齊齊哈爾市城市道路管理條例文件內(nèi)容

齊齊哈爾市城市道路管理條例

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市城市的道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。

第三條　本條例所稱的城市道路是指在城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

第四條　市人民政府建設(shè)行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路的管理工作并組織實施本條例，市市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)城市道路的日常管理工作。

縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

規(guī)劃、國土資源、水務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、公安交通、城市管理、工商管理、環(huán)境保護(hù)、消防、電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合市建設(shè)行政主管部門共同做好城市道路管理工作。

第五條　應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的方針，保證道路設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于城市道路發(fā)展的政策，鼓勵和支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高城市道路管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第七條　自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法使用城市道路，對破壞城市道路的違法行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、制止和舉報。

對監(jiān)督、制止、舉報損壞和侵占城市道路行為有功，以及在城市道路管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織計劃、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源、公安交通、信息產(chǎn)業(yè)等部門，依照城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，會同計劃、規(guī)劃、國土資源、財政、公安交通等部門，編制城市道路年度建設(shè)計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條　政府鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人以及其他組織按照城市道路發(fā)展規(guī)劃投資建設(shè)城市道路。

第十條　政府投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)法通過公開招標(biāo)方式，確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，由建設(shè)行政主管部門組織實施。

單位或者個人投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計劃，進(jìn)行配套建設(shè)。

第十一條　城市道路以及住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)道路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留各種管線、桿線、公交車站點和停車場的位置。依附于城市道路以及住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十二條　政府按照城市道路發(fā)展規(guī)劃改建、拓寬城市道路和城市道路與公路結(jié)合部的，公路行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以在資金上給予補(bǔ)助。

第十三條　在城市零公里以內(nèi)使用國內(nèi)外貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費(fèi)，專項用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用，并接受財政、物價、審計部門的監(jiān)督。

第十四條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，對城市道路施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查評定。

城市道路工程竣工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量驗收合格后，由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門對道路工程以及依附于道路的各種管線等設(shè)施進(jìn)行整體驗收，并建立完整的檔案；經(jīng)驗收合格并辦理建管交接手續(xù)后，方可交付使用。

第三章　養(yǎng)護(hù)和維修

第十五條　城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)的道路，由市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（二）單位或者個人投資建設(shè)的道路，由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由路權(quán)所有者或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修；住宅小區(qū)的道路，由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（四）道路與鐵路平交道口鋼軌外沿兩米以內(nèi)部分，由鐵路線路產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)作為集貿(mào)市場占用的城市道路，由占用單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。

第十六條　城市道路破損影響行人和車輛安全的，道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，保障道路暢通。

第十七條　城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限修復(fù)竣工。修筑道路工程期間，如果需要限制行人、車輛通行或者規(guī)定改道通行，應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布公告。因特殊原因需要搶修的，可以邊搶修邊通知有關(guān)單位、人員予以配合。

在養(yǎng)護(hù)、維修工程施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，標(biāo)志、文字應(yīng)當(dāng)醒目；夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)有紅燈警示，保障行人和車輛安全。

第十八條　附設(shè)在城市道路的各類管線、檢查井以及其他附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范。有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和市政設(shè)施管理維修養(yǎng)護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺損影響交通和安全時，立即采取防護(hù)措施；無法立即采取防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者接報之時起24小時內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)缺或者修復(fù)。

供水、排水、熱力、燃?xì)獾裙芫€發(fā)生跑水、冒水、漏氣等情況的，發(fā)現(xiàn)事故者應(yīng)當(dāng)立即報警，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。由此在路面上形成的積水、積冰、異物，應(yīng)當(dāng)及時清除。造成道路沉陷、龜裂、破損的，由市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)修復(fù)，修復(fù)所需資金由責(zé)任單位承擔(dān)。

第四章　路政管理

第十九條　任何單位和個人不得擅自占用城市道路。確需臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安管理部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門繳納城市道路占用費(fèi)，方可占用。未按照規(guī)定期限繳納城市道路占用費(fèi)的，每逾期1日，按欠繳金額的1‰收取滯納金。

第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積和期限占用，但不得損壞城市道路。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀，并經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗收；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償。

第二十一條　有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時占用城市道路：

（一）占用主、次干道和距主干道紅線6米，距次干道紅線4米以內(nèi)非公益設(shè)施的；

（二）占用次干道以下道路，設(shè)置面積超過3平方米的經(jīng)營性設(shè)施的；

（三）占壓地下管線的；

（四）申請的臨時占道設(shè)施距鋪裝的人行道側(cè)石間距少于2.5米的；

（五）凸出道路紅線搭建踏步、樓梯、門斗或者陽臺的；

（六）建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的；

（七）占用國家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場和賓館門前兩側(cè)各30米以內(nèi)路段的；

（八）可能對綠地、樹木或者其他市政公用設(shè)施造成損壞的；

（九）遮擋交通信號、交通標(biāo)志、覆蓋交通標(biāo)線或者妨礙交通視距的；

（十）其他影響道路使用功能、城市環(huán)境或者和周圍景觀不協(xié)調(diào)的。

第二十二條　臨時占用城市道路期限最長為1年。占用期滿因特殊情況需要繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)重新辦理審批手續(xù)。除臨時經(jīng)營服務(wù)性設(shè)施以及公益設(shè)施外，加倍征收城市道路占用費(fèi)。

第二十三條　嚴(yán)格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。

已經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)有計劃地退出；未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作為集貿(mào)市場的，由城管監(jiān)察部門會同建設(shè)、工商、公安交通等部門責(zé)令限期清除，恢復(fù)城市道路功能，做到攤位入室經(jīng)營。

第二十四條　建筑施工單位確需臨時占用城市道路作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在占用前辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)圍擋并設(shè)置標(biāo)志。

工程竣工后，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時占道設(shè)施，清除現(xiàn)場物料和殘土，修復(fù)被損壞的城市道路或者其他市政公用設(shè)施，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)鋪裝建筑物前臨街裸露地面，并由建設(shè)行政主管部門組織檢查驗收。

第二十五條　城市公交和公安交通管理部門在城市道路設(shè)置限制行駛車輛的標(biāo)志、信號，涉及到占用、挖掘道路或者設(shè)置停車站點的，應(yīng)當(dāng)征得規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門的同意。

第二十六條　依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方可施工；影響道路新建、改建和擴(kuò)建時，應(yīng)當(dāng)拆除。

第二十七條　占用城市道路設(shè)置停車場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定向市政部門繳納城市道路占用費(fèi)。

第二十八條　城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物；

（二）從事各類加工、生產(chǎn)、維修和沖洗活動；

（三）機(jī)動車和非機(jī)動車在未標(biāo)明允許停放的道路上停放或者在人行道上行駛、停放；

（四）擅自修筑道路出入口，移動、損壞道路附屬設(shè)施；

（五）其他損壞、侵占道路的行為。

第二十九條　任何單位或者個人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，根據(jù)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場定位所批準(zhǔn)的地點、范圍、面積、時限挖掘道路。未按照規(guī)定期限繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的，按日收取欠繳金額0.5%的滯納金。

埋設(shè)在城市道路下的各類管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門，并在24小時內(nèi)持地下設(shè)施主管部門的證明，按照上款規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。屬于本條例第三十條第一款規(guī)定的，只收取一次城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

第三十條　新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得挖掘。確需挖掘的，加收2倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

當(dāng)年11月1日至次年3月31日為城市道路禁挖期。因特殊情況確實需要在禁挖期內(nèi)挖掘道路施工的，加收4倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

第三十一條　挖掘城市道路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉的擋護(hù)設(shè)施、安全警示燈和公告牌。必要時應(yīng)當(dāng)有專人看護(hù)，切實保障行人和車輛的安全。

應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料，及時清運(yùn)棄土，保證道路暢通。

第三十二條　挖掘道路應(yīng)當(dāng)先割后挖。挖掘道路的溝槽，回填時應(yīng)當(dāng)分層撼砂、夯實或者采取水泥穩(wěn)定砂礫結(jié)構(gòu)，回填后質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并由市政設(shè)施管理部門監(jiān)督、檢查和驗收。

第三十三條　挖掘城市道路進(jìn)行地下管線施工，橫向穿過道路時，應(yīng)當(dāng)采用非開挖技術(shù)；因特殊情況必須開挖路面的，應(yīng)當(dāng)在夜間分半突擊挖掘施工，保證當(dāng)夜回填。

縱向挖掘道路的工程，應(yīng)當(dāng)分段開挖，分段回填，分段修復(fù)路面，一次開挖長度不得超過100米。

第三十四條　經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路占用或者挖掘費(fèi)的50%繳納占、挖道押金。占用、挖掘道路期滿，經(jīng)市政設(shè)施管理部門驗收，未造成道路損壞的，退還押金；造成道路損壞的，用占用、挖掘道路押金恢復(fù)，多退少補(bǔ)。

第三十五條　城市道路占用費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項用于道路養(yǎng)護(hù)、維修和管理，不得挪用和減免。

第三十六條　市政設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡視、檢查制度，明確路政管理人員的職責(zé)和任務(wù)，確保城市道路設(shè)施完好。

第三十七條　建設(shè)行政主管部門路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)佩帶標(biāo)志，并主動出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，否則，公民、法人和其他組織可以拒絕接受其管理。

第五章　法律責(zé)任

第三十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市道路擅自投入使用的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價2%以下罰款。

（二）城市道路的各類管線附屬設(shè)施，未按照規(guī)定時間補(bǔ)缺或者修復(fù)的，責(zé)令限期改正，并處管線養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位1000元以上2000元以下罰款。

（三）城市道路養(yǎng)護(hù)、維修責(zé)任單位未按照本規(guī)定對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者拒絕接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督、檢查的，責(zé)令限期改正，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市政設(shè)施管理部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)施的，責(zé)令限期自行拆除，并處1000元以上2000元以下罰款；逾期未拆除的，強(qiáng)制拆除。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場或者設(shè)置攤點的，責(zé)令限期清除；逾期未清除的，強(qiáng)制清除占道物品，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處500元以上3000元以下罰款。

（三）占用城市道路期滿后，未按照規(guī)定清理占用現(xiàn)場、修復(fù)、鋪裝破損的城市道路的，責(zé)令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款。

（四）在城市道路上從事各類加工、生產(chǎn)、維修和沖洗活動、拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、傾倒垃圾以及其他污染腐蝕物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

（五）擅自修筑道路入口，移動、損壞道路附屬設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，責(zé)令停止違法行為，限期按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，可以處20000元以下罰款（具有本條例第二十九條第二款的情況除外），并按照挖掘道路面積處每平方米200元以上500元以下罰款。

（七）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、時限占用或者挖掘城市道路的，緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線未按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的，建筑施工占道現(xiàn)場未按照規(guī)定圍擋，挖掘城市道路現(xiàn)場未設(shè)明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施、安全警示燈和公告牌的，責(zé)令限期改正，可以處20000元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（八）埋設(shè)在城市道路下的各類管線，因故跑水、冒水、漏氣未及時搶修，在路面形成的積水、積冰、異物未及時清除的，責(zé)令限期清除，并處1000元以上10000元以下罰款。

（九）未按照批準(zhǔn)的位置單側(cè)堆放挖掘道路施工材料的，未及時清運(yùn)棄土的，責(zé)令限期改正，可以處1000元以上5000元以下罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條　建設(shè)行政主管部門以及市政設(shè)施管理部門的管理人員在行使職權(quán)過程中，有下列行為之一的，由其所在單位批評教育，責(zé)令改正；造成損失的，負(fù)責(zé)賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在城市道路管理工作中違反國家和省、市城市道路管理法律、法規(guī)的；

（二）未定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或者未按期修復(fù)竣工的；

（三）有意刁難、勒卡服務(wù)對象，利用職權(quán)索取錢物、徇私舞弊、貪污受賄的；

（四）管理不善、不履行職責(zé)、玩忽職守的；

（五）違反規(guī)定亂收費(fèi)、濫罰款的。

第六章　附則

第四十一條　本條例所稱城市道路包括：

（一）道路：車行道、人行道、路肩、邊坡、邊溝、公共廣場、公共停車場以及已經(jīng)征用的城市道路建設(shè)用地；

（二）道路附屬設(shè)施：道路照明、路名牌、人行道護(hù)欄、車行道隔離欄、安全島等，不包括：交通指示燈、交通崗?fù)?、交通?biāo)線、交通指示牌；

（三）橋梁：跨河橋、立體交叉橋、人行天橋、高架橋、隧道、涵洞、人行地下通道；

（四）橋梁附屬設(shè)施：橋孔、擋土墻、橋欄、人行扶梯、橋名牌、限載牌、收費(fèi)亭以及橋梁安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域或者陸地。

第四十二條　本條例自2004年12月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會的委托，對《齊齊哈爾市城市道路管理條例》 ( 以下簡稱條例 ) 作如下說明：

一、制定本條例的必要性

我市作為黑龍江省西部開放城市，城市道路的優(yōu)與劣直接關(guān)系到齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，齊齊哈爾市的城市道路已達(dá)到 338.55 公里， 546.3 萬平方米。城市道路在人民生產(chǎn)生活和社會各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著道路的增加，也帶來了一些亟待解決的問題，比如，隨意占用、挖掘道路，反復(fù)開挖以及道路占用審批分工和責(zé)任不清，互相扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。我市原有的這方面規(guī)定是 20 年前制定的，由于其中計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃，可操作性差，已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，因此，制定城市道路管理方面的地方性法規(guī)，依法對城市道路進(jìn)行全面、科學(xué)的管理是十分必要的。雖然國家和省先后出臺了城市道路管理方面的法規(guī)，但是因為調(diào)整的范圍較大，原則性規(guī)定較多，需要地方法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和明確。對我市來講，亟需一部結(jié)合本地實際，針對性和可操作性較強(qiáng)的具體法規(guī)，調(diào)整我市城市道路管理工作各方面的關(guān)系，為城市道路的管理以及有關(guān)部門依法行政提供法律依據(jù)。

二、制定本條例的法律依據(jù)

制定本條例的主要依據(jù)是國務(wù)院 1996 年 10 月施行的《城市道路管理條例》，并參照黑龍江省人民政府 1999 年 1 月施行的《黑龍江省實施〈城市道路管理條例〉辦法》以及國家建設(shè)部、省建設(shè)廳等部門的相關(guān)文件。同時，還借鑒了哈爾濱、大連、廈門等和我市規(guī)模相近城市的一些好的做法。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共六章四十二條。第一章為總則，主要規(guī)定了條例的立法宗旨和法律依據(jù)，以及條例的執(zhí)法主體、管理權(quán)限、基本方針等，同時賦予了自然人、法人和其他組織對損壞和侵占城市道路行為的監(jiān)督、制止、舉報等權(quán)利。第二章為規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范了市人民政府及有關(guān)部門在城市道路規(guī)劃和建設(shè)方面的職責(zé)。第三章為養(yǎng)護(hù)和維修，主要規(guī)定了道路養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任、措施和要求。第四章為路政管理，主要是對合理使用和擅自占用、挖掘道路行為進(jìn)行了具體規(guī)范，規(guī)定了城市道路范圍內(nèi)的禁止行為，同時，對市政設(shè)施管理部門和管理人員的履職行為進(jìn)行了約束。第五章為法律責(zé)任，第六章為附則。

四、有關(guān)條款的說明

( 一 ) 關(guān)于占用、挖掘道路審批權(quán)問題。按照國務(wù)院《城市道路管理條例》第六條、第三十一條、第三十七條規(guī)定“縣級以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作”，“因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用?！薄罢加没蛘咄诰蛴墒姓こ绦姓鞴懿块T管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)”的規(guī)定，占用本市城市道路或者挖掘本市城市道路的審批權(quán)歸建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門；占用或者挖掘本市城市道路的應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

( 二 ) 關(guān)于城市道路占用費(fèi)的收取問題。

需要進(jìn)一步說明的是，我市城市道路占用費(fèi)原來由原市城建局收取，從 1993 年開始，由于各種原因，經(jīng)分管副市長協(xié)調(diào)，市建設(shè)局和城管執(zhí)法局同意，基建施工占道費(fèi)交由市建設(shè)局收取；零散的經(jīng)營性商服、集貿(mào)市場、停車場等占道費(fèi)，由市建設(shè)局委托市城管執(zhí)法局收取。此做法在市政府提請市人大常委會審議的條例草案中已明文規(guī)定。市人大常委會會議在審議時感到這樣規(guī)定不妥，因為國務(wù)院《城市道路管理條例》第三十七條明確規(guī)定：“占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。”國務(wù)院國發(fā)〔 2002 〕 17 號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中，只是給城管部門處罰權(quán)，并沒有授予其收取占用道路費(fèi)的權(quán)利。對此問題，我們感到這樣規(guī)定屬于超越上位法，地方人大也無權(quán)授予一個部門這種收費(fèi)權(quán)。同時，條例草案中規(guī)定占用城市道路由建設(shè)行政主管部門審批，而其中一部分占道費(fèi)又委托城管執(zhí)法部門收取，這樣規(guī)定不便于操作。據(jù)此，我們將草案中“零散的經(jīng)營性商服、集貿(mào)市場、停車場等占用城市道路的，其占用費(fèi)由市建設(shè)行政主管部門委托市城管監(jiān)察部門收取”的字樣刪除，修改為條例的第十九條。

五、條例的制定過程

國務(wù)院《城市道路管理條例》頒布之后， 1997 年初，市人民政府開始起草《齊齊哈爾市城市道路管理條例 ( 草案 ) 》，由于我市城市道路主管部門體制的頻繁變化，致使我市的道路管理法規(guī)未能及時出臺。行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革之后，市人民政府責(zé)成市建設(shè)局于 2003 年 2 月起草了《齊齊哈爾市城市道路管理條例》初稿，并與市人大相關(guān)專門委員會、市人民政府法制辦聯(lián)合組成調(diào)研考察小組，重點對大連、威海、青島、廈門四個城市進(jìn)行了考察，在借鑒、參考外地做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀、研討、論證和反復(fù)修改后形成的。 2004 年 2 月市人民政府常務(wù)會議通過后，報市人大常委會。該條例進(jìn)入市人大常委會審議程序后，我們主要做了以下幾項工作：

第一，認(rèn)真審查了條例是否與上位法相悖；第二，刪除了與上位法雷同的部分條款；第三，召開了有人大代表、專家、學(xué)者、相關(guān)部門等方面代表參加的座談會，在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了反復(fù)修改。第四，我們還就一些具體的關(guān)鍵的問題，先后與省人大法工委和有關(guān)部門進(jìn)行了請示和溝通，均得到了明確的答復(fù)和具體的指導(dǎo)；第五，提請本次會議審議的條例是在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過齊齊哈爾市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會會議和法制委員會會議分別審議，齊齊哈爾市第十三屆人大常委會第九次會議初次審議、第十一次會議二次審議通過的。

以上說明以及法規(guī)文本，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大法制委員會于 2004 年 9 月 24 日召開第二十三次會議，對齊齊哈爾市人大常委會報請省人大常委會批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市道路管理條例》（以下簡稱條例）進(jìn)行了審議。會前，法制工作委員會就該條例所規(guī)范的內(nèi)容，征求了省人大城建環(huán)保委、省政府法制辦和省建設(shè)廳等有關(guān)部門的意見。法制委員會認(rèn)為，城市道路管理是城市管理中的一項重要工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高市民的生活質(zhì)量，齊齊哈爾市人大常委會結(jié)合本地實際，制定有關(guān)城市道路管理的地方性法規(guī)是必要的。該條例的規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)的規(guī)定基本一致，建議本次常委會審查批準(zhǔn)該條例。同時 , 提出以下修改意見：

一、條例第二條“本條例適用于本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理”與國務(wù)院《城市道路管理條例》第三條的規(guī)定不一致，建議將該條中“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路”修改為“城市道路”。

二、根據(jù)清理行政許可的有關(guān)規(guī)定，建議將條例第十九條第一款中“領(lǐng)取《臨時占用道路許可證》”和條例第二十九條第一款中“領(lǐng)取《挖掘道路許可證》”刪掉。

此外，根據(jù)省建設(shè)廳的意見，為治理一些部門或單位施工重復(fù)挖掘城市道路，造成不必要浪費(fèi)的頑疾。一是建議在條例第二十九條中增加一款，表述為“因工程建設(shè)需要挖掘城市道路長度在 100 延長米以上的，挖掘單位應(yīng)當(dāng)在每年第一季度前向市政設(shè)施管理部門申報挖掘計劃，由市政設(shè)施管理部門根據(jù)各單位的挖掘計劃，做出統(tǒng)籌安排”；二是建議在條例第三十二條中增加一款，即“在城市道路鋪設(shè)地下管線的，應(yīng)及時恢復(fù)道路原貌。在主、次干道橫向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日回填修復(fù)；主、次干道縱向挖掘和支、巷路縱向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)回填修復(fù)，修復(fù)后質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”。同時建議增加違反該款規(guī)定的處罰條款。鑒于上述意見屬于合理性問題，已與齊齊哈爾市人大進(jìn)行了溝通，由其研究處理。

以上報告，是否妥當(dāng)，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

10 月 13 日 上午，省人大常委會分組審議了齊齊哈爾市人大常委會報請批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市道路管理條例》（以下簡稱條例）。組成人員認(rèn)為，為加強(qiáng)城市道路的管理，提高人民群眾的生活質(zhì)量，齊齊哈爾市制定該條例是必要的， 組成人員同意法制委員會的審議修改意見。經(jīng)法制委員會第二十四次會議審議，建議本次常委會以附修改意見的方式批準(zhǔn)該條例。

此外，組成人員在審議中還提出了一些修改建議。主要是：

一、有的組成人員提出，在條例第十三條中軍用車輛不用交納通行費(fèi)的規(guī)定中，還應(yīng)當(dāng)增加公安和救護(hù)等執(zhí)行特殊任務(wù)的車輛。

二、有的組成人員提出，冬季積雪堆放在道路上，影響交通和市民通行，在條例第二十七條第（一）項中應(yīng)當(dāng)增加禁止“堆放積雪”的規(guī)定。

三、有的組成人員提出，條例第三十條第二款加收 4 倍城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的規(guī)定不合適，建議修改為 2 倍。

四、有的組成人員提出，條例第三十一條、三十二條、三十三條規(guī)定的都是道路挖掘的相關(guān)內(nèi)容，建議合并成一條表述。

五、有的組成人員提出，條例第三十八條第（三）項的規(guī)定不合理，建議將該條中“根據(jù)責(zé)任人身份”的內(nèi)容刪除。

六、有的組成人員提出，條例第四十一條第（一）項中的“停車場”的表述包括了私人建設(shè)的停車場和地下停車場，建議將“停車場”修改為“公共停車場”。

法制委員會認(rèn)為，組成人員提出的以上修改建議，均屬于合理性問題。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)”的規(guī)定，建議將組成人員提出的以上修改建議轉(zhuǎn)給齊齊哈爾市人大常委會研究處理。

以上報告，是否妥當(dāng)，請予審議。

趙樹學(xué)：齊齊哈爾市審計局黨組書記、局長

段芃：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

劉強(qiáng)：齊齊哈爾市審計局黨組成員、副局長

郝勝哲：齊齊哈爾市審計局黨組成員、四級調(diào)研員

張蕊：齊齊哈爾市審計局黨組成員、原總審計師

明陽：齊齊哈爾市審計局三級調(diào)研員

趙煥成：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

田凱：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

左玉東：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

閆曉光：齊齊哈爾市審計局四級調(diào)研員

宋清海：齊齊哈爾市自然資源局局局長

宋貴春：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長

鄭廷東：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長，市規(guī)劃委員會辦公室主任

韓鵬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、紀(jì)檢組長

孫志民：齊齊哈爾市自然資源局副局長、三級調(diào)研員

張春雙：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、市勘察測繪研究院院長

徐迎冬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、工會主席

鞏志偉：齊齊哈爾市自然資源局二級調(diào)研員

劉天春：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

路軍：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

歐玉斌：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員富寶君 四級調(diào)研員

本條例自2014年6月6日起施行，1995年7月10日齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行的《齊齊哈爾市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。