畢節(jié)地區(qū)落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用制度

貴州畢節(jié)人民政府

一、本辦法適用于我區(qū)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金；

二、新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央投資資金、省配套資金、地方配套資金；

三、使用新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金的項(xiàng)目必須按規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目行政責(zé)任人制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質(zhì)保量完成，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

四、使用新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金的項(xiàng)目單位必須?？顚Ｓ?，專賬核算；

五、各有關(guān)部門必須認(rèn)真履行資金撥付的各項(xiàng)審核程序，及時(shí)足額將新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金撥付到新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)單位，嚴(yán)禁挪用、擠占、滯留等違規(guī)行為；

六、各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位要按照已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目籌資方案積極籌措資金，確保配套資金及時(shí)足額到位；

七、項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全內(nèi)控制度，從嚴(yán)控制建設(shè)單位管理費(fèi)支出，杜絕不合理開(kāi)支，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金使用效能，防止資金損失浪費(fèi)，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；

八、項(xiàng)目支出都必須有完整、合法的原始憑證。建筑安裝工程投資支出必須按項(xiàng)目進(jìn)度，由監(jiān)理單位及項(xiàng)目單位工程技術(shù)人員簽證，無(wú)須項(xiàng)目監(jiān)理的工程項(xiàng)目(工程項(xiàng)目50萬(wàn)元[含50萬(wàn)元]以下的工程項(xiàng)目)要有項(xiàng)目行政責(zé)任人和財(cái)政、審計(jì)相關(guān)人員簽證，經(jīng)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，由主管該項(xiàng)目的行政責(zé)任人審批，方能支付項(xiàng)目資金；

九、項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))的有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

十、實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付；納入國(guó)庫(kù)集中支付的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(財(cái)政部關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付工作的通知)的通知》(黔財(cái)庫(kù)〔2009〕1號(hào))的要求做好撥付管理工作。

十一、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督、檢查。檢查新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金下達(dá)情況、配套資金落實(shí)情況及資金安排使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況；

十二、項(xiàng)目法人單位要主動(dòng)、定期向上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門反饋有關(guān)項(xiàng)目信息，按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表和報(bào)告，主動(dòng)接受有關(guān)部門的審計(jì)、監(jiān)督、檢查；

十三、相關(guān)的職能部門要把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過(guò)程。尤其要加強(qiáng)對(duì)重要項(xiàng)目安排、大額度資金調(diào)撥、大宗物資采購(gòu)以及涉及民生等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。對(duì)滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)國(guó)家建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰、處分，并嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

督察檢查的范圍及要求

督察的范圍只對(duì)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)。督察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，及時(shí)準(zhǔn)確的了解和反映實(shí)際情況，積極研究和提出辦理意見(jiàn)。對(duì)督察范圍的事項(xiàng)，要講求時(shí)限、質(zhì)量和效果，做到事事有著落。

督察檢查的內(nèi)容及措施

（一）項(xiàng)目動(dòng)工情況。要認(rèn)真檢查是否存在未動(dòng)工而虛報(bào)的情況，若存在這種情況，要查明具體原因并責(zé)成相關(guān)責(zé)任人寫出書(shū)面檢查，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和檢查的深度決定處理意見(jiàn)。

（二）項(xiàng)目施工進(jìn)度。包括項(xiàng)目動(dòng)工后是否正常施工，工程建設(shè)進(jìn)展如何，項(xiàng)目施工形成的實(shí)物量是否明細(xì)到每周、每旬。否則要查明原因并立即監(jiān)督整改。

（三）資金到位情況。包括中央下達(dá)的項(xiàng)目資金是否全部用于相應(yīng)的項(xiàng)目，地方配套資金是否到位并用于相應(yīng)的項(xiàng)目，是否存在截留、挪用、私分、浪費(fèi)等問(wèn)題。如存在上述問(wèn)題必須立即查明原因、提出處理意見(jiàn)、嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行。

（四）項(xiàng)目配套措施。主要包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否制定并落實(shí)了環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的制度和措施，否則要立即查明原因并進(jìn)行整改。

（五）質(zhì)量監(jiān)督措施。為杜絕“豆腐渣”工程，要認(rèn)真監(jiān)督檢查每一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)施工過(guò)程中是否都明確了質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人和責(zé)任單位，是否有質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)管理的原始記錄并建檔立卡，否則必須立即責(zé)令整改。

督察檢查的方法

（一）由地區(qū)及縣市黨委、人大、政府、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察組成的檢查組采取明查暗訪和隨機(jī)抽查的方法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）常規(guī)檢查:各縣市協(xié)調(diào)辦和地區(qū)直項(xiàng)目主管部門每十日必須對(duì)責(zé)任項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行一次自查自糾，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并將檢查情況分別報(bào)地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和地區(qū)協(xié)調(diào)辦各一份。

（三）充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用：地區(qū)協(xié)調(diào)辦將按照有關(guān)會(huì)議要求，有針對(duì)性地組織媒體派員深入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)采訪，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行正面宣傳，必要時(shí)也將對(duì)存在問(wèn)題給予曝光。

違規(guī)責(zé)任及處理程序

在檢查中發(fā)現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違法亂紀(jì)問(wèn)題的及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保我區(qū)新增中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的總體要求，使督察檢查工作制度化、程序化、規(guī)范化，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本制度。

一、召開(kāi)調(diào)度例會(huì)時(shí)間

地區(qū)新增中央投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議；各縣（市）、管委會(huì)協(xié)調(diào)辦每周召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議；各縣（市）、管委會(huì)協(xié)調(diào)辦各業(yè)務(wù)處(工作組)要加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目的調(diào)度，1月15日前實(shí)行每日一次調(diào)度，1月15日后實(shí)行每5日一調(diào)度。

二、調(diào)度例會(huì)的內(nèi)容

地區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月調(diào)度會(huì)議主要是傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神、通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目開(kāi)工情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究部署下步工作。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，明確每次調(diào)度例會(huì)的調(diào)度重點(diǎn)。地區(qū)協(xié)調(diào)辦調(diào)度例會(huì)除按上述內(nèi)容執(zhí)行外，還必須調(diào)度到每個(gè)具體項(xiàng)目。

三、調(diào)度例會(huì)的召集

地區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度會(huì)議由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托的其他副組長(zhǎng)召集，地區(qū)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加。有必要時(shí)，可通知各縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)、地直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。地區(qū)協(xié)調(diào)辦調(diào)度例會(huì)由協(xié)調(diào)辦主任或主任委托的其他副主任召集，協(xié)調(diào)辦全體人員參加。視情況可通知各縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣(市)協(xié)調(diào)辦、地直有關(guān)部門、各項(xiàng)目督查組負(fù)責(zé)人參加。各縣(市)協(xié)調(diào)辦調(diào)度例會(huì)可參照上述程序執(zhí)行。

四、調(diào)度例會(huì)的準(zhǔn)備工作

（一）根據(jù)每次例會(huì)內(nèi)容，提前準(zhǔn)備好項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目開(kāi)工情況的有關(guān)表格和文字材料，會(huì)上分發(fā)給每個(gè)參會(huì)人員參閱；

（二）根據(jù)每次例會(huì)議程，提前將調(diào)度的有關(guān)內(nèi)容交主持人，供主持人參考；

（三）調(diào)度例會(huì)上需安排相關(guān)人員作工作匯報(bào)的，須提前通知相關(guān)人員，匯報(bào)者必須嚴(yán)格按要求做好充分準(zhǔn)備。