齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例條例說(shuō)明

齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市城市的道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。

第三條　本條例所稱的城市道路是指在城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

第四條　市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路的管理工作并組織實(shí)施本條例，市市政設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路的日常管理工作。

縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

規(guī)劃、國(guó)土資源、水務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、公安交通、城市管理、工商管理、環(huán)境保護(hù)、消防、電力等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合市建設(shè)行政主管部門(mén)共同做好城市道路管理工作。

第五條　應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的方針，保證道路設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于城市道路發(fā)展的政策，鼓勵(lì)和支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第七條　自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法使用城市道路，對(duì)破壞城市道路的違法行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、制止和舉報(bào)。

對(duì)監(jiān)督、制止、舉報(bào)損壞和侵占城市道路行為有功，以及在城市道路管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、公安交通、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)，依照城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、公安交通等部門(mén)，編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條　政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及其他組織按照城市道路發(fā)展規(guī)劃投資建設(shè)城市道路。

第十條　政府投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

單位或者個(gè)人投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行配套建設(shè)。

第十一條　城市道路以及住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留各種管線、桿線、公交車站點(diǎn)和停車場(chǎng)的位置。依附于城市道路以及住宅小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十二條　政府按照城市道路發(fā)展規(guī)劃改建、拓寬城市道路和城市道路與公路結(jié)合部的，公路行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以在資金上給予補(bǔ)助。

第十三條　在城市零公里以內(nèi)使用國(guó)內(nèi)外貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)向過(guò)往車輛（軍用車輛除外）收取通行費(fèi)，專項(xiàng)用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第十四條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市道路施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查評(píng)定。

城市道路工程竣工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)道路工程以及依附于道路的各種管線等設(shè)施進(jìn)行整體驗(yàn)收，并建立完整的檔案；經(jīng)驗(yàn)收合格并辦理建管交接手續(xù)后，方可交付使用。

第三章　養(yǎng)護(hù)和維修

第十五條　城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）建設(shè)行政主管部門(mén)組織建設(shè)的道路，由市政設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（二）單位或者個(gè)人投資建設(shè)的道路，由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修；住宅小區(qū)的道路，由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（四）道路與鐵路平交道口鋼軌外沿兩米以內(nèi)部分，由鐵路線路產(chǎn)權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)作為集貿(mào)市場(chǎng)占用的城市道路，由占用單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

第十六條　城市道路破損影響行人和車輛安全的，道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，保障道路暢通。

第十七條　城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工。修筑道路工程期間，如果需要限制行人、車輛通行或者規(guī)定改道通行，應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布公告。因特殊原因需要搶修的，可以邊搶修邊通知有關(guān)單位、人員予以配合。

在養(yǎng)護(hù)、維修工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，標(biāo)志、文字應(yīng)當(dāng)醒目；夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)有紅燈警示，保障行人和車輛安全。

第十八條　附設(shè)在城市道路的各類管線、檢查井以及其他附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和市政設(shè)施管理維修養(yǎng)護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺損影響交通和安全時(shí)，立即采取防護(hù)措施；無(wú)法立即采取防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者接報(bào)之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)缺或者修復(fù)。

供水、排水、熱力、燃?xì)獾裙芫€發(fā)生跑水、冒水、漏氣等情況的，發(fā)現(xiàn)事故者應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。由此在路面上形成的積水、積冰、異物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。造成道路沉陷、龜裂、破損的，由市政設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)，修復(fù)所需資金由責(zé)任單位承擔(dān)。

第四章　路政管理

第十九條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路。確需臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)和公安管理部門(mén)批準(zhǔn)，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)繳納城市道路占用費(fèi)，方可占用。未按照規(guī)定期限繳納城市道路占用費(fèi)的，每逾期1日，按欠繳金額的1‰收取滯納金。

第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積和期限占用，但不得損壞城市道路。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)城市道路原狀，并經(jīng)市政設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償。

第二十一條　有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路：

（一）占用主、次干道和距主干道紅線6米，距次干道紅線4米以內(nèi)非公益設(shè)施的；

（二）占用次干道以下道路，設(shè)置面積超過(guò)3平方米的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的；

（三）占?jí)旱叵鹿芫€的；

（四）申請(qǐng)的臨時(shí)占道設(shè)施距鋪裝的人行道側(cè)石間距少于2.5米的；

（五）凸出道路紅線搭建踏步、樓梯、門(mén)斗或者陽(yáng)臺(tái)的；

（六）建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的；

（七）占用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)和賓館門(mén)前兩側(cè)各30米以內(nèi)路段的；

（八）可能對(duì)綠地、樹(shù)木或者其他市政公用設(shè)施造成損壞的；

（九）遮擋交通信號(hào)、交通標(biāo)志、覆蓋交通標(biāo)線或者妨礙交通視距的；

（十）其他影響道路使用功能、城市環(huán)境或者和周圍景觀不協(xié)調(diào)的。

第二十二條　臨時(shí)占用城市道路期限最長(zhǎng)為1年。占用期滿因特殊情況需要繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)重新辦理審批手續(xù)。除臨時(shí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性設(shè)施以及公益設(shè)施外，加倍征收城市道路占用費(fèi)。

第二十三條　嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)。

已經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退出；未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)的，由城管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同建設(shè)、工商、公安交通等部門(mén)責(zé)令限期清除，恢復(fù)城市道路功能，做到攤位入室經(jīng)營(yíng)。

第二十四條　建筑施工單位確需臨時(shí)占用城市道路作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在占用前辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)圍擋并設(shè)置標(biāo)志。

工程竣工后，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)占道設(shè)施，清除現(xiàn)場(chǎng)物料和殘土，修復(fù)被損壞的城市道路或者其他市政公用設(shè)施，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)鋪裝建筑物前臨街裸露地面，并由建設(shè)行政主管部門(mén)組織檢查驗(yàn)收。

第二十五條　城市公交和公安交通管理部門(mén)在城市道路設(shè)置限制行駛車輛的標(biāo)志、信號(hào)，涉及到占用、挖掘道路或者設(shè)置停車站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)的同意。

第二十六條　依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)方可施工；影響道路新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)拆除。

第二十七條　占用城市道路設(shè)置停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，按照規(guī)定向市政部門(mén)繳納城市道路占用費(fèi)。

第二十八條　城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物；

（二）從事各類加工、生產(chǎn)、維修和沖洗活動(dòng)；

（三）機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在未標(biāo)明允許停放的道路上停放或者在人行道上行駛、停放；

（四）擅自修筑道路出入口，移動(dòng)、損壞道路附屬設(shè)施；

（五）其他損壞、侵占道路的行為。

第二十九條　任何單位或者個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)定位所批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、面積、時(shí)限挖掘道路。未按照規(guī)定期限繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的，按日收取欠繳金額0.5%的滯納金。

埋設(shè)在城市道路下的各類管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時(shí)通知建設(shè)行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)，并在24小時(shí)內(nèi)持地下設(shè)施主管部門(mén)的證明，按照上款規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。屬于本條例第三十條第一款規(guī)定的，只收取一次城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

第三十條　新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得挖掘。確需挖掘的，加收2倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

當(dāng)年11月1日至次年3月31日為城市道路禁挖期。因特殊情況確實(shí)需要在禁挖期內(nèi)挖掘道路施工的，加收4倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

第三十一條　挖掘城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉的擋護(hù)設(shè)施、安全警示燈和公告牌。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)有專人看護(hù)，切實(shí)保障行人和車輛的安全。

應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料，及時(shí)清運(yùn)棄土，保證道路暢通。

第三十二條　挖掘道路應(yīng)當(dāng)先割后挖。挖掘道路的溝槽，回填時(shí)應(yīng)當(dāng)分層撼砂、夯實(shí)或者采取水泥穩(wěn)定砂礫結(jié)構(gòu)，回填后質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并由市政設(shè)施管理部門(mén)監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

第三十三條　挖掘城市道路進(jìn)行地下管線施工，橫向穿過(guò)道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用非開(kāi)挖技術(shù)；因特殊情況必須開(kāi)挖路面的，應(yīng)當(dāng)在夜間分半突擊挖掘施工，保證當(dāng)夜回填。

縱向挖掘道路的工程，應(yīng)當(dāng)分段開(kāi)挖，分段回填，分段修復(fù)路面，一次開(kāi)挖長(zhǎng)度不得超過(guò)100米。

第三十四條　經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路占用或者挖掘費(fèi)的50%繳納占、挖道押金。占用、挖掘道路期滿，經(jīng)市政設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收，未造成道路損壞的，退還押金；造成道路損壞的，用占用、挖掘道路押金恢復(fù)，多退少補(bǔ)。

第三十五條　城市道路占用費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于道路養(yǎng)護(hù)、維修和管理，不得挪用和減免。

第三十六條　市政設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立巡視、檢查制度，明確路政管理人員的職責(zé)和任務(wù)，確保城市道路設(shè)施完好。

第三十七條　建設(shè)行政主管部門(mén)路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩帶標(biāo)志，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，否則，公民、法人和其他組織可以拒絕接受其管理。

第五章　法律責(zé)任

第三十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的城市道路擅自投入使用的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價(jià)2%以下罰款。

（二）城市道路的各類管線附屬設(shè)施，未按照規(guī)定時(shí)間補(bǔ)缺或者修復(fù)的，責(zé)令限期改正，并處管線養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位1000元以上2000元以下罰款。

（三）城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位未按照本規(guī)定對(duì)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者拒絕接受建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督、檢查的，責(zé)令限期改正，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市政設(shè)施管理部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)施的，責(zé)令限期自行拆除，并處1000元以上2000元以下罰款；逾期未拆除的，強(qiáng)制拆除。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場(chǎng)或者設(shè)置攤點(diǎn)的，責(zé)令限期清除；逾期未清除的，強(qiáng)制清除占道物品，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處500元以上3000元以下罰款。

（三）占用城市道路期滿后，未按照規(guī)定清理占用現(xiàn)場(chǎng)、修復(fù)、鋪裝破損的城市道路的，責(zé)令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款。

（四）在城市道路上從事各類加工、生產(chǎn)、維修和沖洗活動(dòng)、拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

（五）擅自修筑道路入口，移動(dòng)、損壞道路附屬設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，責(zé)令停止違法行為，限期按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，可以處20000元以下罰款（具有本條例第二十九條第二款的情況除外），并按照挖掘道路面積處每平方米200元以上500元以下罰款。

（七）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、時(shí)限占用或者挖掘城市道路的，緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線未按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的，建筑施工占道現(xiàn)場(chǎng)未按照規(guī)定圍擋，挖掘城市道路現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施、安全警示燈和公告牌的，責(zé)令限期改正，可以處20000元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（八）埋設(shè)在城市道路下的各類管線，因故跑水、冒水、漏氣未及時(shí)搶修，在路面形成的積水、積冰、異物未及時(shí)清除的，責(zé)令限期清除，并處1000元以上10000元以下罰款。

（九）未按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料的，未及時(shí)清運(yùn)棄土的，責(zé)令限期改正，可以處1000元以上5000元以下罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條　建設(shè)行政主管部門(mén)以及市政設(shè)施管理部門(mén)的管理人員在行使職權(quán)過(guò)程中，有下列行為之一的，由其所在單位批評(píng)教育，責(zé)令改正；造成損失的，負(fù)責(zé)賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在城市道路管理工作中違反國(guó)家和省、市城市道路管理法律、法規(guī)的；

（二）未定期對(duì)城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按期修復(fù)竣工的；

（三）有意刁難、勒卡服務(wù)對(duì)象，利用職權(quán)索取錢物、徇私舞弊、貪污受賄的；

（四）管理不善、不履行職責(zé)、玩忽職守的；

（五）違反規(guī)定亂收費(fèi)、濫罰款的。

第六章　附則

第四十一條　本條例所稱城市道路包括：

（一）道路：車行道、人行道、路肩、邊坡、邊溝、公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)以及已經(jīng)征用的城市道路建設(shè)用地；

（二）道路附屬設(shè)施：道路照明、路名牌、人行道護(hù)欄、車行道隔離欄、安全島等，不包括：交通指示燈、交通崗?fù)?、交通?biāo)線、交通指示牌；

（三）橋梁：跨河橋、立體交叉橋、人行天橋、高架橋、隧道、涵洞、人行地下通道；

（四）橋梁附屬設(shè)施：橋孔、擋土墻、橋欄、人行扶梯、橋名牌、限載牌、收費(fèi)亭以及橋梁安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域或者陸地。

第四十二條　本條例自2004年12月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省人大法制委員會(huì)于 2004 年 9 月 24 日召開(kāi)第二十三次會(huì)議，對(duì)齊齊哈爾市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行了審議。會(huì)前，法制工作委員會(huì)就該條例所規(guī)范的內(nèi)容，征求了省人大城建環(huán)保委、省政府法制辦和省建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。法制委員會(huì)認(rèn)為，城市道路管理是城市管理中的一項(xiàng)重要工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高市民的生活質(zhì)量，齊齊哈爾市人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)城市道路管理的地方性法規(guī)是必要的。該條例的規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)的規(guī)定基本一致，建議本次常委會(huì)審查批準(zhǔn)該條例。同時(shí) , 提出以下修改意見(jiàn)：

一、條例第二條“本條例適用于本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理”與國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定不一致，建議將該條中“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路”修改為“城市道路”。

二、根據(jù)清理行政許可的有關(guān)規(guī)定，建議將條例第十九條第一款中“領(lǐng)取《臨時(shí)占用道路許可證》”和條例第二十九條第一款中“領(lǐng)取《挖掘道路許可證》”刪掉。

此外，根據(jù)省建設(shè)廳的意見(jiàn)，為治理一些部門(mén)或單位施工重復(fù)挖掘城市道路，造成不必要浪費(fèi)的頑疾。一是建議在條例第二十九條中增加一款，表述為“因工程建設(shè)需要挖掘城市道路長(zhǎng)度在 100 延長(zhǎng)米以上的，挖掘單位應(yīng)當(dāng)在每年第一季度前向市政設(shè)施管理部門(mén)申報(bào)挖掘計(jì)劃，由市政設(shè)施管理部門(mén)根據(jù)各單位的挖掘計(jì)劃，做出統(tǒng)籌安排”；二是建議在條例第三十二條中增加一款，即“在城市道路鋪設(shè)地下管線的，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)道路原貌。在主、次干道橫向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日回填修復(fù)；主、次干道縱向挖掘和支、巷路縱向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)回填修復(fù)，修復(fù)后質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)建議增加違反該款規(guī)定的處罰條款。鑒于上述意見(jiàn)屬于合理性問(wèn)題，已與齊齊哈爾市人大進(jìn)行了溝通，由其研究處理。

以上報(bào)告，是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

10 月 13 日 上午，省人大常委會(huì)分組審議了齊齊哈爾市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市道路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。組成人員認(rèn)為，為加強(qiáng)城市道路的管理，提高人民群眾的生活質(zhì)量，齊齊哈爾市制定該條例是必要的， 組成人員同意法制委員會(huì)的審議修改意見(jiàn)。經(jīng)法制委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議，建議本次常委會(huì)以附修改意見(jiàn)的方式批準(zhǔn)該條例。

此外，組成人員在審議中還提出了一些修改建議。主要是：

一、有的組成人員提出，在條例第十三條中軍用車輛不用交納通行費(fèi)的規(guī)定中，還應(yīng)當(dāng)增加公安和救護(hù)等執(zhí)行特殊任務(wù)的車輛。

二、有的組成人員提出，冬季積雪堆放在道路上，影響交通和市民通行，在條例第二十七條第（一）項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)增加禁止“堆放積雪”的規(guī)定。

三、有的組成人員提出，條例第三十條第二款加收 4 倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的規(guī)定不合適，建議修改為 2 倍。

四、有的組成人員提出，條例第三十一條、三十二條、三十三條規(guī)定的都是道路挖掘的相關(guān)內(nèi)容，建議合并成一條表述。

五、有的組成人員提出，條例第三十八條第（三）項(xiàng)的規(guī)定不合理，建議將該條中“根據(jù)責(zé)任人身份”的內(nèi)容刪除。

六、有的組成人員提出，條例第四十一條第（一）項(xiàng)中的“停車場(chǎng)”的表述包括了私人建設(shè)的停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)，建議將“停車場(chǎng)”修改為“公共停車場(chǎng)”。

法制委員會(huì)認(rèn)為，組成人員提出的以上修改建議，均屬于合理性問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)”的規(guī)定，建議將組成人員提出的以上修改建議轉(zhuǎn)給齊齊哈爾市人大常委會(huì)研究處理。

以上報(bào)告，是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

趙樹(shù)學(xué)：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

段芃：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)

劉強(qiáng)：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)

郝勝哲：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、四級(jí)調(diào)研員

張蕊：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、原總審計(jì)師

明陽(yáng)：齊齊哈爾市審計(jì)局三級(jí)調(diào)研員

趙煥成：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

田凱：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

左玉東：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

閆曉光：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

宋清海：齊齊哈爾市自然資源局局局長(zhǎng)

宋貴春：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長(zhǎng)

鄭廷東：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長(zhǎng)，市規(guī)劃委員會(huì)辦公室主任

韓鵬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

孫志民：齊齊哈爾市自然資源局副局長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員

張春雙：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、市勘察測(cè)繪研究院院長(zhǎng)

徐迎冬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、工會(huì)主席

鞏志偉：齊齊哈爾市自然資源局二級(jí)調(diào)研員

劉天春：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

路軍：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

歐玉斌：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員富寶君 四級(jí)調(diào)研員

本條例自2014年6月6日起施行，1995年7月10日齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行的《齊齊哈爾市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。