鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法

《交通運輸部關于修改〈鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法〉的決定》已于2018年8月27日經第14次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。

部長　李小鵬

2018年8月31日

交通運輸部關于修改《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》的決定

交通運輸部決定對《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》（交通運輸部令2015年第23號）作如下修改：

將第七條修改為：“生產企業(yè)是缺陷產品召回的實施主體，應當建立完善的產品質量安全檔案和相關管理制度，準確記錄并保存相關產品設計、制造、銷售、標識、檢驗等信息，建立用戶訪問和質量分析制度，分析可能存在的缺陷，履行缺陷產品召回的義務并承擔相關費用。生產企業(yè)制造的鐵路機車車輛經監(jiān)造，符合要求后，方可投入使用。

“本辦法所稱監(jiān)造是指由鐵路運輸企業(yè)等鐵路機車車輛采購單位或者其委托的專業(yè)單位，依據有關產品質量的法律、行政法規(guī)以及國家其他有關規(guī)定，根據合同約定，按照規(guī)定的程序和范圍，在機車車輛產品生產企業(yè)對生產過程和實物質量實施監(jiān)督檢查，并對產品的符合性作出專業(yè)判斷?！?

本決定自2018年10月1日起施行。

《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》根據本決定作相應修正，重新公布。

近日，《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》（交通運輸部令2015年第23號）發(fā)布，自2016年1月1日起施行。這是鐵路行業(yè)第一部關于缺陷產品召回管理方面的規(guī)章，也是國家鐵路局貫徹落實《鐵路安全管理條例》，加強鐵路專用設備質量安全監(jiān)管工作的重要法規(guī)依據。

該規(guī)章旨在進一步規(guī)范鐵路專用設備市場秩序，促進鐵路專用設備質量不斷提升，明確了鐵路專用設備缺陷召回范圍及程序，強化了鐵路專用設備生產和使用企業(yè)的主體責任，界定了召回各方的法律責任，細化了具體的行政處罰標準。

為便于社會公眾了解該規(guī)章的內容，國家鐵路局組織專家就有關重點內容進行了解讀，用戶可登錄國家鐵路局政府網站公眾互動-政策解讀欄目查閱。

中華人民共和國交通運輸部令

2015年第23號

《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》已于2015年6月19日經第8次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

部長 楊傳堂

2015年11月19日

鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法

（2015年11月19日交通運輸部發(fā)布 根據2018年8月31日交通運輸部《關于修改〈鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路專用設備缺陷產品召回管理，保障人身、財產安全，根據《中華人民共和國產品質量法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國家鐵路局依法實行行政許可管理的鐵路專用設備產品的召回及其監(jiān)督管理適用本辦法。

其他直接影響鐵路運輸安全的鐵路專用設備產品確需召回的，由國家鐵路局和國務院有關部門按照職責分工進行監(jiān)督管理。

第三條 鐵路專用設備產品缺陷是指由于設計、制造、標識等原因導致同一批次、型號或者類別的鐵路專用設備普遍存在不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理危險。

第四條 鐵路專用設備缺陷產品召回，是指生產企業(yè)對其已銷售的產品采取措施消除缺陷的活動。

第五條 國家鐵路局對鐵路專用設備缺陷產品召回實施監(jiān)督管理，國家鐵路局設立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照國家鐵路局的規(guī)定參與鐵路專用設備缺陷產品召回監(jiān)督管理。

國家鐵路局及其設立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。

第六條 鐵路專用設備生產企業(yè)，是指在中國境內依法設立的產品制造企業(yè)。從中國境外進口產品到境內銷售的企業(yè)視為生產企業(yè)。

第七條 生產企業(yè)是缺陷產品召回的實施主體，應當建立完善的產品質量安全檔案和相關管理制度，準確記錄并保存相關產品設計、制造、銷售、標識、檢驗等信息，建立用戶訪問和質量分析制度，分析可能存在的缺陷，履行缺陷產品召回的義務并承擔相關費用。生產企業(yè)制造的鐵路機車車輛經監(jiān)造，符合要求后，方可投入使用。

本辦法所稱監(jiān)造是指由鐵路運輸企業(yè)等鐵路機車車輛采購單位或者其委托的專業(yè)單位，依據有關產品質量的法律、行政法規(guī)以及國家其他有關規(guī)定，根據合同約定，按照規(guī)定的程序和范圍，在機車車輛產品生產企業(yè)對生產過程和實物質量實施監(jiān)督檢查，并對產品的符合性作出專業(yè)判斷。

第八條 使用企業(yè)及設備相關單位應當配合開展產品缺陷調查，提供必要的產品使用、維修、操作、檢測等信息和記錄，協(xié)助生產企業(yè)實施召回，并在召回過程中采取有效措施維護鐵路正常運輸秩序，確保運輸安全。

第二章 產品缺陷調查

第九條 生產企業(yè)獲知其產品可能存在缺陷時，應當立即組織開展缺陷調查，確認其產品是否存在缺陷。對于正在使用的產品，生產企業(yè)應當立即通知使用企業(yè)，與使用企業(yè)協(xié)商并采取安全保障措施，確保運輸安全。

第十條 生產企業(yè)經調查確認其產品存在缺陷的，應當立即將調查結果通知使用企業(yè)，并報國家鐵路局。

第十一條 使用企業(yè)獲知產品可能存在缺陷時，應當及時采取有效措施確保運輸安全，并向生產企業(yè)通報產品可能存在缺陷情況。生產企業(yè)應當及時開展缺陷調查，生產企業(yè)未及時開展缺陷調查的，使用企業(yè)可以向國家鐵路局反映。

第十二條 國家鐵路局獲知產品可能存在缺陷時，應當立即通知生產企業(yè)開展缺陷調查；生產企業(yè)拒絕開展缺陷調查的，國家鐵路局可直接組織開展調查或委托與生產企業(yè)無利害關系的專業(yè)技術機構進行調查，并將調查結果通知生產企業(yè)和使用企業(yè)。

第十三條 產品缺陷調查應當包括以下內容：

（一）是否由于設計、制造、標識等原因導致；

（二）是否存在不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的情形；

（三）是否已造成人身、財產損害；

（四）雖未造成人身、財產損害，但經檢驗、檢測、試驗和論證，存在危及人身、財產安全的不合理危險。

第十四條 在缺陷調查過程中，可以采取以下措施：

（一）進入相關企業(yè)的生產經營場所進行現(xiàn)場調查；

（二）查閱、復制相關資料、檔案和記錄；

（三）向相關單位和個人了解產品可能存在缺陷的情況，公開征求相關信息；

（四）依法可以采取的其他措施。

第十五條 生產企業(yè)應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料、產品和設備。

第十六條 產品缺陷調查報告應當包括以下內容：

（一）生產（設計）企業(yè)基本信息；

（二）缺陷產品的名稱、型號、批次、數量等及缺陷產品生產、銷售信息；

（三）缺陷產品在境外實施召回的信息；

（四）缺陷產品主要技術性能資料，產品缺陷描述、缺陷原因及其具體分析；

（五）缺陷產品檢驗、檢測、試驗的數據和報告；

（六）缺陷已經或可能產生的后果；

（七）對產品缺陷的確認結論，以及消除產品缺陷的具體措施；

（八）其他需要報告的相關信息。

受委托的專業(yè)技術機構應當按規(guī)定提交產品缺陷調查報告并對報告的真實性、準確性負責。

第十七條 生產企業(yè)或使用企業(yè)對產品缺陷調查結果有異議的，可以自收到缺陷調查結果之日起15個工作日內向國家鐵路局反映并提供證明材料。國家鐵路局可組織與相關企業(yè)無利害關系的專業(yè)技術機構或專家對證明材料進行論證，必要時組織對產品進行技術檢驗、檢測、試驗，并將結果通知相關企業(yè)。

第三章 召回實施

第十八條 生產企業(yè)確認產品存在缺陷的，應當立即停止生產、銷售、進口并通知使用企業(yè)。立即停止使用可能對鐵路運輸秩序造成較大影響的，生產企業(yè)應當與使用企業(yè)協(xié)商共同采取應急措施，確保運輸安全。

第十九條 生產企業(yè)應當與使用企業(yè)協(xié)商制定召回計劃并組織實施。召回計劃應當包括以下內容：

（一）缺陷產品分布情況及擬召回數量；

（二）停止制造、銷售、進口、使用缺陷產品的情況；

（三）消除缺陷的具體措施及實施方案；

（四）預期達到的工作目標和消除缺陷的效果；

（五）召回的階段工作內容及時間安排；

（六）召回實施過程中采取的安全保障措施和必要的應急措施；

（七）提交召回階段性報告、總結報告和消除缺陷效果評估的時間安排；

（八）聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（九）其他相關內容。

第二十條 生產企業(yè)應當將召回計劃報備國家鐵路局。已備案的召回計劃調整時應當重新報備。

第二十一條 經專業(yè)技術機構調查確認產品存在缺陷，生產企業(yè)未在規(guī)定期限內對調查結果提出異議，并且未按規(guī)定實施召回的，國家鐵路局應當責令生產企業(yè)召回。

第二十二條 生產企業(yè)對確定召回的缺陷產品應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，并承擔消除缺陷的費用。

第二十三條 生產企業(yè)應當填寫缺陷產品召回記錄單。召回記錄單分別由生產企業(yè)、使用企業(yè)、國家鐵路局各保存一份，保存期不得少于5年。

第二十四條 生產企業(yè)在實施召回的過程中，應當向國家鐵路局提交階段性報告和總結報告。國家鐵路局根據召回的實際效果，決定是否要求生產企業(yè)采取更為有效的召回措施。

第二十五條 生產企業(yè)完成召回計劃后，國家鐵路局應當組織與生產企業(yè)無利害關系的專業(yè)技術機構或專家對消除缺陷的效果進行評估。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十六條 國家鐵路局應當對缺陷產品召回實施情況進行監(jiān)督，依法發(fā)布缺陷產品召回相關信息，公布投訴受理電話、電子郵箱和通信地址，并加強與國務院有關部門的信息溝通和信息共享。

第二十七條 從事缺陷調查的工作人員應當自覺遵守相關法律法規(guī)，不得妨礙企業(yè)正常的生產經營活動，不得收受、索取財物，牟取私利。

第二十八條 在缺陷產品召回過程中相關工作人員應當遵守公平、公正、客觀、合法的原則，依法保守商業(yè)秘密和技術秘密。

第二十九條 任何單位和個人有權向鐵路監(jiān)管部門投訴鐵路專用設備可能存在的缺陷。任何單位和個人不得阻撓和干涉產品缺陷投訴和缺陷調查。

第五章 法律責任

第三十條 生產企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家鐵路局責令限期改正：

（一）未按規(guī)定保存缺陷產品信息的；

（二）未按規(guī)定制定并提供召回計劃或未按計劃實施召回的；

（三）未按規(guī)定提供相關報告和信息的；

（四）不配合產品缺陷調查的；

（五）未按規(guī)定停止制造、銷售、進口存在缺陷的產品的；

（六）故意隱瞞、虛報或者以不正當方式處理產品缺陷的。

第三十一條 生產企業(yè)未按規(guī)定召回缺陷產品，未采取措施消除缺陷的，國家鐵路局應當責令其改正；拒不改正的，按下列規(guī)定處罰：

（一）情節(jié)較輕的，處缺陷產品貨值金額1%～5%的罰款；

（二）情節(jié)較重的，處缺陷產品貨值金額5%～8%的罰款；

（三）情節(jié)嚴重的，處缺陷產品貨值金額8%～10%的罰款，并吊銷生產企業(yè)相應的行政許可證件。

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 從事缺陷產品召回監(jiān)督管理工作的人員違反本辦法規(guī)定、有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

（一）將當事企業(yè)提供的技術資料、檔案等用于缺陷調查以外其他用途的；

（二）泄露當事企業(yè)商業(yè)秘密的；

（三）有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權及其他失職、瀆職行為的。

第三十三條 生產企業(yè)依照本辦法規(guī)定召回缺陷產品，不免除其依法應當承擔的其他法律責任。產品存在本辦法所稱缺陷以外的質量問題，使用企業(yè)有權依據相關法律法規(guī)及合同約定，要求生產企業(yè)承擔相應的法律責任。

第六章 附則

第三十四條 國家鐵路局應當根據本辦法制定鐵路專用設備缺陷產品召回管理實施細則。

第三十五條 本辦法自2016年1月1日起施行。