政府采購(gòu)計(jì)劃計(jì)劃管理

政府采購(gòu)計(jì)劃重要性

采購(gòu)預(yù)算協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。在政府采購(gòu)全流程控 制中， 采購(gòu)計(jì)劃起到了重要作用。

1.政府采購(gòu)計(jì)劃是對(duì)預(yù)算的細(xì)化,同時(shí)也是采購(gòu)執(zhí)行的重要依據(jù)。

政府采購(gòu)預(yù)算核定采購(gòu)人在預(yù)算年度內(nèi)可以使用的資金總量以及采購(gòu)的主要項(xiàng)目,是對(duì)采購(gòu)人 的總體約束然而，財(cái)政支出要求按照月份安排采購(gòu)資金，這就需要進(jìn)一步細(xì)化年度采購(gòu)預(yù)算，從而必須要有一個(gè)具體的、操作性強(qiáng)的采購(gòu)計(jì)劃。通過(guò)制訂計(jì)劃確定采購(gòu)支出的具體時(shí)間安排、采購(gòu)項(xiàng) 目的技術(shù)指標(biāo)和數(shù)量等,指導(dǎo)采購(gòu)人的年度采購(gòu)行為。

2.制定科學(xué)合理的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提高采購(gòu)效率和效益的前提。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府集中采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦中央單位政府集中采購(gòu)操作事務(wù)，其業(yè)務(wù)來(lái)源于中央單位的委托。眾所周知，政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和效益的基礎(chǔ) 。有規(guī)模才能發(fā)揮效益，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有提前整合所有的采購(gòu)需求進(jìn)行規(guī)模采購(gòu)，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金，提高采購(gòu)效益。

3.政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

政府采購(gòu)預(yù)算只確定了年度采購(gòu)金額和大類(lèi)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行的約束力較弱，而采購(gòu)項(xiàng)目的品目、種類(lèi)、數(shù)量 、采購(gòu)方式等指標(biāo)均由采購(gòu)計(jì)劃確定，因此，是否按照政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行是政府采購(gòu)監(jiān)督檢查 的重要依據(jù) 。

歷次的政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查中也都將采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)和執(zhí)行情況列為重要的檢查內(nèi)容，以實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況為依據(jù) ，開(kāi)展對(duì)項(xiàng) 目的監(jiān)督檢查

政府采購(gòu)計(jì)劃主要問(wèn)題

1 . 對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃重視程度不夠，無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的行為仍然存在

政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)實(shí)施的必要前提條件。我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)管理制 度對(duì)計(jì)劃 的制定 和報(bào)送 作出 了明確規(guī)定 。財(cái)政部《 中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到財(cái)政部下達(dá)的部門(mén)預(yù)算之日起4 0個(gè)工作日內(nèi)，將政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和部門(mén)集 中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。實(shí)際執(zhí)行中個(gè)別單位還存在著對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃重視程度不夠的現(xiàn)象，無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的行為仍然存在。

2 . 計(jì)劃報(bào)送時(shí)間要求滯后，與執(zhí)行時(shí)間不銜接

按照財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)規(guī)定，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng) 自接到財(cái)政部下達(dá) 的部門(mén)預(yù)算之日起4 0個(gè)工作日內(nèi)編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。實(shí)際操作中中央單位匯總政府采購(gòu)計(jì)劃并報(bào)送財(cái)政部的時(shí)間為每年度 5 —6月.因此上半年政府采購(gòu)工作基本上是在無(wú)計(jì)劃的條件下進(jìn)行的，各單位往往是根據(jù)實(shí)際工作需要和對(duì)預(yù)算安排的估計(jì)水平安排政府采購(gòu)項(xiàng)目，造成采購(gòu)活動(dòng)的隨意性較大

3 . 規(guī)定報(bào)送的政府采購(gòu)計(jì)劃項(xiàng)目覆蓋不全，范圍不完整

政府集中采購(gòu) 、部門(mén)集中采購(gòu) 、分散采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃分別是指將 本部門(mén)、本系統(tǒng)屬于政府集 中采購(gòu) 目錄 、 部 門(mén)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，按照項(xiàng) 目構(gòu)成、 使用單 位、采購(gòu)數(shù)量、 技術(shù)規(guī)格、 使用時(shí)間等 內(nèi)容編制的具體采購(gòu)計(jì)劃。按照財(cái)政 部 《 中央單位 政府采購(gòu)管理實(shí)施辦 法》 有關(guān)規(guī)定 ， 政府采購(gòu)計(jì)劃 只需報(bào) 送 政府集 中采購(gòu)計(jì)劃和部 門(mén)集 中采購(gòu)計(jì)劃，分散采購(gòu)計(jì)劃不需要報(bào)送財(cái)政部 。同時(shí)，政府集 中采購(gòu)范圍內(nèi)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采 購(gòu)項(xiàng) 目也不需 要報(bào)送政府集中采購(gòu)計(jì)劃。實(shí)際執(zhí)行中，要求報(bào)送財(cái)政部 的政府采購(gòu)計(jì)劃不是采購(gòu)預(yù)算的全口徑反映， 分散采購(gòu)和政府集 中采購(gòu)項(xiàng) 目的部分 內(nèi)容均未能納入采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)范圍。

4 . 計(jì)劃編制粗放，可操作性不強(qiáng)

雖然政府采購(gòu)計(jì)劃的編制在政府采購(gòu)工作中 占據(jù)著至關(guān)重要 的地位 ，但從目前的情況來(lái)看 ，有些采購(gòu)單位不同程度地存在計(jì)劃編制粗放 、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：

一是個(gè)別單位將政府集中采購(gòu) 、部門(mén)集中采購(gòu)和單位分散采購(gòu)三塊內(nèi)容混淆，有些單位分散采購(gòu)所報(bào)的數(shù)據(jù)不全；

二是個(gè)別單位在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，只將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等的采購(gòu)計(jì)劃細(xì)化到品牌和技術(shù)指標(biāo)， 對(duì)大部分項(xiàng) 目的技術(shù)參數(shù)都沒(méi)有細(xì)化 ，按照計(jì)劃執(zhí)行的可操 作性不強(qiáng) ：

三是各單位執(zhí)行 中調(diào)整計(jì)劃的現(xiàn)象還比較多。說(shuō)明在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有詳細(xì)反映各項(xiàng)采購(gòu)需求，編制計(jì)劃時(shí)不夠準(zhǔn)確， 造成計(jì)劃執(zhí)行中的臨時(shí)調(diào)整，計(jì)劃的控制力不夠。

5 . 對(duì)計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱

按照財(cái)政部等有關(guān)單位的規(guī)定， 政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案制 ， 即中央單位每年度 向財(cái)政部報(bào)送政 府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,但財(cái)政部并不對(duì)其進(jìn)行 審批。同時(shí),由于政府采購(gòu)計(jì)劃本身不完整. 因此政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)也無(wú)法將報(bào)送 的政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對(duì)，確認(rèn)其準(zhǔn)確性。對(duì)于政府采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)督管理較為薄 弱導(dǎo)致執(zhí)行中計(jì)劃沒(méi)有約束力。計(jì)劃環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)其環(huán)節(jié)控制的作用 。從目前的管理現(xiàn)狀看，主管部門(mén)很難跟蹤政府采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行。

政府采購(gòu)計(jì)劃建議

政府采購(gòu)計(jì)劃是銜接預(yù)算與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算和執(zhí)行的銜接 ，強(qiáng)化政府采購(gòu)全流程控制，建議在以下幾方面強(qiáng)化管理工作 。

①加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃與執(zhí)行的時(shí)間銜接，建議財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)調(diào)整政府采購(gòu)計(jì)劃要求報(bào)送的時(shí)間，可考慮政府采購(gòu)計(jì)劃隨同政府采購(gòu)預(yù)算一同報(bào)送，以保證部門(mén)預(yù)算批復(fù)以后，各采購(gòu)單位即可按照計(jì)劃的內(nèi)容執(zhí)行采購(gòu) ，增強(qiáng)計(jì)劃對(duì)年度采購(gòu)任務(wù)的指導(dǎo)力。

②科學(xué)合理確定政府采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送范圍。政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)反映部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算支出全部?jī)?nèi)容，為加強(qiáng)政府采購(gòu)的資金管理， 以及將政府采購(gòu)計(jì)劃作為考核 的依據(jù) ， 建議細(xì)化政府集中采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容. 同時(shí)明確要求各級(jí)采購(gòu)單位完整編 制包括政府集 中采購(gòu) 、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)計(jì)劃三部分內(nèi)容在內(nèi)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃 。

③嚴(yán)格政府采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送審批程序。為增強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，建議財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審批 ，具體報(bào)送審批程序建議如下 ：各級(jí)采購(gòu)單 位在報(bào)送政府采購(gòu)預(yù)算的同時(shí)報(bào)送 政府采購(gòu)計(jì)劃一水利部匯總后將實(shí)施計(jì)劃報(bào)財(cái)政部一財(cái)政部批復(fù)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一水利部批復(fù)直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

④進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督檢查。變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，事前監(jiān)控 。對(duì)實(shí)施中要求調(diào)整政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的，嚴(yán)格要求采購(gòu)單位提交詳細(xì)的調(diào)整理由。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施的跟蹤問(wèn)效.提高計(jì)劃執(zhí)行的及時(shí)性 、準(zhǔn)確性。在必要的時(shí)候可以專(zhuān)門(mén)針

政府采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)督檢查

有些單位的政府采購(gòu)管理人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入 ， 對(duì)相關(guān)政策理解不透、把握不準(zhǔn)。如有些單位對(duì)政府集 中采購(gòu) 目錄理 解不準(zhǔn)確，車(chē)輛采購(gòu)不按照協(xié)議供貨，屬于明顯的違規(guī)采購(gòu) ： 有些單位對(duì)政府采購(gòu)備案事項(xiàng)不重視造成采用單一來(lái)源方式采購(gòu)項(xiàng)目未向財(cái)政部履行備案手續(xù) ；有些單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)信息發(fā)布相關(guān)政策理解不準(zhǔn)確 ，有的單位只注重發(fā)布招標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，不注重發(fā)布中標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，造成執(zhí)行中存在偏差。

政府采購(gòu)計(jì)劃改進(jìn)建議

一是全面加強(qiáng)對(duì)部直屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理。

當(dāng)前水利部門(mén)政府采購(gòu)管理工作中的一個(gè) 突出問(wèn)題是強(qiáng)調(diào)面上的管理，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目 的實(shí)際執(zhí)行情況和進(jìn)度監(jiān)督不夠，不能適應(yīng)財(cái)政部關(guān) 于政府采購(gòu)項(xiàng)目精細(xì)化管理的要求。2006年，水利部預(yù)算執(zhí)行中心建設(shè)開(kāi)發(fā)了“ 水利部政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)” ，通過(guò)該系統(tǒng)水 利部實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施等的全流程控制 。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮該系統(tǒng)的功能和作用， 對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng) 目進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)控部直屬單位政府采購(gòu)項(xiàng) 目的實(shí)施情況 ，對(duì)重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目， 水利部要跟蹤監(jiān)督二級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算、 計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是建立政府采購(gòu)定期抽查 、 檢查制度。

政府采購(gòu)lT：作的推動(dòng)需要借助紀(jì)檢、審計(jì) 、監(jiān)察等外部力量今后從水利部層面 ， 應(yīng)形成定期政府采購(gòu)聯(lián)合檢查的機(jī)制，提高各單位自覺(jué)執(zhí)行《 政府采購(gòu)法》 的意識(shí)

三是理順體制 ，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通。

對(duì)于檢查中暴露出來(lái)的 政府采購(gòu)體制方面原因造成的問(wèn)題。比如《 政府采購(gòu)法》 和《 工程招標(biāo)投標(biāo)法》到底在哪些方面不銜接，應(yīng)該如何明確和改進(jìn)等等，提出具體建議。水利部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與財(cái)政部等部門(mén)的溝通，及時(shí)反映問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議。

科學(xué)編制計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)

一是在采購(gòu)計(jì)劃中列明每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的需求時(shí)間，以增強(qiáng)計(jì)劃的前瞻性和指導(dǎo)性；

二是對(duì)年中大量、頻繁的追加計(jì)劃進(jìn)行分類(lèi)研究，盡量將能夠納入年初計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目納入，對(duì)于暫不具備納入條件的建議編制短期計(jì)劃并及時(shí)下達(dá)，利于政府采購(gòu)中心快速、有效整合；

三是政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)同財(cái)政預(yù)算一同下達(dá)；

四是盡快逐步統(tǒng)一通用物資的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，避免采購(gòu)單位盲目需求。

采購(gòu)人做好計(jì)劃編制和執(zhí)行

一是嚴(yán)格要求采購(gòu)人按照年度集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位需要，編制好本單位的采購(gòu)計(jì)劃，明確需求時(shí)間，同時(shí)不能有品牌等方面的傾向性要求；

二是加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃的約束力，嚴(yán)格要求采購(gòu)人不隨意更改政府采購(gòu)計(jì)劃，不擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或隨意設(shè)定項(xiàng)目需求技術(shù)參數(shù)，避免頻繁調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃；

三是加大采購(gòu)需求時(shí)間的約束力，促使采購(gòu)人在當(dāng)年內(nèi)盡早申報(bào)執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，避免大量采購(gòu)項(xiàng)目堆積在假期、年末和采購(gòu)資金截止期，以免造成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作不均衡，影響采購(gòu)效率。對(duì)逾期不申報(bào)的采購(gòu)人，可收回采購(gòu)資金計(jì)劃。

在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)做到“六兼顧”，不斷規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，提高政府采購(gòu)的工作水平。

兼顧一：規(guī)范性 計(jì)劃性 規(guī)范性與計(jì)劃性兼顧，堅(jiān)持完整落實(shí)采購(gòu)預(yù)算的原則。

政府采購(gòu)之所以不同于一般的“一手交錢(qián)，一手交貨”的簡(jiǎn)單采購(gòu)，在于政府采購(gòu)是按照采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行的有組織、有計(jì)劃的采購(gòu)。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》也明確規(guī)定，政府采購(gòu)必須要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，因此，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，必須要以采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，不得超越采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)金額，擅自擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模；也不得拋開(kāi)采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)規(guī)模；更不得拋開(kāi)采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，擅自提高采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)檔次，采購(gòu)計(jì)劃的制定必須要嚴(yán)格接受采購(gòu)預(yù)算的制約。因此編制采購(gòu)計(jì)劃必須完整地落實(shí)采購(gòu)預(yù)算，即采購(gòu)預(yù)算表規(guī)定的范圍和項(xiàng)目必須列入采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)，采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量和采購(gòu)項(xiàng)目資金來(lái)源與采購(gòu)計(jì)劃都要相互對(duì)應(yīng)。

兼顧二：實(shí)際需要 財(cái)力可能 實(shí)際需要與財(cái)力可能性相兼顧，堅(jiān)持量力而行的原則。

在安排采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不但要嚴(yán)格依照預(yù)算執(zhí)行，而且必須要結(jié)合地方財(cái)政的收入特點(diǎn)，以兼顧到財(cái)政上“及時(shí)”支付能力。因?yàn)閷?duì)絕大部分地方財(cái)政、特別是縣級(jí)地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入的入庫(kù)量不夠均衡，一般情況，上半年收入明顯“偏緊”。因此，在財(cái)政支出的安排上，特別是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的安排，就必須要注意財(cái)政預(yù)算的承受和支付能力，以免出現(xiàn)采購(gòu)了項(xiàng)目而財(cái)政上卻難以支付的被動(dòng)局面。

兼顧三：現(xiàn)實(shí)需求 前瞻性 現(xiàn)實(shí)需求與前瞻需求兼顧，堅(jiān)持適度超前的原則。

除服務(wù)采購(gòu)?fù)猓浳锱c工程的無(wú)形損耗相對(duì)較大，由于科技水平日新月異，必須充分考慮貨物與工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的先進(jìn)性，所以必須兼顧現(xiàn)實(shí)需求與前瞻需求，堅(jiān)持適度超前的原則，在財(cái)力允許的情況下，適度提高采購(gòu)貨物與工程的內(nèi)在品質(zhì)，不斷延長(zhǎng)其壽命周期，降低其壽命周期成本，從而達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

兼顧四：現(xiàn)實(shí)支出 后續(xù)成本支出 現(xiàn)實(shí)支出與后續(xù)成本支出兼顧，堅(jiān)持降低運(yùn)行成本的原則。

現(xiàn)實(shí)支出是指采購(gòu)單位獲得貨物、工程和服務(wù)實(shí)際支出的款額。而后續(xù)成本支出，是指采購(gòu)單位為維持物品或設(shè)備的正常使用而要支付的相關(guān)費(fèi)用，主要包括使用成本和維護(hù)成本兩部分。使用成本主要是所購(gòu)物品或設(shè)備對(duì)使用人技術(shù)、輔材、配套環(huán)境及設(shè)施的要求；維護(hù)成本是為維護(hù)物品的正常使用，實(shí)現(xiàn)物品性能的可延續(xù)性、替代性、更換性及擴(kuò)容升級(jí)等而進(jìn)行的后期投資。因此，在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)要充分考慮采購(gòu)貨物、工程與服務(wù)的后續(xù)成本支出，按照降低運(yùn)行總成本的要求，合理地確定規(guī)格型號(hào)等具體的技術(shù)參數(shù)。

兼顧五：一般 重點(diǎn) 一般與重點(diǎn)兼顧，堅(jiān)持區(qū)分輕重緩急的原則。

對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，任何被列入采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，都具有一定的必要性和適用性，否則，就不可能被列入采購(gòu)預(yù)算，但不可回避的是在眾多的采購(gòu)項(xiàng)目之間，也必然會(huì)存在著“輕重緩急”之分，肯定有些采購(gòu)項(xiàng)目是非常急需的，而有一些采購(gòu)不一定很急。因此，在采購(gòu)項(xiàng)目的安排上，必須統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和急需項(xiàng)目要確保優(yōu)先安排采購(gòu)。

兼顧六：時(shí)間性 規(guī)模效益時(shí)間性與規(guī)模效益性兼顧，堅(jiān)持提高采購(gòu)整體效益的原則。

注意結(jié)合采購(gòu)基礎(chǔ)上的“價(jià)格趨勢(shì)”來(lái)制定政府采購(gòu)計(jì)劃。任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值并不是一成不變的，同樣也要受到各種因素的制約和影響，因此，采購(gòu)那些價(jià)格易受季節(jié)變化和影響的項(xiàng)目，就必須將其安排在價(jià)格處于低谷的淡季進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，對(duì)絕大部分采購(gòu)商品來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的規(guī)模越大，其價(jià)格就越優(yōu)惠，因此，對(duì)相同項(xiàng)目的采購(gòu)，應(yīng)盡量進(jìn)行一次性采購(gòu)，以擴(kuò)大采購(gòu)批量，減少采購(gòu)批次。這不但能取得規(guī)模采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠效果，還能達(dá)到減少采購(gòu)成本和費(fèi)用的目的；另外，對(duì)一些功能相近的，或連環(huán)配套使用的不同采購(gòu)項(xiàng)目，也可將其組合在一起進(jìn)行采購(gòu)，人為地“做大”一次性采購(gòu)規(guī)模。

(一)政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)程序

1、實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位編制政府采購(gòu)計(jì)劃程序

實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，在規(guī)定的時(shí)間和要求內(nèi)，編制當(dāng)年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)匯總表》，附所屬：《采購(gòu)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表”》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃申請(qǐng)表”)一式三份，一份采購(gòu)單位留存、一份送財(cái)政廳業(yè)務(wù)處、一份送采購(gòu)辦。

2、未實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃程序

未實(shí)行部門(mén)預(yù)算的采購(gòu)單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，在規(guī)定的時(shí)間和要求內(nèi)，編制當(dāng)年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)匯總表》，附所屬：《采購(gòu)單位(20××)年政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃申請(qǐng)表”)一式三份，一份采購(gòu)單位留存、一份送財(cái)政廳業(yè)務(wù)處、一份送采購(gòu)辦。

(二)政府采購(gòu)計(jì)劃的審批程序

1、使用預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金審批政府采購(gòu)計(jì)劃的程序

屬于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金安排的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位先報(bào)請(qǐng)財(cái)政廳業(yè)務(wù)處核實(shí)預(yù)算資金和項(xiàng)目，其中使用預(yù)算外資金采購(gòu)的項(xiàng)目，相關(guān)業(yè)務(wù)處在出具《財(cái)政廳業(yè)務(wù)處政府采購(gòu)計(jì)劃審批表》時(shí)，先到國(guó)庫(kù)處確認(rèn)資金，無(wú)異議后，由財(cái)政廳業(yè)務(wù)處在三個(gè)工作日內(nèi)出具《財(cái)政廳業(yè)務(wù)處政府采購(gòu)計(jì)劃審批表》一式三份送采購(gòu)辦。

2、使用自籌資金審批政府采購(gòu)計(jì)劃的程序

屬于自籌資金采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)單位填制《自治區(qū)本級(jí)單位自籌資金政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行申報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃執(zhí)行申報(bào)表”)一式三份，直接報(bào)請(qǐng)采購(gòu)辦核準(zhǔn)，無(wú)異議后，填制《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)繳款書(shū)》，將采購(gòu)資金交入財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處“政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)”，國(guó)庫(kù)處自收到采購(gòu)單位的采購(gòu)資金后在三個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)單位項(xiàng)目的資金確認(rèn)單送達(dá)采購(gòu)辦。

(三)政府采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)的程序

1、屬于預(yù)算內(nèi)、外資金安排的政府采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦在收到業(yè)務(wù)處轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政廳業(yè)務(wù)處政府采購(gòu)計(jì)劃審批表》后，在五個(gè)工作日內(nèi)分類(lèi)匯總成集中采購(gòu)計(jì)劃，并向采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)。

2、屬于自籌資金安排的政府采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦在收到采購(gòu)單位報(bào)送的“計(jì)劃執(zhí)行申報(bào)表”及國(guó)庫(kù)處送來(lái)的“采購(gòu)單位資金確認(rèn)單”后于五個(gè)工作日內(nèi)匯總成集中采購(gòu)計(jì)劃，并向采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)。

3、已實(shí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目或其他規(guī)定的采購(gòu)方式，采購(gòu)辦待資金和項(xiàng)目核實(shí)后，在二個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)。

4、政府采購(gòu)計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生追加、變更、停止時(shí)，由采購(gòu)單位填制《追加、變更、停止政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》，經(jīng)采購(gòu)中心簽署意見(jiàn)后直接送采購(gòu)辦辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于追加采購(gòu)計(jì)劃需要追加資金的，采購(gòu)單位需填制《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)繳款書(shū)》，將追加的采購(gòu)資金交入財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處“政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)”，或按規(guī)定向相關(guān)業(yè)務(wù)處申請(qǐng)追加資金。采購(gòu)辦在收到國(guó)庫(kù)處出具的采購(gòu)單位資金確認(rèn)單后，給予辦理追加采購(gòu)計(jì)劃的相關(guān)手續(xù)。

內(nèi)容包括：采購(gòu)項(xiàng)目、資金來(lái)源、采購(gòu)數(shù)量及技術(shù)規(guī)格、采購(gòu)組織方式(集中采購(gòu)或分散采購(gòu))、采購(gòu)方式(公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu))、資金支付方式(國(guó)庫(kù)直接支付、采購(gòu)單位支付)以及其他需載明的事項(xiàng)。

1）按計(jì)劃期的長(zhǎng)短分，可以把采購(gòu)計(jì)劃分為年度物料采購(gòu)計(jì)劃、季度物料采購(gòu)計(jì)劃、月度物料采購(gòu)計(jì)劃等

2）按物料的使用方向分，可以把采購(gòu)計(jì)劃分為生產(chǎn)產(chǎn)品用物料采購(gòu)計(jì)劃、維修用物料采購(gòu)計(jì)劃、基本建設(shè)用物料采購(gòu)計(jì)劃、技術(shù)改造措施用物料采購(gòu)計(jì)劃、科研用物料采購(gòu)計(jì)劃、企業(yè)管理用物料采購(gòu)計(jì)劃。

3）按自然屬性分類(lèi)，可以把采購(gòu)計(jì)劃分為金屬物料采購(gòu)計(jì)劃、機(jī)電產(chǎn)品物料采購(gòu)計(jì)劃、非金屬物料采購(gòu)計(jì)劃等。

采購(gòu)計(jì)劃編制，是確定從組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)能夠最好地滿(mǎn)足企業(yè)需求的過(guò)程，它必須在范圍定義工作中完成。采購(gòu)計(jì)劃編制涉及需要考慮的事項(xiàng)包括是否采購(gòu)、怎樣采購(gòu)、采購(gòu)什么、采購(gòu)多少及何時(shí)采購(gòu)。采購(gòu)計(jì)劃編制輸入的內(nèi)容主要有：

(1)范圍說(shuō)明書(shū)

范圍說(shuō)明書(shū)說(shuō)明企業(yè)界限范圍。它提供在采購(gòu)計(jì)劃編制中必須考慮的有關(guān)企業(yè)需求和策略的重要信息。

(2)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)

企業(yè)的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)提供了在采購(gòu)計(jì)劃編制期中必須考慮的，關(guān)于所有技術(shù)問(wèn)題或其他的重要信息。產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)一般比工作說(shuō)明書(shū)更廣。

產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)說(shuō)明的是企業(yè)的最終產(chǎn)品；工作說(shuō)明書(shū)說(shuō)明的是需要由供方提供的企業(yè)最終產(chǎn)品的某一部分。然而，如果執(zhí)行組織選擇采購(gòu)整個(gè)產(chǎn)品，則二者的差別自然消失。

(3)采購(gòu)資源

如果執(zhí)行的組織單位沒(méi)有正式的合同部門(mén)，那么企業(yè)隊(duì)伍就必須自己尋求資源和專(zhuān)家以支持企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)。

(4)市場(chǎng)狀況

采購(gòu)計(jì)劃編制過(guò)程必須考慮到市場(chǎng)能夠提供何種產(chǎn)品和服務(wù)、由誰(shuí)提供以及適用的合同條件。

(5)其他計(jì)劃編制的輸出

在采購(gòu)計(jì)劃的編制過(guò)程中，凡是可獲得的其他計(jì)劃的輸出，都應(yīng)盡量考慮。通常必須考慮其他計(jì)劃的輸出包括：初步成本和進(jìn)度計(jì)劃估算、質(zhì)量管理計(jì)劃、資金流預(yù)測(cè)、工作分解結(jié)構(gòu)、可識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃的人員配備等。

(6)約束條件

約束條件，是指限制買(mǎi)方選擇的因素。對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，最常見(jiàn)的約束條件之一是資金充裕度。

(7)假定

假定，是出于計(jì)劃編制的目的，將被認(rèn)為是正確、真實(shí)或確定無(wú)疑的因素。2100433B