預算體系概念

通常有一級政權(quán)，有一級財政、每級財政都按預算年度建立總預算。我國預算體系的構(gòu)建與政權(quán)結(jié)構(gòu)的變化是保持一致的。我國的國家預算由中央預算和地方預算兩部分組成，而地方預算又分為省(自治區(qū)、直轄市)預算，縣(自治縣、市)預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算。個別大省或自治區(qū)在較大的城市或自治區(qū)增設(shè)一級預算。

預算體系的內(nèi)容：

預算體系是若干有機聯(lián)系的預算指標(項目)群體，它具體包括：(1)銷售預算;(2)材料采購預算;(3)生產(chǎn)預算;(4)銷售成本預算;(5)附加值預算;(6)期末庫存預算;(7)應收帳款預算;(8)費用預算;(9)現(xiàn)金收入預算;(10)現(xiàn)金支出預算;(11)資本預算;(12)現(xiàn)金(流量)收支總預算;(13)預計損益表;(14)預計資產(chǎn)負債表。在編制預算時各項目、分公司、產(chǎn)業(yè)集團公司和集團總部必須嚴格按上述預算指標編制，并最終形成上述(12)、(13)、(14)表。

預算體系的重要地位：

預算體系在預算法中具有重要地位，是預算法產(chǎn)生、存續(xù)的前提和基礎(chǔ)。首先預算體系的建立，確立了預算法律關(guān)系的主體，以及各主體之間的法律關(guān)系;確立了預算法律主體的職權(quán)與職責，而預算主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系和職權(quán)職責關(guān)系，正是為預算法提供了具體的立法內(nèi)容;第三預算體系的建立，確立了預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等一系列秩序，而這些秩序也需要用預算法加以規(guī)定，使它成為法定的程序，同時，也成為預算法內(nèi)容的一部分。因此我國預算法在總則最先全面地對我國的預算體系做出了規(guī)定，而后才在其他各章節(jié)中規(guī)定了預算法的其他主要法律制度。2100433B

一國的預算是由各級政府的預算組成，而各級政府的預算是由該級政府所轄的公共部門預算組成，相互之間有復雜的預算資金往來關(guān)系。因此，財政預算體系是指由各級政府的預算以及各級政府的公共部門預算組成的一個體系。例如，中國的《預算法》就明確規(guī)定，一級政府設(shè)一級預算。中國政府分五個級次：一是中央政府；二是省級政府（包括自治區(qū)和直轄市）；三是市級政府（指設(shè)區(qū)的市級政府，包括自治州政府）；四是縣級政府（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）；五是鄉(xiāng)級政府（包括鎮(zhèn)級政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。因此，中國的預算體系也由這五級預算組成。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級政府經(jīng)省級政府認定批準后可暫不設(shè)財政預算。從世界各國的做法來看，預算體系也多由中央預算和地方各級預算組成。

預算的基本程序有四個階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。在編制階段（新預算年度開始之前），預算管理部門確定財政支出總額，再按部門確定最初的分配方案，各支出部門（職能部門）對最初方案提出反饋意見之后，再編制預算草案。預算管理部門與各支出部門之間經(jīng)過幾個來回的修改與反饋，形成最終的預算草案，進入審批程序。在審批階段，立法機關(guān)首先審定總體預算規(guī)模，再由專門的委員會對預算草案逐項審查并提出審查意見，經(jīng)立法機關(guān)批準后，成為正式財政預算，并成為具有法律效力的文件。在執(zhí)行階段，各收入機關(guān)依法及時、足額地完成財政收入計劃，預算管理部門根據(jù)預算對政府所屬的職能部門撥款，各職能部門根據(jù)撥款履行其相應的政府職能。在決算階段（預算年度結(jié)束之后），各職能部門和預算單位對執(zhí)行結(jié)果進行總結(jié)，編制決算，經(jīng)預算管理部門匯總后，交立法機關(guān)審計和審批。

在預算形成與執(zhí)行的過程中，財政部門是編制預算、預算撥款和預算監(jiān)督管理的政府職能機構(gòu)。

縱向體系是按照國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的，我國政府預算可分為中央預算和地方預算，后者包括省（自治區(qū)、直轄市）、市（社區(qū)的市、自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。

橫向體系是按各級政府所屬各部門劃分建立的，主要由各級政府總預算會計、行政單位會計、非營利組織會計和參與預算執(zhí)行的國庫會計、稅收征解會計、專業(yè)銀行撥款會計共同組成。 ` 　財政總預算會計的分級與政府預算的分級是一致的。政府預算分中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，財政總預算會計包括中央財政部設(shè)立的中央財政總預算會計、各省財政廳設(shè)立的省財政總預算會計、市財政局設(shè)立的市財政總預算會計、縣財政局設(shè)立的縣財政總預算會計、鄉(xiāng)財政所設(shè)立的鄉(xiāng)財政總預算會計。

行政、事業(yè)單位會計分級：主管會計單位、二級會計單位、三級會計單位。

預算會計的核算基礎(chǔ)是以收付實現(xiàn)制為主，強調(diào)預算收支的會計處理。2100433B

財務(wù)預算體系是企業(yè)日常經(jīng)營運作的重要工具，是企業(yè)管理支持流程之一，與其它管理支持流程相互作用，共同支持企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（營銷管理、計劃管理、采購與生產(chǎn)管理、庫存管理）。通過實施全面預算管理，可以明確并量化公司的經(jīng)營目標、規(guī)范企業(yè)的管理控制、落實各責任中心的責任、明確各級責權(quán)、明確考核依據(jù)，為企業(yè)的成功提供了保證。

財務(wù)核算體系問題

1、將預算與計劃相混淆

只有年度綜合計劃，沒有根據(jù)計劃量化到月份或季度的預算，不足以作為管理與考核的依據(jù)。

2、財務(wù)部門在對支出審批上不能起到有效的監(jiān)督作用

沒有預算作為依據(jù)，支出審批時不能區(qū)分正常的和例外的支出，財務(wù)部門在對支出審批上不能起到有效的監(jiān)督作用。

3、缺乏相應的預算考核制度

缺乏相應的預算考核制度，造成企業(yè)預算的編制與執(zhí)行相脫離，重編制、輕執(zhí)行。預算不能成為企業(yè)的“硬約束”，使預算失去其應有的權(quán)威性和嚴肅性。

4、缺乏對預算差異的深入分析:

在分析預算執(zhí)行情況時，僅將預算值與執(zhí)行情況進行簡單的比例計算，而沒有對預算差異進行深入的、定量的分析，難以確定預算差異產(chǎn)生的原因，無法把預算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況有機的聯(lián)系在一起。

當企業(yè)發(fā)展到一定階段，管理層次、權(quán)力分配、成本費用的控制、部門及員工績效考評等一系列問題不斷出現(xiàn)，妨礙了企業(yè)進一步的發(fā)展。此時，企業(yè)就需要對原有的管理體制進行調(diào)整，突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸，使企業(yè)在一個更高的管理水平上發(fā)展。

財務(wù)核算體系改善

1. 明確全面預算管理的組織機構(gòu)

預算管理的組織機構(gòu)是全面預算管理的基礎(chǔ)和保證。組織機構(gòu)的設(shè)置包括各預算機構(gòu)的設(shè)置、各機構(gòu)的職能、責任單位的劃分、企業(yè)相關(guān)部門的職責。

2. 設(shè)置全面預算管理的程序和流程

預算管理的主要流程包括： 明確責任中心的權(quán)責；界定預算目標；編制預算、匯總、復核與審批；預算執(zhí)行與管理；業(yè)績報告及差異分析；預算指標考核.

3. 實施全面預算管理

依據(jù)預算管理的原則、方法、流程和程序編制企業(yè)的預算，實施預算管理并依據(jù)預算對責任單位和個人進行考核；

通過實施全面預算管理，落實企業(yè)各級管理人員的責任和目標，簡化各項支出的審批程序，增加決策的效率，使企業(yè)具有更強的適應市場的能力；

成本、費用與相應的成本動因相匹配，使成本與費用的支出更加合理，財務(wù)部門監(jiān)督與信息稽核更加有依據(jù)，同時也減少了財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的矛盾;

預算為企業(yè)績效考核提供了依據(jù)，有利于建立公平合理的績效考核和薪酬體系。