齊齊哈爾市城市道路管理條例審查結(jié)果報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

10 月 13 日 上午，省人大常委會分組審議了齊齊哈爾市人大常委會報請批準的《齊齊哈爾市城市道路管理條例》（以下簡稱條例）。組成人員認為，為加強城市道路的管理，提高人民群眾的生活質(zhì)量，齊齊哈爾市制定該條例是必要的， 組成人員同意法制委員會的審議修改意見。經(jīng)法制委員會第二十四次會議審議，建議本次常委會以附修改意見的方式批準該條例。

此外，組成人員在審議中還提出了一些修改建議。主要是：

一、有的組成人員提出，在條例第十三條中軍用車輛不用交納通行費的規(guī)定中，還應當增加公安和救護等執(zhí)行特殊任務的車輛。

二、有的組成人員提出，冬季積雪堆放在道路上，影響交通和市民通行，在條例第二十七條第（一）項中應當增加禁止“堆放積雪”的規(guī)定。

三、有的組成人員提出，條例第三十條第二款加收 4 倍城市道路挖掘修復費的規(guī)定不合適，建議修改為 2 倍。

四、有的組成人員提出，條例第三十一條、三十二條、三十三條規(guī)定的都是道路挖掘的相關(guān)內(nèi)容，建議合并成一條表述。

五、有的組成人員提出，條例第三十八條第（三）項的規(guī)定不合理，建議將該條中“根據(jù)責任人身份”的內(nèi)容刪除。

六、有的組成人員提出，條例第四十一條第（一）項中的“停車場”的表述包括了私人建設(shè)的停車場和地下停車場，建議將“停車場”修改為“公共停車場”。

法制委員會認為，組成人員提出的以上修改建議，均屬于合理性問題。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款“省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準”的規(guī)定，建議將組成人員提出的以上修改建議轉(zhuǎn)給齊齊哈爾市人大常委會研究處理。

以上報告，是否妥當，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大法制委員會于 2004 年 9 月 24 日召開第二十三次會議，對齊齊哈爾市人大常委會報請省人大常委會批準的《齊齊哈爾市城市道路管理條例》（以下簡稱條例）進行了審議。會前，法制工作委員會就該條例所規(guī)范的內(nèi)容，征求了省人大城建環(huán)保委、省政府法制辦和省建設(shè)廳等有關(guān)部門的意見。法制委員會認為，城市道路管理是城市管理中的一項重要工作，為進一步加強城市道路管理，促進經(jīng)濟發(fā)展和提高市民的生活質(zhì)量，齊齊哈爾市人大常委會結(jié)合本地實際，制定有關(guān)城市道路管理的地方性法規(guī)是必要的。該條例的規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)的規(guī)定基本一致，建議本次常委會審查批準該條例。同時 , 提出以下修改意見：

一、條例第二條“本條例適用于本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、維修和路政管理”與國務院《城市道路管理條例》第三條的規(guī)定不一致，建議將該條中“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路”修改為“城市道路”。

二、根據(jù)清理行政許可的有關(guān)規(guī)定，建議將條例第十九條第一款中“領(lǐng)取《臨時占用道路許可證》”和條例第二十九條第一款中“領(lǐng)取《挖掘道路許可證》”刪掉。

此外，根據(jù)省建設(shè)廳的意見，為治理一些部門或單位施工重復挖掘城市道路，造成不必要浪費的頑疾。一是建議在條例第二十九條中增加一款，表述為“因工程建設(shè)需要挖掘城市道路長度在 100 延長米以上的，挖掘單位應當在每年第一季度前向市政設(shè)施管理部門申報挖掘計劃，由市政設(shè)施管理部門根據(jù)各單位的挖掘計劃，做出統(tǒng)籌安排”；二是建議在條例第三十二條中增加一款，即“在城市道路鋪設(shè)地下管線的，應及時恢復道路原貌。在主、次干道橫向挖掘的，應當在當日回填修復；主、次干道縱向挖掘和支、巷路縱向挖掘的，應當在 5 日內(nèi)回填修復，修復后質(zhì)量應當達到國家規(guī)定標準”。同時建議增加違反該款規(guī)定的處罰條款。鑒于上述意見屬于合理性問題，已與齊齊哈爾市人大進行了溝通，由其研究處理。

以上報告，是否妥當，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會的委托，對《齊齊哈爾市城市道路管理條例》 ( 以下簡稱條例 ) 作如下說明：

一、制定本條例的必要性

我市作為黑龍江省西部開放城市，城市道路的優(yōu)與劣直接關(guān)系到齊齊哈爾市的經(jīng)濟發(fā)展。隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，齊齊哈爾市的城市道路已達到 338.55 公里， 546.3 萬平方米。城市道路在人民生產(chǎn)生活和社會各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著道路的增加，也帶來了一些亟待解決的問題，比如，隨意占用、挖掘道路，反復開挖以及道路占用審批分工和責任不清，互相扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。我市原有的這方面規(guī)定是 20 年前制定的，由于其中計劃經(jīng)濟色彩濃，可操作性差，已經(jīng)完全不能適應新形勢發(fā)展的需要，因此，制定城市道路管理方面的地方性法規(guī)，依法對城市道路進行全面、科學的管理是十分必要的。雖然國家和省先后出臺了城市道路管理方面的法規(guī)，但是因為調(diào)整的范圍較大，原則性規(guī)定較多，需要地方法規(guī)進一步細化和明確。對我市來講，亟需一部結(jié)合本地實際，針對性和可操作性較強的具體法規(guī)，調(diào)整我市城市道路管理工作各方面的關(guān)系，為城市道路的管理以及有關(guān)部門依法行政提供法律依據(jù)。

二、制定本條例的法律依據(jù)

制定本條例的主要依據(jù)是國務院 1996 年 10 月施行的《城市道路管理條例》，并參照黑龍江省人民政府 1999 年 1 月施行的《黑龍江省實施〈城市道路管理條例〉辦法》以及國家建設(shè)部、省建設(shè)廳等部門的相關(guān)文件。同時，還借鑒了哈爾濱、大連、廈門等和我市規(guī)模相近城市的一些好的做法。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共六章四十二條。第一章為總則，主要規(guī)定了條例的立法宗旨和法律依據(jù)，以及條例的執(zhí)法主體、管理權(quán)限、基本方針等，同時賦予了自然人、法人和其他組織對損壞和侵占城市道路行為的監(jiān)督、制止、舉報等權(quán)利。第二章為規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范了市人民政府及有關(guān)部門在城市道路規(guī)劃和建設(shè)方面的職責。第三章為養(yǎng)護和維修，主要規(guī)定了道路養(yǎng)護維修的責任、措施和要求。第四章為路政管理，主要是對合理使用和擅自占用、挖掘道路行為進行了具體規(guī)范，規(guī)定了城市道路范圍內(nèi)的禁止行為，同時，對市政設(shè)施管理部門和管理人員的履職行為進行了約束。第五章為法律責任，第六章為附則。

四、有關(guān)條款的說明

( 一 ) 關(guān)于占用、挖掘道路審批權(quán)問題。按照國務院《城市道路管理條例》第六條、第三十一條、第三十七條規(guī)定“縣級以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作”，“因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準，方可按照規(guī)定占用?！薄罢加没蛘咄诰蛴墒姓こ绦姓鞴懿块T管理的城市道路的，應當向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復費”的規(guī)定，占用本市城市道路或者挖掘本市城市道路的審批權(quán)歸建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門；占用或者挖掘本市城市道路的應當向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復費。

( 二 ) 關(guān)于城市道路占用費的收取問題。

需要進一步說明的是，我市城市道路占用費原來由原市城建局收取，從 1993 年開始，由于各種原因，經(jīng)分管副市長協(xié)調(diào)，市建設(shè)局和城管執(zhí)法局同意，基建施工占道費交由市建設(shè)局收??；零散的經(jīng)營性商服、集貿(mào)市場、停車場等占道費，由市建設(shè)局委托市城管執(zhí)法局收取。此做法在市政府提請市人大常委會審議的條例草案中已明文規(guī)定。市人大常委會會議在審議時感到這樣規(guī)定不妥，因為國務院《城市道路管理條例》第三十七條明確規(guī)定：“占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應當向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復費?！眹鴦赵簢l(fā)〔 2002 〕 17 號文件《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中，只是給城管部門處罰權(quán)，并沒有授予其收取占用道路費的權(quán)利。對此問題，我們感到這樣規(guī)定屬于超越上位法，地方人大也無權(quán)授予一個部門這種收費權(quán)。同時，條例草案中規(guī)定占用城市道路由建設(shè)行政主管部門審批，而其中一部分占道費又委托城管執(zhí)法部門收取，這樣規(guī)定不便于操作。據(jù)此，我們將草案中“零散的經(jīng)營性商服、集貿(mào)市場、停車場等占用城市道路的，其占用費由市建設(shè)行政主管部門委托市城管監(jiān)察部門收取”的字樣刪除，修改為條例的第十九條。

五、條例的制定過程

國務院《城市道路管理條例》頒布之后， 1997 年初，市人民政府開始起草《齊齊哈爾市城市道路管理條例 ( 草案 ) 》，由于我市城市道路主管部門體制的頻繁變化，致使我市的道路管理法規(guī)未能及時出臺。行政機關(guān)機構(gòu)改革之后，市人民政府責成市建設(shè)局于 2003 年 2 月起草了《齊齊哈爾市城市道路管理條例》初稿，并與市人大相關(guān)專門委員會、市人民政府法制辦聯(lián)合組成調(diào)研考察小組，重點對大連、威海、青島、廈門四個城市進行了考察，在借鑒、參考外地做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀、研討、論證和反復修改后形成的。 2004 年 2 月市人民政府常務會議通過后，報市人大常委會。該條例進入市人大常委會審議程序后，我們主要做了以下幾項工作：

第一，認真審查了條例是否與上位法相悖；第二，刪除了與上位法雷同的部分條款；第三，召開了有人大代表、專家、學者、相關(guān)部門等方面代表參加的座談會，在認真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對草案進行了反復修改。第四，我們還就一些具體的關(guān)鍵的問題，先后與省人大法工委和有關(guān)部門進行了請示和溝通，均得到了明確的答復和具體的指導；第五，提請本次會議審議的條例是在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過齊齊哈爾市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會會議和法制委員會會議分別審議，齊齊哈爾市第十三屆人大常委會第九次會議初次審議、第十一次會議二次審議通過的。

以上說明以及法規(guī)文本，請一并審議。

齊齊哈爾市城市道路管理條例

第一章　總則

第一條　為了加強城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，更好地為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務，根據(jù)國務院《城市道路管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市城市的道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、維修和路政管理。

第三條　本條例所稱的城市道路是指在城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

第四條　市人民政府建設(shè)行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路的管理工作并組織實施本條例，市市政設(shè)施管理部門負責城市道路的日常管理工作。

縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限，負責所轄行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

規(guī)劃、國土資源、水務、信息產(chǎn)業(yè)、公安交通、城市管理、工商管理、環(huán)境保護、消防、電力等部門應當按照各自的職責，配合市建設(shè)行政主管部門共同做好城市道路管理工作。

第五條　應當貫徹統(tǒng)一管理、科學養(yǎng)護、積極改善、逐步提高的方針，保證道路設(shè)施的完好和正常運行。

第六條　市人民政府應當制定有利于城市道路發(fā)展的政策，鼓勵和支持城市道路科學技術(shù)研究，推廣使用先進技術(shù)和設(shè)備，提高城市道路管理的科學技術(shù)水平。

第七條　自然人、法人和其他組織應當依法使用城市道路，對破壞城市道路的違法行為有權(quán)進行監(jiān)督、制止和舉報。

對監(jiān)督、制止、舉報損壞和侵占城市道路行為有功，以及在城市道路管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　市人民政府應當組織計劃、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源、公安交通、信息產(chǎn)業(yè)等部門，依照城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，會同計劃、規(guī)劃、國土資源、財政、公安交通等部門，編制城市道路年度建設(shè)計劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

第九條　政府鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人以及其他組織按照城市道路發(fā)展規(guī)劃投資建設(shè)城市道路。

第十條　政府投資建設(shè)城市道路的，應當按照招投標法通過公開招標方式，確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，由建設(shè)行政主管部門組織實施。

單位或者個人投資建設(shè)城市道路的，應當符合城市道路發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)行政主管部門批準。

住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應當分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計劃，進行配套建設(shè)。

第十一條　城市道路以及住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)道路的建設(shè)，應當預留各種管線、桿線、公交車站點和停車場的位置。依附于城市道路以及住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，應當與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十二條　政府按照城市道路發(fā)展規(guī)劃改建、拓寬城市道路和城市道路與公路結(jié)合部的，公路行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以在資金上給予補助。

第十三條　在城市零公里以內(nèi)使用國內(nèi)外貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，經(jīng)省人民政府批準，可以在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費，專項用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用，并接受財政、物價、審計部門的監(jiān)督。

第十四條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門應當依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和質(zhì)量評定標準，對城市道路施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查評定。

城市道路工程竣工，應當經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量驗收合格后，由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門對道路工程以及依附于道路的各種管線等設(shè)施進行整體驗收，并建立完整的檔案；經(jīng)驗收合格并辦理建管交接手續(xù)后，方可交付使用。

第三章　養(yǎng)護和維修

第十五條　城市道路養(yǎng)護、維修責任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)的道路，由市政設(shè)施管理部門負責養(yǎng)護、維修。

（二）單位或者個人投資建設(shè)的道路，由路權(quán)所有者或者其委托的單位負責養(yǎng)護、維修。

（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由路權(quán)所有者或者其委托的單位負責養(yǎng)護、維修；住宅小區(qū)的道路，由物業(yè)企業(yè)負責養(yǎng)護、維修。

（四）道路與鐵路平交道口鋼軌外沿兩米以內(nèi)部分，由鐵路線路產(chǎn)權(quán)部門負責養(yǎng)護、維修。

（五）經(jīng)批準作為集貿(mào)市場占用的城市道路，由占用單位負責養(yǎng)護、維修。

第十六條　城市道路破損影響行人和車輛安全的，道路養(yǎng)護、維修責任單位應當及時組織搶修，保障道路暢通。

第十七條　城市道路的養(yǎng)護、維修工程應當按照規(guī)定的期限修復竣工。修筑道路工程期間，如果需要限制行人、車輛通行或者規(guī)定改道通行，應當事先發(fā)布公告。因特殊原因需要搶修的，可以邊搶修邊通知有關(guān)單位、人員予以配合。

在養(yǎng)護、維修工程施工現(xiàn)場，應當設(shè)置明顯標志和安全防護設(shè)施，標志、文字應當醒目；夜間應當設(shè)有紅燈警示，保障行人和車輛安全。

第十八條　附設(shè)在城市道路的各類管線、檢查井以及其他附屬設(shè)施，應當符合城市道路養(yǎng)護規(guī)范。有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和市政設(shè)施管理維修養(yǎng)護單位，應當建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺損影響交通和安全時，立即采取防護措施；無法立即采取防護措施的，應當自發(fā)現(xiàn)或者接報之時起24小時內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位進行補缺或者修復。

供水、排水、熱力、燃氣等管線發(fā)生跑水、冒水、漏氣等情況的，發(fā)現(xiàn)事故者應當立即報警，責任單位應當立即組織搶修。由此在路面上形成的積水、積冰、異物，應當及時清除。造成道路沉陷、龜裂、破損的，由市政設(shè)施管理部門負責修復，修復所需資金由責任單位承擔。

第四章　路政管理

第十九條　任何單位和個人不得擅自占用城市道路。確需臨時占用城市道路的，應當經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安管理部門批準，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門繳納城市道路占用費，方可占用。未按照規(guī)定期限繳納城市道路占用費的，每逾期1日，按欠繳金額的1‰收取滯納金。

第二十條　經(jīng)批準臨時占用城市道路的，應當按照批準的位置、面積和期限占用，但不得損壞城市道路。占用期滿后，應當及時清理占用現(xiàn)場，恢復城市道路原狀，并經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗收；損壞城市道路的，應當予以修復或者賠償。

第二十一條　有下列情形之一的，不得批準臨時占用城市道路：

（一）占用主、次干道和距主干道紅線6米，距次干道紅線4米以內(nèi)非公益設(shè)施的；

（二）占用次干道以下道路，設(shè)置面積超過3平方米的經(jīng)營性設(shè)施的；

（三）占壓地下管線的；

（四）申請的臨時占道設(shè)施距鋪裝的人行道側(cè)石間距少于2.5米的；

（五）凸出道路紅線搭建踏步、樓梯、門斗或者陽臺的；

（六）建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的；

（七）占用國家機關(guān)、醫(yī)院、學校、大型商場和賓館門前兩側(cè)各30米以內(nèi)路段的；

（八）可能對綠地、樹木或者其他市政公用設(shè)施造成損壞的；

（九）遮擋交通信號、交通標志、覆蓋交通標線或者妨礙交通視距的；

（十）其他影響道路使用功能、城市環(huán)境或者和周圍景觀不協(xié)調(diào)的。

第二十二條　臨時占用城市道路期限最長為1年。占用期滿因特殊情況需要繼續(xù)占用的，應當在期滿前30日內(nèi)重新辦理審批手續(xù)。除臨時經(jīng)營服務性設(shè)施以及公益設(shè)施外，加倍征收城市道路占用費。

第二十三條　嚴格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。

已經(jīng)批準占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應當有計劃地退出；未經(jīng)批準占用城市道路作為集貿(mào)市場的，由城管監(jiān)察部門會同建設(shè)、工商、公安交通等部門責令限期清除，恢復城市道路功能，做到攤位入室經(jīng)營。

第二十四條　建筑施工單位確需臨時占用城市道路作業(yè)的，應當在占用前辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定標準圍擋并設(shè)置標志。

工程竣工后，建筑施工單位應當及時拆除臨時占道設(shè)施，清除現(xiàn)場物料和殘土，修復被損壞的城市道路或者其他市政公用設(shè)施，按照統(tǒng)一標準鋪裝建筑物前臨街裸露地面，并由建設(shè)行政主管部門組織檢查驗收。

第二十五條　城市公交和公安交通管理部門在城市道路設(shè)置限制行駛車輛的標志、信號，涉及到占用、挖掘道路或者設(shè)置停車站點的，應當征得規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門的同意。

第二十六條　依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應當經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準方可施工；影響道路新建、改建和擴建時，應當拆除。

第二十七條　占用城市道路設(shè)置停車場，應當經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準，按照規(guī)定向市政部門繳納城市道路占用費。

第二十八條　城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物；

（二）從事各類加工、生產(chǎn)、維修和沖洗活動；

（三）機動車和非機動車在未標明允許停放的道路上停放或者在人行道上行駛、停放；

（四）擅自修筑道路出入口，移動、損壞道路附屬設(shè)施；

（五）其他損壞、侵占道路的行為。

第二十九條　任何單位或者個人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘的，應當?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定的標準，繳納城市道路挖掘修復費，根據(jù)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場定位所批準的地點、范圍、面積、時限挖掘道路。未按照規(guī)定期限繳納城市道路挖掘修復費的，按日收取欠繳金額0.5%的滯納金。

埋設(shè)在城市道路下的各類管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門，并在24小時內(nèi)持地下設(shè)施主管部門的證明，按照上款規(guī)定補辦批準手續(xù)。屬于本條例第三十條第一款規(guī)定的，只收取一次城市道路挖掘修復費。

第三十條　新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得挖掘。確需挖掘的，加收2倍城市道路挖掘修復費。

當年11月1日至次年3月31日為城市道路禁挖期。因特殊情況確實需要在禁挖期內(nèi)挖掘道路施工的，加收4倍城市道路挖掘修復費。

第三十一條　挖掘城市道路施工現(xiàn)場應當設(shè)置封閉的擋護設(shè)施、安全警示燈和公告牌。必要時應當有專人看護，切實保障行人和車輛的安全。

應當按照批準的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料，及時清運棄土，保證道路暢通。

第三十二條　挖掘道路應當先割后挖。挖掘道路的溝槽，回填時應當分層撼砂、夯實或者采取水泥穩(wěn)定砂礫結(jié)構(gòu)，回填后質(zhì)量必須達到國家規(guī)定標準，并由市政設(shè)施管理部門監(jiān)督、檢查和驗收。

第三十三條　挖掘城市道路進行地下管線施工，橫向穿過道路時，應當采用非開挖技術(shù)；因特殊情況必須開挖路面的，應當在夜間分半突擊挖掘施工，保證當夜回填。

縱向挖掘道路的工程，應當分段開挖，分段回填，分段修復路面，一次開挖長度不得超過100米。

第三十四條　經(jīng)批準占用或者挖掘城市道路的，應當按照城市道路占用或者挖掘費的50%繳納占、挖道押金。占用、挖掘道路期滿，經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗收，未造成道路損壞的，退還押金；造成道路損壞的，用占用、挖掘道路押金恢復，多退少補。

第三十五條　城市道路占用費和城市道路挖掘修復費，應當專項用于道路養(yǎng)護、維修和管理，不得挪用和減免。

第三十六條　市政設(shè)施管理部門應當建立巡視、檢查制度，明確路政管理人員的職責和任務，確保城市道路設(shè)施完好。

第三十七條　建設(shè)行政主管部門路政管理人員執(zhí)行公務時應當佩帶標志，并主動出示行政執(zhí)法證件，嚴格履行行政執(zhí)法程序，否則，公民、法人和其他組織可以拒絕接受其管理。

第五章　法律責任

第三十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市道路擅自投入使用的，責令限期改正，給予警告，可以并處工程造價2%以下罰款。

（二）城市道路的各類管線附屬設(shè)施，未按照規(guī)定時間補缺或者修復的，責令限期改正，并處管線養(yǎng)護維修責任單位1000元以上2000元以下罰款。

（三）城市道路養(yǎng)護、維修責任單位未按照本規(guī)定對城市道路進行養(yǎng)護、維修或者拒絕接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督、檢查的，責令限期改正，由其所在單位或者上級機關(guān)視其情節(jié)給予行政處分或者經(jīng)濟處罰。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市政設(shè)施管理部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準占用城市道路設(shè)施的，責令限期自行拆除，并處1000元以上2000元以下罰款；逾期未拆除的，強制拆除。

（二）未經(jīng)批準占用城市道路設(shè)置停車場或者設(shè)置攤點的，責令限期清除；逾期未清除的，強制清除占道物品，費用由當事人承擔，并處500元以上3000元以下罰款。

（三）占用城市道路期滿后，未按照規(guī)定清理占用現(xiàn)場、修復、鋪裝破損的城市道路的，責令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款。

（四）在城市道路上從事各類加工、生產(chǎn)、維修和沖洗活動、拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物的，責令停止違法行為，限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

（五）擅自修筑道路入口，移動、損壞道路附屬設(shè)施的，責令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

（六）未經(jīng)批準挖掘城市道路的，責令停止違法行為，限期按照城市道路標準進行修復，可以處20000元以下罰款（具有本條例第二十九條第二款的情況除外），并按照挖掘道路面積處每平方米200元以上500元以下罰款。

（七）未按照批準的位置、面積、時限占用或者挖掘城市道路的，緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線未按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的，建筑施工占道現(xiàn)場未按照規(guī)定圍擋，挖掘城市道路現(xiàn)場未設(shè)明顯標志和安全防護設(shè)施、安全警示燈和公告牌的，責令限期改正，可以處20000元以下罰款，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（八）埋設(shè)在城市道路下的各類管線，因故跑水、冒水、漏氣未及時搶修，在路面形成的積水、積冰、異物未及時清除的，責令限期清除，并處1000元以上10000元以下罰款。

（九）未按照批準的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料的，未及時清運棄土的，責令限期改正，可以處1000元以上5000元以下罰款。造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十條　建設(shè)行政主管部門以及市政設(shè)施管理部門的管理人員在行使職權(quán)過程中，有下列行為之一的，由其所在單位批評教育，責令改正；造成損失的，負責賠償；情節(jié)嚴重的，按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在城市道路管理工作中違反國家和省、市城市道路管理法律、法規(guī)的；

（二）未定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修或者未按期修復竣工的；

（三）有意刁難、勒卡服務對象，利用職權(quán)索取錢物、徇私舞弊、貪污受賄的；

（四）管理不善、不履行職責、玩忽職守的；

（五）違反規(guī)定亂收費、濫罰款的。

第六章　附則

第四十一條　本條例所稱城市道路包括：

（一）道路：車行道、人行道、路肩、邊坡、邊溝、公共廣場、公共停車場以及已經(jīng)征用的城市道路建設(shè)用地；

（二）道路附屬設(shè)施：道路照明、路名牌、人行道護欄、車行道隔離欄、安全島等，不包括：交通指示燈、交通崗亭、交通標線、交通指示牌；

（三）橋梁：跨河橋、立體交叉橋、人行天橋、高架橋、隧道、涵洞、人行地下通道；

（四）橋梁附屬設(shè)施：橋孔、擋土墻、橋欄、人行扶梯、橋名牌、限載牌、收費亭以及橋梁安全保護區(qū)范圍內(nèi)的水域或者陸地。

第四十二條　本條例自2004年12月1日起施行。

趙樹學：齊齊哈爾市審計局黨組書記、局長

段芃：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

劉強：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

郝勝哲：齊齊哈爾市審計局黨組成員、四級調(diào)研員

張蕊：齊齊哈爾市審計局黨組成員、原總審計師

明陽：齊齊哈爾市審計局三級調(diào)研員

趙煥成：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

田凱：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

左玉東：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

閆曉光：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

宋清海：齊齊哈爾市自然資源局局局長

宋貴春：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長

鄭廷東：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長，市規(guī)劃委員會辦公室主任

韓鵬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、紀檢組長

孫志民：齊齊哈爾市自然資源局副局長、三級調(diào)研員

張春雙：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、市勘察測繪研究院院長

徐迎冬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、工會主席

鞏志偉：齊齊哈爾市自然資源局二級調(diào)研員

劉天春：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

路軍：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

歐玉斌：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員富寶君 四級調(diào)研員

本條例自2014年6月6日起施行，1995年7月10日齊齊哈爾市人民代表大會常務委員會公布施行的《齊齊哈爾市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。