)主辦單位同意后進(jìn)行修改。

（四）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。

（五）核發(fā)。公文印制完畢后，辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對公文的文字、順序號、格式印章、頁碼和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

第二十七條公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)關(guān)機(jī)要文件交換站或者機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞。涉密公文要標(biāo)明密級，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信傳遞。

電子文件通過審計機(jī)關(guān)計算機(jī)遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)絡(luò)傳輸。非密文件加載專網(wǎng)，涉密文件加載密網(wǎng)，絕密文件不得加載。

第二十八條需要歸檔的公文及相關(guān)材料，主辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及審計機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，按時收集齊全、整理歸檔，個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文及相關(guān)材料。兩個以上單位聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位歸檔，相關(guān)單位保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他單位職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職單位歸檔。

第七章　公文管理

第二十九條　審計機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第三十條審計機(jī)關(guān)公文由辦公廳（室）或者專人統(tǒng)一管理。有條件的審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室。各單位要按照有關(guān)保密規(guī)定配備專（兼）職機(jī)要工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

第三十一條公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴(yán)格管理。絕密級公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。

公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。

第三十二條審計機(jī)關(guān)公文的紙質(zhì)文件印發(fā)、電子文件閱讀范圍由辦公廳（室）確定；如需變更，須商主辦單位同意。

第三十三條審計機(jī)關(guān)涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序，經(jīng)主辦單位負(fù)責(zé)人審批后，報本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審定。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文審計機(jī)關(guān)確定。

經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同審計機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十四條復(fù)制、匯編上級審計機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)機(jī)密級、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級審計機(jī)關(guān)或發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

密級文件復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注文件份數(shù)序號，由負(fù)責(zé)復(fù)制的主辦單位進(jìn)行登記、回收。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注。

第三十五條公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)或者上級審計機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十六條涉密公文應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)及審計機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

第三十七條不具備歸檔和保存價值的公文，可以按規(guī)定統(tǒng)一銷毀。其中涉密文件資料，按照涉密的非立卷歸檔文件資料保存銷毀辦法進(jìn)行處理。

銷毀文件要到指定場所由兩人以上監(jiān)銷。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十八條機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理（立卷）后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

審計機(jī)關(guān)工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第八章附則

第三十九條　審計機(jī)關(guān)審計規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條　審計機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文的管理執(zhí)行審計署電子文件處理規(guī)則等規(guī)定。

審計業(yè)務(wù)文書按相關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條　各級審計機(jī)關(guān)的辦公廳（室）對上級機(jī)關(guān)和本級機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。有關(guān)規(guī)定另行制定。

第四十二條　本辦法自2014年5月1日起施行。2001年12月發(fā)布、2002年1月1日起施行的《審計機(jī)關(guān)行政公文處理辦法》同時廢止。

各級審計機(jī)關(guān)可結(jié)合當(dāng)?shù)卣囊蠛捅镜氐膶嶋H情況，制定實施細(xì)則。

第四十三條　本辦法由審計署辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

署內(nèi)分送：署領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳（4）。

審計署辦公廳2014年4月23日印發(fā)

（只發(fā)電子文件）

正文

審計機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定

第一條 為了規(guī)范審計機(jī)關(guān)的公文處理工作，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和國務(wù)院辦公廳《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱審計機(jī)關(guān)公文，是指審計機(jī)關(guān)在審計工作中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書。

第三條 本規(guī)定所稱公文處理，是指公文的擬制、辦理、管理、立卷歸檔等工作。

第四條 審計機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作。

第五條 公文處理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，做到及時、準(zhǔn)確、安全。

第六條 審計機(jī)關(guān)的公文種類主要包括：

（一）通用公文種類

1．命令 適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布部門規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

2．決定 適用于對重要事項或重大行動做出安排。

3．指示 適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。

4．公告、通告　“公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要審計事項或者法定事項?！巴ǜ妗边m用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

5．通知 適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免和聘用干部。

6．通報 適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

7．報告 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

8．請示　適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

9．批復(fù) 適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。

10．函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

11．會議紀(jì)要　適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項。

（二）審計業(yè)務(wù)公文種類

1．審計通知 適用于審計機(jī)關(guān)在實施審計前向被審計單位通知有關(guān)實施審計的事項。

2．授權(quán)審計通知 適用于上級審計機(jī)關(guān)將其審計管轄范圍內(nèi)的審計事項授權(quán)給下級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。

3．暫停撥付款項通知 適用于審計機(jī)關(guān)通知財政部門、有關(guān)主管部門、被審計單位開戶銀行和被審計單位，對正在進(jìn)行的與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為有關(guān)的款項，暫停撥付、支付和使用。

4．解除暫停撥付款項通知 適用于審計機(jī)關(guān)采取暫停撥付款項臨時強(qiáng)制措施的目的達(dá)到以后，通知有關(guān)部門、銀行和被審計單位解除臨時強(qiáng)制措施。

5．審計意見 適用于審計機(jī)關(guān)審定審計報告以后，對審計事項做出評價和向被審計單位提出改進(jìn)財政、財務(wù)收支管理的意見。

6．審計決定 適用于審計機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為給予處理和處罰。

7．審計建議 適用于審計機(jī)關(guān)建議有關(guān)主管部門糾正其所制定的與國家法律、行政法規(guī)相抵觸的財政、財務(wù)收支規(guī)定；建議有關(guān)主管部門對被審計單位違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為給予處理、處罰；建議對違反《審計法》和財經(jīng)法規(guī)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

8．移送處理函 適用于審計機(jī)關(guān)提請司法機(jī)關(guān)對被審計單位、有關(guān)單位和有關(guān)人員違反法律、法規(guī)，構(gòu)成犯罪的行為，追究刑事責(zé)任。

9．強(qiáng)制執(zhí)行申請函 適用于審計機(jī)關(guān)在審計決定生效后三個月，經(jīng)采取一定措施以后，被審計單位仍然拒絕執(zhí)行時，向有管轄權(quán)的人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行審計決定的申請。

10．審計結(jié)果報告 適用于審計機(jī)關(guān)向本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)報告本級預(yù)算執(zhí)行情況審計的結(jié)果。

11．復(fù)議受理通知 適用于審計機(jī)關(guān)通知申請人受理符合規(guī)定的復(fù)議申請。

12．不受理復(fù)議裁定通知 適用于審計機(jī)關(guān)對不符合規(guī)定的復(fù)議申請，裁定不予受理。

13．復(fù)議申請補(bǔ)正通知 適用于審計機(jī)關(guān)通知申請人對“復(fù)議申請書”應(yīng)載明而未載明的內(nèi)容，限期補(bǔ)正。

14．復(fù)議決定 適用于受理復(fù)議的審計機(jī)關(guān)向復(fù)議申請人宣布審理結(jié)果。

第七條 公文一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、秘密等級、份數(shù)序號、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)內(nèi)分送、印發(fā)機(jī)關(guān)和時間、份數(shù)等部分組成。

第八條 文字從左至右橫寫、橫排。文件標(biāo)題用2號宋體，正文一般用3號仿宋體。每頁排印19行，每行25個字。少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。

第九條 公文用紙一般為16開型（長260毫米、寬184毫米）；也可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(長297毫米、寬210毫米）。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。

第十條 審計機(jī)關(guān)公文文頭紙格式由審計署統(tǒng)一制訂。

審計報告和審計報告征求意見書、審計文書送達(dá)回證、審計工作底稿用紙等按審計業(yè)務(wù)用紙管理。

第十一條 審計機(jī)關(guān)的行文關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，可以本機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義行文。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門不得直接發(fā)文布置工作任務(wù)和要求報送文件。

第十二條 下級審計機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定向上級審計機(jī)關(guān)報送文件，不得多頭或直接向上級審計機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門報送文件。

上報的公文，應(yīng)當(dāng)在首頁注明簽發(fā)人姓名。

第十三條 審計機(jī)關(guān)對涉及本級政府其他部門職權(quán)范圍的事項，未經(jīng)協(xié)商一致，不得自行向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

第十四條 必須請示的重大事項的行文，涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)會商一致；經(jīng)會商意見仍不一致的，應(yīng)據(jù)實上報。

第十五條 “請示”應(yīng)當(dāng)一文一事，不得越級、多頭主送和抄送下級機(jī)關(guān)；情況特殊，確需越級請示的，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。除領(lǐng)導(dǎo)人直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。

第十六條 “報告”中不得夾帶請示事項。

第十七條 公文辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第十八條 通過計算機(jī)遠(yuǎn)程站發(fā)送的電子公文，經(jīng)密碼確認(rèn)后，其載體視同紙質(zhì)公文處理。利用計算機(jī)遠(yuǎn)程站傳輸秘密公文，必須采用加密裝置；絕密公文不得用計算機(jī)傳輸。不得通過未加密的傳真機(jī)傳送國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。

第十九條 對交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)提出辦理時限，并負(fù)責(zé)催辦、查辦。承辦部門應(yīng)當(dāng)抓緊辦理，不得延誤、推諉。

凡涉及其他部門的問題，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商、會簽。對不屬于本部門職權(quán)范圍或不宜由本部門辦理的公文，應(yīng)當(dāng)迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。

第二十條 公文文稿在送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，必須經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否與有關(guān)部門協(xié)商、會簽，文字表述、文種使用、公文格式是否符合規(guī)定。未經(jīng)辦公廳（室）審核的文稿，不得送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。

第二十一條 公文由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者正職委托的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；經(jīng)授權(quán)，有的公文可由辦公廳（室）主任簽發(fā)。簽發(fā)公文，主批人應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)欄明確簽署意見，并寫上姓名和簽發(fā)日期。其他領(lǐng)導(dǎo)人圈閱公文文稿，應(yīng)當(dāng)視為同意。

第二十二條 對已簽發(fā)的公文文稿，不得擅自改動。如發(fā)現(xiàn)有疑義，必須作改動的，提出改動意見和說明，經(jīng)原簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人同意，并在原稿改動處加蓋“簽發(fā)后改動”印章。

第二十三條 印章要指定專人管理，嚴(yán)格按簽批手續(xù)用印。

第二十四條 發(fā)出公文應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、套封，要認(rèn)真核對。審計業(yè)務(wù)公文必須按照法定程序，在法定時效內(nèi)送達(dá)有關(guān)單位和個人，并要求對方在“審計文書送達(dá)回證”上簽收。

第二十五條 上級機(jī)關(guān)的秘密公文，除絕密和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、時間、份數(shù)和印發(fā)范圍。密碼電報不得翻印、復(fù)制，不得密電明復(fù)、明電密電混用。

第二十六條 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。

第二十七條 沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒定和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，由文秘部門統(tǒng)一組織，在指定地點監(jiān)銷。

第二十八條 審計業(yè)務(wù)公文和審計業(yè)務(wù)用紙具體格式另行制訂。

第二十九條 本規(guī)定由審計署負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自1997年1月1日起施行。

行政公文，是公務(wù)文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務(wù)實踐中使用的具有法定權(quán)威和規(guī)范格式的應(yīng)用文。作為表述國家意志、執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范行政執(zhí)法、傳遞重要信息的最主要的載體，從某種程度上來說，公文是國家法律法規(guī)的延續(xù)和補(bǔ)充。公文寫作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作實踐的基礎(chǔ)，懂得工作中許多微妙的關(guān)節(jié)，而在具體起草中要求較好的文字語言工夫。公文語言總的要求是莊重、平實、概括。公文語言功夫的核心是選詞。選詞一要根據(jù)所反映的客觀實際需要，二要符合明晰、 確切、簡練的標(biāo)準(zhǔn)，三要根據(jù)具體的語言環(huán)境， 為避免上下文重復(fù)而選擇不同的詞語，注意文中所涉及對象和閱讀對象。多用書面語和文書用語，少用形象和描繪性詞語和口語，不用方言土語，十分規(guī)范。

行政公文格式

行政公文的格式要素可劃分為眉首、主體、版記三部分。紅色反線以上的各個要素統(tǒng)稱眉首；紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱為主體；主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。

行政公文結(jié)構(gòu)用語

公文結(jié)構(gòu)的用語分為：一是開頭用語， 用來表示行文目的、依據(jù)、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關(guān)于、由于、對于、根據(jù)、按（遵、依）照、據(jù)、查、奉、茲等。二是結(jié)尾用語。如：為要（荷、盼）、是荷、特此通知（報告、函告）等。 三是過渡用語。如為（對、因、據(jù)）此、鑒于、總之、綜上所述等。四是經(jīng)辦用語。如：經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、現(xiàn)經(jīng)、茲經(jīng)、辦理、責(zé)成、試行、執(zhí)行、貫徹執(zhí)行、研究執(zhí)行、切實執(zhí)行等。五是稱謂用語。有第一人稱：我、本；第二人稱：你、貴；第三人稱：該。等等。

行政公文版頭

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加上“文件”二字或者加上帶括號注明的文種名稱組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。聯(lián)合行文，可用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。

行政公文發(fā)文字號

由機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文序號組成如：

渝府字〔2009〕23號

1、份號

標(biāo)注同一份公文正本份數(shù)的號.在秘密以上等級公文中標(biāo)引。

2、密級

秘密，機(jī)密，絕密

3、緊急程度

特急，加急

行政公文標(biāo)題

1． 規(guī)范式：三部分，即：發(fā)文機(jī)關(guān) 事由 文種

――用于重要、莊重的公務(wù)

2． 靈活式

A 二部分：一是發(fā)文機(jī)關(guān) 文種

（以上標(biāo)題下可加時間）

二是事由 文種

三是“轉(zhuǎn)發(fā) 始發(fā)機(jī)關(guān)及原通知標(biāo)題”

B 一部分：只有文種

――常是不大重要的公務(wù)，帶周知性

★ 帶發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)題下面如寫發(fā)文時間，則須用括號，公務(wù)須是重大的、莊重的。文后不寫落款及時間。

行政公文正文

1．主送機(jī)關(guān) （面向機(jī)關(guān)全體人員或者社會群體的，公務(wù)是周知的、重大的，常常不寫；注意工作實際中組織關(guān)系）

2． 正文

A． 原由：一是依據(jù)：

# 情況：敘述時間、單位、地點、人物和事件等； 常用“目前…”類時間狀語 ；簡介人物及事跡

#文件： 常用“根據(jù)…”；往往是一句話

# 意義：議論：常用“是…”

# 作用 ：常用“將使…”

二是目的：常用“為…”

原由部分可省略，或只省略依據(jù)、目的之一。

B 事項：（內(nèi)容多而重要的分條列項即列出層義，或用小標(biāo)題 或用句子表達(dá)）

1.并列式。常見。一般寫的是公務(wù)的橫向的、靜態(tài)的情況。各部分相互之間無緊密聯(lián)系，獨立性強(qiáng)，但共同為說明主旨服務(wù)。能夠省略某一部分。這種方法的好處是概括面廣，條理性強(qiáng)。

并列式內(nèi)容之間的序碼可用數(shù)字式，也可用分段式；段中并列的內(nèi)容可用數(shù)字、分號（；），也可用句子并列式。

要求重輕有序：重要的放在前邊，依次類推。

2.遞進(jìn)式。一般寫的是公務(wù)的縱向的動態(tài)的過程或者事理。各部分層層遞進(jìn)，每一部分也不可缺少，前后順序也不能顛倒。這種方法的好處是邏輯嚴(yán)密，能說明問題。

在一篇公文中，兩種方法可以互相交叉，即以一種方法為主，在某一部分即某一層次中用另一種方法。

注意：自此以下常運用序碼。順序是一、（一）、1、（1）共四層。

不重要內(nèi)容分項可用分段甚至加分號（；）的形式。

C 結(jié)尾：（可以不要）常見有：

一是各文種專用語如：“請予批準(zhǔn)”、“特此通知”等。

二是希望、號召類。

從12類14種行政公文中選擇出3種社會生活中常用的模式化如下。