益陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例第二章 規(guī)劃與用地管理

第六條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，與林業(yè)、水資源、環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口變化情況以及人居環(huán)境現(xiàn)狀，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，尊重村民意愿，科學(xué)合理布局，體現(xiàn)地方特色，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，符合生態(tài)文明建設(shè)要求。

第七條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序組織修改。

第八條 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、滯行洪區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。

禁止在下列區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村村民住房建設(shè)：

（一）永久基本農(nóng)田區(qū)域；

（二）生態(tài)資源保護(hù)區(qū)域；

（三）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（四）歷史文化核心保護(hù)范圍；

（五）河道湖泊管理范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止住房建設(shè)區(qū)域。

第九條 在公路沿線建設(shè)住房的，其房屋邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國(guó)道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。在高速公路沿線建設(shè)住房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于三十米。在鐵路沿線兩側(cè)建設(shè)住房的，其房屋邊緣與最外側(cè)軌道的中心線的距離不少于五十米。

第十條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每一戶住房建設(shè)占地面積使用耕地不超過(guò)一百三十平方米，使用荒山荒地不超過(guò)二百一十平方米，使用原宅基地等其他土地不超過(guò)一百八十平方米。

第十一條 農(nóng)村村民住房建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村村民住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住房建設(shè)用地需求。

第十二條 鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，騰退出的宅基地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用人協(xié)商回購(gòu)，主要滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的宅基地再分配或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定整理利用。

第一條 為規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)及其管理，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴(kuò)建住房及其管理和監(jiān)督，適用本條例。

第三條 農(nóng)村村民住房建設(shè)及其管理，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、相對(duì)集中的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)工作，并將村莊規(guī)劃和示范圖集編制、集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、建筑風(fēng)格獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門的委托，開(kāi)展村民住房建設(shè)執(zhí)法管理工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村區(qū)域內(nèi)村民住房建設(shè)管理和服務(wù)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是農(nóng)村村民住房建設(shè)的主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、水務(wù)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第十三條 農(nóng)村村民申請(qǐng)建設(shè)住房，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第十四條 村民符合下列情形之一，可以以戶為單位申請(qǐng)建設(shè)住房：

（一）因自然災(zāi)害、項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的；

（二）現(xiàn)有住房危舊需要新建或者改建的；

（三）已分戶且無(wú)宅基地的；

（四）自愿放棄原宅基地，申請(qǐng)到集中居住區(qū)建設(shè)住房的；

（五）可以申請(qǐng)建設(shè)住房的其他情形。

第十五條 農(nóng)村村民申請(qǐng)建設(shè)住房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合村莊規(guī)劃的；

（二）將住房出賣、出租、出借、贈(zèng)與他人或者改作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用房的；

（三）因項(xiàng)目建設(shè)拆除住房，但已經(jīng)得到住房安置的；

（四）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第十六條 農(nóng)村村民申請(qǐng)建設(shè)住房，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)：

（一）建房申請(qǐng)書；

（二）戶口簿；

（三）申請(qǐng)異地新建住房的，需提供自愿退出原宅基地、限期拆除其地上建筑物并交由集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用的承諾書。

第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)住房申請(qǐng)人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)出具書面意見(jiàn)后，由村民委員會(huì)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民申請(qǐng)建設(shè)住房相關(guān)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的，依法辦理建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)，同時(shí)報(bào)請(qǐng)有審批權(quán)的土地主管部門辦理建設(shè)用地審批；不符合批準(zhǔn)條件的，退回申請(qǐng)材料，并書面告知不予批準(zhǔn)的理由；

（三）農(nóng)村村民住房建設(shè)涉及占用農(nóng)用地、林地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)住房申請(qǐng)人取得建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地審批手續(xù)后五個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場(chǎng)定位放線。

第十九條 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織現(xiàn)場(chǎng)定位放線后，方可開(kāi)工。

農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇具有建筑資質(zhì)的企業(yè)或者經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)的施工人員施工，并嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地審批的內(nèi)容進(jìn)行。

施工企業(yè)或者施工人員不得為未取得規(guī)劃、用地許可或者違反規(guī)劃、用地許可規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)。

第二十條 農(nóng)村村民住房建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到核實(shí)申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查核實(shí)。核實(shí)合格的，出具規(guī)劃核實(shí)證明。

第二十一條 農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住房的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承諾書在承諾的期限內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物；承諾期限為新房入住之日起不超過(guò)三個(gè)月。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取向村民無(wú)償提供住房建筑設(shè)計(jì)示范圖集、給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)村民建設(shè)具有地方特色的民居村落，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)旅游示范村。

第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)村民集中居住，并建設(shè)好集中居住區(qū)道路、垃圾污水處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

支持和鼓勵(lì)采取聯(lián)戶聯(lián)組的方式建設(shè)村民集中居住區(qū)。

第二十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳公開(kāi)農(nóng)村村民住房建設(shè)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料目錄、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限以及農(nóng)村村民住房建設(shè)年度用地計(jì)劃，并定期公布審批情況。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民住房建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)住房的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻，并于二十四小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民違法建房舉報(bào)制度，接到舉報(bào)后，及時(shí)組織調(diào)查處理。

第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府建立農(nóng)村村民住房建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究決定村民住房建設(shè)管理的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立規(guī)劃例會(huì)制度，研究決定村莊規(guī)劃編制和調(diào)整、村民住房集中居住規(guī)劃布局、規(guī)劃許可和執(zhí)法等問(wèn)題。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立農(nóng)村村民住房建設(shè)管理考核制度，對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)有關(guān)部門村民住房建設(shè)管理工作進(jìn)行考核。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改村莊規(guī)劃的；

（二）未按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行規(guī)劃審批和用地審批的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村村民住房建設(shè)進(jìn)行定位放線、規(guī)劃核實(shí)等建設(shè)管理活動(dòng)的；

（四）對(duì)農(nóng)村村民住房建設(shè)違法行為巡查不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止查處不力的；

（五）在農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十條 未取得建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令限期拆除。經(jīng)責(zé)令不自行拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織拆除。

第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)、超出批準(zhǔn)用地范圍或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地進(jìn)行住房建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十二條 違反本條例第二十一條的規(guī)定，超過(guò)承諾期限，不自行拆除原宅基地上建筑物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 大通湖區(qū)管理委員會(huì)及其他國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)的住房建設(shè)管理，可以參照本條例有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三十五條 本條例自2019年1月1日起施行。

辦法全文

第一章：總則

第一條

為規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)和管理，適用本辦法。益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)、沅江市城市規(guī)劃區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及沿城、沿路、沿水地段等重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法，由市人民政府、區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）另行制定。

前款所稱的沿城，是指城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊；沿路，是指交通干線兩側(cè)；沿水，是指河流、湖泊、水庫(kù)周邊。

第三條

本辦法所稱村民，是指戶口在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村且享有本村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織其他權(quán)益，履行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)的成員。

本辦法所稱住房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織提供的宅基地上建造的供本人家庭居住和使用的房屋，不包括生產(chǎn)用房。

第四條

市、區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是農(nóng)村村民住房建設(shè)的主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的管理與服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)的具體管理工作。

村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，根據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。

第五條

嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、建新拆舊”的農(nóng)村村民住房建設(shè)管理原則。

第六條

全面推行“節(jié)約集約用地、相對(duì)集中居住、按圖建設(shè)施工、引導(dǎo)統(tǒng)一建筑風(fēng)格”的農(nóng)村村民住房建設(shè)模式。

第七條

積極發(fā)展農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民建設(shè)“節(jié)能省地、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉”的產(chǎn)業(yè)化住房。堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，做好傳統(tǒng)村落和特色村莊的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。

第二章：規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)

第八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村民嚴(yán)格按照住房建設(shè)選址規(guī)劃建設(shè)住房。

第九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與村民自然集中居住區(qū)提質(zhì)改造、扶貧移民開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際、方便生產(chǎn)生活。

集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、規(guī)模適當(dāng)。平原地區(qū)宜以行政村或者以幾個(gè)村民小組聯(lián)合規(guī)劃村民集中居住區(qū)。丘陵地區(qū)宜以幾個(gè)村民小組聯(lián)合或者以自然村落為單位規(guī)劃村民集中居住區(qū)。山區(qū)宜以自然村落或者以村民小組為單位規(guī)劃村民集中居住點(diǎn)。

第十條

編制村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將沿城、沿路和沿水地段劃定為村民住房建設(shè)重點(diǎn)控制區(qū)。其中，銀城大道、G234益沅段、G536益桃段、G536益湘段、G319、長(zhǎng)常高速益陽(yáng)段和益陽(yáng)繞城高速等七條主干道兩側(cè)用地界線起向外延伸二百米范圍內(nèi)和皇家湖常年水位線起向外延伸五百米范圍內(nèi)的區(qū)域，為全市統(tǒng)一劃定的村民住房建設(shè)重點(diǎn)控制區(qū)域。其他沿城、沿路、沿水地段的村民住房建設(shè)重點(diǎn)控制區(qū)域，由各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在規(guī)劃中確定。

第十一條

大力推進(jìn)農(nóng)村村民新建住房適度集中連片，控制單戶分散選址；特殊情況確需分散選址建設(shè)住房的，經(jīng)過(guò)規(guī)劃定點(diǎn)審批時(shí)，優(yōu)先使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用土地。享受農(nóng)村危房改造扶持政策的村民新建住房和納入項(xiàng)目建設(shè)拆遷范圍的拆遷安置戶，應(yīng)當(dāng)按照集中連片的居住模式建設(shè)住房。

第十二條

市、區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制村民住房建筑設(shè)計(jì)示范圖集，供各村莊建設(shè)住房時(shí)選擇使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)選擇當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的村民住房建筑設(shè)計(jì)示范圖，列入當(dāng)?shù)卮迕褡》拷ㄔO(shè)規(guī)定的申請(qǐng)和審批內(nèi)容予以推廣使用。村民集中居住區(qū)內(nèi)新建住房和分散選址新建住房，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一采用的村民住房建筑設(shè)計(jì)示范圖建設(shè)施工，逐步形成當(dāng)?shù)刈》拷ㄖL(fēng)格。

第十三條

村民住房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)和特色的原則，在建筑風(fēng)格和面積控制方面遵守以下規(guī)定：

（一）體現(xiàn)新中式風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)五大要素，即青瓦頂、花格窗、封火墻、穿斗架、灰白色。山區(qū)突出馬頭墻、花格窗，丘陵區(qū)突出搭子墻、穿斗架，湖區(qū)突出披首頭、外走廊的民居特點(diǎn)。布局以“一”字型為主體，“L”型、三回合為輔，戶型以單體、雙聯(lián)、聯(lián)排等為主，著力形成益陽(yáng)農(nóng)村住房的地域特色；

（二）適當(dāng)控制占地面積和建筑面積。農(nóng)村村民新建住房占地面積限一百平方米以內(nèi)，建筑面積控制在三百平方米以內(nèi)；占用非耕地且采用單體戶型的，可以建生活附屬用房，生活附屬用房占地面積、建筑面積限二十平方米以內(nèi)。

第三章：建設(shè)用地

第十四條

村民一戶只能使用一處宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住房辦理土地使用權(quán)證。

第十五條

村民住房建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）每年應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村村民住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住房建設(shè)用地需求。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足的，可以通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目折抵指標(biāo)和舊村改造置換指標(biāo)解決。

第十六條

村民住房建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)省、市人民政府下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住房建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向市人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由區(qū)縣（市）國(guó)土資源管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐宗落實(shí)到戶，落實(shí)情況按年度向省、市國(guó)土資源管理部門備案?？绱?、組土地調(diào)換不到位的，應(yīng)該使用國(guó)有建設(shè)用地，由各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）一次性或分批次報(bào)省、市人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。

第十七條

村民住房建設(shè)確需使用耕地的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌補(bǔ)充，實(shí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡，不得向村民收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。村民自行復(fù)墾或開(kāi)發(fā)的零星分散耕地，經(jīng)區(qū)縣（市）國(guó)土資源管理等部門確認(rèn)并納入年度土地利用現(xiàn)狀變更后，可專項(xiàng)用于村民住房建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。

第十八條

村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，組織村民采取收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、調(diào)換、流轉(zhuǎn)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，收回村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包到戶的土地，用于村民住房建設(shè)。

第四章：申請(qǐng)、審批和批后管理

第十九條

村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃，遵循先審批后建設(shè)的程序要求。符合下列情形之一的，可以批準(zhǔn)新建住房：

（一）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，或者因建設(shè)公共設(shè)施以及其他項(xiàng)目建設(shè)，需要搬遷的；

（二）現(xiàn)有住房危舊或人均住房面積少于四十平方米，需要新建或者擴(kuò)建住房的；

（三）已結(jié)婚或者達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）自愿放棄原分散居住的宅基地，申請(qǐng)到集中居住區(qū)新建住房的；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)回原籍落戶或外來(lái)人口遷入，成為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員后享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益，需要新建住房安家的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條

農(nóng)村村民申請(qǐng)建設(shè)住房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）將原住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，申請(qǐng)建設(shè)住房的；

（二）原住房雖因項(xiàng)目建設(shè)被拆除，但已經(jīng)得到貨幣化補(bǔ)償安置或住房安置的；

（三）申請(qǐng)的選址土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（四）違法違章占地建設(shè)住房未處理結(jié)案的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第二十一條

村民符合住房建設(shè)申請(qǐng)條件，經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)同意，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)，在自愿原則下可以購(gòu)買本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民的住房，買賣雙方應(yīng)當(dāng)在合同生效并自住房實(shí)際交付后三十日內(nèi)辦理房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)的變更登記。

第二十二條

村民申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）住房建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）戶口簿、家庭成員身份證明（結(jié)婚證、離婚證）；

（三）擬建住房的建筑設(shè)計(jì)圖紙（當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一采用的住房建筑設(shè)計(jì)示范圖），以及按照示范圖紙建設(shè)施工的書面承諾；

（四）原宅基地的建設(shè)用地使用權(quán)證（沒(méi)有原宅基地使用權(quán)證和分戶建設(shè)住房的不需提交）；

（五）區(qū)縣（市）統(tǒng)一規(guī)定的其他資料。

第二十三條

村民申請(qǐng)建設(shè)住房，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人的申請(qǐng)經(jīng)本村民小組同意后，提交村民委員會(huì)審查。村民委員會(huì)對(duì)符合條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公示欄公示，時(shí)間不少于七天。公示期滿無(wú)異議或者異議不成立的，村民委員會(huì)在申請(qǐng)報(bào)告上簽署同意意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到村民住房建設(shè)申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合批準(zhǔn)條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)依法作出許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)超出權(quán)限的其他審批事項(xiàng)，報(bào)區(qū)縣（市）規(guī)劃、國(guó)土資源等部門審批。涉及占用林地的，報(bào)林業(yè)部門審批；涉及占用農(nóng)用地的，按照本辦法第十六條的規(guī)定審批。

縣級(jí)以上審批機(jī)關(guān)可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)，將行政許可決定文書（證件）委托送達(dá)給住房建設(shè)申請(qǐng)人；決定不予許可的，應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)材料，并將不予許可的理由以書面形式告知申請(qǐng)人。

（三）放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位和人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施定位放線，確定用地四至和面積。

（四）建設(shè)施工。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批要求施工，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設(shè)施，不得擅自移動(dòng)用地四至、擴(kuò)大用地面積和變更戶型、建筑風(fēng)格。

申請(qǐng)人取得本辦法規(guī)定的相關(guān)許可后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二年內(nèi)將住房建成，原住房須拆除的應(yīng)及時(shí)拆除。

（五）竣工驗(yàn)收。新建住房竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)，組織村民委員會(huì)、村民小組到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收新建住房的位置、質(zhì)量、面積和建筑風(fēng)格等是否符合要求，原有住房應(yīng)當(dāng)拆除的是否已經(jīng)拆除。驗(yàn)收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)收合格意見(jiàn)。

（六）登記發(fā)證。申請(qǐng)人持產(chǎn)權(quán)所有人身份證明、新建住房的規(guī)劃建設(shè)用地審批文件和竣工驗(yàn)收文件，到區(qū)縣（市）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)登記。

第五章：保障措施

第二十四條

農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)的綜合管理工作，對(duì)區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)示范圖集編制、村民住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)村住房建筑工匠培訓(xùn)等工作履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。

市規(guī)劃部門對(duì)農(nóng)村村民住房建設(shè)的規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市國(guó)土資源管理部門對(duì)村民住房建設(shè)用地管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)工作。

市交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。

第二十五條

區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作，并按照《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，將鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃以及農(nóng)村村民住房建筑設(shè)計(jì)示范圖集的編制和管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)示范圖集編制、村民住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)村住房建筑工匠培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，對(duì)需占用農(nóng)用地的村民住房建設(shè)申請(qǐng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃審批。

區(qū)縣（市）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)用地審批工作、村民住房宅基地使用權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)登記工作；村民住房建設(shè)用地申請(qǐng)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)市國(guó)土資源管理部門辦理。

區(qū)縣（市）交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。

第二十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)定點(diǎn)規(guī)劃的編制工作；負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)選定的村民住房建筑設(shè)計(jì)示范圖列入村民住房建設(shè)申請(qǐng)和審批內(nèi)容，并報(bào)區(qū)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；統(tǒng)一受理村民住房建設(shè)申請(qǐng)，對(duì)不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)依法進(jìn)行審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展村民住房建設(shè)管理工作，發(fā)現(xiàn)村民委員會(huì)違法審批村民住房建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止或者責(zé)令糾正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本辦法的規(guī)定，組織對(duì)村民住房建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、放線和日常監(jiān)督檢查等工作時(shí)，區(qū)縣（市）規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源管理等部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合，發(fā)現(xiàn)村民住房建設(shè)違反規(guī)劃、用地和建筑安全法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者報(bào)告區(qū)縣（市）有關(guān)部門查處。

第二十七條

任何單位和個(gè)人在辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)審批和權(quán)屬登記時(shí)，不得違法收取費(fèi)用。

第六章：法律責(zé)任

第二十八條

村民未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求進(jìn)行住房建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十九條

村民未取得農(nóng)村集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者未按照用地許可的內(nèi)容和要求進(jìn)行住房建設(shè)的、以及將農(nóng)村集體土地買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓給他人建設(shè)住房的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十條

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除原有住房、退還原有宅基地使用權(quán)而拒不履行的，按照非法占用土地處理。

第三十一條

有下列情形之一的，依法收回土地使用權(quán)：

（一）自用地批準(zhǔn)之日起二年內(nèi)沒(méi)有動(dòng)工建設(shè)的；

（二）采取欺騙手段取得住房建設(shè)規(guī)劃許可的；

（三）非法批準(zhǔn)占用土地建設(shè)村民住房的。

第三十二條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在村民住房建設(shè)管理中違反本辦法規(guī)定玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章：附則

第三十三條

街道辦事處內(nèi)村民住房建設(shè)管理，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)職工在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)住房，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條

各區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條

本辦法自2016年7月1日起施行。

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)和管理，切實(shí)保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的集體土地上，農(nóng)村村民住房的新建、改建和擴(kuò)建及其監(jiān)督、管理和服務(wù)，適用本條例。

第三條 村民住房建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循耕地保護(hù)、規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、生態(tài)環(huán)保的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要履行下列職責(zé)：

（一）將村民住房建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃；

（二）建立村民住房建設(shè)聯(lián)合管理工作制度和執(zhí)法機(jī)制；

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處村民住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（四）將村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)圖集編制、集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工安全、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

其他相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)做好村民住房建設(shè)管理工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)的管理和服務(wù)工作，主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法；

（二）指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村民住房建設(shè)自治管理，鼓勵(lì)通過(guò)成立村民住房建設(shè)理事會(huì)和制定村規(guī)民約等自治方式，對(duì)村民住房建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理；

（三）對(duì)村民住房建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)制止、查處違法建設(shè)行為；

（四）建立村民住房建設(shè)管理檔案，實(shí)行一戶一檔。

第七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民申報(bào)、辦理或者受村民委托代辦住房建設(shè)審批手續(xù)等工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展村民住房建設(shè)的管理和服務(wù)工作。對(duì)村民住房建設(shè)中的違法行為及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、土地、耕地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)非法占用耕地、違法違規(guī)建設(shè)住房的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，組織相關(guān)部門對(duì)強(qiáng)占多占耕地建房、在承包耕地上違法建房和買賣或者流轉(zhuǎn)耕地違法建房等違法行為依法予以整治。

村民住房建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)編制村莊規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定村民住房建設(shè)區(qū)域和分布范圍，符合村民住房建設(shè)實(shí)際需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村莊規(guī)劃編制完成前，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）作為村民住房建設(shè)和宅基地管理的依據(jù)。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地域文化和鄉(xiāng)村特色。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)由村民委員會(huì)進(jìn)行公告。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)依法按原審批程序批準(zhǔn)。

第十一條 村民住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，節(jié)約使用土地；

（二）按照規(guī)劃選址，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)格控制削坡建房；

（三）符合公路沿線、高速公路沿線、電力線路、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍、機(jī)場(chǎng)周邊、河湖岸線區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)等有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合省、市規(guī)定的宅基地面積、建筑層數(shù)和層高標(biāo)準(zhǔn)；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

鼓勵(lì)結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工作統(tǒng)建聯(lián)建村民住房，引導(dǎo)新建村民住房適度有序集中。

第十二條 村民住房建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核村民住房建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合村民住房建設(shè)年度用地計(jì)劃。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、空閑地、荒地和其他未利用地。

人均土地少，不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施按照國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制能滿足多數(shù)村民住房建設(shè)需求、體現(xiàn)地域特色的建設(shè)圖集，免費(fèi)提供給村民選擇使用。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)村民住房建設(shè)申請(qǐng)條件、申報(bào)資料目錄、受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限、審批結(jié)果、舉報(bào)投訴電話、村民住房建設(shè)年度用地計(jì)劃以及違法建設(shè)查處情況。

第十五條 符合下列情形之一的村民，可以以戶為單位申請(qǐng)住房建設(shè)：

（一）具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住房的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；

（四）因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；

（五）自愿退出現(xiàn)有宅基地，在規(guī)劃的村民集中居住區(qū)建設(shè)住房的；

（六）因改善住房條件，需要改建、擴(kuò)建的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 村民申請(qǐng)住房建設(shè)，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（二）不符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（三）不符合一戶一宅規(guī)定的；

（四）原有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人等，或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

第十七條 村民申請(qǐng)住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）住房建設(shè)申請(qǐng)書；

（二）住房建設(shè)審批表；

（三）申請(qǐng)人身份證和戶口簿；

（四）住房建設(shè)設(shè)計(jì)方案或者從村民住房建設(shè)圖集選取的設(shè)計(jì)方案。

易地新建住房的，應(yīng)當(dāng)提供同意自愿退出原宅基地以及其他附屬設(shè)施用地，并按規(guī)定交由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑處理的承諾書。

村民住房建設(shè)申請(qǐng)書、審批表、承諾書和公示牌格式，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定并公布。

第十八條 符合住房建設(shè)申請(qǐng)條件的村民，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論或者經(jīng)三分之二以上的戶的代表同意，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房面積和層高等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時(shí)間為五個(gè)工作日。

公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民小組將村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村民委員會(huì)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見(jiàn)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合村民住房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批服務(wù)流程，建立由一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的村民住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度。推行一次申請(qǐng)一次辦結(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自收到村民住房建設(shè)申請(qǐng)相關(guān)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由并退回申請(qǐng)材料。

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的以及位于自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

不得違反規(guī)定增設(shè)審批條件，不得要求村民提交沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的申請(qǐng)材料。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在住房建設(shè)申請(qǐng)人辦理完畢建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后五個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村民委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線并設(shè)置公示牌。定位放線后，村民住房建設(shè)方可開(kāi)工。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建房戶主與農(nóng)村建筑工匠（建筑施工企業(yè)）簽訂合同，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，約定施工質(zhì)量安全責(zé)任和施工人員安全責(zé)任。

建房戶主和農(nóng)村建筑工匠（建筑施工企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。農(nóng)村建筑工匠（建筑施工企業(yè)）不得為未取得規(guī)劃許可和用地審批，或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的村民進(jìn)行住房建設(shè)。

建房戶主和農(nóng)村建筑工匠（建筑施工企業(yè)）應(yīng)當(dāng)配合縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的監(jiān)督檢查。

第二十二條 易地新建住房的村民，應(yīng)當(dāng)按照承諾書的承諾拆除原有建筑物，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織后，新建住房方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

對(duì)按照承諾書的承諾拆除原有建筑物，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十三條 村民住房建設(shè)完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和人員對(duì)用地和規(guī)劃情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)核實(shí)的，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽(tīng)取和審議一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)村村民住房建設(shè)管理和耕地保護(hù)工作的報(bào)告。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定受理申請(qǐng)、辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)的；

（二）未按照規(guī)定免費(fèi)提供放線服務(wù)的;

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行用地、規(guī)劃核實(shí)的；

（四）對(duì)非法占用耕地、違法違規(guī)建設(shè)住房監(jiān)管治理不到位、制止查處不力的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十六條 占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行住房建設(shè)的，毀壞種植條件的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用永久基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住房的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；逾期不拆除的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行住房建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第二十七條 違反本條例其他規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十八條 本條例自2021年1月1日起施行。