齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例發(fā)文字號

齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號

2011年9月16日齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議審議通過

2011年10月20日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第一條

為了加強(qiáng)對本市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城市建設(shè)和社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)歷史街區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

涉及文物的保護(hù)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三條

本市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、公眾參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四條

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)本市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)和規(guī)劃管理工作。

市文化、財政、住建、國土資源、發(fā)展改革、城市管理、公安、旅游、民族宗教等部門按照各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)做好本市歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)、利用和管理的相關(guān)工作。

縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)工作。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五條

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第六條

市人民政府設(shè)立歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)委員會（簡稱保護(hù)委員會），負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、審議、指導(dǎo)歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)工作的重大事項(xiàng)，其下設(shè)立市歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)專家委員會（以下簡稱專家委員會），負(fù)責(zé)歷史街區(qū)、歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的評審，為市政府提供咨詢意見。專家委員會由規(guī)劃、建筑、房產(chǎn)、園林、文化、文物、歷史、社會和法律等方面的專家組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第七條

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)資金（以下簡稱保護(hù)資金）列入同級財政預(yù)算。

保護(hù)資金主要來源包括：

（一）市、縣（市）、區(qū)人民政府財政預(yù)算安排的資金；

（二）境內(nèi)外組織和個人的捐贈；

（三）歷史街區(qū)、國有歷史建筑的出租以及其他合理利用方式獲得的收益；

（四）其他合法渠道籌集的資金。

保護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，不得挪作他用。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第八條

鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)。

鼓勵國內(nèi)外投資者對本市歷史街區(qū)、歷史建筑資源實(shí)施保護(hù)性開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第九條

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)工作進(jìn)行檢查、評估并將檢查、評估情況向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)的宣傳教育活動，增強(qiáng)市民對歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)意識。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十一條

保護(hù)歷史街區(qū)、歷史建筑是全社會的責(zé)任，任何單位和個人都有權(quán)對破壞歷史街區(qū)、歷史建筑的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

對在歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府給予獎勵。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十二條

凡具備本條例規(guī)定條件的縣（市）、區(qū)均可以申報歷史街區(qū)、歷史建筑。

申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定執(zhí)行。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十三條

任何組織、機(jī)構(gòu)和個人均可以向市規(guī)劃部門推薦歷史街區(qū)、歷史建筑。

歷史街區(qū)名單，由市規(guī)劃部門提出，并征求住建、土地、文化行政主管部門和歷史街區(qū)所在縣（市）、區(qū)人民政府意見，經(jīng)專家委員會評審后，提交保護(hù)委員會通過，報市人民政府批準(zhǔn)確定。

歷史建筑名單，由市規(guī)劃部門會同市住建行政主管部門提出，并征求市文化行政主管部門、歷史建筑所在縣（市）、區(qū)人民政府意見，經(jīng)專家委員會評審，提交保護(hù)委員會通過后，報市人民政府批準(zhǔn)確定。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十四條

歷史建筑集中成片，建筑式樣、空間格局和街區(qū)景觀能夠較完整地體現(xiàn)本市某一歷史時期地域風(fēng)貌或者時代特色的街區(qū)，可以確定為本市歷史街區(qū)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十五條

建造年限在30年以上，具備下列條件之一的建筑，可以確定為本市歷史建筑：

（一）建筑類型、建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有特色或者研究價值；

（二）反映本市地域建筑特點(diǎn)或者政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化特點(diǎn)；

（三）著名建筑師設(shè)計(jì)的建筑；

（四）著名人物的故居、舊居和紀(jì)念地或具有某一歷史時期特征的代表性建筑；

（五）在本市各行業(yè)發(fā)展史上具有代表性的建（構(gòu)）筑物；

（六）其他具有歷史文化價值的建（構(gòu)）筑物。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十六條

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村獲得批準(zhǔn)后，市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)工作的要求，組織編制市、縣（市）、區(qū)保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃）。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃相協(xié)調(diào)并納入市城市總體規(guī)劃。

保護(hù)規(guī)劃的編制時限、內(nèi)容以及相關(guān)要求，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，組織編制所轄行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十七條

市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)工作要求，指導(dǎo)縣（市）、區(qū)人民政府組織編制所轄行政區(qū)域內(nèi)的歷史街區(qū)和歷史建筑專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府審批。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十八條

經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第十九條

規(guī)劃、住建、國土資源、發(fā)展改革、文化、城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和違法建設(shè)項(xiàng)目的查處。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十條

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十一條

歷史街區(qū)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十二條

本市歷史街區(qū)保護(hù)范圍采取“核心保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”二級保護(hù)的措施。

“核心保護(hù)范圍”和“建設(shè)控制地帶”在所編制的《歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》中劃定。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十三條

在歷史街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動；但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史街區(qū)的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求并經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

審批本條第一款規(guī)定的建設(shè)活動，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十四條

在歷史街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)；

（二）改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地用途；

（三）突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等要求；

（四）破壞保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局、街巷格局和街道路面特色；

（五）其他不符合保護(hù)規(guī)劃的行為。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十五條

在歷史街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，經(jīng)所在地規(guī)劃部門會同文化行政主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系、道路等自然狀態(tài)的活動；

（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型展覽、大型演藝或者大型游樂活動等；

（三）其他影響歷史街區(qū)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局的活動。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十六條

對歷史街區(qū)內(nèi)的危舊房屋進(jìn)行修復(fù)改造，應(yīng)當(dāng)保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

建設(shè)單位在辦理修復(fù)改造危舊房屋規(guī)劃審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門提交對歷史街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生影響的評估報告。

歷史街區(qū)內(nèi)危舊房屋修復(fù)改造的具體辦法由市人民政府另行制定。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十七條

歷史街區(qū)內(nèi)的不可移動文物、歷史建筑和一般建筑物的保護(hù)，按照專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十八條

本市歷史建筑實(shí)施分類保護(hù)，分類標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，分類名單由市人民政府公布。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十九條

本市歷史建筑的保護(hù)按照下列規(guī)定實(shí)施：

（一）一類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾；

（二）二類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)和主要平面布局。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十條

對歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^，提交保護(hù)委員會審查同意后，由規(guī)劃部門會同文化行政主管部門報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定形成歷史建筑測繪、圖像等資料，報市規(guī)劃部門備案。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十一條

歷史建筑位于城市改造范圍內(nèi)的，規(guī)劃部門不得將其列在建設(shè)用地之外，產(chǎn)權(quán)人或者使用人享受該地段改造的同等政策，由政府按照國家、省、市相關(guān)政策予以征收安置，歷史建筑予以保留。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十二條

歷史建筑征收結(jié)束后，負(fù)責(zé)征收的部門應(yīng)當(dāng)及時告知規(guī)劃部門，進(jìn)行歷史建筑的交接。

征收后的歷史建筑產(chǎn)權(quán)歸政府所有，產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)及時對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行變更。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十三條

規(guī)劃部門已接收，但尚未移交有關(guān)單位使用的歷史建筑，由規(guī)劃部門暫行管理。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十四條

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：國有歷史建筑的使用人為責(zé)任人；非國有歷史建筑的法定產(chǎn)權(quán)人為責(zé)任人；無產(chǎn)權(quán)的，使用人為責(zé)任人；棄用房產(chǎn)，由規(guī)劃部門確定責(zé)任人。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十五條

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)和規(guī)劃部門簽訂歷史建筑保護(hù)責(zé)任書。保護(hù)責(zé)任人變更時，應(yīng)在10日內(nèi)到規(guī)劃部門辦理保護(hù)責(zé)任移交手續(xù)。國有歷史建筑使用人向第三人轉(zhuǎn)用、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)報其主管部門審批并到縣（市）、區(qū)主管部門辦理備案登記。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十六條

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求；

（二）對歷史建筑進(jìn)行日常保養(yǎng)、修繕；

（三）落實(shí)歷史建筑防火、防盜等安全措施；

（四）接受保護(hù)管理機(jī)關(guān)有關(guān)歷史建筑保護(hù)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十七條

歷史建筑的所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求和維護(hù)、修繕標(biāo)準(zhǔn)，對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕。維護(hù)、修繕標(biāo)準(zhǔn)由市住建行政主管部門會同規(guī)劃部門制定。

歷史建筑的所有權(quán)人與使用權(quán)人對維護(hù)、修繕有約定的，從其約定。

歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，可向市規(guī)劃部門提出申請，由市人民政府根據(jù)情況，從保護(hù)資金中安排經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助或者依法置換歷史建筑產(chǎn)權(quán)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十八條

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕、裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案，經(jīng)規(guī)劃部門會同文化行政主管部門批準(zhǔn)，依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，方可施工。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十九條

歷史建筑的修繕方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）歷史建筑修繕申請書；

（二）設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)證書；

（三）全套施工圖紙和修繕后的效果圖；

（四）施工方案；

（五）歷史建筑保護(hù)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十條

歷史建筑的修繕竣工檔案由保護(hù)責(zé)任人報送所在地規(guī)劃部門備案。歷史建筑的原始檔案以及建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自竣工之日起30日內(nèi)報送市城市建設(shè)檔案館。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十一條

毗鄰歷史建筑的新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列高度和距離控制，保證歷史建筑的合理空間。

（一）一類歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于20米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的2倍；兩側(cè)控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的4倍。

（二）二類歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的2倍；兩側(cè)控制距離不得小于12米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的5倍。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十二條

任何單位和個人不得實(shí)施下列行為：

（一）在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告；

（二）毀壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑及其構(gòu)件；

（三）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備；

（四）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（五）在歷史建筑上刻劃、張貼、涂污；

（六）其他危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風(fēng)貌的行為。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十三條

單位或者個人實(shí)施下列行為，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃等部門審核并按照相關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)：

（一）在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施；

（二）在歷史街區(qū)內(nèi)屬于非歷史建筑上設(shè)置牌匾或者戶外廣告；

（三）在歷史街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置臨時商服用房。

設(shè)置牌匾或者戶外廣告，所占面積、色彩、材料以及形式應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，并與建筑立面相協(xié)調(diào)；可能影響歷史建筑房屋安全的，應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十四條

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史街區(qū)核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌；應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。

任何單位或者個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史街區(qū)標(biāo)志牌、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十五條

歷史建筑的所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑原有使用性質(zhì)進(jìn)行使用，確需改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)并到相關(guān)部門辦理手續(xù)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十六條

違反本條例規(guī)定，市、縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十七條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）規(guī)劃部門依照權(quán)限給予處罰：

（一）在歷史街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，其高度、距離違反建設(shè)控制要求的，責(zé)令停止違法行為、限期改正或者限期拆除，并處20萬元以上50萬元以下罰款。

（二）在歷史街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，從事本條例第二十五條所列活動的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者由規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）擅自遷移、拆除歷史建筑的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者由規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）未經(jīng)規(guī)劃部門審核同意，改建、擴(kuò)建歷史建筑及其附屬設(shè)施的，責(zé)令限期改正，對單位并處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下罰款。

（五）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備的，責(zé)令限期拆除，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下罰款。

（六）未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)、修繕，或者未按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的維護(hù)、修繕方案進(jìn)行維護(hù)、修繕的，責(zé)令限期改正，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款。

（七）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的，由所在地規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處2千元以上1萬元以下的罰款。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十八條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使行政處罰權(quán)的城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以2萬元以上5萬元以下罰款。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施，或者在歷史街區(qū)內(nèi)屬于非歷史建筑上設(shè)置牌匾、戶外廣告的，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上2萬元以下罰款。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在歷史街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置臨時商服用房的，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處200元以上500元以下罰款。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十九條

違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十條

市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十一條

本條例實(shí)施前公布的保護(hù)建筑納入歷史建筑保護(hù)范圍，但已列入文物保護(hù)單位的除外。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十二條

本條例所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)、本級在內(nèi)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十三條

本條例自2011年12月1日起施行。2005年8月1日公布的《齊齊哈爾市保護(hù)街區(qū)和保護(hù)建筑條例》同時廢止。

九江歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，歷史遺存豐富，制定《九江市歷史建筑保護(hù)條例》既是創(chuàng)建國家歷史文化名城的具體要求，也是為加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)、挖掘城市內(nèi)涵、提升城市品位提供法制保障的重要舉措,非常及時，很有必要。借此機(jī)會，我就《條例》的制定過程和主要內(nèi)容，向大家作一個簡要介紹：

一、堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法，確保條例內(nèi)容規(guī)范、程序到位

《九江市歷史建筑保護(hù)條例》共四章30條，第一章總則，規(guī)定立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責(zé)等。第二章確定、保護(hù)、管理與利用，規(guī)定歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)措施、資金保障、合理利用等，明確歷史建筑是什么、管什么、怎么管等問題。第三章法律責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)上位法的規(guī)定，針對主要的違法行為設(shè)定處罰。第四章附則，規(guī)定《條例》施行時間為2019年10月1日。

《條例》制定過程中，市人大常委會始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定程序，廣泛聽取各方面意見建議，經(jīng)過了三次市人大常委會會議審議，表決后，于7月底報請省人大常委會審查批準(zhǔn)，全票通過。工作中，注意把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從立項(xiàng)到起草，再到審議中的重大事項(xiàng)，及時向市委請示匯報，確保立法工作正確的政治方向；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，充分吸取各方合理化建議，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)；三是開展立法協(xié)商，就歷史建筑保護(hù)的核心問題、難點(diǎn)問題，召開立法座談會、論證會、協(xié)調(diào)會，依法維護(hù)各方權(quán)益；四是加強(qiáng)工作對接，及時向省人大法制委、常委會法工委溝通、匯報，積極爭取重視、支持和指導(dǎo)。

二、彰顯本地特色，精準(zhǔn)界定適用范圍和確定標(biāo)準(zhǔn)

《條例》第二條第二款、第七條、第九條分別對歷史建筑概念、確定標(biāo)準(zhǔn)和確定程序等作了規(guī)定。歷史建筑是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)為三類，一是建成五十年以上同時具備第七條第一款五項(xiàng)條件之一的。二是建成不滿五十年，但具有特殊歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值或者特殊紀(jì)念、教育意義的。三是符合上述規(guī)定，但已經(jīng)滅失，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的，也可以確定為歷史建筑。

歷史建筑確定程序是由市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文化主管部門，根據(jù)普查和申報、推薦、評審等情況，擬定歷史建筑名錄，向社會公示征求意見后，報市、縣（市）人民政府確定。

歷史建筑的確定年限為50年，這是基于基層調(diào)研普遍反映歷史建筑應(yīng)當(dāng)具備一定時間的歷史積淀，同時也是立足九江的實(shí)際情況，原市規(guī)劃局前期的調(diào)查摸底和市政府公布的第一批63棟歷史建筑中絕大多數(shù)歷史年限超過50年。

三、堅(jiān)持齊抓共管，明確政府和部門職責(zé)

《條例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為歷史建筑保護(hù)工作的主管部門，其他有關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定和住建部的工作職能，為與申報國家歷史文化名城工作相銜接，《條例》結(jié)合我市工作實(shí)際，按照深化改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定住建部門為主管部門，方便工作的上下銜接。由于歷史建筑保護(hù)工作與文物保護(hù)工作關(guān)聯(lián)度大，《條例》細(xì)化了文化主管部門的職責(zé)。

《條例》還對市、縣（市）政府和區(qū)政府職責(zé)進(jìn)行了劃分，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，歷史建筑是經(jīng)城市、縣人民政府確定并公布，考慮到城市屬地區(qū)政府有保護(hù)管理歷史建筑的責(zé)任，因此，區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)除確定名錄以外的其他保護(hù)管理職責(zé)。

四、強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，細(xì)化保護(hù)要求和措施

《條例》第十五條提出了原則性保護(hù)要求，遵循修舊如舊原則，還原歷史建筑原貌。維護(hù)和修繕歷史建筑，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。

為防止隨意拆毀、遷移和損壞等情形發(fā)生，《條例》第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條分別規(guī)定了搶險保護(hù)、預(yù)先保護(hù)、原址保護(hù)、消防安全等措施。《條例》第二十二條對在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行可能影響歷史建筑的活動作了嚴(yán)格限制。

加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，資金保障是關(guān)鍵，條例第二十三條對歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源作了具體規(guī)定。

五、鼓勵活化利用，通過充分利用來促進(jìn)保護(hù)

《條例》貫徹習(xí)近平總書記提出的“要愛惜城市歷史文化遺產(chǎn)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的講話精神，《條例》第二十五條規(guī)定了在歷史建筑中可以采取各種方式開展保護(hù)性利用活動，鼓勵通過利用，促進(jìn)保護(hù)、更好發(fā)展，讓歷史建筑“活起來”。

六、樹立法治權(quán)威，規(guī)定禁止性行為和法律責(zé)任

《條例》第二十四條列舉了六類禁止性行為，并依據(jù)上位法對其中四類設(shè)置了罰則。如《條例》第二十七條對未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，《條例》第二十八條對擅自遷移、拆除或者損壞歷史建筑的，依法分別設(shè)定了處罰?？紤]到與國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接，避免與上位法的規(guī)定不一致、相抵觸，《條例》對這兩條中實(shí)施行政處罰的主體表述為有關(guān)主管部門，經(jīng)向市委請示，并與市政府及相關(guān)部門溝通，這兩條涉及的執(zhí)法主體定為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。對于相對集中行使行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的，《條例》第二十九條明確規(guī)定由相對集中行使行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的部門實(shí)施行政處罰。 2100433B

目 錄

第一章 總則

第二章 確定、保護(hù)、管理與利用

第三章 法律責(zé)任

第四章 附則

第一章　總則

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的確定、保護(hù)、管理和利用等活動。

本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條 歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑保護(hù)工作，將歷史建筑保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需資金列入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合上級人民政府和有關(guān)部門做好本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)歷史建筑的保護(hù)工作。

村（居）民委員會協(xié)助上一級人民政府做好歷史建筑的保護(hù)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)工作，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督歷史建筑保護(hù)工作的開展，承擔(dān)歷史建筑的普查、申報、擬定名錄和檔案管理以及指導(dǎo)歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護(hù)修繕等相關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)整理歷史建筑的歷史資料信息，挖掘、評價其歷史價值，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作?！?

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、民族宗教、交通運(yùn)輸、財政、公安、旅游、教育、史志等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好歷史建筑保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識。

任何單位和個人都有保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報危害歷史建筑的行為。

第二章 確定、保護(hù)、管理與利用

第七條 建成五十年以上，符合下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究價值；

（二）反映本市歷史文化、宗教文化、民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地方特色；

（三）在本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性和典型性；

（四）與重大歷史事件或者著名人物有關(guān)；

（五）具有其他歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值，或者紀(jì)念、教育意義。

建成不滿五十年，但具有特殊歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值或者特殊紀(jì)念、教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑。

符合本條第一款、第二款規(guī)定，但已經(jīng)滅失，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。

第八條 市、縣（市）人民政府每屆任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織開展歷史建筑普查工作和檢查、評估工作,并將普查和檢查、評估情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第九條 建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人可以向市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報歷史建筑；沒有申報的，市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以向建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人提出申報建議；仍不申報的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)督促申報。所有權(quán)人不明確的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)申報。

第十條 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門，根據(jù)普查和申報、推薦、評審等情況，擬定歷史建筑名錄，向社會公示征求意見后，報本級人民政府確定。

歷史建筑名錄未經(jīng)法定程序不得擅自調(diào)整或者撤銷；因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由確需調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報送。

第十一條 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化、自然資源主管部門,編制包含歷史建筑保護(hù)范圍、維護(hù)修繕要求等內(nèi)容的歷史建筑保護(hù)圖則，向社會公示征求意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)并予以公布。

第十二條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史建筑保護(hù)專家委員會。歷史建筑保護(hù)專家委員會負(fù)責(zé)歷史建筑確定、調(diào)整、撤銷、保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)的評審工作，為歷史建筑保護(hù)工作提供決策咨詢意見。

歷史建筑保護(hù)專家委員會由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、自然資源等部門的專業(yè)人士和歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教、法律等方面的專家組成。

第十三條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布?xì)v史建筑名錄，并自公布之日起三十個工作日內(nèi)，在歷史建筑顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。

第十四條 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)責(zé)任，并簽訂保護(hù)責(zé)任書。

歷史建筑的所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明確的，由歷史建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定保護(hù)責(zé)任人，報市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十五條 歷史建筑保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其價值以及存續(xù)年份、完好程度等不同情況，采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，遵循修舊如舊的原則，還原歷史建筑原貌。

維護(hù)和修繕歷史建筑，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。

第十六條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報請批準(zhǔn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。

第十七條 歷史建筑發(fā)生損毀危險的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施，并向市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及建筑物、構(gòu)筑物拆除的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門，提前進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價值而尚未確定為歷史建筑的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初步確認(rèn)后，可以確定為預(yù)先保護(hù)對象，并及時依法履行確定程序。預(yù)先保護(hù)期限自預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起不超過十二個月。

任何單位和個人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象。因預(yù)先保護(hù)對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第十九條 歷史建筑實(shí)行原址保護(hù)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)，位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍外的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時收集、保護(hù)散落的歷史建筑構(gòu)件。

對具有保護(hù)價值的歷史建筑散落構(gòu)件，所有權(quán)人明確的，在征得所有權(quán)人同意后可以遷移至市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的國有單位實(shí)施保護(hù)；所有權(quán)人不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定國有單位收藏和保管。

鼓勵向國有單位捐贈歷史建筑散落構(gòu)件。

第二十一條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行消防安全責(zé)任，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和通道。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門及消防救援機(jī)構(gòu)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的消防安全措施。

第二十二條 除新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施外，在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。

新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則要求，其高度、造型、色調(diào)、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，并依法履行審批程序。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要用于歷史建筑的維護(hù)、修繕和獎勵、補(bǔ)助。保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源包括：

（一）上級財政撥付的資金；

（二）本級財政預(yù)算安排的資金；

（三）社會捐贈的資金；

（四）國有歷史建筑產(chǎn)生的部分收益；

（五）其他依法籌集的資金。

第二十四條 禁止下列危害歷史建筑的行為：

（一）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（二）損壞歷史建筑承重結(jié)構(gòu)、擅自拆卸歷史建筑構(gòu)件；

（三）在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護(hù)要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）擅自移動、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志；

（六）其他影響歷史建筑安全和風(fēng)貌的行為。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展與歷史建筑保護(hù)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)掘、收集、整理、研究和利用與歷史建筑有關(guān)的文化活動。

單位和個人可以通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式，在歷史建筑中開展下列保護(hù)性利用活動：

（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館；

（二）傳統(tǒng)文化研究；

（三）與歷史建筑功能相適應(yīng)的演藝活動；

（四）開設(shè)與歷史建筑功能相適應(yīng)的文化書屋、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民俗客棧；

（五）制作、展示、經(jīng)營特色工藝品；

（六）其他保護(hù)性利用活動。

第三章　法律責(zé)任

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）違法決策，造成歷史建筑拆除或者損毀的；

（二）未按照規(guī)定進(jìn)行普查、申報、名錄管理等工作的；

（三）未按照規(guī)定組織編制、公布保護(hù)圖則、建立歷史建筑檔案的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)置保護(hù)標(biāo)志的；

（五）不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十七條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條 違反本條例第二十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，擅自遷移、拆除或者損壞歷史建筑的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定，在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護(hù)要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門依法給予處罰。

違反本條例第二十四條第四項(xiàng)規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十九條 本條例實(shí)施范圍內(nèi)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的，由相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的部門實(shí)施行政處罰。

第四章　附則

第三十條 本條例自2019年10月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的決定

（2019年9月26日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議決定對《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》作如下修改：

一、將條例名稱修改為“上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例”，將第二章章名修改為“保護(hù)對象的確定”,將第三章章名修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)”。

二、將第二條第一款修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道（以下統(tǒng)稱歷史風(fēng)貌區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑等保護(hù)對象的確定及其保護(hù)管理，適用本條例?！?

三、將第五條第一款修改為：“市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑負(fù)有保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并提供必要的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。

新增一款，作為第二款：“市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會，協(xié)調(diào)解決本市、各區(qū)所轄范圍內(nèi)歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中的重大問題。

將原第二款改為第三款，修改為：“優(yōu)秀歷史建筑的所有人和使用人，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定使用、維護(hù)和修繕優(yōu)秀歷史建筑，并配合政府相關(guān)管理部門對優(yōu)秀歷史建筑實(shí)施的網(wǎng)格化管理。”

四、新增一條，作為第八條：“市、區(qū)人民政府鼓勵通過設(shè)施完善、功能調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化等方式，在符合保護(hù)要求和尊重居民生活形態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保護(hù)對象在社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)等方面的功能，促進(jìn)活化利用。

“區(qū)人民政府在制定和組織實(shí)施保護(hù)對象活化利用的具體計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動市民參與保護(hù)的積極性，統(tǒng)籌改善居民居住條件、提升公共服務(wù)功能等需求?！?

五、將第八條改為第九條，新增三款分別作為第二、三、四款：“歷史建筑較為集中，或者空間格局和街區(qū)景觀具有歷史特色的街坊，可以確定為風(fēng)貌保護(hù)街坊。

“沿線歷史建筑較為集中，建筑高度、風(fēng)格等相對協(xié)調(diào)統(tǒng)一，道路線型、寬度和街道界面、尺度、空間富有特色，具有一定歷史價值的道路或者道路區(qū)段，可以確定為風(fēng)貌保護(hù)道路。

“沿線歷史文化資源較為豐富，沿河界面、空間、駁岸和橋梁富有特色，具有一定歷史價值的河道或者河道區(qū)段，可以確定為風(fēng)貌保護(hù)河道。”

六、將第九條改為第十條，增加一項(xiàng)作為第四項(xiàng)：“與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的建筑；”

七、將第十四條改為第十五條，修改為：“市規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道的保護(hù)規(guī)劃（以下統(tǒng)稱歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃），并征求市房屋管理部門、市文物管理部門、所在區(qū)人民政府和相關(guān)管理部門的意見，依法向社會公示，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準(zhǔn)。

“經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，由市規(guī)劃資源管理部門組織論證，并按照前款規(guī)定進(jìn)行審批。

“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和風(fēng)貌保護(hù)街坊的保護(hù)規(guī)劃，可以作為該地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照法定程序備案。

“單獨(dú)編制的風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道保護(hù)規(guī)劃的控制要求，應(yīng)當(dāng)納入所在地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

“本市其他涉及城鄉(xiāng)空間安排的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”

八、將第十五條改為第十六條，修改為：“歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

“（一）該地區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護(hù)準(zhǔn)則；

“（二）該地區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍；

“（三）該地區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求；

“（四）該地區(qū)相關(guān)歷史建筑的保護(hù)要求；

“（五）該地區(qū)與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑的整改要求；

“（六）該地區(qū)風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道的保護(hù)要求；

“（七）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范要求的其他內(nèi)容。

“風(fēng)貌保護(hù)街坊的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第七項(xiàng)內(nèi)容。

“單獨(dú)編制的風(fēng)貌保護(hù)道路、風(fēng)貌保護(hù)河道保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括線型或者走向、寬度、斷面形式、沿線建筑等要素的保護(hù)要求和保護(hù)措施。

“風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道不得擅自改變線型或者走向、寬度、斷面形式。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)ο嚓P(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整?！?

九、將第十六條改為第十七條，第二項(xiàng)修改為：“不得擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。確需建造基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、建筑附屬設(shè)施或者進(jìn)行歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的其他建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會專家論證。對現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建或者修繕改造時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；”

十、將第二十一條改為第二十二條，新增一款作為第一款：“歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定的要求。確因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，建筑間距、退讓、面寬、密度等無法達(dá)到本市規(guī)定的，可以經(jīng)專家委員會論證后，由市規(guī)劃資源管理部門確定具體規(guī)劃指標(biāo)。

將原第一款改為第二款，修改為：“歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合消防等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。確因歷史風(fēng)貌保護(hù)需要，無法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)在不降低現(xiàn)有保護(hù)狀況的前提下，經(jīng)專家委員會論證后，由相關(guān)管理部門和市規(guī)劃資源管理部門協(xié)商制定保護(hù)方案?！?

十一、新增一條，作為第二十三條：“具有一定建成歷史，能夠反映歷史風(fēng)貌、地方特色，對整體歷史風(fēng)貌特征形成具有價值和意義，不屬于不可移動文物或者優(yōu)秀歷史建筑的建筑，可以通過歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定為需要保留的歷史建筑，并由市規(guī)劃資源管理部門依法向社會公示。需要保留的歷史建筑的具體管理辦法，由市人民政府另行制定。”

十二、新增一條，作為第二十四條：“在保護(hù)歷史風(fēng)貌過程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國家有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊?guī)定執(zhí)行。

“實(shí)施房屋征收前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)房屋管理、規(guī)劃資源等管理部門對征收范圍內(nèi)的優(yōu)秀歷史建筑和需要保留的歷史建筑進(jìn)行核對。

“在房屋征收過程中，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀歷史建筑和需要保留的歷史建筑做好保護(hù)工作?！?

十三、將第二十五條改為第二十八條，修改為：“優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)要求，根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值以及完好程度，分為以下四類：

“（一）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變；

“（二）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；

“（三）建筑的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；

“（四）建筑的主要立面、有特色的內(nèi)部裝飾不得改變。

“市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源管理部門對每處優(yōu)秀歷史建筑的本體及其外部空間格局、環(huán)境要素提出具體保護(hù)要求，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準(zhǔn)。”

十四、將第二十八條改為第三十一條，修改為：“禁止在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置其他外部設(shè)施。

“在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌、景觀照明等外部設(shè)施，改建、增設(shè)衛(wèi)生、給排水或者電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該建筑的具體保護(hù)要求。設(shè)置的外部設(shè)施還應(yīng)當(dāng)與建筑立面相協(xié)調(diào)。

“對在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置外部設(shè)施或者改建、增設(shè)內(nèi)部設(shè)施的，相關(guān)管理部門審批時，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)房屋管理部門的意見。”

十五、將第三十三條改為第三十六條，在第一款款尾增加：“優(yōu)秀歷史建筑的所有人未履行相應(yīng)的修繕義務(wù)，且情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)房屋管理部門在作出相應(yīng)認(rèn)定后，可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請記載于不動產(chǎn)登記簿。

將第二款修改為：“優(yōu)秀歷史建筑由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；所有人和使用人另有約定的，從其約定。履行修繕義務(wù)的建筑所有人或者使用人可以向區(qū)人民政府申請資金補(bǔ)助?！?

此外，將條例中的“規(guī)劃管理部門”修改為“規(guī)劃資源管理部門”、“房屋行政管理部門”修改為“房屋管理部門”、“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”，第一條、第三條、第四條、第五條原第三款、第六條、第七條第一款和第二款款首、第十條第二款、第十一條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)”，第七條第二款、第十條第四款、第十二條、第四十五條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑”、第十條第一款中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑”修改為“保護(hù)對象”，第十條第二款中的“市房屋行政管理部門、市文物管理部門和所在區(qū)、縣人民政府”修改為“市房屋管理部門、市文物管理部門、所在區(qū)域居民和所在區(qū)人民政府”，第十六條、第十七條、第十九條、第二十條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃”，第十七條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)”修改為“歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍和風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)”，第十八條、第十九條、第四十條中、第四十五條第二項(xiàng)的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”修改為“歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)”，第二十條中的“歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)”修改為“歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)以及風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道沿線”，第三十二條第一款款首增加“未納入房屋征收范圍內(nèi)的”、“拆遷”修改為“征收”，第四十五條第一款中的“行政處分”修改為“政務(wù)處分”，刪除第四十七條中的“城市總體規(guī)劃確定的”的規(guī)定，將該條中的“名鎮(zhèn)”、“參照本條例有關(guān)歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的規(guī)定”分別修改為“名鎮(zhèn)名村”、“按照國家和本市有關(guān)規(guī)定”，并對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2020年1月1日起施行?！渡虾Ｊ袣v史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。