城城不動(dòng)產(chǎn)管理有限公司長(zhǎng)沙分公司

長(zhǎng)沙出臺(tái)具體意見(jiàn)，“十三五”期間將重點(diǎn)建成20個(gè)左右具有全國(guó)影響力的市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)，本報(bào)特邀市政府研究室、市住建委聯(lián)合權(quán)威解讀

日前，長(zhǎng)沙市委、市政府《關(guān)于加快培育發(fā)展特色小(城)鎮(zhèn)的意見(jiàn)》新鮮出爐，一個(gè)個(gè)主題各異的特色小(城)鎮(zhèn)將破土而出、拔節(jié)生長(zhǎng)，掀起建設(shè)熱潮，扮靚大美星城。

特色小(城)鎮(zhèn)有什么特征，如何建設(shè)培育，長(zhǎng)沙將從哪些方面給予支持，打造特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)“長(zhǎng)沙模式”?……今日，記者采訪了市政府研究室、市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們通過(guò)幾組數(shù)字對(duì)政策進(jìn)行了權(quán)威解讀，讓我們一張圖看懂政策要義。

“1”：一個(gè)總體目標(biāo)

建成20個(gè)具有全國(guó)影響力的市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)

根據(jù)《意見(jiàn)》，“十三五”期間，長(zhǎng)沙將重點(diǎn)建成20個(gè)左右具有全國(guó)影響力的市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)，其中5個(gè)以上入選全國(guó)特色小(城)鎮(zhèn)名單，10個(gè)以上獲批省級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)。

“2”：兩種建設(shè)形態(tài)

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)

《意見(jiàn)》明確，特色小(城)鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

“長(zhǎng)沙定義的特色小(城)鎮(zhèn)，充分吸收了國(guó)家文件精神，并借鑒浙江等地先進(jìn)做法，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際進(jìn)行糅合創(chuàng)新?！笔姓芯渴摇⑹凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特色小(城)鎮(zhèn)以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)為主，兼顧創(chuàng)新要素活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城區(qū)或城郊結(jié)合部。

“3”：三類(lèi)發(fā)展方向

3年完成固定資產(chǎn)投資超20億元

特色小(城)鎮(zhèn)到底如何建?《意見(jiàn)》明確了三類(lèi)小(城)鎮(zhèn)的建設(shè)方向：

一是中心城區(qū)周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn);

二是具有特色資源的小(城)鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的產(chǎn)業(yè)特色小(城)鎮(zhèn);

三是遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性特色小(城)鎮(zhèn)。

同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施多規(guī)融合，規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右;堅(jiān)持項(xiàng)目為王，狠抓項(xiàng)目落地，原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上(不包括房地產(chǎn)項(xiàng)目);突出市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，明確企業(yè)作為特色小(城)鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)主體，而不是由政府“大包大欖”。

“4”：四項(xiàng)培育程序

連續(xù)兩年未完成進(jìn)度將退出培育名錄

根據(jù)《意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙特色小(城)鎮(zhèn)培育將堅(jiān)持創(chuàng)建審查與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，遵循“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”原則，按照自愿申報(bào)、審核篩選、培育建設(shè)、驗(yàn)收命名四大程序培育。

特別是創(chuàng)新制度供給，明確實(shí)施創(chuàng)建制，以3年為期限，由各區(qū)縣(市)結(jié)合本地實(shí)際提出擬創(chuàng)建名單，制定創(chuàng)建方案，再由市里組織分類(lèi)考核，確定創(chuàng)建培育名錄，經(jīng)培育發(fā)展達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的即可提請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由市政府命名。

同時(shí)，明確優(yōu)進(jìn)劣出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施期權(quán)激勵(lì)，對(duì)如期完成目標(biāo)任務(wù)的，通過(guò)考核驗(yàn)收后，兌現(xiàn)扶持政策，連續(xù)兩年沒(méi)有完成建設(shè)進(jìn)度的，退出培育名錄，充分調(diào)動(dòng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)主體的積極性。

“5”：五個(gè)明顯特征

衡量特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的“硬杠杠”

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，特色小(城)鎮(zhèn)必須具備五個(gè)明顯特征：

產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色凸顯、集群式發(fā)展，在全省處于領(lǐng)先水平，在全國(guó)具有一定知名度，成為小(城)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、稅收、投資、就業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要支撐;

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，對(duì)標(biāo)3A級(jí)以上景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，其中旅游類(lèi)要對(duì)標(biāo)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)或4A級(jí)以上景區(qū)規(guī)劃建設(shè);

功能配套齊全，具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，專業(yè)特色功能凸顯，成為生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新型空間;

發(fā)展活力充沛，小(城)鎮(zhèn)各種功能疊加，高端要素加速集聚，成為“特而強(qiáng)”“聚而合”“小而美”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展典范;

人文氣息濃厚，文化成為小(城)鎮(zhèn)發(fā)展“內(nèi)核”，具有鮮明地域特色的人文氣質(zhì)。

“8”：八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

突出產(chǎn)業(yè)為本著力培育產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”

“本輪特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)與以往小城鎮(zhèn)建設(shè)最大的不同，就是始終突出產(chǎn)業(yè)為本，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為夯實(shí)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、破解經(jīng)濟(jì)下行難題的重要內(nèi)容?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見(jiàn)》把發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)作為核心，不求大、但求專，不求多、但求精，不求全、但求特，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展的良好格局。

據(jù)悉，長(zhǎng)沙將堅(jiān)持每個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，差異定位，細(xì)分領(lǐng)域，每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，失去特色。

因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選取上，除選擇湘繡、花炮、茶葉、陶瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)外，主要聚焦與綠色、人文、科技相關(guān)的，長(zhǎng)沙有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、智能制造、文化創(chuàng)意等八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加速形成銜接市區(qū)、帶動(dòng)農(nóng)村、輻射周邊的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。

“9”：九大支持政策

賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

根據(jù)《意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙將加大財(cái)政投入、支持項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施融資創(chuàng)新、強(qiáng)化用地保障、促進(jìn)人口集聚、開(kāi)展試點(diǎn)改革、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、增強(qiáng)公共服務(wù)、激發(fā)隊(duì)伍活力，9大支持政策樣樣是“干貨”。

比如財(cái)政投入方面，市級(jí)財(cái)政每年在已安排新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上再安排2000萬(wàn)元作為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，并整合部門(mén)城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金集中支持建設(shè)發(fā)展;

項(xiàng)目建設(shè)方面，將特色小(城)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打捆納入市級(jí)重大項(xiàng)目，所含子項(xiàng)目可享受市重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策;

融資創(chuàng)新方面，著力為小鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持，探索將“三資”(農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，讓更多的金融資本支持小(城)鎮(zhèn)建設(shè);

用地保障方面，將特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)、建設(shè)用地;

人口集聚方面，支持創(chuàng)建特色小(城)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶激勵(lì)制度創(chuàng)新，放寬落戶政策;

試點(diǎn)改革方面，探索建立符合特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制，依法賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限;

生態(tài)保護(hù)方面，支持特色小(城)鎮(zhèn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò);

公共服務(wù)方面，加快城市規(guī)劃建設(shè)管理向小鎮(zhèn)延伸，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入政府重點(diǎn)工程，審批開(kāi)辟“綠色通道”;

人才政策方面，加大對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)范圍內(nèi)高層次人才運(yùn)行項(xiàng)目的擔(dān)保支持，引進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才，注重配備城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度等。

“10”：“十個(gè)一”配套

實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”，既宜居又宜業(yè)

據(jù)介紹，全市特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，將整合規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門(mén)資源，實(shí)施建設(shè)資金打捆投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套，提高綜合承載能力，明確了 “十個(gè)一”的基本建設(shè)要求：

即一個(gè)功能集成的公共服務(wù)中心、一所九年制義務(wù)教育學(xué)校、一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)所、一個(gè)適度的商業(yè)綜合體、一個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)、一套適宜的污水垃圾收集處理系統(tǒng)、一個(gè)覆蓋鎮(zhèn)域的公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，著力實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”，讓小鎮(zhèn)既宜居又宜業(yè)。(記者 朱敏 通訊員 唐承燕 劉朝陽(yáng) 周為)

【長(zhǎng)沙實(shí)踐】

“花炮集”引來(lái)國(guó)內(nèi)外客商

長(zhǎng)沙15個(gè)中心鎮(zhèn)(小城市)、特色鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯

花炮始祖李畋1416周年公祭大典、湘贛邊花炮機(jī)械暨原輔材料展、花炮市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)·新型材料客商懇談會(huì)……今年5月，“瑤望李畋”第三屆花炮文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)閉幕，七大活動(dòng)形成獨(dú)具特色的“花炮集”，引來(lái)國(guó)內(nèi)外客商。

入選全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)的大瑤鎮(zhèn)，一直都有“花炮之源，煙花小鎮(zhèn)”的美譽(yù)。近年來(lái)，大瑤鎮(zhèn)以花炮產(chǎn)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、以花炮文化引領(lǐng)文明風(fēng)尚、以花炮元素注入建筑設(shè)計(jì)，工業(yè)型城鎮(zhèn)“蝶變”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩型示范型城鎮(zhèn)。同時(shí)，大瑤鎮(zhèn)保護(hù)龍獅文化、武術(shù)文化等傳統(tǒng)藝術(shù)，規(guī)劃建設(shè)美麗村莊、幸福屋場(chǎng)，生態(tài)文化環(huán)境更加迷人。

這只是長(zhǎng)沙打造特色小鎮(zhèn)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，長(zhǎng)沙著力構(gòu)建以主城區(qū)為中心，寧鄉(xiāng)城區(qū)、瀏陽(yáng)城區(qū)為副中心，15個(gè)中心鎮(zhèn)(小城市)、特色鎮(zhèn)為骨架的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊，2012—2016年，經(jīng)濟(jì)總量增至860.2億元，增長(zhǎng)68.7%;固定資產(chǎn)投資增至360.6億元，增長(zhǎng)98%。其中永安、銅官、大瑤、灰湯、花明樓、流沙河的財(cái)政收入均超過(guò)1億元。全市 10 個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)75.99%。

大瑤鎮(zhèn)的煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)、金井鎮(zhèn)的茶葉及旅游產(chǎn)業(yè)、喬口鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)……長(zhǎng)沙探索特色化、差異化的錯(cuò)位發(fā)展之路，15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的近五成，帶動(dòng)工商資本向城鎮(zhèn)投入，鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，推動(dòng)長(zhǎng)沙邁入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“快車(chē)道”。

同時(shí)，長(zhǎng)沙實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)示范，大瑤鎮(zhèn)獲得96項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限。探索推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理逐漸向現(xiàn)代城市管理模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造私事、小事、大事“三事分流”等鄉(xiāng)村治理新模式等。