銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例條例全文

銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例

（2017年8月24日銅陵市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)2017年9月29日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)住宅電梯安全管理，預(yù)防住宅電梯事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住宅電梯的選型配置、安裝、改造、修理、使用、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)住宅電梯，是指住宅樓、商住樓內(nèi)安裝使用的電梯。

第三條市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住宅電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將住宅電梯安全管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為住宅電梯應(yīng)急救援、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查等工作提供保障；建立工作協(xié)調(diào)、考核機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決住宅電梯安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，開(kāi)展責(zé)任區(qū)域內(nèi)有關(guān)的住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)做好住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

第四條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住宅電梯安全監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目中與住宅電梯設(shè)置有關(guān)的建筑工程施工圖審查的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)住宅電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程的質(zhì)量監(jiān)督管理；會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的監(jiān)督管理。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為，對(duì)危及公民人身安全的電梯安全事故實(shí)施應(yīng)急救援。

安監(jiān)、信息化管理、消防、工商、招投標(biāo)管理等相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好住宅電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條住宅電梯使用單位應(yīng)當(dāng)遵守本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全住宅電梯安全責(zé)任制度，確保使用安全。

第六條住宅電梯相關(guān)企業(yè)可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)安全管理自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

第七條市和縣、區(qū)人民政府可以采取措施，鼓勵(lì)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第二章 住宅電梯選型配置和安裝

第八條住宅電梯選型配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的住宅電梯設(shè)置及建筑配套設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行審查，不符合要求的，不得發(fā)放審查合格文件。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)要求采購(gòu)住宅電梯。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅電梯機(jī)房?jī)?nèi)安裝滿(mǎn)足電梯安全運(yùn)行需要的空氣調(diào)節(jié)器；鼓勵(lì)對(duì)住宅電梯供電系統(tǒng)設(shè)置雙回路供電或者配置備用電源，或者配置電梯自動(dòng)救援裝置。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)住宅電梯轎廂內(nèi)的公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，安裝電梯故障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

鼓勵(lì)住宅電梯生產(chǎn)、使用和維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)已投入使用的住宅電梯安裝電梯故障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

推進(jìn)電梯故障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)接入“智慧城市”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第十一條住宅電梯的安裝、改造、修理，應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者其合同委托的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。受托單位不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托住宅電梯安裝、改造、修理業(yè)務(wù)。

原電梯制造單位已經(jīng)注銷(xiāo)或者不再具備相應(yīng)資質(zhì)的，住宅電梯使用單位經(jīng)所有權(quán)人同意可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施安裝、改造、修理。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目需要安裝住宅電梯的，電梯安裝單位在申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)單位或者監(jiān)理單位出具的住宅電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程施工質(zhì)量驗(yàn)收材料。建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條既有住宅需要使用共有部分增設(shè)電梯的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或者本單元房屋業(yè)主依法協(xié)商決定，并符合規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防管理等法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

增設(shè)住宅電梯所需費(fèi)用由業(yè)主約定承擔(dān)。

第三章 住宅電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)和更新、改造、修理

第十四條業(yè)主是住宅電梯的所有權(quán)人，依法承擔(dān)住宅電梯安全運(yùn)行的相應(yīng)義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，明確使用單位。

未明確使用單位的住宅電梯不得投入使用。

第十五條使用單位應(yīng)當(dāng)履行住宅電梯安全管理義務(wù)，對(duì)住宅電梯使用安全負(fù)責(zé)。使用單位按照下列規(guī)則予以確定：

（一）建設(shè)單位尚未將電梯交付電梯所有權(quán)人的，建設(shè)單位為使用單位；

（二）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單位；

未委托他人管理的，共有人應(yīng)當(dāng)約定電梯管理的實(shí)際負(fù)責(zé)人，承擔(dān)具體管理工作。

第十六條住宅電梯使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定建立安全管理制度和安全技術(shù)檔案；

（二）應(yīng)當(dāng)委托電梯制造單位或者委托取得相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)；

（三）按照規(guī)定設(shè)置住宅電梯安全管理機(jī)構(gòu)或者配備取得相應(yīng)資格的電梯安全管理人員。同一住宅電梯使用單位管理的住宅電梯分布在不同區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)按區(qū)域分別配備電梯安全管理人員；

（四）住宅電梯使用單位的電梯安全管理人員負(fù)責(zé)住宅電梯運(yùn)行的日常巡查，記錄日常使用狀況，發(fā)現(xiàn)故障或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即處理，情況緊急時(shí)，可以作出停止使用決定，立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；

（五）非電梯故障等安全原因，不得擅自停用住宅電梯；

（六）住宅電梯停用的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置停用標(biāo)識(shí)，切斷電梯主電源，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并將電梯停用的原因、期限和相關(guān)處理措施進(jìn)行公示；

（七）對(duì)住宅電梯轎廂進(jìn)行內(nèi)部裝修，應(yīng)當(dāng)符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得影響住宅電梯的性能；

（八）住宅電梯使用單位發(fā)生變更的，新的住宅電梯使用單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理變更登記；

（九）維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)生變更的，住宅電梯使用單位應(yīng)當(dāng)自維護(hù)保養(yǎng)單位變更之日起十五日內(nèi)更換電梯內(nèi)維護(hù)保養(yǎng)單位相關(guān)標(biāo)志；

（十）法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

第十七條住宅電梯的拆除應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的電梯制造、安裝、改造或者修理單位進(jìn)行，并在拆除后三十日內(nèi)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第十八條住宅電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、更新、改造、修理、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估等所需的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

住宅電梯需要更新、改造、修理的，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)委托的其他人，可以申請(qǐng)使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，相關(guān)代管或者監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的書(shū)面決定。未建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的除外。

第十九條在本市從事電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。

市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)已經(jīng)備案的維護(hù)保養(yǎng)單位相關(guān)信息。

第二十條維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域住宅電梯救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速專(zhuān)業(yè)救援；

（二）維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)至少有一人具有相應(yīng)資格；

（三）對(duì)住宅電梯應(yīng)當(dāng)至少每十五日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查，建立每部住宅電梯的維護(hù)保養(yǎng)記錄，并歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存四年；

（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患的應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以消除，難以消除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知住宅電梯使用單位暫停使用電梯；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；

（五）不得轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)；

（六）接到乘客被困電梯報(bào)告后，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，城市建成區(qū)和樅陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抵達(dá)時(shí)間不得超過(guò)三十分鐘；

（七）法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

第二十一條乘客應(yīng)當(dāng)遵守以下要求，正確使用住宅電梯：

（一）遵守電梯安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志的要求；

（二）不乘坐明示處于非正常狀態(tài)下的電梯；

（三）不采用非安全手段開(kāi)啟電梯層門(mén)；

（四）不拆除、破壞電梯的部件及其附屬設(shè)施；

（五）不乘坐超過(guò)額定載重的電梯，運(yùn)送貨物時(shí)不得超載；

（六）不做其他危及電梯安全運(yùn)行或者危及他人安全乘坐的行為。

第二十二條有下列情形之一的，住宅電梯使用單位可以委托具有相應(yīng)資格的電梯制造單位或者檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估：

（一）住宅電梯故障頻率較高、影響正常使用的；

（二）受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響的；

（三）其他需要進(jìn)行安全評(píng)估的。

住宅電梯使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定住宅電梯繼續(xù)使用或者進(jìn)行修理、改造、更新。

住宅電梯經(jīng)安全評(píng)估后，使用單位應(yīng)當(dāng)公示評(píng)估結(jié)論。

第四章 監(jiān)督管理和應(yīng)急救援

第二十三條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)住宅電梯安全的監(jiān)督管理。

第二十四條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)住宅電梯制造、維護(hù)保養(yǎng)、使用單位進(jìn)行質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)并建立信用檔案，方便社會(huì)查詢(xún)。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)住宅電梯制造單位、維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。

第二十五條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把住宅電梯使用單位質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核范圍。

第二十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)與公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)以“110”平臺(tái)為基礎(chǔ)，聯(lián)合建立健全電梯應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制。

公安部門(mén)接到住宅電梯事故報(bào)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相應(yīng)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)在接到住宅電梯事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)情況，并按規(guī)定上報(bào)。

第二十七條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電梯安全投訴和舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)電話。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條違反本條例第八條第二款規(guī)定，不符合要求發(fā)放審查合格文件的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)處三萬(wàn)元罰款，對(duì)機(jī)構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處機(jī)構(gòu)罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第二十九條違反本條例第九條第一款規(guī)定，建設(shè)單位采購(gòu)電梯不符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)要求的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第九條第二款規(guī)定，未按要求在電梯機(jī)房?jī)?nèi)安裝空氣調(diào)節(jié)器的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十條住宅電梯使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本條例第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，未建立安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求的；

（二）違反本條例第十六條第五項(xiàng)規(guī)定，非電梯故障等安全原因，擅自停用住宅電梯的；

（三）違反本條例第十六條第八項(xiàng)規(guī)定，住宅電梯使用單位發(fā)生變更，新的住宅電梯使用單位未按規(guī)定辦理變更登記的；

（四）違反本條例第十六條第九項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)生變更，未按規(guī)定更換電梯內(nèi)新的維護(hù)保養(yǎng)單位相關(guān)標(biāo)志的。

第三十一條住宅電梯使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本條例第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，未將住宅電梯的維護(hù)保養(yǎng)委托給電梯制造單位或者委托取得相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施的；

（二）違反本條例第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，未按要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員的；

（三）違反本條例第十六條第四項(xiàng)規(guī)定，未對(duì)住宅電梯進(jìn)行日常巡查，記錄使用狀況，發(fā)現(xiàn)故障或者安全隱患，不采取措施、不報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人的；

（四）違反本條例第十六條第六項(xiàng)規(guī)定，停用住宅電梯未按規(guī)定設(shè)置停用標(biāo)志、未切斷電梯主電源、采取防護(hù)措施和公示的；

（五）違反本條例第十六條第七項(xiàng)規(guī)定，對(duì)住宅電梯轎廂進(jìn)行內(nèi)部裝修不符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，影響住宅電梯性能的。

第三十二條違反本條例第十一條第一款規(guī)定，電梯安裝、改造、修理單位轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務(wù)的，由特種設(shè)備安全管理部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

違反本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)保養(yǎng)單位轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的，由特種設(shè)備安全管理部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第三十三條維護(hù)保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本條例第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)具有相應(yīng)資格的作業(yè)人員少于一人的；

（二）違反本條例第二十條第三項(xiàng)規(guī)定，未按要求維護(hù)保養(yǎng)和建立維護(hù)保養(yǎng)記錄的；

（三）違反本條例第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)事故隱患未書(shū)面通知使用單位暫停使用電梯或者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告的；

（四）違反本條例第二十條第六項(xiàng)規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援的。

第三十四條乘客違反本條例第二十一條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門(mén)及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附 則

第三十六條本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）改造，是指改變或者更換原設(shè)備的結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、控制系統(tǒng)等，使電梯的性能參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)發(fā)生變化的活動(dòng)。

（二）修理，是指拆卸或者更換電梯零部件、安全保護(hù)裝置等，但不改變?cè)娞莸男阅軈?shù)、技術(shù)指標(biāo)等活動(dòng)。

（三）日常維護(hù)保養(yǎng)，是指對(duì)電梯進(jìn)行清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整、更換易損件和檢查等日常維護(hù)和保養(yǎng)性工作。其中清潔、潤(rùn)滑不包括部件的解體，以及調(diào)整和更換易損件不會(huì)改變?nèi)魏坞娞菪阅軈?shù)。

第三十七條其他公共場(chǎng)所的電梯安全管理，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條本條例自2018年1月1日起施行。

3月22日，銅陵市人大常委會(huì)召開(kāi)《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）立法工作部署會(huì)，標(biāo)志著銅陵市正式啟動(dòng)住宅電梯管理立法工作。

電梯使用與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，因電梯運(yùn)行故障等造成的困人、傷人事故時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。銅陵市現(xiàn)有在用電梯數(shù)量為3948臺(tái)，其中住宅電梯為3089臺(tái)，電梯保有量還在逐年增加。每年發(fā)生的電梯運(yùn)行故障投訴也呈上升趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)銅陵市質(zhì)監(jiān)局平均每年接到的電梯故障投訴一百多起，均為住宅小區(qū)的電梯故障。電梯安全管理工作涉及制造單位、施工單位、使用管理人、維護(hù)保養(yǎng)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門(mén)等多個(gè)主體，實(shí)踐中存在著各主體安全責(zé)任不明確、監(jiān)管體制不完善、事故責(zé)任難劃分、法律責(zé)任難落實(shí)等突出問(wèn)題，人民群眾對(duì)通過(guò)立法加強(qiáng)電梯安全保障的呼聲很高。

為加強(qiáng)銅陵市電梯安全監(jiān)督管理，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，銅陵市人大常委會(huì)將住宅電梯安全管理列入首批立法計(jì)劃，在全省地級(jí)市中率先啟動(dòng)住宅電梯立法工作。為做好《條例》立法工作，銅陵市人大常委會(huì)制定了立法工作方案。

據(jù)了解，《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》將堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)明確、便民高效的原則，圍繞出現(xiàn)安全問(wèn)題較多的住宅電梯使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范住宅電梯使用以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、安全監(jiān)督管理等活動(dòng)，完善電梯安全監(jiān)管體制、明確相關(guān)主體義務(wù)、厘清事故責(zé)任劃分、強(qiáng)化法律責(zé)任落實(shí)。

一、法律法規(guī)不健全，責(zé)任主體不明確

沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)還遷住宅電梯的采購(gòu)、責(zé)任主體、監(jiān)管職責(zé)、日常維護(hù)、維修保養(yǎng)資金管理、安全使用知識(shí)宣傳進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，從而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商根據(jù)各自資金實(shí)力從節(jié)約成本的角度出發(fā)選擇不同品牌電梯質(zhì)量難以保證，注冊(cè)主體不明導(dǎo)致管理主體不明，維修保養(yǎng)不到位等現(xiàn)象。

二、政府監(jiān)管不足，容易出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”

政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量不足與不斷增多的還遷住宅電梯數(shù)量之間的矛盾日益明顯，特種設(shè)備日常巡檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、方案總結(jié)、人員制證、注冊(cè)登記以及處理投訴舉報(bào)等工作使得監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管力不從心，很難對(duì)電梯、物業(yè)公司、維保單位等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

三、居民缺乏必要的電梯安全使用常識(shí)

居民主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）缺乏必 要的使用常識(shí)，錯(cuò)誤操作，特別是在裝修階段，裝修工人超載使用等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；

（2）缺乏應(yīng)有的法律素質(zhì)，不排除惡意破壞、蓄意訛詐等違法行為發(fā)生；

（3）自身素質(zhì)不高，對(duì)公共財(cái)務(wù)的愛(ài)護(hù)和重視程度較 低，缺乏公共安全意識(shí)。在一些區(qū)域，電梯按鍵被人為 砸壞、電梯門(mén)被撞變形、電梯內(nèi)的合格標(biāo)志及警示標(biāo)志 屢次被人為撕毀，更有甚者在電梯內(nèi)如廁。

四、物業(yè)公司、維保單位等社會(huì)力量對(duì)電梯的安全管理缺乏責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性

為了各自利益互相推卸責(zé)任使得電梯安全管理存在嚴(yán)重安全隱患。特別是維修保養(yǎng)資金來(lái)源不明確，難于管理。存在以下兩種情況：

（1）收取物業(yè)費(fèi)作為維保資金（目前此種情況約占70%），物業(yè)公司對(duì)維保單位的選擇往往追求利潤(rùn)最大化，以降低服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)選取服務(wù)質(zhì)量低下的維保單位；

（2）政府直接撥付到鎮(zhèn)，但管理單位是物業(yè)公司，資金管理者和具體操作者不統(tǒng)一，物業(yè)無(wú)法保證維保單位的維保資金按時(shí)到位， 資金不到位維保質(zhì)量就難以保證，這樣惡性循環(huán)很容易造成物業(yè)公司與維保單位的相互推諉扯皮。