物流政策解析物流政策解析

現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與社會經(jīng)濟(jì)生活的許多層面都有不同程度關(guān)聯(lián)。我國現(xiàn)代物流的發(fā)展涉及到國家發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵道、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢、公安、信息等政府相關(guān)部門。各部門表面上是齊抓共管，實(shí)際上往往從各自利益出發(fā)，各行其是，政出多門，造成條塊分割嚴(yán)重。我國現(xiàn)行的物流政策法規(guī)基本屬于原生狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所要求的系統(tǒng)性和專業(yè)性，甚至出現(xiàn)職能重疊、政策沖突，使執(zhí)行機(jī)關(guān)和物流企業(yè)無所適從，難以認(rèn)識和把握物流政策的精髓規(guī)律，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，最終也影響了政策法規(guī)的權(quán)威性。

由此可見，在國家不斷出臺新政策的同時(shí)，但由于物流企業(yè)不能及時(shí)地認(rèn)識和把握其中的精髓規(guī)律，沒能很好地整合政策進(jìn)而將其發(fā)揮至需要之處，從而使得物流政策可操作性不強(qiáng)，形成了“政策真空”的現(xiàn)象。而這也說明了政策解析對于物流行業(yè)發(fā)展的重要性。

物流政策解析，即以各級物流主管部門負(fù)責(zé)人、物流業(yè)資深人士、物流專家等為智庫資源，通過視頻、 音頻、圖文多媒體形式解析國家、省(市)物流政策和行業(yè)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)議題，從而幫助物流行業(yè)對于物流政策的深度理解，進(jìn)而促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。此項(xiàng)舉措目前是由四川省物流公共信息平臺以欄目形式展開，以省內(nèi)官方認(rèn)證的物流專家為專家?guī)斐蓡T進(jìn)行政策解析，物流企業(yè)為主要解析目標(biāo)對象，同時(shí)結(jié)合實(shí)時(shí)熱點(diǎn)形成專題報(bào)道。

物流政策是指國家或政府為實(shí)現(xiàn)全社會物流的高效運(yùn)行與健康發(fā)展而制定的公共政策，以及政府對全社會物流活動(dòng)的干預(yù)行為。具體包括有關(guān)物流的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、措施(對策),以及政府對全社會物流活動(dòng)的直接指導(dǎo)等.物流政策具有公共物品的屬性,完善的物流政策體系一方面可減少或降低物流的外部不經(jīng)濟(jì)，如交通擁擠、交通事故、噪音、空氣污染等；另一方面可起到扶持與促進(jìn)物流事業(yè)的發(fā)展，加速物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，從而提高微觀物流效率。

為加快西部物流中心建設(shè)，努力構(gòu)建高效、便捷、低成本、立體化、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高第三方物流普及率，落實(shí)國家各部委的政策精神，四川省結(jié)合省情出臺了多項(xiàng)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。截至2013年1月，共出臺了11個(gè)政策文件。

2009年10月，《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃（2009——2012年）》首個(gè)四川省物流政策出臺，此政策明確了西部物流中心的建設(shè)思路、建設(shè)重點(diǎn)和區(qū)域建設(shè)中心、次區(qū)域物流中心等空間布局，同時(shí)提出了相應(yīng)的保障措施。2010年8月，《關(guān)于加快第三方物流發(fā)展的意見》，此政策文件明確鼓勵(lì)企業(yè)釋放物流外包、積極培育第三方物流龍頭企業(yè)、設(shè)立專項(xiàng)資金和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新及做大做強(qiáng)品牌等4項(xiàng)政策。

以上的政策文件均可在四川省物流信息官方平臺——四川省物流公共信息平臺上均可進(jìn)行閱讀，為了更好地將這些政策得精髓傳達(dá)至物流企業(yè)，進(jìn)而在此官方平臺上開設(shè)了由物流行業(yè)專家、學(xué)者等進(jìn)行政策解析的項(xiàng)目，并以欄目的形式呈現(xiàn)給物流企業(yè)，給予他們在政策方向上的指導(dǎo)。目前結(jié)合物流企業(yè)的現(xiàn)狀，已發(fā)布了三期專題，分別為《物流信息化：必然趨勢與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)存鴻溝》、《物流園區(qū)的定位與生存思考》以及《物流人才需求及就業(yè)情況調(diào)查》。這些專題都圍繞四川省內(nèi)的企業(yè)展開了相關(guān)的調(diào)查以及拜訪，實(shí)地進(jìn)行素材收集，并結(jié)合現(xiàn)有的物流政策進(jìn)行了報(bào)道。

物流信息化難在何處

物流信息化意味著效率、成本、質(zhì)量等多方面的提升，是物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要變革趨勢之一。在物流業(yè)面臨著人力成本、土地、路橋費(fèi)等各種費(fèi)用快速上漲，市場需求持續(xù)放緩，贏利困難局面的今天，推進(jìn)物流信息化，謀求物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，顯得更為重要。

物流信息化的重要性不言而喻，但推進(jìn)起來又似乎面臨諸多難題。筆者梳理了推進(jìn)物流信息化進(jìn)程面臨的主要難題，期望政府、行業(yè)和供應(yīng)鏈上各級企業(yè)能通力合作、正視問題，共同推動(dòng)物流信息化的發(fā)展，推進(jìn)物流行業(yè)發(fā)展水平的提高。

一、物流信息化推進(jìn)困難的先天因素

1、復(fù)合產(chǎn)業(yè)屬性造成的信息壁壘

歷次國務(wù)院出臺的物流業(yè)規(guī)劃中均指出：“物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服業(yè)”?！皬?fù)合型服務(wù)業(yè)”的屬性，造成物流行業(yè)先天就容易因不同子行業(yè)的間隔而產(chǎn)生信息壁壘，阻礙信息流的通路。信息流阻礙了，就無法實(shí)現(xiàn)物暢其流、貨儲其位。例如倉儲與運(yùn)輸業(yè)務(wù)之間、水路運(yùn)輸與港口裝卸及與公路運(yùn)輸之間、貨運(yùn)代理企業(yè)與各種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)企業(yè)之間、貿(mào)易雙方和物流承運(yùn)方之間(訂單與運(yùn)單之間)等，均需要信息的溝通與共享。但由于不屬于同一主體，且物流一體化程度不夠，條塊分割和地區(qū)封鎖等現(xiàn)象還普遍存在，橫向一體化和縱向一體化的整合還處于進(jìn)程之中，不同子模塊在實(shí)現(xiàn)物流信息化進(jìn)程中面臨著壁壘。

2、服務(wù)業(yè)屬性造成的信息化需求多樣化

物流行業(yè)同時(shí)屬于服務(wù)行業(yè)，服務(wù)各類工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，服務(wù)對象物流需求的多樣化造成物流業(yè)務(wù)流程的多樣化。而物流信息化最重要的功能之一，就是要實(shí)現(xiàn)對流程的管控。不同的流程帶來了不同的信息化需求，這給物流信息化的推動(dòng)帶來難題。

我國物流信息化專家戴定一曾把物流市場分為作業(yè)流程相對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)服務(wù)市場，如運(yùn)輸、快遞、裝卸等，和非標(biāo)準(zhǔn)、定制化服務(wù)的專業(yè)物流服務(wù)市場，如汽車物流、服裝物流、食品冷鏈物流等。顯然，后者的物流信息化取決于所服務(wù)行業(yè)的流程特性與特點(diǎn)，這造成了物流信息化需要定制化開發(fā)，難以快速推廣。

3、物流行業(yè)企業(yè)的規(guī)模、水平和附加值的限制

物流行業(yè)正處在快速發(fā)展之中，但就總體而言，特別是中西部地區(qū)，物流市場的容量、市場對物流品質(zhì)和服務(wù)的要求、物流企業(yè)目前的技術(shù)和管理水平、物流法律體制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、物流市場規(guī)范性、物流業(yè)務(wù)附加值等方面，都還處于比較低水平的階段。這限制了物流企業(yè)下決心花大力氣來推進(jìn)信息化。

二、物流信息化推進(jìn)困難的現(xiàn)狀因素

1、物流企業(yè)內(nèi)部信息化的制約

很多物流企業(yè)，特別是中小物流企業(yè)，尚處在企業(yè)內(nèi)部信息化的進(jìn)程中。有的企業(yè)沒有自己內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)、沒有自己的網(wǎng)站、沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部部門間聯(lián)系和通訊的信息化，就更談不上與外部市場和供應(yīng)鏈上下游進(jìn)行順暢的信息傳輸與信息共享了。“從基礎(chǔ)信息化，到流程和操作的優(yōu)化，再到供應(yīng)鏈管理工具”的物流信息化發(fā)展進(jìn)程，很多企業(yè)目前只是出于初級階段。這制約著物流信息化推動(dòng)的總體進(jìn)程。

2、物流信息資源開發(fā)、采集的制約

開發(fā)物流信息資源是物流信息化的起點(diǎn)，信息資源整合帶動(dòng)物流資源和物流市場整合又是物流信息化的重要目的之一。而目前，整個(gè)物流行業(yè)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)的規(guī)范和體系還未建立，某些物流數(shù)據(jù)的采集和傳輸不能及時(shí)進(jìn)行。在中西部地區(qū)，一定數(shù)量的中小物流企業(yè)連最基本的條碼數(shù)據(jù)采集技術(shù)都還未應(yīng)用，這為下一步信息資源的挖掘與利用帶來制約因素。沒有物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開發(fā)和采集，“大數(shù)據(jù)”等思想和思維成了無源之水，無法得到實(shí)施。

三、物流信息化推進(jìn)困難的技術(shù)因素

1、物流公共信息平臺正走向成熟階段

物流公共信息平臺在最近一個(gè)時(shí)期成為各地推進(jìn)物流信息化的一個(gè)熱門項(xiàng)目。但物流公共信息平臺須在市場規(guī)則下進(jìn)行運(yùn)營和推廣，與企業(yè)的物流信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的分工與協(xié)作，處理好標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)和商業(yè)性交易整合。當(dāng)物流公共信息平臺在市場機(jī)制中得到認(rèn)可，實(shí)踐好模塊化和嵌入式的趨勢，這項(xiàng)信息化技術(shù)才會走向成熟階段。

2、身份識別、定位服務(wù)和移動(dòng)通訊等基礎(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用

在物流智能化的發(fā)展趨勢下，各種物流信息化應(yīng)用場景和模式得到不斷發(fā)展和創(chuàng)新。但是物流智能化的推動(dòng)，必須要依靠身份識別、定位服務(wù)和移動(dòng)通訊的廣泛、成熟應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集成和管控。所以，基礎(chǔ)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，成為物流信息化提升層次的前提條件。

3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)

缺乏一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的物流行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為制約我國物流發(fā)展和影響物流效率提高的關(guān)鍵瓶頸之一。標(biāo)準(zhǔn)化是行業(yè)發(fā)展和社會分工的前提和基礎(chǔ)。作為連接生產(chǎn)，庫存，運(yùn)輸，批發(fā)，分銷，零售的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)，根治上下游企業(yè)之間物流活動(dòng)中的重復(fù)操作，準(zhǔn)確性差，可靠性低等信息管理問題，就急需要在物流技術(shù)和物流信息標(biāo)準(zhǔn)化上進(jìn)行統(tǒng)一。

四、物流信息化推進(jìn)困難的實(shí)踐因素

某物流咨詢網(wǎng)站曾做過物流信息化實(shí)施困難的原因調(diào)查，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1、客戶需求主導(dǎo)的服務(wù)模式在不斷變化，造成信息系統(tǒng)難以持續(xù)適應(yīng);

2、物流企業(yè)自身處于發(fā)展階段，業(yè)務(wù)板塊不夠成熟、變化大，造成信息系統(tǒng)難以持續(xù)適應(yīng);

3、信息系統(tǒng)與企業(yè)流程匹配度不夠，影響企業(yè)管理層對推進(jìn)物流信息化的信心;

4、推進(jìn)信息化初期，往往會增加系統(tǒng)使用者的工作量，造成員工的抵觸情緒;

5、信息化技術(shù)人員與客戶管理人員溝通不夠，需求分析不深，不能主動(dòng)實(shí)現(xiàn)流程再造;

6、物流企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對推動(dòng)信息化的重視程度不夠，觀念沒有轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)識到物流信息化的意義所在。

物流信息化推進(jìn)面臨以上的諸多難題，但在整個(gè)國家產(chǎn)業(yè)信息化的浪潮下，仍有著不少的利好因素和發(fā)展機(jī)遇，來促使物流信息化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。為此，筆者也列舉兩點(diǎn)在當(dāng)前時(shí)代背景下物流信息化的重要發(fā)展機(jī)遇。

1、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)思維廣泛改變著各個(gè)產(chǎn)業(yè)，例如零售 互聯(lián)網(wǎng)=電商、金融 互聯(lián)網(wǎng)=互聯(lián)網(wǎng)金融，在此背景下，物流業(yè)及物流信息化也會得到發(fā)展和促進(jìn)。簡單來說，物流的上游商業(yè)已經(jīng)從工業(yè)化思維升級到互聯(lián)網(wǎng)思維，已不再是批量生產(chǎn)產(chǎn)品，而是把消費(fèi)者端來作為整個(gè)商業(yè)模式的驅(qū)動(dòng)，以信息替代庫存，隨之而來的是物流服務(wù)模式的變革。物流企業(yè)如不進(jìn)行快速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，加速信息化的進(jìn)程，必然不能適應(yīng)這種商業(yè)模式的顛覆，必將被市場所淘汰。所以，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展必將促進(jìn)物流信息化的進(jìn)程。

2、O2O商業(yè)模式的出現(xiàn)

簡單地講，只要你能利用網(wǎng)絡(luò)(互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))把用戶在線下的、實(shí)際的需求由線下傳遞到或引導(dǎo)到線上，同時(shí)又能把傳遞到線上的需求再返回到線下的提供具體服務(wù)的實(shí)體，就實(shí)現(xiàn)了O2O應(yīng)用模式。

O2O模式大多都是基于智能手機(jī)端的應(yīng)用，物流領(lǐng)域是天然適合移動(dòng)應(yīng)用的行業(yè)，無論是貨物還是司機(jī)、從業(yè)者，基本都是在移動(dòng)中處理業(yè)務(wù)。基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的O2O模式，能夠讓物流公司的車輛定位不再依賴于車載終端，靈活實(shí)現(xiàn)貨物跟蹤監(jiān)控管理;能夠讓物流公司快速與合作物流資源企業(yè)建立溝通和互動(dòng)，高效率整合物流資源，共同協(xié)作完成物流業(yè)務(wù)操作;能夠讓物流企業(yè)之間通過手機(jī)APP軟件或微信平臺在極其短的時(shí)間之內(nèi)建立起業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化;基于以上的有點(diǎn)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的O2O模式下，物流企業(yè)有廣泛的創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展前景，必定會刺激物流企業(yè)推進(jìn)信息化進(jìn)程。2100433B

物流政策主體是指物流政策的制定者與實(shí)施者，即代表社會公共利益的社會公共機(jī)構(gòu)。作為物流政策主體的社會公共機(jī)構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，即立法、司法與行政機(jī)構(gòu)。

1.立法機(jī)構(gòu)

根據(jù)物流政策的定義，有關(guān)物流的法律、法規(guī)也屬于物流政策的范疇，因此作為物流法律、法規(guī)制定者的立法機(jī)構(gòu)也是重要的物流政策主體。當(dāng)然立法機(jī)構(gòu)的具體形式因國家政治制度和國情的不同而不同。在西方，立法機(jī)構(gòu)是議會；在我過，立法機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，以及地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。但是，不論立法機(jī)構(gòu)的具體形式如何，都改變不了它是國家或地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的屬性。因此立法機(jī)構(gòu)不僅是物流政策的主體，而且是最有權(quán)威性的物流政策主體。之所以說立法機(jī)構(gòu)是最有權(quán)威性的物流政策主體，是因?yàn)榱⒎C(jī)構(gòu)所指定的政策（法律）要比其他政策主體所制定的政策具有更大的使用范圍與調(diào)整強(qiáng)度。

2.司法機(jī)構(gòu)

立法機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)物流的法律、法規(guī)，旨在為全社會物流活動(dòng)的相關(guān)主題規(guī)定是非標(biāo)準(zhǔn)、限制于行為方向，從而實(shí)現(xiàn)向人們宣布哪些活動(dòng)或事業(yè)是允許的，允許到什么程度；哪些行為是不允許的，以及一旦做了要受到何種制裁等。但是這些標(biāo)準(zhǔn)與限制畢竟還是“紙上”的和掛念上的，而要保證物流活動(dòng)主體能夠按照“紙上”的規(guī)定去行為，還必須有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)按“紙上”的規(guī)定去執(zhí)行。這個(gè)具體執(zhí)行“紙上”規(guī)定的機(jī)構(gòu)就是司法機(jī)構(gòu)。在我國，司法機(jī)構(gòu)是公安、檢察院與法院系統(tǒng)，以及其他具有部分執(zhí)法權(quán)的行政部門，如工商行政管理、物價(jià)管理、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等。

3.行政機(jī)構(gòu)

除立法與司法機(jī)構(gòu)外，作為行政機(jī)構(gòu)的政府，特別是中央政府也是重要的物流政策主體。政府機(jī)構(gòu)雖然沒有立法權(quán)，但是政府有權(quán)制定并頒布有關(guān)物流的行政命令（條例、通知等）、行政指導(dǎo)。這些行政命令、行政指導(dǎo)也是對全社會物流活動(dòng)的公開介入和干預(yù)，從而也是物流政策的重要內(nèi)容。事實(shí)上，各國的物流政策實(shí)踐來看，政府甚至是最重要、最具體的物流政策主體。不僅很多具體的物流政策要與政府制定并實(shí)施，而且即使是一些很基本、很重要的有關(guān)物流的法律，也往往要由政府來“立案”。從這個(gè)意義上講，政府甚至具有實(shí)際的“立法權(quán)”。但是政府制定的物流政策，特別是一些具體的針對某些領(lǐng)域、某些問題的物流政策，必須符合由立法機(jī)構(gòu)通過的法律，而且政府本身也必須接受并服從司法機(jī)構(gòu)的司法。從這個(gè)角度來看，政府又同私人部門同處一個(gè)層次。這說明政府具有三種屬性：一是物流政策的制定者；二是物流政策的執(zhí)行者；三是物流政策的適用對象。當(dāng)然，這里所說的政府，既包括中央政府及其所屬部門，也包括地方政府及其所屬部門。

為了促進(jìn)我國物流事業(yè)的健康發(fā)展，必須針對我國現(xiàn)行物流政策存在的主要問題，并結(jié)合我國物流發(fā)展的實(shí)際情況與國內(nèi)外現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢，在充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行物流政策進(jìn)行清理、調(diào)整、完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國新的綜合物流政策體系。

1．構(gòu)建我國物流政策體系的目標(biāo)與原則

構(gòu)建我國物流政策體系的基本目標(biāo)是：爭取在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一套目標(biāo)明確、具體，符合市場經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的，既有法律類政策，也有行政類政策；既有規(guī)制類政策，也有促進(jìn)類政策；既有效率類政策，也有社會與環(huán)境類政策；既有全國性政策，也有地方性政策的系統(tǒng)、綜合、可操作的物流政策體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在構(gòu)建我國物流政策體系時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

(1)符合市場經(jīng)濟(jì)原則。

市場經(jīng)濟(jì)體制是成熟的、有效的世界性經(jīng)濟(jì)體制，也是我國的體制選擇，因此，各種政策必須在市場經(jīng)濟(jì)的體制背景下制定，各種政策的施行不能破壞市場經(jīng)濟(jì)的基本框架與機(jī)制原理。無論是對現(xiàn)行物流政策的清理、調(diào)整與完善，還是制定新的政策，都必須以是否符合市場經(jīng)濟(jì)的原則為衡量與取舍標(biāo)準(zhǔn)。

(2)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化原則。

全球經(jīng)濟(jì)一體化是進(jìn)入21 世紀(jì)以后的大潮流、大趨勢，而且進(jìn)程不斷加快。我國的入世，實(shí)際上已經(jīng)意味著我國也不得不接受全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的洗禮，而全球經(jīng)濟(jì)一體化的背后就是全球物流的一體化，即物流國際化，因此，我國必須按入世的有關(guān)承諾，對現(xiàn)行的有違WTO 原則與精神的有關(guān)物流方面的法律、法規(guī)與政策進(jìn)行清理、改進(jìn)或撤廢，以建立一套符合國際慣例并與國際接軌的物流政策體系。這就要求我國盡量減少“條例”、“規(guī)定”、“辦法”之類的法律形式，而盡可能增加正式法律。

(3)充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點(diǎn)，提高物流政策的系統(tǒng)性與綜合調(diào)整能力。

現(xiàn)代物流的基本特點(diǎn)就是系統(tǒng)性、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在構(gòu)建我國物流政策體系時(shí)，必須充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點(diǎn)，不僅要建立與完善運(yùn)輸環(huán)節(jié)的各種政策，還要建立與完善諸如倉儲、裝卸、包裝、流通加工、物流信息等其他環(huán)節(jié)的各種政策，特別是物流信息方面的政策更為重要，也是我國物流政策的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，現(xiàn)代物流又是一個(gè)高度標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)，因此，還要圍繞物流標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)與提高，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)與政策。不僅如此，物流的系統(tǒng)性特點(diǎn)還要求在制定物流政策時(shí)，既要考慮物流環(huán)節(jié)的有關(guān)政策，更要注意各物流環(huán)節(jié)有關(guān)政策之間的相互協(xié)調(diào)與相互增進(jìn)，尤其要避免各種政策之間的相互矛盾。

(4)效率、社會與環(huán)境目標(biāo)相互兼顧，有利于可持續(xù)發(fā)展。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，制定物流政策的基本目標(biāo)有兩個(gè)，一是促進(jìn)全社會物流效率的提高，二是最大限度地降低物流對社會發(fā)展，特別是對環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，如交通擁擠、大氣污染、噪音、生活空間縮小、居住成本提高等等。特別是隨著全球環(huán)境壓力的日益增大，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國所面臨的越來越重要，也越來越緊迫的問題。而物流領(lǐng)域不僅存在著巨大的效率與效益空間，而且也存在著巨大的環(huán)?？臻g，因此，世界各國的物流政策不僅注重全社會物流效率的提高，更重視對環(huán)境的保護(hù)。各國對具有效率與環(huán)境雙重正效果的物流政策尤其青睞，如旨在推進(jìn)共同化物流發(fā)展的政策、促進(jìn)多式聯(lián)合運(yùn)輸?shù)恼叩鹊?，就是這類政策的典型代表。因此，我國在構(gòu)建物流政策體系時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持效率、社會與環(huán)境目標(biāo)相兼顧的原則，而且當(dāng)上述目標(biāo)存在沖突時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮社會與環(huán)境目標(biāo)。

(5)合理借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。

我國現(xiàn)行的物流政策雖然存在許多問題，但是，仍有許多政策可以作為新政策的起點(diǎn)，況且我國各部門、各地區(qū)多年，特別是近年來制定政策的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更是制定新政策的寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)該盡最大可能地吸收、保留原有的實(shí)際可行的政策。同時(shí)，我們還要積極學(xué)習(xí)、參考、借鑒國外物流政策的歷史與現(xiàn)狀，啟發(fā)與開闊政策思路與視野，豐富政策內(nèi)容。

(6)符合國情與區(qū)情。

由于我國仍屬于發(fā)展中國家，而且國內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此，在構(gòu)建物流政策體系時(shí)，雖然在原則上要符合全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，但是還應(yīng)該充分考慮到我國的實(shí)際情況，充分利用WTO 的“緩沖”規(guī)則，制定適合我國國情的物流政策。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)在制定物流政策時(shí)也要充分考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢，制定符合本地實(shí)際情況的地方性物流政策，避免盲目移植與照搬。

2．我國物流政策體系的基本框架與政策重點(diǎn)

根據(jù)以上原則，并結(jié)合我國現(xiàn)行物流政策存在的主要問題，我們認(rèn)為，我國新物流政策的基本框架如下：

(1)物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流網(wǎng)點(diǎn)政策

物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流網(wǎng)點(diǎn)政策就是有關(guān)鐵路、公路、航路(包括海運(yùn)與內(nèi)河航道與航空航線)、管道，以及大型車站、港口、機(jī)場、倉庫、物流或配送中心、流通加工中心、物流園區(qū)等的規(guī)劃、布局、建設(shè)、使用、維護(hù)、營運(yùn)管理方面的政策。具體的政策形式主要以法律、法規(guī)為主，同時(shí)，輔之以必要的行政類政策。在我國現(xiàn)行的物流政策中，大部分法律法規(guī)類政策，都屬于物流基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策，如現(xiàn)有的《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等，但需要對大部分法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或修訂，同時(shí)，還要補(bǔ)充制定《航運(yùn)法》、《公路運(yùn)輸法》、《鐵路運(yùn)輸法》、《港口法》等。由于我國傳統(tǒng)上對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國家投資為主，因此，在制定新的物流基礎(chǔ)設(shè)施政策時(shí)，要對完善物流基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、吸引民間包括外國投資者的投資、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化方面有所關(guān)注，而且在修訂或制定法律時(shí)，要充分考慮到物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能與布局對周邊環(huán)境的影響，并通過相應(yīng)的條款予以體現(xiàn)。

但是，物流網(wǎng)點(diǎn)政策是我國現(xiàn)行物流政策中的一個(gè)空白，尤其缺乏法律類政策。因此，完善、補(bǔ)充有關(guān)大型物流網(wǎng)點(diǎn)政策應(yīng)該是構(gòu)建我國物流政策的一個(gè)重點(diǎn)。這方面政策應(yīng)該以規(guī)范大型物流網(wǎng)點(diǎn)的功能類型、空間布局、投資建設(shè)、運(yùn)營方式(社會化或共同使用)為重點(diǎn)內(nèi)容。為此，在參考國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可否考慮制定“倉庫法”、“車站法”或“大型物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與布局法”等等，以彌補(bǔ)現(xiàn)行物流政策的不足。

(2)物流設(shè)備與工具政策

物流設(shè)備與工具主要指運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、物流信息等設(shè)備與工具，如車輛、船舶、集裝箱、托盤、貨柜與貨架、各種裝卸設(shè)備與工具、包裝與流通加工設(shè)備與工具、計(jì)算機(jī)等等。物流設(shè)備與工具對物流作業(yè)效率有直接影響，因此，不斷提高物流設(shè)備與工具的性能與作業(yè)效率，對改善物流作業(yè)條件、降低能源消耗、減少環(huán)境污染、提高物流效率具有十分重要的意義。因此，從政策上保證或促進(jìn)物流設(shè)備與工具的開發(fā)、更新，是各國的通行辦法。但是，從我國現(xiàn)行的物流政策來看，這方面亦屬空白。因此，應(yīng)該逐漸建立并完善我國在物流設(shè)備與工具方面的有關(guān)政策，其政策內(nèi)容應(yīng)主要體現(xiàn)在對物流設(shè)備與工具標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范與推進(jìn)，以及對開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)適用物流設(shè)備與工具的組織及其行為給予必要的支持與援助。當(dāng)然，從國外這方面的政策來看，還包括對低公害物流設(shè)備與工具開發(fā)、應(yīng)用的支持政策。

(3)物流效率化政策

就目前來看，直接以提高全社會的物流效率為目標(biāo)的物流政策還很少，現(xiàn)行的有些政策雖然也與提高全社會物流效率有一定的關(guān)系，但不是很直接，也不系統(tǒng)、不具體。因此，這方面的物流政策也是我國現(xiàn)行物流政策的一大缺陷。從理論與國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來看，影響全社會物流效率提高的最直接、最突出的因素主要是物流信息化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、物流共同化或合作化，以及各種物流方式的有效組合。因此，如何推進(jìn)全社會物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、共同化，以及各種物流方式的合理利用，是各國物流效率化政策的重點(diǎn)。為此，我國應(yīng)該考慮制定諸如“物流信息標(biāo)準(zhǔn)”、“物流信息化促進(jìn)法”、“物流標(biāo)準(zhǔn)”、“物流標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)法”、“共同化物流促進(jìn)法”、“多種物流方式有效利用促進(jìn)法”等等。

(4)物流產(chǎn)業(yè)化政策

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，物流產(chǎn)業(yè)化程度越高，整個(gè)社會物流的效率也越高，從而不僅可以大量節(jié)約資源、降低能源消耗，而且也有利于環(huán)境的改善。物流產(chǎn)業(yè)化程度高低的重要指標(biāo)就是專業(yè)化物流服務(wù)或?qū)I(yè)化物流企業(yè)所提供的物流服務(wù)(通過產(chǎn)值指標(biāo)來體現(xiàn))市場占有率的高低。根據(jù)國際比較，目前我國專業(yè)化物流服務(wù)的市場占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這既是我國全社會物流發(fā)展水平不高的結(jié)果，也是我國全社會物流發(fā)展水平不高的原因。因此，針對我國專業(yè)化物流發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮制定促進(jìn)專業(yè)化物流發(fā)展的有關(guān)政策。這項(xiàng)政策重點(diǎn)應(yīng)該包括專業(yè)化物流企業(yè)或經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入制度、物流市場的競爭規(guī)則、交易程序及業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)物流服務(wù)需求者(工商企業(yè))減少自有物流設(shè)施與工具的擁有量與使用率(提高專業(yè)化物流服務(wù)的利用率)、鼓勵(lì)并支持專業(yè)化物流企業(yè)的發(fā)展等等。

(5)物流環(huán)境政策我國雖然不乏環(huán)境保護(hù)方面的立法，但是針對物流領(lǐng)域制定的環(huán)境保護(hù)立法及相關(guān)專門政策并不多。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，物流量的急速膨脹與物流服務(wù)需求水平的日益提高，物流領(lǐng)域所帶來的環(huán)境壓力越來越大，因此，必須針對物流領(lǐng)域的特殊情況制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策。總的來說，物流環(huán)境政策可以從兩個(gè)角度來設(shè)計(jì)，一是從管制的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，一是從促進(jìn)或支持的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

從管制角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并對違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)Νh(huán)境造成負(fù)面影響的組織與行為進(jìn)行嚴(yán)格的管制。在這方面，我們應(yīng)該更多地借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。物流環(huán)境管制政策的重點(diǎn)是制定具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并對重點(diǎn)地區(qū)(大城市)、重點(diǎn)時(shí)間帶(交通高峰時(shí)刻)、重點(diǎn)環(huán)境污染者(貨運(yùn)汽車，特別是大型柴油類貨運(yùn)汽車)進(jìn)行重點(diǎn)管制。從管制的手段來看，各國的政策更是五花八門、多種多樣。例如，一些歐洲國家采取的是征收“環(huán)境稅”或“交通混雜稅”，并規(guī)定貨運(yùn)汽車的最低裝載率(既是為了提高效率，也是為了減少貨運(yùn)汽車的使用量)的辦法；美國還實(shí)行了嚴(yán)格的路途檢查制度，全國大約有8000 人的檢查官專門司職汽車(重點(diǎn)是貨運(yùn)汽車)行駛的檢驗(yàn)監(jiān)督工作，檢查的內(nèi)容包括車型、載重量、裝載率、環(huán)保裝置、車況、駕駛員資質(zhì)或違規(guī)行為，對違反規(guī)定者實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制裁甚至追究刑事責(zé)任。

從鼓勵(lì)與促進(jìn)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要是制定有關(guān)鼓勵(lì)減少環(huán)境污染的物流主體及其行為，包括前面提到的“共同化物流”政策、“多種物流方式的有效利用”政策也屬于環(huán)境政策的范疇。此外，鼓勵(lì)低公害物流工具與物流方式的開發(fā)與應(yīng)用，也是環(huán)境政策的重要內(nèi)容。

(6)物流國際化政策

為了適應(yīng)我國的對外開放，特別是國際化進(jìn)程不斷加快的需要，物流無國界已經(jīng)成為我國的現(xiàn)實(shí)問題。物流國際化不僅意味著物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域或范圍的國際化，而且也意味著物流主體與物流資本的國際化；不僅意味著我國物流企業(yè)與物流資本要走向國際市場，而且也意味著外國物流企業(yè)與物流資本進(jìn)入我國市場。事實(shí)上，這兩個(gè)方面的物流國際化在我國都已經(jīng)出現(xiàn)，國內(nèi)物流市場的國際競爭已經(jīng)展開。當(dāng)然，客觀而論，物流國際化特別是國際物流資本進(jìn)入我國市場，不僅是國際資本的需要，從一定意義上講，也是有利于促進(jìn)我國物流發(fā)展的，因此，有關(guān)物流國際化的政策也是我國未來物流政策體系中的主要內(nèi)容之一。其政策重點(diǎn)應(yīng)是：如何保護(hù)進(jìn)入我國市場的國際物流資本(企業(yè))的合法權(quán)益，維護(hù)包括國內(nèi)物流資本與國際物流資本在內(nèi)的公平競爭的市場秩序；鼓勵(lì)并支持國內(nèi)物流資本的聯(lián)合、重組，提高經(jīng)營管理水平，以獲得與國際物流資本進(jìn)行公平競爭的“資格”；鼓勵(lì)并支持國內(nèi)物流資本與國際物流資本的合作，共同開發(fā)國際物流市場；鼓勵(lì)并支持各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，加入跨國性區(qū)域物流聯(lián)合體，積極開展跨國性區(qū)域物流合作，提高區(qū)域物流的增殖能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2018年11月，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè)，明確要多措并舉發(fā)展“通道 樞紐 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，確保全社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率明顯降低，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 2100433B