城市綠化條例

第十七條　城市的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理；各單位管界內(nèi)的防護綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。

第十八條　任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

第十九條　任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應當限期歸還。

因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十條　任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施。

砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關(guān)規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

第二十一條　在城市的公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，必須向公共綠地管理單位提出申請，經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位同意后，持工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。

第二十二條　城市的綠地管理單位，應當建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設施完好。

第二十三條　為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，應當按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。承擔修剪費用的辦法，由城市人民政府規(guī)定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹木，但是，應當及時報告城市人民政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十四條　百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。

對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負責養(yǎng)護，城市人民政府城市綠化行政主管部門負責監(jiān)督和技術(shù)指導。

嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。

第二十五條　工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，未經(jīng)批準或者未按照批準的設計方案施工的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

第二十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自砍伐城市樹木的；

（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；

（四）損壞城市綠化設施的。

第二十七條　未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

第二十八條　對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務攤點，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條　對違反本條例的直接責任人員或者單位負責人，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　城市人民政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　當事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第一條　為了促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進人民身心健康，制定本條例。

第二條　本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條　城市人民政府應當把城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第四條　國家鼓勵和加強城市綠化的科學研究，推廣先進技術(shù)，提高城市綠化的科學技術(shù)和藝術(shù)水平。

第五條　城市中的單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務。

第六條　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第七條　國務院設立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全國城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設在國務院林業(yè)行政主管部門。

國務院城市建設行政主管部門和國務院林業(yè)行政主管部門等，按照國務院規(guī)定的職權(quán)劃分，負責全國城市綠化工作。

地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。

城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第八條　城市人民政府應當組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第九條　城市綠化規(guī)劃應當從實際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應的城市綠化用地面積。

城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，由國務院城市建設行政主管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實際情況規(guī)定。

第十條　城市綠化規(guī)劃應當根據(jù)當?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風景林地等。

第十一條　城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。

工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。

建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第十二條　城市綠化工程的設計，應當借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設，應當以植物造景為主，選用適合當?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當配置泉、石、雕塑等景物。

第十三條　城市綠化規(guī)劃應當因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護綠地。各有關(guān)單位應當依照國家有關(guān)規(guī)定，負責本單位管界內(nèi)防護綠地的綠化建設。

第十四條　單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設，由該單位自行負責，城市人民政府城市綠化行政主管部門應當監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導。

第十五條　城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設，應當適應城市綠化建設的需要。

第十六條　城市新建、擴建、改建工程項目和開發(fā)住宅區(qū)項目，需要綠化的，其基本建設投資中應當包括配套的綠化建設投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務。

第三十二條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例制定實施辦法。

第三十三條　本條例自1992年8月1日起施行。

泰安市城市綠化條例

城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設施，做好城市綠化工作對提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城市生態(tài)具有重要意義。為此，泰安市出臺《泰安市城市綠化條例》。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱草案）作以下說明。

一、重新制定《西安市城市綠化條例》的必要性

我市是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得了國家園林城市稱號。今年（2014年），隨著創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的開展，對我市城市綠化工作提出了更高的要求。市委市政府歷來非常重視城市園林綠化立法工作。1990年，我市頒布了《西安市城市綠化管理條例》，并于1999年、2004年和2010年進行了三次修正。二十多年來，條例促使我市城市園林綠化事業(yè)步入了投資力度加大、建設速度加快、發(fā)展水平增強的較好歷史時期，對規(guī)范和加強我市城市園林綠化建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，為我市成功創(chuàng)建“國家園林城市”，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會、經(jīng)濟、政治、文化以及城市建設的調(diào)整發(fā)展，原條例已經(jīng)不能適應當前城市園林綠化工作日趨復雜的現(xiàn)實需要。同時，近幾年國家相繼出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》，住建部出臺修訂了《城市綠地分類標準》、《城市園林綠化評價標準》、《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》、《公園設計規(guī)范》等國家標準和行業(yè)規(guī)范。雖然我市條例經(jīng)過三次修正，但都未做較大改變，內(nèi)容已顯現(xiàn)出明顯滯后性，且國內(nèi)同類城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市必須加快相關(guān)立法進程。因此，重新制定條例，對于我市城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，具有重要意義，也十分必要。

二、起草草案的法律、法規(guī)依據(jù)和起草過程

起草草案主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)。同時，借鑒了北京、濟南、鄭州、昆明、成都等城市好的做法和有益經(jīng)驗。

修訂《西安市城市綠化管理條例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計劃項目。我們及時成立了條例修訂工作領(lǐng)導小組，學習借鑒了外地城市在綠化立法方面好的經(jīng)驗和做法，在廣泛學習調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際以及近年來城市綠化管理工作實踐，形成了草案（征求意見稿），并廣泛征求了綠化專家、學者以及各區(qū)、縣園林部門的意見。隨后又根據(jù)各方面反饋的意見和建議，進行了反復修改和完善。2013年7月29日草案報送市法制辦后，市人大法制委、城建環(huán)資委提前介入，參與草案的修改。8月19日市法制辦公開征求了社會公眾意見，9月6日又書面征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門的意見，并進行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內(nèi)容召開了社會公眾參加的立法聽證會，會后再次對草案進行了修改。2013年10月8日經(jīng)市政府第67次常務會審議通過，最終形成了提請市人大常委會審議的草案。

三、需要說明的主要問題

（一）關(guān)于綠地率指標。

為了保證城市綠地面積不斷增加，環(huán)境不斷改善，草案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市的實際情況，在第十二條中規(guī)定了不同建設項目的綠地率指標，并適當提高了新建項目綠地率指標。同時，考慮到實際中存在的一些問題，規(guī)定“屬于改造項目或者明城墻以內(nèi)新建項目的，其綠地率指標可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內(nèi)改造項目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設活動，不得減少原有的綠地面積”。

（二）關(guān)于綠化設計方案的審查。

草案依據(jù)國務院《城市綠化條例》的規(guī)定，對建設項目附屬綠地和其他綠地綠化設計方案采取了分類審查的規(guī)定，明確了城市園林行政管理部門參與建設項目規(guī)劃設計方案的審查，對公園綠地、防護綠地和城市道路綠化等綠化工程項目的設計方案直接進行審查。

同時，為了保證經(jīng)審查的方案落到實處，草案還在第十一條規(guī)定，“建設工程竣工后，園林行政管理部門應當參加竣工驗收，綠化工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用”，實現(xiàn)了從設計方案到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）關(guān)于資質(zhì)管理。

為了規(guī)范城市綠化工程市場秩序，加強對綠化企業(yè)的監(jiān)管力度，保證綠化建設的工程質(zhì)量。草案根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，在第十七條規(guī)定“從事綠化工程設計、施工、監(jiān)理活動的單位和個人，應當具備相應資質(zhì)和資格。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市綠化工程設計、施工、監(jiān)理的市外單位和個人，應當?shù)绞袌@林行政管理部門交驗資質(zhì)和資格證書”。

（四）關(guān)于立體綠化和綠地地下空間利用。

隨著城市的不斷發(fā)展，各類建設項目對土地資源的需求不斷增大。在這種情況下，為了保證城市綠化面積持續(xù)穩(wěn)定增長，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進一步拓展城市綠化的發(fā)展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。草案在第十八條和第二十條分別對立體綠化和開發(fā)利用綠地地下空間作出了規(guī)定，以充分利用城市空間，美化城市環(huán)境，提高土地利用率。

同時，為了配合我市治污減霾工作，減少揚塵污染，草案還在第十九條規(guī)定，“取得國有土地使用權(quán)后六個月內(nèi)未開工建設的，國有土地使用權(quán)人應當實施臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求”。

《西安市城市綠化條例（草案）》及以上說明，請一并予以審議。

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟南市城市綠化條例》實施細則的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《〈濟南市城市綠化條例〉實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月17日