龍泉市名牌培育質量提升工程實施意見工作措施

名牌培育質量提升工程的實施，從2006年8月份起至2008年6月底，分四個階段進行。

1、宣傳發(fā)動階段。時間為2006年8月份。這個階段重點做好以下工作：

（1）研究制定名牌培育質量提升實施意見。

（2）成立名牌培育質量提升領導小組，召開實施品牌培育質量提升工程動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識。

2、調查摸底階段。時間為2006年9月底前完成。這個階段重點做好以下工作：

（1）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道認真組織調查摸底。一是摸清當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)產品質量狀況：主要行業(yè)產品質量狀況與國際、國內同行業(yè)比較的水平，近三年監(jiān)督檢查產品合格率情況，產品質量方面存在的主要問題，產生問題的主要原因，產品質量提升的空間；二是摸清企業(yè)基礎管理現(xiàn)狀：執(zhí)行標準情況、計量保證狀況、強制和自愿認證狀況；三是摸清企業(yè)技術創(chuàng)新情況：技術改造、專利技術、自主知識創(chuàng)新、科技開發(fā)能力等。

（2）全面謀劃，重點突破。在全面調查摸底的基礎上，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)或涉及安全健康、市場準入的產業(yè)，突出重點，每年有計劃地選擇一二個行業(yè)，制定分行業(yè)的名牌培育質量提升實施方案，解決存在的突出問題，建立長效監(jiān)管機制。

（3）實行分類指導。按照一產一策、一企一策的要求，對重點產業(yè)有針對性地解決存在的問題。發(fā)揮綜合管理、行政執(zhí)法、技術服務等各項職能優(yōu)勢，實行定人、定責、定時服務，落實指導責任。

3、培育提升階段。時間為2006年10月初至2008年6月底。按照制定的名牌培育質量提升實施意見和分行業(yè)的實施方案，認真組織實施。要堅持名牌培育質量提升工程與整頓規(guī)范市場經濟秩序相結合。

4、總結提高階段。2008年6月底前做好總結工作。質監(jiān)等部門要認真總結，形成機制，實現(xiàn)長效管理。

1、調查摸底。通過調查摸底切實摸清企業(yè)的數(shù)量分布、質量水平、質量管理狀況、技術改造和企業(yè)技術創(chuàng)新能力以及實驗室建設等情況。

2、分類指導。在摸清企業(yè)情況的基礎上，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、質量水平、管理現(xiàn)狀、技術支撐能力和產品質量誠信度等情況，結合名牌培育創(chuàng)新提升和監(jiān)督規(guī)范，對企業(yè)進行分類。針對不同類別企業(yè)的具體情況，實施分類指導。

3、強化基礎。結合名牌培育質量提升工程的實施，進一步夯實標準、計量、合格評定、現(xiàn)場管理、出廠檢驗把關等基礎工作，積極引入質量管理新方法，推廣質量管理新經驗。

4、加強監(jiān)督。構建國家抽查，省市級定期抽查，專項監(jiān)督檢查以及日常監(jiān)督檢查相結合的質量監(jiān)管體系，形成企業(yè)自律為基礎，政府質量監(jiān)督為主要手段，社會監(jiān)督為補充的監(jiān)督機制，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。

5、形成政策制度。認真分析名牌培育質量提升過程中的關鍵環(huán)節(jié)，總結工作經驗，形成一套較為完整的政策措施、方法途徑和管理制度。

6、建立、完善有效的工作機制。按照統(tǒng)籌、開放、協(xié)作、互動的原則，建立在政府領導下，質監(jiān)部門與經貿等部門共同實施的技改推動采標的工作機制和應對技術性貿易壁壘的合作機制，與科技等部門共同推動專利融入標準、科技成果轉化為標準的實施機制。

通過名牌培育質量提升工程構建“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調推動、企業(yè)積極參與、政策措施完善、工作機制健全”的名牌培育質量提升工作新格局。

一是結合技術改造和技術創(chuàng)新能力的增強，企業(yè)采用國際標準和國外先進標準的比例有較大提高；

二是企業(yè)質量管理基礎工作進一步夯實，市場準入比例進一步增大；

三是產品質量明顯提升，國家產品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在85%以上，主要工業(yè)產品質量指數(shù)穩(wěn)定在95以上；

四是培育一批具有較強市場競爭力和影響力的名牌產品，品牌經濟的數(shù)量和規(guī)模水平得到進一步提高；

五是行業(yè)協(xié)會規(guī)范，行業(yè)自律初步實現(xiàn)，質量興市名牌興業(yè)工作不斷深化，質量提升質量監(jiān)管的新機制進一步形成。

以黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領質量工作全局，按照標本兼治、重在治本的原則，緊緊圍繞增長方式轉變、產業(yè)競爭力提升的總要求，深入實施“以質取勝”戰(zhàn)略，通過政策引導、培育扶持、質量監(jiān)管、機制完善，實現(xiàn)龍泉經濟社會又快又好發(fā)展。

1、加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府街道辦事處要整體謀劃，把名牌培育質量提升工作上升到政府工作層面。在有關部門配合下，認真組織實施名牌培育質量提升工程。

2、加強工作指導。市質監(jiān)局要建立由有關科、室、技術機構、協(xié)會人員組成的實施名牌培育質量提升工程指導組，加強對企業(yè)的指導。

3、強化宣傳工作。依托電視、廣播、報刊、網絡等媒體，精心策劃，切實加大宣傳報道力度。廣泛宣傳實施名牌培育質量提升工程的重要意義和工作成效，做到電視有圖象、電臺有聲音、報紙有文字，積極營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

龍泉市人民政府辦公室2100433B

山東省人民政府關于餐飲質量安全提升工程的實施意見

魯政發(fā)〔2017〕29號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實黨中央、國務院關于提高餐飲業(yè)質量安全水平的決策部署，進一步強化“從農田到餐桌”全過程食品安全工作，結合我省實際，制定本實施意見。

（一）提升食用農產品源頭治理水平。將提高農業(yè)供給質量作為主攻方向，推動農業(yè)規(guī)模化、標準化、綠色化發(fā)展。加強產地環(huán)境保護和農業(yè)面源污染治理，深入實施土壤污染防治行動計劃，開展耕地質量保護和提升行動。建立完善水產品產地環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管機制。大力推進畜禽養(yǎng)殖企業(yè)標準化改造。探索建立食用農產品產地準出制度，打造追溯監(jiān)管平臺，提升源頭追溯能力。（責任單位：省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳）

（二）提升食品生產加工質量安全水平。在規(guī)模以上食品生產加工企業(yè)全面推行先進管理方式，實施企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、第三方協(xié)查的“三查”模式。強化風險管理，執(zhí)行一市一清單、一企一清單“兩清單”制度，加大高風險食品生產加工企業(yè)監(jiān)管力度。持續(xù)開展食品添加劑使用“對標規(guī)范”行動，降低食品添加劑超范圍、超限量使用問題發(fā)生率。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局）

（三）提升集中交易市場規(guī)范化水平。加強食用農產品批發(fā)市場監(jiān)管，實施“四個一”建設，即完善一套食品安全管理制度、設立一個快檢室、配備一塊信息公示屏、建立一本經營業(yè)戶動態(tài)檔案。深入開展農貿市場食用農產品質量安全管理規(guī)范化建設行動。加強食用農產品入市監(jiān)管，嚴格準入標準，以高風險品種為切入點，探索建立食用農產品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產地準出與市場準入相銜接。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局）

（四）提升大中型商超食品質量安全水平。開展大中型商超放心肉菜質量安全公開評價，推動“放心肉菜”示范超市創(chuàng)建。推行農超對接、廠超掛鉤、“基地 加工企業(yè) 超市”等采購模式，推進品牌食用農產品、出口企業(yè)“三同”食品進超市。推行放心肉菜、品牌食品信息公示制度。全面推動大中型商超食品現(xiàn)場制售場所硬件改造，規(guī)范制售行為。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局）

（五）提升進口食品質量管理水平。推進實施“進口食品安全放心工程”，深入開展酒類、食用植物油、肉類等重點進口食品專項治理。規(guī)范口岸檢驗檢疫監(jiān)管執(zhí)法行為，加強進口食品追溯管理和收貨人備案管理。嚴厲打擊進口食品走私行為。（責任單位：山東出入境檢驗檢疫局、青島海關、濟南海關、省公安廳）

（六）提升食品相關產品質量安全水平。加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)管，嚴格實施生產許可，依法加大監(jiān)督檢查和抽查力度。強化“食品級”標識管理，規(guī)范產品標識及使用說明。規(guī)范餐飲具集中消毒行為，定期公布集中消毒單位名單。（責任單位：省質監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）

（七）提升餐廚廢棄物等無害化處理水平。強化餐廚廢棄物利用和無害化處理，實行閉環(huán)式管理，嚴防“地溝油”流向餐桌。完善配套政策措施，健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理機制，推廣無害化處理技術。培育與城市規(guī)模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省畜牧獸醫(yī)局）

（八）提升產業(yè)規(guī)劃管理水平。將食品產業(yè)納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快建設產業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結構布局合理的現(xiàn)代食品產業(yè)體系。規(guī)劃建設一批食品及食用農產品產業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)，在原料富集地區(qū)建設特色食品加工示范基地，提高產業(yè)集中度。結合城市改造、社區(qū)商業(yè)建設和旅游基礎設施建設，優(yōu)化居民社區(qū)、辦公集聚區(qū)、商圈、學校、醫(yī)院、景區(qū)（點）和交通場所等重點場所的食品經營規(guī)劃布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（九）提升食品產業(yè)健康發(fā)展水平。以提高質量安全水平和核心競爭力為中心，推動食品產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮“互聯(lián)網 ”優(yōu)勢，創(chuàng)新電子商務與食品產業(yè)的集成應用模式，促進食品產業(yè)線上線下融合發(fā)展。大力促進冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，推進冷鏈物流信息化、標準化，構建符合我省實際的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，保障生鮮農產品和食品消費安全。支持餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經營、中央廚房，實現(xiàn)原料統(tǒng)一加工、集中配送。大力發(fā)展早餐、快餐、團餐和網絡訂餐等大眾餐飲服務形式，規(guī)范發(fā)展高鐵網絡訂餐。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發(fā)適應市場需求變化的新產品。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、濟南鐵路局）

重點工作

（一）深入開展農業(yè)投入品管控行動。推行農業(yè)良好生產規(guī)范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品生產銷售使用規(guī)定。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，大力推行農資連鎖經營，開展放心農資下鄉(xiāng)進村。積極探索推行植物病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務。開展農獸藥殘留超標治理、畜禽水產品專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規(guī)行為。（責任單位：省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局）

（二）深入開展“清潔廚房”行動。在大中型餐飲服務單位大力推行“明廚亮灶”工程，將養(yǎng)老機構、機關、企業(yè)、社會組織等單位的食堂納入實施范圍，不斷擴大覆蓋面。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，繼續(xù)開展“尋找笑臉就餐”活動。推行色標管理，鼓勵開展白手套、白毛巾、白口罩“三白”行動，提升廚房衛(wèi)生管理水平。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省民政廳、省總工會）

（三）深入開展校園綠色餐飲行動。強化學校食品安全主體責任，落實學校月度自查和監(jiān)管部門季度檢查、飛行檢查、督導檢查等學校食堂（含幼兒園）“四查”制度。加強校園食品安全風險源頭控制，推動大宗物品統(tǒng)一集中采購，鼓勵專業(yè)公司參與學校食堂管理。定期開展學校食堂開放日活動，組織家長評議。開展“品牌食品進校園”活動，引導學生養(yǎng)成科學合理膳食習慣。實施學生小飯桌動態(tài)登記公示和星級管理，逐步推行“微管理”，方便學生家長選擇和監(jiān)督。（責任單位：省教育廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）深入開展窗口單位食品安全提升行動。將食品安全納入旅游景區(qū)和交通場所綜合治理范圍。嚴格許可審查，強化日常檢查，監(jiān)督景區(qū)及交通場所食品生產經營者嚴格落實食品安全主體責任，著力提升景區(qū)及其周邊和鐵路、機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)等場所食品安全保障水平。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、濟南鐵路局、山東出入境檢驗檢疫局）

（五）深入開展食品安全“凈網”行動。實行線上線下聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范網絡食品交易行為。主動收集網上負面評論，提高監(jiān)管靶向性。監(jiān)督網絡交易第三方平臺建立入網食品生產經營者審查登記、違法行為制止及報告等制度。重點加強網絡訂餐監(jiān)管，網絡餐飲服務應具有實體店鋪并嚴格遵守餐飲服務食品安全操作規(guī)范；送餐人員保持個人衛(wèi)生并持有健康證明，送餐容器無毒、清潔，符合衛(wèi)生標準。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省網信辦、省通信管理局）

（六）深入開展“三小”規(guī)范提升行動。全面實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，加強對“三小”登記、備案工作的監(jiān)督檢查，推進“三小”綜合治理。按照“亮證經營、安全承諾、單據(jù)留存、原料公示、加工規(guī)范、場所清潔”六項標準要求，落實正面與負面清單，鼓勵支持“三小”集中生產經營，規(guī)范提升“三小”生產經營水平。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局）

（七）深入開展農村食品安全提升行動。以農村群眾日常消費食品、兒童食品以及民俗食品、地方特色食品等為重點，針對銷售標簽標識不規(guī)范、超保質期、商標侵權和仿冒食品等違法行為，加大農村地區(qū)食品安全監(jiān)管力度。將農村集市、廟會等臨時性集中消費場所及農村聚餐、農家樂等納入管理范圍。加強對農村食品供貨商的監(jiān)管，嚴格食品經營許可。嚴厲打擊銷售“三無”食品行為。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局）

（八）深入開展“守護舌尖安全”行動。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和屢打不止、屢禁不絕的重點難點問題，突出重點區(qū)域、重點場所、重點品種和重要時段，持續(xù)開展系列整治行動，嚴厲打擊非法添加、制假售假等違法犯罪行為。健全完善食安、農安、公安“三安”聯(lián)動機制，強化行刑銜接，建立常態(tài)化公開曝光機制，形成有效震懾。（責任單位：省食安委各相關成員單位）

（九）深入開展品牌創(chuàng)建行動。以“安全、健康、口碑”為核心，“點線面”結合、立體化推進“食安山東”品牌建設和“齊魯靈秀地、品牌農產品”公用品牌建設，全產業(yè)鏈培育放心品牌。深入開展食品安全市、縣（市、區(qū)）和農產品質量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，整體提升山東食品品牌形象。通過持續(xù)創(chuàng)建和培育，帶動更多企業(yè)積極爭創(chuàng)品牌，形成品牌集聚效應。（責任單位：省食安委各相關成員單位）

（一）加強組織領導。將餐飲質量安全提升工程作為改善民生、促進發(fā)展的重大任務，納入重要議事日程，堅持黨政同責，實行食品安全工作政府負總責和政府主要負責同志負總責。各級各相關部門要制定具體實施方案，落實工作責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保各項任務落到實處。各級食安委、食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，形成協(xié)同推進的整體工作合力。（責任單位：省食安辦、各級人民政府）

（二）加強政策支持。制定完善相關配套政策，加大財政投入，統(tǒng)籌食品安全等相關資金，保障餐飲質量安全提升工程順利實施。落實有崗位、有職責、有人員、有手段“四有”要求，加強食品安全檢驗檢測、智慧監(jiān)管、應急處置和基層監(jiān)管能力等建設。發(fā)展改革、經濟和信息化、財政等部門要研究制定支持政策，加大對食品安全監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展的扶持力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、各級人民政府）

（三）加強制度保障。健全食品及食用農產品安全標準體系，鼓勵完善地方特色食品標準，引導企業(yè)制定完善企業(yè)標準。健全食品安全追溯體系，引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，著力實現(xiàn)上下游食品安全可查詢可控制可追究。健全食品安全管理體系，鼓勵企業(yè)執(zhí)行良好生產經營規(guī)范，實施危害分析與關鍵點控制。健全食品安全信用體系，引導企業(yè)依法誠信經營。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）加強社會共治。廣泛開展宣傳教育活動，全面普及食品安全知識和健康營養(yǎng)消費知識，及時公開食品安全信息，曝光違法違規(guī)行為。監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮規(guī)范自律和引導作用。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。（責任單位：省食安委各相關成員單位）

（五）加強考核評估和問責。將餐飲質量安全提升工程納入食品安全考核指標體系和對各級政府的考核評價，列為“文明城市”“衛(wèi)生城市”“食品安全市、縣（市、區(qū)）”“農產品質量安全縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建評定的重要內容，加大督查考評力度。對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。加大問責工作力度，對責任不落實、監(jiān)管不作為、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員，依法依紀嚴肅處理。（責任單位：省食安辦、省文明辦、省衛(wèi)生計生委、省農業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、各級人民政府 ）

山東省人民政府

2017年9月20日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年9月21日印發(fā)