南昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第二章 綜合利用

第三章 建筑垃圾處置

第一節(jié) 許可

第二節(jié) 運(yùn)輸

第三節(jié) 消納

第四章 監(jiān)督與管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動及其監(jiān)督管理。

第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢瀝青和其他廢棄物。

前款規(guī)定行為產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾監(jiān)督管理工作；區(qū)城市管理主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、國土資源、道路運(yùn)輸管理、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、園林綠化、水務(wù)、財(cái)政、工商行政管理、價格等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾監(jiān)督管理相關(guān)工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府接受區(qū)城市管理主管部門的指導(dǎo)，對本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第七條 提倡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

第八條 任何單位和個人都有權(quán)對違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻和投訴、舉報(bào)。

城市管理主管部門和有關(guān)部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人。

第二章 綜合利用

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面給予扶持。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十條 利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵新建、改建、擴(kuò)建的各類工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。

第十一條 企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

建筑垃圾綜合利用企業(yè)，不得采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。

第十二條 鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用可現(xiàn)場回收利用的建筑垃圾。

第三章 建筑垃圾處置

第一節(jié) 許可

第十三條 建設(shè)單位、施工單位或者運(yùn)輸單位向施工場地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)持下列有關(guān)材料向工程所在地的區(qū)城市管理主管部門申請辦理建筑垃圾處置證：

（一）書面申請，寫明建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位名稱，工程項(xiàng)目名稱，施工地址，建筑垃圾種類和數(shù)量，運(yùn)輸時間，運(yùn)輸路線，建筑垃圾消納場或者綜合利用場地名稱；

（二）發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門核發(fā)的相關(guān)文件；

（三）建筑垃圾排放量以及可以核算的相關(guān)資料；

（四）建筑垃圾消納場或者綜合利用企業(yè)同意處置建筑垃圾的證明材料；

（五）建筑垃圾運(yùn)輸合同；

（六）建筑垃圾分類處置的方案；

（七）運(yùn)輸單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證和機(jī)動車行駛證；

（八）運(yùn)輸單位具有適度規(guī)模運(yùn)輸車輛以及與其相適應(yīng)的車輛停放場地的證明文件；

（九）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備的證明文件；

（十）運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)和管理制度。

第十四條 區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)建筑垃圾處置證；不符合條件的，不予核發(fā)建筑垃圾處置證，并書面告知理由。

許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，被許可人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明材料，向許可機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)；符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

區(qū)城市管理主管部門核發(fā)建筑垃圾處置證后，應(yīng)當(dāng)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)運(yùn)輸單。運(yùn)輸單應(yīng)當(dāng)載明工程項(xiàng)目名稱、施工地址、運(yùn)輸車輛車牌號、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸路線、建筑垃圾消納場或者綜合利用場地名稱等事項(xiàng)。

第十五條 個人和未取得建筑垃圾處置證的單位，不得處置建筑垃圾。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證。

第十六條 零星施工或者因工程搶險(xiǎn)等特殊情況需要緊急施工的，不需要辦理建筑垃圾處置證，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)結(jié)束后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢，并將建筑垃圾處置有關(guān)情況書面告知所在地的區(qū)城市管理主管部門。

第二節(jié) 運(yùn)輸

第十七條 運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)組織運(yùn)輸車輛加裝車牌號識別燈，并保持車牌號識別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損；車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大車牌號，字樣應(yīng)當(dāng)端正、清晰。

車牌號識別燈的樣式和規(guī)格，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定。

第十八條 運(yùn)輸單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶運(yùn)輸單等證件；

（二）實(shí)行分類運(yùn)輸；

（三）按照規(guī)定的時間和路線運(yùn)輸；

（四）運(yùn)輸至經(jīng)許可的建筑垃圾消納場或者綜合利用場地；

（五）保持車輛整潔，密閉裝載運(yùn)輸，不得沿途遺撒、泄漏。

第十九條 運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備管理人員，在施工場地出入口監(jiān)督運(yùn)輸車輛的密閉使用和清洗，督促駕駛?cè)艘?guī)范使用運(yùn)輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。

第二十條 運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途遺撒、泄漏或者隨意傾倒，造成道路或者環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染；未及時清除的，由所在地的區(qū)城市管理主管部門組織清除，清除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十一條 居（村）民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，定點(diǎn)投放。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)，并組織集中清運(yùn)。運(yùn)輸費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。

第三節(jié) 消納

第二十二條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門編制全市建筑垃圾消納場設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾消納場設(shè)置規(guī)劃，組織建設(shè)建筑垃圾消納場。

鼓勵社會投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。

第二十三條 有下列情形之一的單位，可以臨時對外消納建筑垃圾，但是應(yīng)當(dāng)在三日前報(bào)所在地的區(qū)城市管理主管部門備案：

（一）再生利用建筑垃圾的；

（二）因建設(shè)項(xiàng)目或者低洼地區(qū)改造需要回填的；

（三）需要堆坡造景的。

第二十四條 禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：

（一）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十五條 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池，保持建筑垃圾消納場相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

（三）保持建筑垃圾消納場周邊環(huán)境整潔；

（四）記錄進(jìn)入建筑垃圾消納場的運(yùn)輸車輛、消納建筑垃圾數(shù)量，定期報(bào)告區(qū)城市管理主管部門；

（五）出入口道路硬化；

（六）配置專人管理。

第二十六條 建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場管理單位應(yīng)當(dāng)提前告知區(qū)城市管理主管部門，由區(qū)城市管理主管部門向社會公布。建筑垃圾消納場不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

第四章 監(jiān)督與管理

第二十七條 市、區(qū)有關(guān)部門按照下列分工，對建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾處置行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰；

（二）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營違法行為實(shí)施處罰；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾運(yùn)輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對運(yùn)輸車輛的道路交通安全違法行為實(shí)施處罰。

第二十八條 市、區(qū)城市管理主管部門負(fù)責(zé)建立健全建筑垃圾管理信息共享平臺，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提供并及時更新相關(guān)信息：

（一）城市管理主管部門提供建筑垃圾處置許可、建筑垃圾綜合利用需求、建筑垃圾運(yùn)輸車輛安裝行駛記錄和衛(wèi)星定位等電子裝置、監(jiān)督管理等信息；

（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供建筑垃圾運(yùn)輸車輛交通違法行為查處情況、交通事故等信息；

（三）城市管理行政執(zhí)法部門提供未按照規(guī)定辦理建筑垃圾處置證，沿途遺撒、泄漏和隨意傾倒建筑垃圾等違法行為查處情況等信息；

（四）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提供運(yùn)輸單位的道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)、運(yùn)輸車輛營運(yùn)資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；

（五）國土資源主管部門提供建設(shè)用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供建設(shè)工程施工許可、施工場地出入口車輛沖洗平臺設(shè)立使用情況等信息；

（七）需要共享的其他信息。

第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地制定限制建筑垃圾運(yùn)輸時間、運(yùn)輸路線的方案，并向社會公布；因重大慶典、大型群眾性活動等管理需要，可以規(guī)定臨時限制處置建筑垃圾的時間和區(qū)域。

第三十條 城市管理、城市管理行政執(zhí)法和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)夜間巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第三十一條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理、公安機(jī)關(guān)、城市管理行政執(zhí)法、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

第三十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系進(jìn)行管理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入企業(yè)信用檔案。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛未加裝車牌號識別燈，故意遮擋、污損車牌號識別燈或者不按照規(guī)定使用車牌號識別燈的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照故意遮擋、污損或者不按照規(guī)定安裝機(jī)動車號牌的規(guī)定處罰。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸車輛有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）未使用全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置、密閉苫蓋裝置或者未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，處以二百元以上一千元以下罰款；

（二）未隨車攜帶運(yùn)輸單等證件的，按照每車次處以二百元罰款；

（三）未按照規(guī)定的時間和路線運(yùn)輸?shù)?，處以五百元以上二千元以下罰款；

（四）將建筑垃圾運(yùn)輸至未經(jīng)許可的建筑垃圾消納場或者綜合利用場地的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸單位未配備管理人員在施工場地出入口進(jìn)行監(jiān)督的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，居（村）民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，未實(shí)行袋裝收集、定點(diǎn)投放的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場設(shè)置的洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池未使用的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以一千元罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條 城市管理主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在建筑垃圾的監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十三條 沙石、粉煤灰、種植土和其他散裝物料運(yùn)輸車輛的管理參照本條例第十三條第（九）項(xiàng)、第十七條、第三十六條、第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 各縣建制鎮(zhèn)的建筑垃圾處置管理參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例自2015年2月1日起施行。

省人大常委會：

《南昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)已于2014年10月31日經(jīng)南昌市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過，并由南昌市人大常委會報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法工委在條例通過前就提前介入，對條例草案進(jìn)行了研究。2014年8月1日召開了省直征求意見座談會，聽取了省人大環(huán)資委、省政府法制辦、省發(fā)改委、江西省智恒實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司等部門和單位的意見，根據(jù)座談會提出的修改意見和省人大常委會法工委的討論意見，形成書面建議并反饋給南昌市人大常委會法工委。11月11日，省人大常委會法工委對通過后的條例進(jìn)行了討論。11月12日，省人大常委會副主任魏小琴主持召開省人大法制委、常委會法工委負(fù)責(zé)人會議，對條例進(jìn)行了研究。11月14日，省人大法制委召開會議對條例進(jìn)行了審議，魏小琴副主任出席了會議，南昌市人大法制委、常委會法工委及市城管委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。11月21日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委對條例審查情況的匯報(bào)，同意將其提請本次會議審議?，F(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：

南昌市人大常委會為了加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定該條例，是十分必要的。條例總體上與上位法不相抵觸，是基本可行的，建議本次常委會會議予以批準(zhǔn)。

以上報(bào)告連同條例，請一并審議。

南昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

（2014年10月31日南昌市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過，2014年11月28日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議批準(zhǔn)）

《南昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)江西省人大批準(zhǔn)，于省2015年2月1日正式實(shí)施，城市建筑垃圾處置有了“緊箍咒”。

排放、消納審批權(quán)下放至各區(qū)

為體現(xiàn)南昌市城市管理重心下移、執(zhí)法權(quán)限下放的原則，《條例》將建筑垃圾排放和消納的許可機(jī)關(guān)明確為區(qū)城市管理主管部門?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位或者運(yùn)輸單位向施工場地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向工程所在地的區(qū)城市管理主管部門申請辦理建筑垃圾處置證。區(qū)城市管理主管部門核發(fā)建筑垃圾處置證后，應(yīng)當(dāng)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)運(yùn)輸單。此外，未經(jīng)許可處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

運(yùn)輸車輛須安裝行駛記錄儀

《條例》指出，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)組織運(yùn)輸車輛加裝車牌號識別燈，并保持車牌號識別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損；車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大車牌號，字樣應(yīng)當(dāng)端正、清晰。車牌號識別燈的樣式和規(guī)格，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定。若違反規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照故意遮擋、污損或者不按照規(guī)定安裝機(jī)動車號牌的規(guī)定處罰。同時，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備管理人員，在施工場地出入口監(jiān)督運(yùn)輸車輛的密閉使用和清洗，督促駕駛?cè)艘?guī)范使用運(yùn)輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。未使用全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置、密閉蓋裝置或者未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，將處以二百元以上一千元以下罰款。

居民裝修垃圾應(yīng)袋裝收集、定點(diǎn)投放

《條例》明確，居(村)民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，定點(diǎn)投放。否則，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二百元以上五百元以下罰款。《條例》還指出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)，并組織集中清運(yùn)。運(yùn)輸費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。

五類區(qū)域禁止消納建筑垃圾

《條例》規(guī)定，禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)范圍；地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；泄洪道及其周邊區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。為理順管理體制、明確管理職責(zé)，《條例》要求，市、區(qū)有關(guān)部門按照下列分工，對建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理：城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾處置行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營違法行為實(shí)施處罰；公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾運(yùn)輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對運(yùn)輸車輛的道路交通安全違法行為實(shí)施處罰。

垃圾處置情況記入企業(yè)“信用檔案”

為及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，《條例》指出，城市管理、城市管理行政執(zhí)法和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)夜間巡查。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理、公安機(jī)關(guān)、城市管理行政執(zhí)法、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

《條例》還要求，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系進(jìn)行管理。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入企業(yè)信用檔案。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例立法背景

一是建筑垃圾目前已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物，占城市固體廢物總量的40%左右。而且，建筑垃圾的處理大多采取外運(yùn)、填埋、露天堆放等簡單粗放的方式，既占用大量土地資源，也危害生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康。

二是伴隨許昌市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建筑垃圾處理問題也成為探索的一個重大城市管理課題，近年來，我市探索走出了一條“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用新路子，取得了一定的管理成效，其經(jīng)驗(yàn)需要固化提升。

三是建筑垃圾管理存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如裝飾裝修垃圾管理不規(guī)范、建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋Ｕ洗胧┎粔蛴辛?、建筑垃圾消納場建設(shè)滯后等。

四是全國“無廢城市”試點(diǎn)和建筑垃圾治理試點(diǎn)創(chuàng)建工作的需要。

因此，制定出臺一部相關(guān)地方性法規(guī)成為了迫切需要。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例制定過程

許昌市人大常委會堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，按照“不抵觸、有特色、重實(shí)效、能管用”的基本要求。一年多來，克服疫情影響的困難，與政府有關(guān)部門辛勤努力，完成了該條例的起草、調(diào)研、審議、論證、審查批準(zhǔn)、依法公布和宣傳動員。

2020年1月，市人大常委會召開立法工作會，啟動《條例》制定工作。市城市管理局組成起草班子，市人大法制委、法工委等提前介入，組織了集中討論和修改。去年7月29日，市政府將《條例（草案）》提請市人大常委會審議，8月27日，市七屆人大常委會第三十一次會議進(jìn)行了一審。9月-11月，市人大常委會相關(guān)部門與起草班子做了大量調(diào)研論證工作：

一是在市人大常委會網(wǎng)站公開發(fā)布《條例（草案）》，面向社會征求意見；

二是到6個縣（市、區(qū)）和建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)地開展調(diào)研座談，進(jìn)一步征求意見；

三是組織召開座談會，征求市直和三區(qū)管委會相關(guān)部門、行政相對人和人大代表、政協(xié)委員的意見；

四是到外地市考察學(xué)習(xí)相關(guān)立法及管理經(jīng)驗(yàn)；

五是邀請城建、法律、文字等方面專家，針對關(guān)鍵條款，圍繞具體問題，開展討論和論證。期間召開座談會、論證會28場（次），收集問題和建議274條。

去年12月7日，許昌市委常委會第155次會議聽取并同意《條例（草案）》制定情況的匯報(bào)。12月28日，市七屆人大常委會第三十四次會議二審?fù)ㄟ^。二審前后，省人大常委會法工委還從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、技術(shù)性等方面，對條例進(jìn)行了系統(tǒng)審查和精心指導(dǎo)。今年3月底，省人大常委會第二十三次會議審查批準(zhǔn)該條例，并于6月1日起實(shí)施。對條例的宣傳，我們制定了宣傳貫徹方案，印制了條例單行本，在《許昌日報(bào)》、許昌人大網(wǎng)上進(jìn)行了全文公布，今天的新聞發(fā)布會也是其中一項(xiàng)重要宣傳活動。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例條例特色

建筑垃圾管理是固體廢物污染防治的一個方面，所以《條例》從立法選題上看是一個“小切口”的立法，并且在起草審議這個《條例》的過程中我們也明確了一個原則：相關(guān)上位法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章中已經(jīng)有具體規(guī)定的，原則上不再作重復(fù)規(guī)定，在篇幅內(nèi)容上力求精煉實(shí)用，采取了不分章的簡單體例結(jié)構(gòu)，總共30條。

第1-7條規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本概念、遵循原則和管理體系、政府及有關(guān)部門職責(zé)、建筑垃圾管理綜合信息平臺；

第8-10條對分類處理制度、投訴舉報(bào)、宣傳教育作了規(guī)定；

第11-12條規(guī)定了運(yùn)輸和處置收費(fèi)制度、建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)；

第13-24條規(guī)定了建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理要求；

第25條-27條規(guī)定了法律責(zé)任；

第28-30條規(guī)定了轉(zhuǎn)致條款、補(bǔ)充說明條款和實(shí)施時間。主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）貫徹了新固廢法精神。如第8條規(guī)定了建筑垃圾分類處理制度；第13-24條對建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理規(guī)定，體現(xiàn)了對建筑垃圾的全過程管控和回收利用的要求。

（二）體現(xiàn)了放管服要求。第12條依法在對建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)作出規(guī)定的同時，為深入推進(jìn)放管服改革，規(guī)定了可以不辦理核準(zhǔn)的例外情形。

（三）預(yù)留了逐步推行全域管理的空間。第2條一方面規(guī)定適用范圍為實(shí)行城市化管理的區(qū)域，另一方面又規(guī)定城市化管理區(qū)域外的建筑垃圾管理參照適用《條例》，為逐步推行全域管理提供了法制保障。

（四）規(guī)范了裝飾裝修垃圾管理。第15條規(guī)定了裝飾裝修垃圾的收集投放規(guī)范和臨時堆放點(diǎn)設(shè)置，為裝飾裝修垃圾的規(guī)范管理提供了路徑。

（五）兼顧了環(huán)境保護(hù)和民生保障。第16條第2款基于污染防治和市民群眾安全便利出行的考量，對建筑垃圾運(yùn)輸時間、路線的確定主體、確定原則作出了具體規(guī)定。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施措施

《許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對全面提升城市精細(xì)化管理水平和無廢城市建設(shè)具有重要意義，也為我們做好建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了有力的支撐。作為我市建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門，市城管局將充分發(fā)揮城管部門的職能作用，全力做好《條例》的貫徹落實(shí)。

一、抓宣傳，營造濃厚氛圍。將《條例》的宣傳作為推動建筑垃圾管理工作的有力抓手，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號、電子顯示屏等多種形式開展宣傳，提高《條例》的知曉度和影響力；結(jié)合工作實(shí)際，對建筑垃圾管理和執(zhí)法人員進(jìn)行多輪次的專題培訓(xùn)，確保每一名參與建筑垃圾管理和執(zhí)法工作的干部職工都能清楚掌握、熟練運(yùn)用《條例》；將《條例》宣傳引導(dǎo)融入建筑垃圾管理全過程，在管理中強(qiáng)化宣傳，在宣傳中促進(jìn)管理，推動廣大市民群眾和相關(guān)企業(yè)自覺學(xué)法、懂法、守法。

二、抓監(jiān)管，促進(jìn)全面提升。將《條例》的貫徹實(shí)施作為推動建筑垃圾管理工作提升的重要舉措，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，堅(jiān)持從源頭入手，切實(shí)抓好建筑垃圾日常監(jiān)管。聯(lián)合各區(qū)屬地管理部門，加強(qiáng)對建筑垃圾清運(yùn)工地的監(jiān)管，堅(jiān)持“一介入”“二公示”“四到位”，即：渣土清運(yùn)提前介入，渣土清運(yùn)時間公示、線路公示，渣土清運(yùn)屬地管理部門監(jiān)管人員到位、運(yùn)輸企業(yè)管理人員到位、清運(yùn)工地管理人員到位、清運(yùn)工地保潔人員到位。強(qiáng)化對渣土運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，對全市渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面排查，建立車輛信息檔案，實(shí)行“一車一檔”；定期對車輛進(jìn)行審核審驗(yàn)，督促不合格的車輛立即整改。加強(qiáng)線上監(jiān)管，充分利用監(jiān)控平臺車輛運(yùn)行軌跡管理、清運(yùn)工地視頻源頭監(jiān)控、在線渣土車輛違規(guī)報(bào)警等功能，有效實(shí)現(xiàn)渣土清運(yùn)全過程監(jiān)管。對違反《條例》規(guī)定的企業(yè)、個人或部門嚴(yán)格追責(zé)，確?！稐l例》執(zhí)行不打折扣。

三、抓載體，引導(dǎo)多元共治。《條例》的貫徹實(shí)施，既需要各職能部門強(qiáng)化管理，更需要相關(guān)企業(yè)和廣大市民群眾共同自覺遵守。我們將不斷創(chuàng)新活動載體，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、“零點(diǎn)夜查”等行動，聯(lián)合各職能部門進(jìn)一步規(guī)范完善我市建筑垃圾管理機(jī)制，形成整治工作合力。通過政務(wù)開放日、“小手拉大手”等活動，讓市民群眾走進(jìn)特許經(jīng)營企業(yè)，更加理解和支持建筑垃圾管理及資源化利用工作。督促指導(dǎo)建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)，積極探索“就地處置、就近利用”的新模式，以高效節(jié)能、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)劃算的方式推進(jìn)建筑固廢再生利用，讓建筑垃圾“變廢為寶”，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源化利用。

第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實(shí)行城市化管理的區(qū)域，以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動，按照本條例關(guān)于城市建成區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及修繕、裝飾裝修房屋等產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險(xiǎn)廢物的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決建筑垃圾管理中的重大問題，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并在財(cái)政預(yù)算中安排建筑垃圾管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第四條 市、縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)城市建筑垃圾的管理工作。

市、縣級城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置日常監(jiān)督檢查，依法對違法行為實(shí)施處罰。

市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好建筑垃圾有關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接受市、縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好本村（社區(qū)）建筑垃圾的管理和宣傳工作，對違法行為及時制止，并向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告。

第六條 建筑垃圾的處置遵循減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，推行建筑全裝修，減少建筑垃圾排放。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、環(huán)保等方面的要求，就地利用建筑垃圾。

第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色發(fā)展要求，優(yōu)先發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，推動建筑垃圾循環(huán)利用。

政府性資金投資建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第九條 工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾需要向施工場地外排放的，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向項(xiàng)目所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請建筑垃圾排放許可。

申請建筑垃圾排放許可，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建筑垃圾處置方案，包括工程項(xiàng)目名稱、施工地址、建筑垃圾種類和數(shù)量、運(yùn)輸企業(yè)、消納場所等事項(xiàng)；

（二）與取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個人簽訂的建筑垃圾運(yùn)輸合同；

（三）取得建筑垃圾消納許可的消納場或者回填場地出具的同意消納的證明材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準(zhǔn)予許可；不符合條件的，不予許可，并向申請人書面說明理由。

第十條 屬于下列情形之一的，不需申請建筑垃圾排放許可：

（一）單位零星工程、個人自建房、房屋裝飾裝修以及依法不需要辦理施工許可證的限額以下小型工程、文物保護(hù)建筑工程；

（二）市政零星工程、維修；

（三）因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工的建筑工程。

第十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照方便村（居）民、業(yè)主和利于保潔的原則，合理劃定和設(shè)置建筑垃圾堆放點(diǎn)。

單位零星工程、個人自建房、房屋裝飾裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾，業(yè)主或者施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行袋裝化收集等防撒漏措施，并自行運(yùn)至建筑垃圾堆放點(diǎn)。

實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理的，堆放點(diǎn)的建筑垃圾由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個人運(yùn)輸；村（社區(qū)）和未實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理的，堆放點(diǎn)的建筑垃圾由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定相關(guān)單位清運(yùn)。

第十二條 管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等市政工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后二十四小時內(nèi)清運(yùn)完畢。

拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當(dāng)在拆除作業(yè)全部完成后十五日內(nèi)清運(yùn)完畢。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況施工產(chǎn)生的建筑垃圾，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后，督促責(zé)任單位及時清運(yùn)。

第十三條 禁止向道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、渠道、河流、水庫等非指定場地傾倒、堆放建筑垃圾。

第十四條 從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營活動的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請建筑垃圾運(yùn)輸許可。

申請建筑垃圾運(yùn)輸許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營資格；

（二）運(yùn)輸車輛配備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準(zhǔn)予許可，并發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識；不符合條件的，不予許可，并向申請人書面說明理由。

第十五條 任何單位和個人不得將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個人運(yùn)輸。

取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個人從事建筑垃圾運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，不得拖泥行駛，不得沿途泄露、遺撒；

（二）承運(yùn)依法取得建筑垃圾排放許可或者本條例第十條規(guī)定的建筑垃圾；

（三）運(yùn)輸車輛隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識；

（四）運(yùn)輸車輛的行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置確保正常使用；

（五）按照規(guī)定的路線行駛；

（六）運(yùn)輸至取得建筑垃圾消納許可的消納場或者回填場地。

第十六條 建筑垃圾消納場建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展與改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等行政主管部門，根據(jù)城市建設(shè)和管理需要，統(tǒng)一規(guī)劃建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場的選址，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

鼓勵社會資本建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。

第十七條 設(shè)置建筑垃圾消納場的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)向消納場所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請建筑垃圾消納許可。

申請建筑垃圾消納許可，應(yīng)當(dāng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并提供下列材料：

（一）消納場土地用途證明；

（二）消納場場地平面圖、進(jìn)場路線圖、消納場運(yùn)營管理方案；

（三）封場綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準(zhǔn)予許可；不符合條件的，不予許可，并向申請人書面說明理由。

第十八條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場：

（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園；

（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（四）河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)范圍；

（五）溶洞區(qū)、活動斷層區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

第十九條 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得消納建筑垃圾以外的其他垃圾；

（二）設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋，配備清潔運(yùn)輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，防止消納過程中產(chǎn)生的污染；

（三）制定現(xiàn)場運(yùn)行管理制度，建立完整的原始記錄臺帳，如實(shí)填報(bào)建筑垃圾處置相關(guān)報(bào)表；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條 建筑垃圾消納場在運(yùn)營期間不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場容量即將達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場業(yè)主應(yīng)當(dāng)提前三個月書面告知市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法辦理注銷手續(xù)并向社會公告。

第二十一條 施工單位需要使用施工現(xiàn)場外的建筑垃圾回填的，應(yīng)當(dāng)在回填施工五日前向施工現(xiàn)場所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面報(bào)告回填地點(diǎn)、回填量、符合回填標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾來源等事項(xiàng)。

第二十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理平臺和信息庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息對建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等進(jìn)行登記管理和發(fā)布。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立有住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門參與的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

第二十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)和個人年度信用考核評價體系。具體辦法由市、縣級人民政府制定后公布實(shí)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核。

第二十五條 任何單位和個人有權(quán)對違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時核查處理。

報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法對建筑垃圾處置管理實(shí)施輿論監(jiān)督，曝光建筑垃圾處置違法行為。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個人有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未取得建筑垃圾排放許可或者超出核準(zhǔn)范圍排放建筑垃圾的，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，業(yè)主或者施工單位未實(shí)行袋裝化收集等防撒漏措施或者未自行運(yùn)至建筑垃圾堆放點(diǎn)的，對單位處二千元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上五百元以下罰款；

（三）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個人運(yùn)輸?shù)?，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可運(yùn)輸建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，處每車次二千元以上五千元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)或者個人有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）未密閉運(yùn)輸，或者未按照規(guī)定路線行駛的，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛；

（二）運(yùn)輸車輛拖泥行駛的，處一千元以上三千元以下罰款；

（三）在運(yùn)輸過程中沿途泄露、遺撒建筑垃圾的，處五千元以上五萬元以下罰款；

（四）運(yùn)輸車輛未隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識的，每車次處五十元罰款；

（五）運(yùn)輸車輛行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置未正常使用的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未取得建筑垃圾消納許可擅自受納建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九、二十條規(guī)定，建筑垃圾消納場有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）消納建筑垃圾以外的其他垃圾的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）建筑垃圾消納場在運(yùn)營期間擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 建筑垃圾處置的有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位、主管部門、上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予建筑垃圾處置許可的；

（二）對符合法定條件的申請人不予建筑垃圾處置許可或者不在法定期限內(nèi)準(zhǔn)予許可的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報(bào)未及時核查處理的；

（四）包庇、縱容違法行為人的；

（五）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

第三十三條 本條例自2020年1月1日起施行。