齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例條例的說(shuō)明

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會(huì)的委托，對(duì)《齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作如下說(shuō)明：

一、條例制定的必要性隨著齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，城市房屋安全問(wèn)題日益突出，群眾對(duì)擅自改變房屋使用用途、私拆亂改房屋結(jié)構(gòu)反映強(qiáng)烈。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2010年涉及房屋安全的違章處罰550余件，2011年上半年達(dá)240余件，因房屋安全隱患引發(fā)的社會(huì)糾紛逐年增多，我市原有的政府規(guī)章已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。加之房屋安全管理涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多，關(guān)乎民生，社會(huì)影響大，因此，我市對(duì)該條例的制定采取了積極審慎的態(tài)度，經(jīng)過(guò)充分醞釀和反復(fù)修改，形成本文本，提請(qǐng)批準(zhǔn)。

二、條例制定的原則及方法在條例的修改中，我們堅(jiān)持了四條原則：即堅(jiān)持以人為本原則。為突出人本觀念，條例第一條特別強(qiáng)調(diào)了“保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范執(zhí)法行為”的內(nèi)容，切實(shí)保障了人民群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持突出特色原則。針對(duì)我市在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)私拆亂改房屋結(jié)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管手段，人民群眾投訴多、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，條例第十七條借鑒上海市相關(guān)做法，在瑕疵房屋轉(zhuǎn)移、抵押時(shí)予以限制，加強(qiáng)了對(duì)私拆亂改房屋結(jié)構(gòu)行為的管理，突出了地方性法規(guī)的針對(duì)性。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致原則。為了及時(shí)有效排除房屋安全隱患，條例在第三十條第三款“房屋所有權(quán)人或者其他權(quán)利人不能及時(shí)進(jìn)行治理的，房屋所在地縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護(hù)措施排除隱患”的同時(shí)，為了保證法規(guī)責(zé)權(quán)利的一致性，規(guī)定“發(fā)生的治理、維修費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)”，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利人的法律責(zé)任主體地位。堅(jiān)持處罰適度的原則。為了體現(xiàn)裁量適宜、寬嚴(yán)適度的原則，在罰則中規(guī)定了對(duì)違反條例的行為先行予以警告、責(zé)令恢復(fù)原狀，逾期不改的，再予以處罰，細(xì)化了罰則條款的處罰層次，既體現(xiàn)了法規(guī)的強(qiáng)制作用又強(qiáng)調(diào)了其教育作用。為推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的進(jìn)程，在審議中我們采取了四結(jié)合的方法確保立法質(zhì)量，即群眾諫言與專家論證相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，法工室提前介入與專委會(huì)前期調(diào)研相結(jié)合，市人大立法與省人大協(xié)調(diào)相結(jié)合。為擴(kuò)大開(kāi)門(mén)立法、民主立法渠道，我們?cè)邶R齊哈爾市日?qǐng)?bào)、齊齊哈爾政府網(wǎng)站上公布了條例草案全文，同時(shí)采取調(diào)查走訪等方式廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，召開(kāi)專家學(xué)者論證會(huì)對(duì)各方的意見(jiàn)建議進(jìn)行了反復(fù)論證，召開(kāi)法工室座談會(huì)、相關(guān)部門(mén)座談會(huì)和相對(duì)人座談會(huì)等，充分保證立法的民主性和科學(xué)性，使條例內(nèi)容更加充實(shí)和完善。為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，我們積極與省人大進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，得到了省人大常委會(huì)法工委的大力支持和科學(xué)指導(dǎo)，確保了條例的科學(xué)性。

三、條例的主要內(nèi)容及依據(jù)在條例制定過(guò)程中，我們重點(diǎn)圍繞合法性、合理性、規(guī)范性和可操作性四個(gè)方面進(jìn)行了審查。在合法性上，刪除和修改了與《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等上位法不適應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容；在合理性上，刪除了原條例草案中關(guān)于經(jīng)房屋安全行政主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施拆改行為的規(guī)定，體現(xiàn)了法規(guī)的公正性；在規(guī)范性上，我們按照立法技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，統(tǒng)一了條例的數(shù)字、日期表述，規(guī)范了法言法語(yǔ)，調(diào)整了相關(guān)條款的順序，刪除了與上位法重復(fù)的條款，使條例總體框架更加規(guī)范合理；在可操作性上，我們對(duì)條例進(jìn)行了逐條的研究，刪除了權(quán)利人對(duì)“整棟危險(xiǎn)，已無(wú)修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋，整體拆除”的處置，并對(duì)法律責(zé)任中處罰額度進(jìn)行了調(diào)整，使條例的規(guī)定更具體，更具有可操作性?！洱R齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例》沒(méi)有直接上位法，屬于創(chuàng)制性立法，主要參照了國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部110號(hào)令）和《黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例》等十余部法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，借鑒了上海、吉林、哈爾濱等兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)。條例共七章四十三條，分別為總則、房屋安全責(zé)任人、房屋安全使用、安全檢查及鑒定、隱患治理及危險(xiǎn)房屋管理、法律責(zé)任和附則。 四、條例的制定過(guò)程我市在市人民政府《齊齊哈爾市城市房屋安全管理辦法》（2006）的基礎(chǔ)上起草本《條例》，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為主要起草單位。2011年4月14日經(jīng)市人民政府第十四屆五十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)， 2011年5月30日提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)其進(jìn)行了初審，7月20日常委會(huì)第三十次會(huì)議二審?fù)ㄟ^(guò)。

以上說(shuō)明以及法規(guī)文本，請(qǐng)予審議。

本條例自2011年10月1日起施行。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十六條

違反第五條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對(duì)房屋保修或者治理的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期修理或者治理，逾期未修理、治理的，處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，施工單位承擔(dān)購(gòu)房人在保修期間或者正常使用期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成損失的賠償責(zé)任。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十七條

違反本條例的行為，由縣（市）、區(qū)以上房屋安全行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰。造成他人損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一） 有第十條第（一）、（二）項(xiàng)行為，損害房屋結(jié)構(gòu)安全的，予以警告，責(zé)令立即恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由房屋安全行政主管部門(mén)強(qiáng)制恢復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處以500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位和其他組織處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（二） 有第十條第（三）、（四）項(xiàng)行為，損害房屋結(jié)構(gòu)安全的，予以警告，責(zé)令立即恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由房屋安全行政主管部門(mén)強(qiáng)制恢復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位和其他組織處以3000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（三） 有第十條第（五）項(xiàng)行為，擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，逾期不改正的處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（四） 違反第十四條規(guī)定，超出批準(zhǔn)內(nèi)容、范圍拆改的，予以警告，責(zé)令立即恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由房屋安全行政主管部門(mén)強(qiáng)制恢復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處以200元以上800元以下罰款，對(duì)單位和其他組織處以1000元以上5000元以下罰款；

（五） 違反第十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款，對(duì)單位和其他組織處以5000元以下罰款；

（六） 違反第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定的，責(zé)令立即改正，逾期未改正的，由房屋安全行政主管部門(mén)指定鑒定機(jī)構(gòu)依法予以鑒定，鑒定費(fèi)由安全責(zé)任人承擔(dān)。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十八條

違反第二十七條規(guī)定，無(wú)法定資質(zhì)從事房屋安全鑒定的，其出具的鑒定結(jié)論無(wú)效，縣（市）、區(qū)以上房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并處非法所得5倍以下的罰款。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十九條

違反本條例規(guī)定，拒絕房屋安全行政主管部門(mén)工作人員安全檢查，嚴(yán)重干擾房屋安全管理工作的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第四十條

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第四十一條

當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定，拒不承擔(dān)依法應(yīng)該由其承擔(dān)的恢復(fù)原狀費(fèi)用或者不按照本條例規(guī)定治理房屋安全隱患的，由縣（市）、區(qū)以上房屋安全行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第四十二條

房屋安全行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的或者不作為的，由其所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十條

房屋出現(xiàn)下列安全隱患時(shí)，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行治理：

（一）建筑物外墻體開(kāi)裂、鼓脹、脫落；

（二）房屋結(jié)構(gòu)變形、斷裂、位移；

（三）房屋受力結(jié)構(gòu)件的材料嚴(yán)重風(fēng)化、腐朽；

（四）房屋出現(xiàn)傾斜、連接構(gòu)件脫離或者失效、受力構(gòu)件斷裂；

（五）因荷載變化造成房屋結(jié)構(gòu)受到破壞。

隨時(shí)可能發(fā)生安全事故、事故征兆明顯的房屋，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)立即排除隱患或者采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

房屋所有權(quán)人或者其他權(quán)利人不能及時(shí)進(jìn)行治理的，房屋所在地縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護(hù)措施排除隱患，發(fā)生的治理、維修費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

所有權(quán)不清或者房屋所有權(quán)人下落不明的房屋有前款規(guī)定情形之一的，房屋所在地的縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施排除隱患。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十一條

經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)通報(bào)并由房屋安全行政主管部門(mén)向危險(xiǎn)房屋所有權(quán)人或者使用人出具《危險(xiǎn)房屋通知書(shū)》。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十二條

房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《危險(xiǎn)房屋通知書(shū)》中提出相應(yīng)處理意見(jiàn)：

（一）《危險(xiǎn)房屋通知書(shū)》要求觀察使用的，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)安全技術(shù)措施，短期內(nèi)繼續(xù)觀察；

（二）《危險(xiǎn)房屋通知書(shū)》要求處理使用的，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)安全技術(shù)措施修繕；

（三）《危險(xiǎn)房屋通知書(shū)》要求停止使用的，立即停止使用。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十三條

存在明顯險(xiǎn)情需要迅速采取措施的房屋，房屋所有權(quán)人或者使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建筑物顯著位置設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)志，需要隔離、封閉的，市、縣（市）、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十四條

房屋所有權(quán)人、使用人以及各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合房屋安全行政主管部門(mén)進(jìn)行房屋安全管理。因危險(xiǎn)房屋采取排險(xiǎn)措施需要房屋所有權(quán)人或者使用人臨時(shí)遷出的，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三十五條

危險(xiǎn)房屋險(xiǎn)情解除后，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格的相關(guān)材料，向縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)備案。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十八條

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立房屋安全管理檔案，并且向縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋存在安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)報(bào)告?？h（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)接到有關(guān)危險(xiǎn)房屋或者房屋安全隱患的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市房屋安全行政主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及利害關(guān)系人。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十九條

縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織未實(shí)行物業(yè)服務(wù)的房屋所有權(quán)人或者使用人對(duì)房屋安全情況定期進(jìn)行檢查。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十條

超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的房屋繼續(xù)使用的，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定。

無(wú)設(shè)計(jì)資料或者未標(biāo)明設(shè)計(jì)使用年限的房屋，超過(guò)下列規(guī)定年限繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定：

（一）簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋建成使用期滿5年的；

（二）磚木結(jié)構(gòu)房屋建成使用期滿25年的；

（三）磚混結(jié)構(gòu)房屋建成使用期滿40年的；

（四）鋼筋混凝土（鋼）結(jié)構(gòu)房屋建成使用期滿50年的。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十一條

公共場(chǎng)所房屋按照下列規(guī)定進(jìn)行房屋安全檢查及鑒定：

（一）市、縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院等單位和商場(chǎng)、影劇院等公共場(chǎng)所的房屋進(jìn)行安全普查或者抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行房屋安全鑒定；

（二）教育、衛(wèi)生、體育、文化、交通、商貿(mào)服務(wù)、洗浴、室內(nèi)公共游泳場(chǎng)館等公共場(chǎng)所房屋經(jīng)過(guò)拆改后，達(dá)到房屋拆改竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告確定的可以繼續(xù)正常使用年限的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定；

（三）超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的公共場(chǎng)所房屋，應(yīng)當(dāng)按照房屋安全鑒定結(jié)論定期進(jìn)行房屋安全鑒定。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十二條

承重墻、剪力墻、梁、柱、樓板、基礎(chǔ)等結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)危及房屋安全跡象的或者發(fā)生自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸等意外事故影響房屋安全的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行房屋安全鑒定。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十三條

因工程施工原因，導(dǎo)致毗連房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)安全隱患的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)對(duì)毗連房屋進(jìn)行房屋安全鑒定，并且承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十四條

房屋所有權(quán)人、使用人和利害關(guān)系人均可提出鑒定申請(qǐng)。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格管理部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取房屋安全鑒定費(fèi)。

審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)因受理訴訟、仲裁請(qǐng)求進(jìn)行房屋安全鑒定的，房屋安全鑒定費(fèi)的收取按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十五條

申請(qǐng)房屋安全鑒定的，應(yīng)當(dāng)持證明其具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件，填寫(xiě)房屋安全鑒定申請(qǐng)書(shū)。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十六條

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理房屋安全鑒定申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。查勘完畢后，一般項(xiàng)目在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)房屋鑒定報(bào)告書(shū)。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十七條

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定資質(zhì)。

任何單位和個(gè)人未取得房屋安全鑒定資質(zhì)，不得進(jìn)行房屋安全鑒定工作。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十八條

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和房屋安全鑒定人員從事房屋安全鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)，鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員應(yīng)當(dāng)對(duì)作出的鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

房屋所有權(quán)人、使用人對(duì)房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，自收到房屋安全鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向市房屋安全行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。房屋安全行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)另行組織復(fù)核鑒定。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二十九條

房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定工作予以配合，提供房屋檔案資料以及必要的現(xiàn)場(chǎng)鑒定條件，不得拒絕或者阻撓房屋安全鑒定工作。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第九條

房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、功能和用途使用房屋，保障房屋安全。

改變房屋整體、立面設(shè)計(jì)或者改變房屋設(shè)計(jì)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，報(bào)房屋安全等相關(guān)行政主管部門(mén)審批，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安、衛(wèi)生等部門(mén)批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十條

在住宅樓和含住宅的綜合樓內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擴(kuò)大房屋承重墻上原有的門(mén)、窗尺寸，拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體；

（二）違反原始設(shè)計(jì)，將房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房，安裝外掛保溫陽(yáng)臺(tái)；

（三）違反原始設(shè)計(jì)用途將房屋改為游泳池、浴池；

（四）降低、挖掘室內(nèi)地面，違反原始設(shè)計(jì)增建、擴(kuò)建地下室；

（五）變動(dòng)承重墻、梁、柱、樓板、基礎(chǔ)或者剪力墻等主體結(jié)構(gòu)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件；

（六）其他損害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十一條

因特殊情況，需要拆改房屋結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交下列資料，報(bào)市、縣（市）房屋安全行政主管部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）書(shū)面申請(qǐng)；

（二）房屋所有權(quán)人證明及身份證明；

（三）有利害關(guān)系業(yè)主的同意材料；

（四）原始設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的拆改房屋結(jié)構(gòu)施工設(shè)計(jì)書(shū)；

（五）房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的同意拆改意見(jiàn)書(shū)；

（六）相關(guān)行政部門(mén)的審批意見(jiàn)。

申請(qǐng)人不是房屋所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)人同意拆改的證明。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十二條

市、縣（市）房屋安全行政主管部門(mén)對(duì)要件齊全、符合標(biāo)準(zhǔn)的，自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)批準(zhǔn)文件；對(duì)不符合條件的不予受理,并且書(shū)面告知理由。

依法應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理改建、擴(kuò)建手續(xù)的房屋拆改、裝飾裝修工程，不再核發(fā)房屋拆改批準(zhǔn)文件。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十三條

有下列情形之一的，其房屋結(jié)構(gòu)拆改申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）房屋所有權(quán)有爭(zhēng)議的；

（二）已經(jīng)列入征收范圍的；

（三）經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋或者存在安全隱患的。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十四條

實(shí)施房屋結(jié)構(gòu)拆改應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)文件的內(nèi)容、范圍。

需要變更、新增拆改部位的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十五條

房屋拆改工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）房屋安全行政主管部門(mén)組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

房屋拆改竣工驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)明確房屋可以繼續(xù)正常使用的年限；驗(yàn)收不合格的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收單位提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十六條

房屋所有權(quán)人、使用人以及房屋裝飾裝修企業(yè)在從事裝飾裝修施工活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第十七條

擅自改變房屋使用用途、拆改房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋安全使用的，市、縣（市）、區(qū)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其房地產(chǎn)登記簿上予以記載，在辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移和抵押登記時(shí)，需提交房屋安全行政主管部門(mén)出具的已完成整改的證明文件。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第五條

建設(shè)施工單位履行房屋保修期內(nèi)的保修責(zé)任和合理使用期間質(zhì)量缺陷的治理責(zé)任。

房屋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第六條

新建房屋交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將房屋的主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用年限等事項(xiàng)書(shū)面（圖示）告知購(gòu)房人。

房屋在轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)，轉(zhuǎn)讓人或者出租人不得向受讓人或者承租人隱瞞房屋安全缺陷信息。

房屋所有權(quán)人或者使用人在裝飾裝修房屋前，有權(quán)向售房單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轉(zhuǎn)讓（出租）人或者城建檔案機(jī)構(gòu)查詢房屋主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用年限等事項(xiàng)，被查詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)配合查詢。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第七條

超過(guò)保修期的房屋，房屋所有權(quán)人履行房屋的安全檢查、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

共有的房屋，所有權(quán)共有人履行房屋的安全檢查、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

房屋所有權(quán)不清或者房屋所有權(quán)人下落不明的，使用人履行房屋的安全檢查、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

房屋所有權(quán)人或者使用人無(wú)行為能力的，對(duì)其負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位或者個(gè)人履行房屋的安全檢查、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

法律、法規(guī)對(duì)安全檢查、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任另有規(guī)定的除外。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第八條

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，承擔(dān)房屋共用部分的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

未實(shí)行物業(yè)服務(wù)的房屋，房屋所有權(quán)人或者使用人承擔(dān)房屋共用部分的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

所有權(quán)為公產(chǎn)、自管產(chǎn)、撥用產(chǎn)的，由房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋共用部分的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第一條

為了加強(qiáng)城市房屋安全管理，保障人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第二條

本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)建成并且交付使用房屋（以下簡(jiǎn)稱房屋）的安全管理。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第三條

房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全使用、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、限制拆改、防治結(jié)合的原則。

齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例第四條

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)是全市房屋安全管理行政主管部門(mén)，其所屬的市房屋安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋安全管理工作。

縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋安全管理工作。

規(guī)劃、城管、公安、消防、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋安全管理工作。

齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第4號(hào)

齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2011年7月20日審議通過(guò)

黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2011年8月12日批準(zhǔn)

自2011年10月1日起施行

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省人大法制委員會(huì)于2011年7月25日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)齊齊哈爾市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行了審議。會(huì)前，法工委征求了省人大城建環(huán)保委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、省政府法制辦和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

在收到的反饋意見(jiàn)中沒(méi)有涉及合法性問(wèn)題的意見(jiàn)。法制委員會(huì)認(rèn)為，齊齊哈爾市人大常委會(huì)針對(duì)目前房屋擅自拆改、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)際情況，為加強(qiáng)城市房屋安全管理工作，創(chuàng)制性地制定相關(guān)的地方性法規(guī)是必要的。該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)的規(guī)定沒(méi)有抵觸，建議本次常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)該條例。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

8月9日下午，省人大常委會(huì)分組審議了齊齊哈爾市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市城市房屋安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。

組成人員認(rèn)為，為加強(qiáng)城市房屋安全管理工作，齊齊哈爾市制定該條例是必要的。組成人員同意法制委員會(huì)的審議意見(jiàn)，沒(méi)有提出新的有關(guān)合法性問(wèn)題的修改意見(jiàn)。

經(jīng)法制委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議，建議本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)該條例。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會(huì)的委托，對(duì)《齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈齊齊哈爾市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的決定》作如下說(shuō)明。

《齊齊哈爾市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》于2002年頒布實(shí)施。隨著2011年國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)城市建設(shè)中的房屋拆遷征收體制的一個(gè)轉(zhuǎn)變，即由開(kāi)發(fā)商征地變?yōu)檎鞯亍Ｒ虼?，《齊齊哈爾市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》從名稱、救濟(jì)途徑到實(shí)施征收、拆遷的責(zé)任主體的規(guī)定都與上位法不一致，特別是條例第十六條關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷的”規(guī)定與新出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》不符。第十九條“對(duì)未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人進(jìn)行斷水、斷電、斷熱、斷燃?xì)狻钡囊?guī)定與《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》相抵觸。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的提請(qǐng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，該條例應(yīng)予廢止。齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2011年11月29日審議通過(guò)了《齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈齊齊哈爾市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的決定》。

以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

（2011年12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）

黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)過(guò)審查，決定批準(zhǔn)齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈齊齊哈爾市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的決定》。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條　城市房屋拆遷必須按照城市規(guī)劃實(shí)施，有利于城市舊城改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條　本條例所稱拆遷人，是指經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，取得《房屋拆遷許可證》的單位。

本條例所稱的被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本條例所稱的房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個(gè)人。

本條例所稱的拆遷承辦人，是指具有拆遷承辦資質(zhì)并接受拆遷人委托，承擔(dān)具體的拆遷承辦任務(wù)的單位。

第五條　拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人和房屋承租人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第六條　本條例所稱的住宅房屋，是指被拆遷人所持所有權(quán)證照上載明為住宅的房屋。

本條例所稱的非住宅房屋，是指被拆遷人所持所有權(quán)證照上載明為非住宅的房屋。

第七條　市城市房屋拆遷管理辦公室為全市的房屋拆遷管理部門(mén)，負(fù)責(zé)城市房屋拆遷管理工作。

第八條　城市房屋拆遷中涉及的有關(guān)部門(mén)或者單位，應(yīng)當(dāng)給予配合，保證房屋拆遷工作順利進(jìn)行。

第二章　拆遷管理

第九條　任何單位因建設(shè)項(xiàng)目需拆遷房屋，必須向房屋拆遷管理部門(mén)提出申請(qǐng)，取得《房屋拆遷許可證》后，方可實(shí)施拆遷。申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償、安置方案。

拆遷人在領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)由省建設(shè)行政主管部門(mén)審定的評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估機(jī)構(gòu)）的評(píng)估結(jié)果，將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存儲(chǔ)到房屋拆遷管理部門(mén)指定的銀行帳戶，由房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)該資金的使用情況進(jìn)行審查、監(jiān)督。

房屋拆遷管理部門(mén)自收到拆遷申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；對(duì)符合條件的，發(fā)放《房屋拆遷許可證》。

第十條　房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放《房屋拆遷許可證》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人發(fā)布《房屋拆遷公告》，公布拆遷人、拆遷承辦人、估價(jià)機(jī)構(gòu)、拆遷范圍、拆遷期限等事宜。

拆遷人、拆遷承辦人應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)做好拆遷動(dòng)員和法規(guī)宣傳及有關(guān)事項(xiàng)咨詢等工作；估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好估價(jià)事項(xiàng)的解釋工作。

第十一條　拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：

（一）新建、擴(kuò)建、翻建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停辦理期限。暫停辦理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。拆遷人需要延長(zhǎng)暫停辦理期限的，必須在暫停辦理期限屆滿前20日內(nèi)提出。經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停辦理期限不得超過(guò)6個(gè)月。

第十二條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷。

自行拆遷的，拆遷人必須具備省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)放的房屋拆遷資格證書(shū)。

委托拆遷的，拆遷人與拆遷承辦人應(yīng)當(dāng)將雙方訂立的《拆遷委托承辦合同》報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。

房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十三條　拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就拆遷補(bǔ)償、安置等事宜簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責(zé)任，以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款；實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，雙方還應(yīng)當(dāng)就安置房屋的位置、面積、差價(jià)、進(jìn)戶時(shí)間、搬遷過(guò)渡方式等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。

第十四條　《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

第十五條　拆遷當(dāng)事人就拆遷補(bǔ)償安置等事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人任何一方均可以在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷期限內(nèi)申請(qǐng)房屋拆遷管理部門(mén)裁決。裁決應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人或者房屋承租人提供貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十六條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷或者由拆遷主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由被拆遷人或者房屋承租人承擔(dān)。

第十七條　房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成拆遷范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更以及注銷(xiāo)登記等項(xiàng)工作，保證拆遷工作順利進(jìn)行。

第十八條　拆遷人應(yīng)當(dāng)在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。

拆遷人不得擅自改變已批準(zhǔn)的拆遷范圍和拆遷期限，不得將應(yīng)當(dāng)拆除的房屋留作他用。

拆遷人需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門(mén)提出拆遷延期申請(qǐng)，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到拆遷延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十九條　拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對(duì)未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人斷水、斷電、斷熱、斷燃?xì)獾?，不得?duì)未搬遷的被拆遷人的房屋實(shí)施拆扒。

超過(guò)約定或者裁決的搬遷期限，拆遷人可以申請(qǐng)有關(guān)單位對(duì)未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人進(jìn)行斷水、斷電、斷熱、斷燃?xì)狻?

拆遷人不得為其他單位代收、代扣各種費(fèi)用。

第二十條　從事拆遷業(yè)務(wù)的人員，須由房屋拆遷管理部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得上崗證書(shū)后，方可上崗工作。

第二十一條　被拆遷人應(yīng)當(dāng)配合拆遷人和拆遷承辦人進(jìn)行拆遷工作，主動(dòng)出示有關(guān)合法手續(xù)，協(xié)助做好拆遷調(diào)查登記和房屋評(píng)估以及房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)的變更和注銷(xiāo)登記工作，不得無(wú)故阻礙拆遷。

交驗(yàn)房屋前，被拆遷人應(yīng)當(dāng)保證原房屋主體結(jié)構(gòu)和門(mén)窗等設(shè)施的完整，不得擅自拆除與原房屋主體結(jié)構(gòu)完整性相關(guān)聯(lián)的附屬設(shè)施。

拆遷范圍內(nèi)的房屋，在拆遷調(diào)查登記時(shí)被認(rèn)定為違章建筑，相關(guān)當(dāng)事人有異議的，可以依據(jù)本條例第十五條的規(guī)定申請(qǐng)房屋拆遷管理部門(mén)裁決。

第二十二條　實(shí)施拆除房屋的單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)市容、環(huán)保、安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行安全、文明施工，保持環(huán)境清潔。

第二十三條　拆遷結(jié)束后，拆遷人應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門(mén)提交申請(qǐng)，經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格，發(fā)放《拆遷范圍驗(yàn)收合格證》。

第二十四條　拆遷涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等房屋，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十五條　尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)以公告的形式通知被拆遷人。

第二十六條　房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。

拆遷人和拆遷承辦人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，妥善保管拆遷檔案資料。

第三章　拆遷補(bǔ)償與安置

第二十七條　拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，由拆遷人拆除，以料抵工。

拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照臨時(shí)建筑工程造價(jià)，結(jié)合其剩余期限，由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)定出補(bǔ)償金額，由拆遷人對(duì)房屋所有人給予補(bǔ)償。

拆除市房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)發(fā)放的臨時(shí)產(chǎn)權(quán)證照的房屋，按房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

第二十八條　拆遷補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條例第三十四條規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第二十九條　貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)的規(guī)定，依據(jù)被拆遷房屋所處的區(qū)位、房屋所有權(quán)證所注明的建筑面積、用途、房屋的結(jié)構(gòu)和成新等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

第三十條　估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守估價(jià)規(guī)范，做到公開(kāi)、公平、公正。

估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在拆遷公告發(fā)布后3日內(nèi)，將評(píng)估結(jié)果以及評(píng)估依據(jù)和程序向被拆遷人予以公示。公示時(shí)間為10日。

拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議時(shí)，可以在評(píng)估結(jié)果公示結(jié)束前，申請(qǐng)房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)鑒定委員會(huì)對(duì)估價(jià)結(jié)果進(jìn)行鑒定，房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將鑒定結(jié)果告知拆遷當(dāng)事人。估價(jià)結(jié)果以鑒定結(jié)論為準(zhǔn)。

房地產(chǎn)估價(jià)鑒定費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。

第三十一條　本條例所稱的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是指拆遷人依據(jù)建設(shè)規(guī)劃和原房的用途為被拆遷人就地或者易地提供安置用房，償還給被拆遷人的一種補(bǔ)償方式。

實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照貨幣補(bǔ)償金額和經(jīng)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)定的所調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)算差價(jià)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》訂立前，將準(zhǔn)備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的位置、面積，以及進(jìn)戶時(shí)間、搬遷過(guò)渡方式等予以公布。

第三十二條　拆遷人對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋的被拆遷人提供的安置用房，必須符合國(guó)家、省規(guī)定的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條　拆遷人應(yīng)當(dāng)按照先安置后銷(xiāo)售的原則，對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人給予安置。

被拆遷人非住宅房屋安置位置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原房屋的區(qū)位因素予以確定。

第三十四條　拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十五條　拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模刹疬w人發(fā)給一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由拆遷人發(fā)給兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條　拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋以及辦公性質(zhì)的非住宅房屋的被拆遷人或者房屋承租人，支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)從拆遷房屋搬遷驗(yàn)收之日起至進(jìn)戶止，按月依照原房屋建筑面積計(jì)發(fā)。

拆遷人為被拆遷人或者房屋承租人提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十七條　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人給予一次性停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

第三十八條　搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)依照上年度相關(guān)勞務(wù)價(jià)格水平和相關(guān)房屋租賃價(jià)格水平，結(jié)合過(guò)渡期限確定；停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)依照上年度月平均應(yīng)納稅所得額和實(shí)際職工平均工資，結(jié)合過(guò)渡期限確定。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的實(shí)際職工平均工資，以在勞動(dòng)部門(mén)登記備案的情況為準(zhǔn)。

上述三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年進(jìn)行調(diào)整。

第三十九條　拆遷人應(yīng)當(dāng)保證被拆遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的進(jìn)戶時(shí)間，住宅房屋的進(jìn)戶時(shí)間18個(gè)月，非住宅房屋的進(jìn)戶時(shí)間20個(gè)月。超過(guò)進(jìn)戶時(shí)限，拆遷人應(yīng)當(dāng)從超過(guò)時(shí)限之日起增加1倍付給被拆遷人臨遷安置補(bǔ)助費(fèi)或者停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

第四十條　拆除原房屋的附屬設(shè)施，由拆遷人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。具體補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，公布實(shí)施。

第四十一條　市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格的最低限價(jià)，被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)格低于最低限價(jià)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按最低限價(jià)對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

拆遷特困戶和已喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有生活來(lái)源的殘疾人的房屋，憑有關(guān)部門(mén)的證件由拆遷人給予照顧。照顧標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，公布實(shí)施。

第四十二條　拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第四十三條　拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第四章　罰則

第四十四條　違反本條例規(guī)定，未取得《房屋拆遷許可證》擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第四十五條　拆遷人違反本條例規(guī)定，以欺騙手段取得《房屋拆遷許可證》的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)《房屋拆遷許可證》，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第四十六條　拆遷人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《房屋拆遷許可證》。

（一）未按《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

（二）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的拆遷承辦單位實(shí)施拆遷承辦的；

（三）委托未經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)審定的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)的；

（四）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。

第四十七條　擅自或者變相轉(zhuǎn)讓拆遷承辦業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門(mén)視情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停止拆遷承辦業(yè)務(wù)，并處以合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。

第四十八條　評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處估價(jià)所得額1倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)估價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的估價(jià)師撤消其注冊(cè)。

（一）允許他人借用自己的名義從事房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)業(yè)務(wù)或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)估價(jià)項(xiàng)目的；

（二）違背房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估原則、方法、程序，出具虛假估價(jià)報(bào)告的；

（三）違背估價(jià)規(guī)范，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的。

第四十九條　依據(jù)本條例規(guī)定實(shí)施的罰款，應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款全額上繳同級(jí)財(cái)政。

第五十條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)，向作出處罰決定部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院提起訴訟又不執(zhí)行行政處罰規(guī)定的，作出處罰決定的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條　房屋拆遷管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本條例規(guī)定核發(fā)《房屋拆遷許可證》以及其他批準(zhǔn)文件的；

（二）未按本條例規(guī)定履行審批職能或者答復(fù)義務(wù)的；

（三）核發(fā)《房屋拆遷許可證》以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）對(duì)拆遷人、拆遷承辦人違法行為不予查處的；

（五）違法作出拆遷裁決的；

（六）違法實(shí)施強(qiáng)制拆遷的。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，給拆遷當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章　附則

第五十三條　各縣（市）、富拉爾基區(qū)、碾子山區(qū)、梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、昂昂溪區(qū)可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)房屋評(píng)估價(jià)格最低限價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市房屋拆遷管理部門(mén)備案。

第五十四條　本條例自2003年2月1日起施行。1994年3月1日齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《齊齊哈爾市城市建設(shè)動(dòng)遷管理細(xì)則》同時(shí)廢止。