物流政策

現(xiàn)代物流作為新興產(chǎn)業(yè)，需要有個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境。我國現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)維護(hù)傳統(tǒng)物流業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了一定的作用，但在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展上仍存在不少政策層面的制約因素，急需按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀要求進(jìn)一步加以完善。

1．物流政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的許多層面都有不同程度關(guān)聯(lián)。我國現(xiàn)代物流的發(fā)展涉及到國家發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵道、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢、公安、信息等政府相關(guān)部門。各部門表面上是齊抓共管，實(shí)際上往往從各自利益出發(fā)，各行其是，政出多門，造成條塊分割嚴(yán)重。我國現(xiàn)行的物流政策法規(guī)基本屬于原生狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所要求的系統(tǒng)性和專業(yè)性，甚至出現(xiàn)職能重疊、政策沖突，使執(zhí)行機(jī)關(guān)和物流企業(yè)無所適從，難以認(rèn)識(shí)和把握物流政策的精髓規(guī)律，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，最終也影響了政策法規(guī)的權(quán)威性。

2．物流政策法規(guī)時(shí)效性不強(qiáng)

我國加入WTO后，必須對(duì)現(xiàn)行的有違WTO原則與精神的有關(guān)物流方面的政策法規(guī)進(jìn)行清理、修訂或廢止，以建立一套符合國際慣例并與國際接軌的物流政策體系。然而，我國目前執(zhí)行的某些物流政策法規(guī)還在延續(xù)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，既難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化的需要。例如，我國開放物流市場，允許外資物流企業(yè)進(jìn)入與國內(nèi)物流企業(yè)展開競爭，但在稅收政策方面外資企業(yè)卻享有超國民待遇；中小民營物流企業(yè)在融資信貸、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面所遇到的一系列政策問題都還沒有得到妥善解決。建立一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的、有前瞻性的體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代物流特性的政策法規(guī)體系勢在必行。

3．物流政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)

我國傳統(tǒng)的物流政策法規(guī)在技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足，直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。目前，我國尚無具有直接可操作性的現(xiàn)代物流綜合性政策法規(guī)，各部委或地方多以“辦法”、“意見”、“通知”等形式頒布一些促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)范性文件，缺乏法律強(qiáng)制效力，只適合作為司法審判的參照性依據(jù)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，不利于對(duì)物流主體行為的引導(dǎo)與制約作用。一些傳統(tǒng)的運(yùn)輸類、倉儲(chǔ)類法規(guī)由于受到部門分割影響，無法體現(xiàn)現(xiàn)代物流“一體化、大流通”的特點(diǎn)，在實(shí)踐中經(jīng)常無法操作。如《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》（2005）仍無法擺脫傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)規(guī)則的束縛，外延過大、標(biāo)準(zhǔn)過泛，無法反映第三方物流作為現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢這一事實(shí)。

4．缺乏發(fā)展現(xiàn)代物流的法定標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代物流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流的重要特征。然而，我國物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還只是處于起步階段，很多實(shí)質(zhì)性問題仍未觸及。我國目前只頒布了《物流術(shù)語》、《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》等少數(shù)幾個(gè)物流方面的國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、成本核算標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒有制定法定的國家標(biāo)準(zhǔn)。各類運(yùn)輸方式間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一限制多式聯(lián)運(yùn)的開展；物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)間的不統(tǒng)一影響運(yùn)輸工具的裝載率和倉儲(chǔ)設(shè)施的空間利用率；信息技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)地?zé)o縫銜接與處理，影響了物流數(shù)據(jù)的傳輸和共享。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)加快我國物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，以獲得最佳流通秩序和社會(huì)效益，是當(dāng)前我國物流業(yè)亟需解決的一個(gè)重要問題。

5．存在發(fā)展現(xiàn)代物流的“政策真空”

現(xiàn)代物流形成集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、物流信息等在內(nèi)的多功能、一體化的綜合服務(wù)。但是，我國現(xiàn)有的一些物流政策法規(guī)無法對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。例如，第三方物流運(yùn)營商因不同物流環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，可以作為代理人、承運(yùn)人、倉儲(chǔ)經(jīng)營人、批發(fā)商等，從而具有不同的法律身份，法律關(guān)系種類繁多，甚至性質(zhì)迥異。這些法律在責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任形式、責(zé)任范圍、訴訟時(shí)效、訴訟管轄、舉證責(zé)任等方面均有一定差異，會(huì)使第三方物流運(yùn)營人產(chǎn)生不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)不同的法律后果。對(duì)此，我國目前尚未有相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)第三方物流運(yùn)營商的法律地位加以調(diào)整與規(guī)范。此外，對(duì)于物流市場的準(zhǔn)入制度、物流企業(yè)的資質(zhì)、物流人才的認(rèn)證等問題我國目前也尚未制定相關(guān)的政策法規(guī)。

為了促進(jìn)我國物流事業(yè)的健康發(fā)展，必須針對(duì)我國現(xiàn)行物流政策存在的主要問題，并結(jié)合我國物流發(fā)展的實(shí)際情況與國內(nèi)外現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢，在充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行物流政策進(jìn)行清理、調(diào)整、完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國新的綜合物流政策體系。

1．構(gòu)建我國物流政策體系的目標(biāo)與原則

構(gòu)建我國物流政策體系的基本目標(biāo)是：爭取在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一套目標(biāo)明確、具體，符合市場經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的，既有法律類政策，也有行政類政策；既有規(guī)制類政策，也有促進(jìn)類政策；既有效率類政策，也有社會(huì)與環(huán)境類政策；既有全國性政策，也有地方性政策的系統(tǒng)、綜合、可操作的物流政策體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在構(gòu)建我國物流政策體系時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

(1)符合市場經(jīng)濟(jì)原則。

市場經(jīng)濟(jì)體制是成熟的、有效的世界性經(jīng)濟(jì)體制，也是我國的體制選擇，因此，各種政策必須在市場經(jīng)濟(jì)的體制背景下制定，各種政策的施行不能破壞市場經(jīng)濟(jì)的基本框架與機(jī)制原理。無論是對(duì)現(xiàn)行物流政策的清理、調(diào)整與完善，還是制定新的政策，都必須以是否符合市場經(jīng)濟(jì)的原則為衡量與取舍標(biāo)準(zhǔn)。

(2)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化原則。

全球經(jīng)濟(jì)一體化是進(jìn)入21 世紀(jì)以后的大潮流、大趨勢，而且進(jìn)程不斷加快。我國的入世，實(shí)際上已經(jīng)意味著我國也不得不接受全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的洗禮，而全球經(jīng)濟(jì)一體化的背后就是全球物流的一體化，即物流國際化，因此，我國必須按入世的有關(guān)承諾，對(duì)現(xiàn)行的有違WTO 原則與精神的有關(guān)物流方面的法律、法規(guī)與政策進(jìn)行清理、改進(jìn)或撤廢，以建立一套符合國際慣例并與國際接軌的物流政策體系。這就要求我國盡量減少“條例”、“規(guī)定”、“辦法”之類的法律形式，而盡可能增加正式法律。

(3)充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點(diǎn)，提高物流政策的系統(tǒng)性與綜合調(diào)整能力。

現(xiàn)代物流的基本特點(diǎn)就是系統(tǒng)性、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在構(gòu)建我國物流政策體系時(shí)，必須充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點(diǎn)，不僅要建立與完善運(yùn)輸環(huán)節(jié)的各種政策，還要建立與完善諸如倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工、物流信息等其他環(huán)節(jié)的各種政策，特別是物流信息方面的政策更為重要，也是我國物流政策的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，現(xiàn)代物流又是一個(gè)高度標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)，因此，還要圍繞物流標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)與提高，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)與政策。不僅如此，物流的系統(tǒng)性特點(diǎn)還要求在制定物流政策時(shí)，既要考慮物流環(huán)節(jié)的有關(guān)政策，更要注意各物流環(huán)節(jié)有關(guān)政策之間的相互協(xié)調(diào)與相互增進(jìn)，尤其要避免各種政策之間的相互矛盾。

(4)效率、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)相互兼顧，有利于可持續(xù)發(fā)展。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，制定物流政策的基本目標(biāo)有兩個(gè)，一是促進(jìn)全社會(huì)物流效率的提高，二是最大限度地降低物流對(duì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，如交通擁擠、大氣污染、噪音、生活空間縮小、居住成本提高等等。特別是隨著全球環(huán)境壓力的日益增大，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國所面臨的越來越重要，也越來越緊迫的問題。而物流領(lǐng)域不僅存在著巨大的效率與效益空間，而且也存在著巨大的環(huán)?？臻g，因此，世界各國的物流政策不僅注重全社會(huì)物流效率的提高，更重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。各國對(duì)具有效率與環(huán)境雙重正效果的物流政策尤其青睞，如旨在推進(jìn)共同化物流發(fā)展的政策、促進(jìn)多式聯(lián)合運(yùn)輸?shù)恼叩鹊?，就是這類政策的典型代表。因此，我國在構(gòu)建物流政策體系時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持效率、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)相兼顧的原則，而且當(dāng)上述目標(biāo)存在沖突時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)。

(5)合理借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。

我國現(xiàn)行的物流政策雖然存在許多問題，但是，仍有許多政策可以作為新政策的起點(diǎn)，況且我國各部門、各地區(qū)多年，特別是近年來制定政策的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更是制定新政策的寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)該盡最大可能地吸收、保留原有的實(shí)際可行的政策。同時(shí)，我們還要積極學(xué)習(xí)、參考、借鑒國外物流政策的歷史與現(xiàn)狀，啟發(fā)與開闊政策思路與視野，豐富政策內(nèi)容。

(6)符合國情與區(qū)情。

由于我國仍屬于發(fā)展中國家，而且國內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此，在構(gòu)建物流政策體系時(shí)，雖然在原則上要符合全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，但是還應(yīng)該充分考慮到我國的實(shí)際情況，充分利用WTO 的“緩沖”規(guī)則，制定適合我國國情的物流政策。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)在制定物流政策時(shí)也要充分考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢，制定符合本地實(shí)際情況的地方性物流政策，避免盲目移植與照搬。

2．我國物流政策體系的基本框架與政策重點(diǎn)

根據(jù)以上原則，并結(jié)合我國現(xiàn)行物流政策存在的主要問題，我們認(rèn)為，我國新物流政策的基本框架如下：

(1)物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流網(wǎng)點(diǎn)政策

物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流網(wǎng)點(diǎn)政策就是有關(guān)鐵路、公路、航路(包括海運(yùn)與內(nèi)河航道與航空航線)、管道，以及大型車站、港口、機(jī)場、倉庫、物流或配送中心、流通加工中心、物流園區(qū)等的規(guī)劃、布局、建設(shè)、使用、維護(hù)、營運(yùn)管理方面的政策。具體的政策形式主要以法律、法規(guī)為主，同時(shí)，輔之以必要的行政類政策。在我國現(xiàn)行的物流政策中，大部分法律法規(guī)類政策，都屬于物流基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策，如現(xiàn)有的《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等，但需要對(duì)大部分法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或修訂，同時(shí)，還要補(bǔ)充制定《航運(yùn)法》、《公路運(yùn)輸法》、《鐵路運(yùn)輸法》、《港口法》等。由于我國傳統(tǒng)上對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國家投資為主，因此，在制定新的物流基礎(chǔ)設(shè)施政策時(shí)，要對(duì)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、吸引民間包括外國投資者的投資、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化方面有所關(guān)注，而且在修訂或制定法律時(shí)，要充分考慮到物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能與布局對(duì)周邊環(huán)境的影響，并通過相應(yīng)的條款予以體現(xiàn)。

但是，物流網(wǎng)點(diǎn)政策是我國現(xiàn)行物流政策中的一個(gè)空白，尤其缺乏法律類政策。因此，完善、補(bǔ)充有關(guān)大型物流網(wǎng)點(diǎn)政策應(yīng)該是構(gòu)建我國物流政策的一個(gè)重點(diǎn)。這方面政策應(yīng)該以規(guī)范大型物流網(wǎng)點(diǎn)的功能類型、空間布局、投資建設(shè)、運(yùn)營方式(社會(huì)化或共同使用)為重點(diǎn)內(nèi)容。為此，在參考國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可否考慮制定“倉庫法”、“車站法”或“大型物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與布局法”等等，以彌補(bǔ)現(xiàn)行物流政策的不足。

(2)物流設(shè)備與工具政策

物流設(shè)備與工具主要指運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工、物流信息等設(shè)備與工具，如車輛、船舶、集裝箱、托盤、貨柜與貨架、各種裝卸設(shè)備與工具、包裝與流通加工設(shè)備與工具、計(jì)算機(jī)等等。物流設(shè)備與工具對(duì)物流作業(yè)效率有直接影響，因此，不斷提高物流設(shè)備與工具的性能與作業(yè)效率，對(duì)改善物流作業(yè)條件、降低能源消耗、減少環(huán)境污染、提高物流效率具有十分重要的意義。因此，從政策上保證或促進(jìn)物流設(shè)備與工具的開發(fā)、更新，是各國的通行辦法。但是，從我國現(xiàn)行的物流政策來看，這方面亦屬空白。因此，應(yīng)該逐漸建立并完善我國在物流設(shè)備與工具方面的有關(guān)政策，其政策內(nèi)容應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)物流設(shè)備與工具標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范與推進(jìn)，以及對(duì)開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)適用物流設(shè)備與工具的組織及其行為給予必要的支持與援助。當(dāng)然，從國外這方面的政策來看，還包括對(duì)低公害物流設(shè)備與工具開發(fā)、應(yīng)用的支持政策。

(3)物流效率化政策

就目前來看，直接以提高全社會(huì)的物流效率為目標(biāo)的物流政策還很少，現(xiàn)行的有些政策雖然也與提高全社會(huì)物流效率有一定的關(guān)系，但不是很直接，也不系統(tǒng)、不具體。因此，這方面的物流政策也是我國現(xiàn)行物流政策的一大缺陷。從理論與國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來看，影響全社會(huì)物流效率提高的最直接、最突出的因素主要是物流信息化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、物流共同化或合作化，以及各種物流方式的有效組合。因此，如何推進(jìn)全社會(huì)物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、共同化，以及各種物流方式的合理利用，是各國物流效率化政策的重點(diǎn)。為此，我國應(yīng)該考慮制定諸如“物流信息標(biāo)準(zhǔn)”、“物流信息化促進(jìn)法”、“物流標(biāo)準(zhǔn)”、“物流標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)法”、“共同化物流促進(jìn)法”、“多種物流方式有效利用促進(jìn)法”等等。

(4)物流產(chǎn)業(yè)化政策

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，物流產(chǎn)業(yè)化程度越高，整個(gè)社會(huì)物流的效率也越高，從而不僅可以大量節(jié)約資源、降低能源消耗，而且也有利于環(huán)境的改善。物流產(chǎn)業(yè)化程度高低的重要指標(biāo)就是專業(yè)化物流服務(wù)或?qū)I(yè)化物流企業(yè)所提供的物流服務(wù)(通過產(chǎn)值指標(biāo)來體現(xiàn))市場占有率的高低。根據(jù)國際比較，目前我國專業(yè)化物流服務(wù)的市場占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這既是我國全社會(huì)物流發(fā)展水平不高的結(jié)果，也是我國全社會(huì)物流發(fā)展水平不高的原因。因此，針對(duì)我國專業(yè)化物流發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮制定促進(jìn)專業(yè)化物流發(fā)展的有關(guān)政策。這項(xiàng)政策重點(diǎn)應(yīng)該包括專業(yè)化物流企業(yè)或經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入制度、物流市場的競爭規(guī)則、交易程序及業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)物流服務(wù)需求者(工商企業(yè))減少自有物流設(shè)施與工具的擁有量與使用率(提高專業(yè)化物流服務(wù)的利用率)、鼓勵(lì)并支持專業(yè)化物流企業(yè)的發(fā)展等等。

(5)物流環(huán)境政策我國雖然不乏環(huán)境保護(hù)方面的立法，但是針對(duì)物流領(lǐng)域制定的環(huán)境保護(hù)立法及相關(guān)專門政策并不多。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，物流量的急速膨脹與物流服務(wù)需求水平的日益提高，物流領(lǐng)域所帶來的環(huán)境壓力越來越大，因此，必須針對(duì)物流領(lǐng)域的特殊情況制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策?？偟膩碚f，物流環(huán)境政策可以從兩個(gè)角度來設(shè)計(jì)，一是從管制的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，一是從促進(jìn)或支持的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

從管制角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)Νh(huán)境造成負(fù)面影響的組織與行為進(jìn)行嚴(yán)格的管制。在這方面，我們應(yīng)該更多地借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。物流環(huán)境管制政策的重點(diǎn)是制定具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(大城市)、重點(diǎn)時(shí)間帶(交通高峰時(shí)刻)、重點(diǎn)環(huán)境污染者(貨運(yùn)汽車，特別是大型柴油類貨運(yùn)汽車)進(jìn)行重點(diǎn)管制。從管制的手段來看，各國的政策更是五花八門、多種多樣。例如，一些歐洲國家采取的是征收“環(huán)境稅”或“交通混雜稅”，并規(guī)定貨運(yùn)汽車的最低裝載率(既是為了提高效率，也是為了減少貨運(yùn)汽車的使用量)的辦法；美國還實(shí)行了嚴(yán)格的路途檢查制度，全國大約有8000 人的檢查官專門司職汽車(重點(diǎn)是貨運(yùn)汽車)行駛的檢驗(yàn)監(jiān)督工作，檢查的內(nèi)容包括車型、載重量、裝載率、環(huán)保裝置、車況、駕駛員資質(zhì)或違規(guī)行為，對(duì)違反規(guī)定者實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制裁甚至追究刑事責(zé)任。

從鼓勵(lì)與促進(jìn)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要是制定有關(guān)鼓勵(lì)減少環(huán)境污染的物流主體及其行為，包括前面提到的“共同化物流”政策、“多種物流方式的有效利用”政策也屬于環(huán)境政策的范疇。此外，鼓勵(lì)低公害物流工具與物流方式的開發(fā)與應(yīng)用，也是環(huán)境政策的重要內(nèi)容。

(6)物流國際化政策

為了適應(yīng)我國的對(duì)外開放，特別是國際化進(jìn)程不斷加快的需要，物流無國界已經(jīng)成為我國的現(xiàn)實(shí)問題。物流國際化不僅意味著物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域或范圍的國際化，而且也意味著物流主體與物流資本的國際化；不僅意味著我國物流企業(yè)與物流資本要走向國際市場，而且也意味著外國物流企業(yè)與物流資本進(jìn)入我國市場。事實(shí)上，這兩個(gè)方面的物流國際化在我國都已經(jīng)出現(xiàn)，國內(nèi)物流市場的國際競爭已經(jīng)展開。當(dāng)然，客觀而論，物流國際化特別是國際物流資本進(jìn)入我國市場，不僅是國際資本的需要，從一定意義上講，也是有利于促進(jìn)我國物流發(fā)展的，因此，有關(guān)物流國際化的政策也是我國未來物流政策體系中的主要內(nèi)容之一。其政策重點(diǎn)應(yīng)是：如何保護(hù)進(jìn)入我國市場的國際物流資本(企業(yè))的合法權(quán)益，維護(hù)包括國內(nèi)物流資本與國際物流資本在內(nèi)的公平競爭的市場秩序；鼓勵(lì)并支持國內(nèi)物流資本的聯(lián)合、重組，提高經(jīng)營管理水平，以獲得與國際物流資本進(jìn)行公平競爭的“資格”；鼓勵(lì)并支持國內(nèi)物流資本與國際物流資本的合作，共同開發(fā)國際物流市場；鼓勵(lì)并支持各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，加入跨國性區(qū)域物流聯(lián)合體，積極開展跨國性區(qū)域物流合作，提高區(qū)域物流的增殖能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

物流政策主體是指物流政策的制定者與實(shí)施者，即代表社會(huì)公共利益的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。作為物流政策主體的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，即立法、司法與行政機(jī)構(gòu)。

1.立法機(jī)構(gòu)

根據(jù)物流政策的定義，有關(guān)物流的法律、法規(guī)也屬于物流政策的范疇，因此作為物流法律、法規(guī)制定者的立法機(jī)構(gòu)也是重要的物流政策主體。當(dāng)然立法機(jī)構(gòu)的具體形式因國家政治制度和國情的不同而不同。在西方，立法機(jī)構(gòu)是議會(huì)；在我過，立法機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。但是，不論立法機(jī)構(gòu)的具體形式如何，都改變不了它是國家或地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的屬性。因此立法機(jī)構(gòu)不僅是物流政策的主體，而且是最有權(quán)威性的物流政策主體。之所以說立法機(jī)構(gòu)是最有權(quán)威性的物流政策主體，是因?yàn)榱⒎C(jī)構(gòu)所指定的政策（法律）要比其他政策主體所制定的政策具有更大的使用范圍與調(diào)整強(qiáng)度。

2.司法機(jī)構(gòu)

立法機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)物流的法律、法規(guī)，旨在為全社會(huì)物流活動(dòng)的相關(guān)主題規(guī)定是非標(biāo)準(zhǔn)、限制于行為方向，從而實(shí)現(xiàn)向人們宣布哪些活動(dòng)或事業(yè)是允許的，允許到什么程度；哪些行為是不允許的，以及一旦做了要受到何種制裁等。但是這些標(biāo)準(zhǔn)與限制畢竟還是“紙上”的和掛念上的，而要保證物流活動(dòng)主體能夠按照“紙上”的規(guī)定去行為，還必須有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)按“紙上”的規(guī)定去執(zhí)行。這個(gè)具體執(zhí)行“紙上”規(guī)定的機(jī)構(gòu)就是司法機(jī)構(gòu)。在我國，司法機(jī)構(gòu)是公安、檢察院與法院系統(tǒng)，以及其他具有部分執(zhí)法權(quán)的行政部門，如工商行政管理、物價(jià)管理、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等。

3.行政機(jī)構(gòu)

除立法與司法機(jī)構(gòu)外，作為行政機(jī)構(gòu)的政府，特別是中央政府也是重要的物流政策主體。政府機(jī)構(gòu)雖然沒有立法權(quán)，但是政府有權(quán)制定并頒布有關(guān)物流的行政命令（條例、通知等）、行政指導(dǎo)。這些行政命令、行政指導(dǎo)也是對(duì)全社會(huì)物流活動(dòng)的公開介入和干預(yù)，從而也是物流政策的重要內(nèi)容。事實(shí)上，各國的物流政策實(shí)踐來看，政府甚至是最重要、最具體的物流政策主體。不僅很多具體的物流政策要與政府制定并實(shí)施，而且即使是一些很基本、很重要的有關(guān)物流的法律，也往往要由政府來“立案”。從這個(gè)意義上講，政府甚至具有實(shí)際的“立法權(quán)”。但是政府制定的物流政策，特別是一些具體的針對(duì)某些領(lǐng)域、某些問題的物流政策，必須符合由立法機(jī)構(gòu)通過的法律，而且政府本身也必須接受并服從司法機(jī)構(gòu)的司法。從這個(gè)角度來看，政府又同私人部門同處一個(gè)層次。這說明政府具有三種屬性：一是物流政策的制定者；二是物流政策的執(zhí)行者；三是物流政策的適用對(duì)象。當(dāng)然，這里所說的政府，既包括中央政府及其所屬部門，也包括地方政府及其所屬部門。

物流政策是指國家或政府為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流的高效運(yùn)行與健康發(fā)展而制定的公共政策，以及政府對(duì)全社會(huì)物流活動(dòng)的干預(yù)行為。具體包括有關(guān)物流的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、措施(對(duì)策),以及政府對(duì)全社會(huì)物流活動(dòng)的直接指導(dǎo)等.物流政策具有公共物品的屬性,完善的物流政策體系一方面可減少或降低物流的外部不經(jīng)濟(jì)，如交通擁擠、交通事故、噪音、空氣污染等；另一方面可起到扶持與促進(jìn)物流事業(yè)的發(fā)展，加速物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，從而提高微觀物流效率。

現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的許多層面都有不同程度關(guān)聯(lián)。我國現(xiàn)代物流的發(fā)展涉及到國家發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵道、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢、公安、信息等政府相關(guān)部門。各部門表面上是齊抓共管，實(shí)際上往往從各自利益出發(fā)，各行其是，政出多門，造成條塊分割嚴(yán)重。我國現(xiàn)行的物流政策法規(guī)基本屬于原生狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所要求的系統(tǒng)性和專業(yè)性，甚至出現(xiàn)職能重疊、政策沖突，使執(zhí)行機(jī)關(guān)和物流企業(yè)無所適從，難以認(rèn)識(shí)和把握物流政策的精髓規(guī)律，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，最終也影響了政策法規(guī)的權(quán)威性。

由此可見，在國家不斷出臺(tái)新政策的同時(shí)，但由于物流企業(yè)不能及時(shí)地認(rèn)識(shí)和把握其中的精髓規(guī)律，沒能很好地整合政策進(jìn)而將其發(fā)揮至需要之處，從而使得物流政策可操作性不強(qiáng)，形成了“政策真空”的現(xiàn)象。而這也說明了政策解析對(duì)于物流行業(yè)發(fā)展的重要性。

物流政策解析，即以各級(jí)物流主管部門負(fù)責(zé)人、物流業(yè)資深人士、物流專家等為智庫資源，通過視頻、 音頻、圖文多媒體形式解析國家、省(市)物流政策和行業(yè)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)議題，從而幫助物流行業(yè)對(duì)于物流政策的深度理解，進(jìn)而促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。此項(xiàng)舉措目前是由四川省物流公共信息平臺(tái)以欄目形式展開，以省內(nèi)官方認(rèn)證的物流專家為專家?guī)斐蓡T進(jìn)行政策解析，物流企業(yè)為主要解析目標(biāo)對(duì)象，同時(shí)結(jié)合實(shí)時(shí)熱點(diǎn)形成專題報(bào)道。

為加快西部物流中心建設(shè)，努力構(gòu)建高效、便捷、低成本、立體化、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高第三方物流普及率，落實(shí)國家各部委的政策精神，四川省結(jié)合省情出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。截至2013年1月，共出臺(tái)了11個(gè)政策文件。

2009年10月，《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃（2009——2012年）》首個(gè)四川省物流政策出臺(tái)，此政策明確了西部物流中心的建設(shè)思路、建設(shè)重點(diǎn)和區(qū)域建設(shè)中心、次區(qū)域物流中心等空間布局，同時(shí)提出了相應(yīng)的保障措施。2010年8月，《關(guān)于加快第三方物流發(fā)展的意見》，此政策文件明確鼓勵(lì)企業(yè)釋放物流外包、積極培育第三方物流龍頭企業(yè)、設(shè)立專項(xiàng)資金和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新及做大做強(qiáng)品牌等4項(xiàng)政策。

以上的政策文件均可在四川省物流信息官方平臺(tái)——四川省物流公共信息平臺(tái)上均可進(jìn)行閱讀，為了更好地將這些政策得精髓傳達(dá)至物流企業(yè)，進(jìn)而在此官方平臺(tái)上開設(shè)了由物流行業(yè)專家、學(xué)者等進(jìn)行政策解析的項(xiàng)目，并以欄目的形式呈現(xiàn)給物流企業(yè)，給予他們在政策方向上的指導(dǎo)。目前結(jié)合物流企業(yè)的現(xiàn)狀，已發(fā)布了三期專題，分別為《物流信息化：必然趨勢與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)存鴻溝》、《物流園區(qū)的定位與生存思考》以及《物流人才需求及就業(yè)情況調(diào)查》。這些專題都圍繞四川省內(nèi)的企業(yè)展開了相關(guān)的調(diào)查以及拜訪，實(shí)地進(jìn)行素材收集，并結(jié)合現(xiàn)有的物流政策進(jìn)行了報(bào)道。