鐵路運輸財務管理體制

鐵路運輸財務管理體制是鐵路運輸企業(yè)在資金運動中同各方面所發(fā)上的財務關系的制度。它是國家管理制度的垂要組成部分，是正確處理國家、企業(yè)和職工三者關系的具體形式。鐵路運輸企業(yè)財務管理體制按統(tǒng)一領導、分級管理的原則建立，主要確定國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內部各部門、各級之間的財務關系。它包括：資金籌集、收支安排、收入分配、收支管理、資金管理、結算、獎勵和專用基金建立等財務音理體制。鐵路運輸財務管理實行在鐵道部頁導下的局、分局，基層運營單位分級管理休制。鐵道部根據(jù)國家的方針、政策、財政法規(guī)，制定全路資金管理、財產管理、財務計劃編制、結算、利潤分配和專用基金等財務管理體制的具體形式，它對各級運輸企業(yè)財務管理的任務、要求、管理權限和處理國家、企業(yè)、職工之間的財務關系都作了明確的規(guī)定，使各級運輸企業(yè)有一定的經濟活力。目前，鐵路運輸財務管理體制隨著鐵路運輸經濟體制的深化，正在深化改革和完善。 2100433B

鐵路運輸建設是鐵路運輸設施和運輸設備的建造購置活動。如線路、車站、信號裝置及其他建筑物、構筑物的建造和機車、車輛等設備的購置等。

在鐵路運輸建設中考慮的主要問題有：

(1)選擇一條在自然條件上最有利(路線短、坡度小、彎道少)，經濟價值最大(吸引范圍大、資源較豐富)，技術上可行的鐵路線路;

(2)選用合適的牽引動力機車，逐步減少蒸汽牽引，適當發(fā)展內燃牽引和電力牽引，以便節(jié)省能耗，提高運輸能力;

(3)適當增加大型車的比重，不斷提高列車重量，并相應提高鋼軌和橋梁的載重等級;

(4)正確處理老線改造與新線建設的關系，在集中力量搞好舊線改造的同時，根據(jù)需要與可能安排好新線建設。

鐵路運輸實際成本是指預算期內運輸生產實際發(fā)生的費用。反映鐵路運輸企業(yè)生產經營情況的基礎和編制鐵路運輸成本預算的依據(jù)。把本期的實際成本與計劃成本、上期實際成本進行比較分析，揭示運輸成本節(jié)約或超支的項目和原因，從而找出降低運輸成本的有效措施。

由于鐵路運輸生產的特點，鐵路各級運營單位所發(fā)生的支出都不是運輸支出的全部，為了節(jié)約運輸支出降低運輸成本，鐵路運輸成本實行集中統(tǒng)一領導和分級核算相結合的管理制度。鐵路局計算完整的運輸成本，并對所屬分局、站段發(fā)生的直接生產費和間接管理費進行控制和監(jiān)督，對全局運輸成本發(fā)生情況作綜合分析，負責完成上級規(guī)定的運輸盈虧目標。2100433B

鐵路運輸部門為辦理客貨運輸業(yè)務、進行運輸生產活動和確定鐵路與其利用者之間的關系而制定的章程和規(guī)則，具有約束效力或法律作用。大致可分為客貨運輸規(guī)章、技術管理和行車規(guī)章兩類。

發(fā)展概況19世紀30年代初期，英國和美國的鐵路企業(yè)開始實行比較完整的客貨運輸規(guī)章，確定業(yè)務范圍，明確鐵路與其利用者之間的權利、義務和責任。隨著鐵路聯(lián)軌、鐵路公司合并和出現(xiàn)地方政府經營直至國家經營的趨勢,各國鐵路運輸規(guī)章也逐步趨于統(tǒng)一。最早有全國鐵路統(tǒng)一的運輸規(guī)章的國家為比利時。比利時從1834年開始建路時，就決定全部由國家經營。除美國和加拿大尚有主要鐵路屬于私人所有外，其余國家的全部鐵路或主要鐵路均已先后國有化，都制定有全國統(tǒng)一的鐵路運輸規(guī)章，并輔有一些地區(qū)性或專業(yè)性的補充規(guī)定。北美鐵路運輸規(guī)章雖由各鐵路公司自行制定，但必須符合國會通過的鐵路安全法的基本要求。北美鐵道協(xié)會也定有一些標準規(guī)則，供各鐵路公司制定規(guī)章時參考。

中國的鐵路運輸規(guī)章中國早期鐵路運輸規(guī)章多仿照各債權國的規(guī)定。1908年清朝政府開始收回路權，才著手擬定全國統(tǒng)一的鐵路規(guī)章，但未頒布實行。中華民國成立后，由政府頒布的鐵路規(guī)章甚多，但其中矛盾百出，未成體系。1922年開始實行國有鐵路《客車運輸通則》、《貨車運輸通則》和《行車規(guī)則》后，鐵路運輸規(guī)章始漸成系統(tǒng)。但這些規(guī)章僅在部分地區(qū)鐵路實施。中華人民共和國成立后，全國鐵路運輸規(guī)章真正實現(xiàn)統(tǒng)一。中國的鐵路規(guī)章是由鐵道部根據(jù)國家法令統(tǒng)一編制和頒布的。各鐵路局可以根據(jù)具體情況制定管轄范圍內適用的補充規(guī)則。鐵道部頒布有以下主要運輸規(guī)章。

旅客運輸規(guī)章有：①《鐵路旅客運輸規(guī)程》，是全國鐵路組織旅客運輸和辦理客運業(yè)務的基本法規(guī)。其主要內容為旅客、行李、包裹運輸中鐵路方面與旅客、包裹的發(fā)貨人、收貨人方面的權利、義務和責任的規(guī)定；有關車票的分類、發(fā)售、簽證、檢驗、退補、變更徑路及有效期限的規(guī)定;行李、包裹的范圍及其運送條件;客運運價里程、票價、運費和雜費的計算；包車、租車及自備車掛運、行駛的辦理方法和收費原則；旅客、行李、包裹運輸發(fā)生意外時的應急措施和處理辦法。②《鐵路旅客運輸管理規(guī)則》，是鐵路內部管理旅客運輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內容為旅客運輸計劃、組織的基本原則和制度；客車運用、客運設備設置和使用的基本要求；保證安全運輸和服務質量的基本條件；事故分類及其處理辦法和措施。

貨物運輸規(guī)章有：①《鐵路貨物運輸規(guī)程》，是辦理貨運業(yè)務的基本法規(guī)。其主要內容為貨物運輸中鐵路方面與發(fā)貨人、收貨人方面的權利、義務和責任的有關規(guī)定；貨物運輸?shù)姆N類及運輸條件；貨物從托運受理搬入至交付搬出止各個環(huán)節(jié)的要求；貨物運到期限的計算；貨物運輸變更、阻礙和事故的處理。②《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》，是鐵路內部管理貨物運輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內容為貨物運輸計劃、組織的基本原則和制度；貨車運用和貨場、專用鐵道、專用線管理的基本要求；各種貨物的裝運條件和換裝整理的規(guī)定；貨運事故的分類及處理辦法。此外，還有各種專業(yè)性規(guī)則，如《鐵路貨物運價規(guī)則》、《鐵路危險貨物運輸規(guī)則》、《鐵路鮮活貨物運輸規(guī)則》、《鐵路超限貨物運輸規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》、《鐵路貨運事故處理規(guī)則》等。

技術管理和行車規(guī)章有《鐵路技術管理規(guī)程》，是鐵路內部組織運輸生產活動和實施技術管理的基本法規(guī)。其主要內容為：鐵路運輸設備的設計建造、保養(yǎng)維修、驗收交接、管理使用的基本要求和標準；行車組織工作的基本原則、工作方法、作業(yè)程序和相互關系；鐵路行車工作人員的主要職責和必須具備的基本條件。在此基礎上，鐵道部還制定有《鐵路行車事故處理規(guī)則》等各種專業(yè)性規(guī)則。2100433B